(Luận văn) quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản (từ nguồn oda) trên địa bàn tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÙY YẾN lu an n va to gh tn QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ p ie XÂY DỰNG CƠ BẢN (TỪ NGUỒN ODA) d oa nl w TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - 2019 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÙY YẾN lu an n va tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ p ie gh XÂY DỰNG CƠ BẢN (TỪ NGUỒN ODA) d oa nl w TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG lm ul Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 z at nh oi z NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: @ m co l gm PGS.TS LÊ CHI MAI an Lu THỪA THIÊN HUẾ - 2019 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị” học viên Ngu n Thị Th Yến thực hi n dƣới hƣớn d n ho học củ P S TS Lê Chi Mai Tôi xin c m đo n luận văn cơng trình khoa học thân nghiên cứu, thu thập tài li u, tổng hợp, phân tích, đánh iá nhằm mục đích phục vụ cho vi c học tập cơng tác thân Các thơng tin trích d n lu luận văn đƣợc thực hi n đún theo qu định an Thừa Thiên Huế, ngày 12 tháng năm 2019 va n HỌC VIÊN p ie gh tn to d oa nl w Nguyễn Thị Thùy Yến nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Tôi xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hi u, lãnh đạo, cán bộ, giảng viên Học vi n Hành Quốc i tạo điều ki n tốt cho tơi q trình học tập nghiên cứu Học vi n Trong thời gian thực hi n luận văn "Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựn (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị", nhận đƣợc iúp đỡ, hƣớng d n tận tình chu đáo cô PGS.TS Lê Chi Mai Tôi xin đƣợc nói lời cảm ơn sâu sắc đến quan tâm, bảo tận tình lu Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Văn phịn Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài an chính, chi cục Thống kê KBNN tỉnh Quảng Trị tạo điều ki n cung va n cấp thông tin, tài li u, đón óp ý iến iúp đỡ tơi hoàn thành luận văn to gh tn D cố gắng, song khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất ie mong nhận đƣợc d n, góp ý thầy, giáo bạn bè đồng p nghi p để luận văn đƣợc bổ sung, hồn thi n nl w Tơi xin chân thành cảm ơn! d oa Thừa Thiên Huế, ngày 12 tháng năm 2019 nf va an lu HỌC VIÊN z at nh oi lm ul Nguyễn Thị Thùy Yến z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix lu an MỞ ĐẦU n va Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN tn to ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 10 gh p ie 1.1.1 Khái quát ODA 10 1.1.2 Vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 16 nl w 1.2 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY d oa DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 19 an lu 1.2.1 Khái ni m quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 19 nf va 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 21 lm ul Đặc điểm quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 23 z at nh oi 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA 24 z 1.3.1 Xây dựn b n hành văn luật quản lý vốn đầu tƣ XDCB 25 gm @ 1.3.2 Tổ chức máy nhân thực hi n QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ l nguồn ODA 26 co 1.3.3 Công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 27 m 1.3.4 Quản lý vi c triển h i chƣơn trình dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 28 an Lu 1.3.5 Thanh, toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 29 n va ac th iii si 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 30 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN ODA 31 1.4.1 Nhân tố khách quan 31 1.4.2 Nhân tố chủ quan 32 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠN 36 1.5.1 Tỉnh Quảng Bình 36 1.5.2 Tỉnh Thừa Thiên Huế 38 lu an 1.5.3 Những học kinh nghi m rút cho tỉnh Quảng Trị 40 n va Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ TRỊ GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 43 gh tn to XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG p ie 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ 43 nl w 1 Điều ki n tự nhiên 43 d oa 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 46 an lu Tình hình đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị 48 DỰN nf va 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI lm ul ĐOẠN 2016 - 2018 52 z at nh oi 2.2.1 Thực trạng vi c xây dựn b n hành văn pháp luật quản lý vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 52 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy nhân thực hi n quản lý nhà nƣớc vốn z gm @ đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 53 2.2.3 Thực trạng công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xâ dựn từ l co nguồn ODA 55 m 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý vi c triển h i chƣơn trình dự án đầu tƣ xâ dựng an Lu từ nguồn ODA 59 n va ac th iv si 2.2.5 Thực trạng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 66 2.2.6 Thực trạng cơng tác giám sát, tra, kiểm tốn dự án đầu tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 68 ĐÁNH IÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ IAI ĐOẠN 2016 - 2018 70 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 70 2.3.2 Những hạn chế, tồn quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xâ dựn lu từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị 73 an n va 3 N u ên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc vốn đầu Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN gh tn to tƣ xâ dựn từ nguồn ODA 77 p ie ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 80 nl w CĂN CỨ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 80 d oa 3.1.1 Các dự báo 80 an lu 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 82 nf va 3 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA tỉnh Quảng Trị thời gian tới 83 lm ul 3.2.1 Giải pháp hoàn thi n công tác xây dựng b n hành văn pháp luật z at nh oi quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 85 3.2.2 Giải pháp hoàn thi n tổ chức máy nhân thực hi n QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 86 z gm @ 3.2.3 Hồn thi n cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 87 3.2.4 Giải pháp hồn thi n cơng tác thẩm định, lựa chọn dự án, đấu thầu 88 l co 3.2.5 Giải pháp hồn thi n cơng tác thanh, toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn m ODA 90 an Lu n va ac th v si Tăn cƣờng công tác tra, kiểm tr , iám sát vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA 92 3.2.7 Một số giải pháp khác 92 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 93 3 Đối với Chính phủ ngành 94 3 Đối với Lãnh đạo UBND tỉnh 95 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Ý nghĩa ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á ĐT Đầu tƣ ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐTXD Đầu tƣ xâ dựng ĐTXDCB Đầu tƣ xâ dựn EU Liên minh Châu Âu GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KH - ĐT Kế hoạch – Đầu tƣ 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội ie QLNN Quản lý nhà nƣớc 12 TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân lu STT an n va gh tn to 11 p oa nl Xây dựn XDCB d lu XD Xây dựng nf va an 15 w 14 13 XH 17 WB Xã hội lm ul 16 Ngân hàng Thế giới z at nh oi z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si DANH MỤC CÁC BẢNG trang Bảng 1.1: Quy mô vốn ODA ký kết vốn đối ứng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 - 2016 .39 Bản 1: Tình hình tăn trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Trị i i đoạn 2016 - 2018 .48 Bản 2: Tình hình đầu tƣ xâ dựn từ vốn ODA địa bàn Quảng Trị i i đoạn 2016 - 2018 50 Bản 3: Đánh iá tình hình thực hi n dự án i i đoạn 2016 - 2018 59 Bảng 2.4: Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA địa bàn lu an tỉnh Quảng Trị i i đoạn 2016-2018 .67 n va Bảng 2.5: Tình hình giám sát, tra, kiểm tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn p ie gh tn to ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị i i đoạn 2016-2018 69 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si 3.2.4.2 Về công tác đấu thầu Hi n quản lý hoạt độn đấu thầu chún t có Luật Đấu thầu, Luật Đầu tƣ , Nghị định Chính phủ văn hƣớng d n thực hi n Hình thức đấu thầu rộn rãi trở thành phổ biến th thầu hạn chế định thầu nhƣ trƣớc đâ cho đấu Tu nhiên có nghịch lý xảy thực tế hi n tỉnh Quảng Trị tu đấu thầu rộn rãi nhƣn tính cạnh trạnh hi u kinh tế n càn có xu hƣớng giảm dần, chí khơng gói thầu định thầu trƣớc Hi n tƣợng dàn xếp, mua lu bán nhà thầu trở nên công khai, phổ biến hoạt độn đấu an thầu Để khắc phục hạn chế, từn bƣớc hoàn thi n côn tác đấu thầu, cần tập va n trung thực hi n số bi n pháp sau: to gh tn - Đâ hâu qu n trọng định đến thành công dự án ie đầu tƣ, đặc bi t dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Do đó, tác p nhân ban QLDA vấn đề phải đƣợc trọng Tuyển chọn đƣợc cán nl w đấu thầu nhiều kinh nghi m, am hiểu qu trình đấu thầu tron nƣớc quy d oa trình Nhà tài trợ Tron trƣờng hợp ban QLDA chƣ có cán đủ an lu năn lực phải tuyển chọn tƣ vấn hỗ trợ nf va - Ở đị phƣơn , xây dựn đội n ũ cán xét thầu chuyên nghi p nhằm lm ul kiểm tra, hỗ trợ dự án trọn điểm z at nh oi - Thƣờn xu ên đào tạo cho cán ban QLDA cán thẩm định công tác đầu thầu tránh kéo dài thủ tục tuyển chọn thầu hôn đủ chuyên môn - Công tác tuyển chọn, đánh nhân năn lực đạo đức công z tác đầu thầu phải đƣợc xem trọng Ban QLDA @ co nhà thầu có đầ đủ năn lực, kinh nghi m l gm - Đấu thầu phải đƣợc triển khai công tâm, minh bạch tuyển chọn đƣợc m - Tron trình đầu thầu cần kiểm tra kỹ nội dung xác thực Hồ an Lu sơ mời thầu, phải tiến hành xác minh nội dung không rõ ràng n va ac th 89 si - Q trình đánh iá phải xem xét tổng thể, đƣợc loại nhà thầu lỗi nhỏ - Đẩy mạnh đấu thầu qua mạn theo qu định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 n 26 thán 11 năm 2013 Quốc hội Thôn tƣ số 04/2017/TT-BKHĐT n 15 thán 11 năm 2017 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ nhằm nâng cao tính minh bạch, cạnh tranh lành mạnh qúa trình tuyển chọn nhà thầu 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ lu nguồn ODA an Thứ nhất, toán vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tƣ có vị trí quan va n trọng hoạt độn đầu tƣ xâ dựn Nó khơng có ý n hĩ gh tn to vi c giải vấn đề tài cho nhà thầu, vi c đẩy nhanh ie tốc độ thi cơng, bàn giao sớm đƣ trình vào h i thác sử dụng mà cịn p tác động trực tiếp đến quan h kinh tế tầm vĩ mô nl w Tuy nhiên thực tế hi n tình hình giải ngân vốn đầu tƣ chậm, d oa hi n tƣợng phổ biến toán dồn dập vào thán 12 thán 01 năm s u an lu Để từn bƣớc khắc phục vấn đề cần thực hi n bi n pháp sau: nf va - Trong công tác phân bổ kế hoạch n ân sách hàn năm: Phân bổ đủ vốn lm ul đầu tƣ cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ, chi phí iải phóng mặt z at nh oi vốn đối ứng (nếu có) để tạo điều ki n thuận lợi thực hi n đầu tƣ xâ dựng giải ngân toán vốn Để khắc phục vấn đề nà điều quan trọng đảm bảo điều ki n ghi kế hoạch theo đún qu định z - Yêu cầu chủ đầu tƣ hẩn trƣơn hoàn chỉnh thủ tục phê t thiết @ l gm kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công xây dựng Khi có khối co lƣợng hồn thành phải tổ chức nghi m thu lập hồ sơ th nh toán ịp thời m - Cơ qu n cấp phát toán phải bảo đảm th nh toán đún tiến độ thời an Lu i n qu định Thực hi n nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc n va ac th 90 si phục nghịch lý Nhà nƣớc có vốn, chủ đầu tƣ nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm tr Mặt khác phải ý nân c o năn lực chuyên môn ý thức trách nhi m cho cán toán vốn để có điều ki n đáp ứng yêu cầu chất lƣợng quản lý thời gian giải công vi c Nghiêm cấm thái độ sách nhi u, cửa quyền cán toán vốn - Nâng cao chất lƣợng thẩm tra hồ sơ th nh toán vốn: Qua thực ti n cho thấy, vi c kiểm tra, kiểm soát phiếu iá th nh tốn có ý n hĩ lớn để n ăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tƣ xâ dựng lu - Thiết lập đƣờn dâ nón để xử lý kịp thời vƣớng mắc q trình an tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trƣờng hợp đơn vị chủ đầu tƣ va n cán toán vốn Kho bạc có thái độ sách nhi u cửa quyền, dìm hồ tn to sơ th nh tốn nhà thầu khơng có lý đán để làm ƣơn chấn ie gh chỉnh kỷ cƣơn tron quản lý toán vốn đầu tƣ p Thứ hai, cơng tác tốn dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu nl w tƣ dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu oa tƣ để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tƣ tạo sản phẩm d XDCB hồn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành an lu nf va giải pháp tài quan trọn để n ăn n ừa thất lãng phí, nâng cao hi u sử dụng vốn đầu tƣ lm ul Để nâng cao hi u sử dụng vốn đầu tƣ từ nguồn vốn n ân sách địa nhƣ s u: z at nh oi phƣơn , tron tác qu ết tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hồn thi n z - Tăn cƣờng tập huấn chế độ sách liên qu n đến quản lý, @ gm toán vốn đầu tƣ để nân c o năn lực trách nhi m chủ đầu tƣ l - Rà sốt, ki n tồn đội n ũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành m co qu n tài cấp đầu tƣ, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn an Lu - Tăn cƣờng kiểm tr đôn đốc, thực hi n xử phạt n hiêm đơn vị chủ n va ac th 91 si 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA Đâ côn vi c cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục có trọng tâm, trọn điểm nhằm sớm phát hi n sai phạm để xử lý, n ăn n ừa thất lãng phí, nâng cao hi u sử dụng vốn đầu tƣ Do vậy, phải tăn cƣờng công tác tra, kiểm tr hoạt độn đầu tƣ XDCB, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với iám định đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tƣ có ph hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tƣ hôn , hâu thực hi n khai thác dự án có đún trình tự, thủ lu an tục theo luật định khơng Từ nêu r ết luận kiến nghị với cấp có n va thẩm quyền xem xét, xử lý hâu dự án vi phạm pháp luật tn to - Thực hi n iám sát, đánh iá đầu tƣ xâ dựn tất dự án gh đầu tƣ xâ dựn địa bàn huy n có sử dụng vốn Nhà nƣớc từ 30% tổng p ie mức đầu tƣ trở lên Tăn cƣờng giám sát cộn đồn , đồng thời phát hi n w nhữn sơ hở tron văn pháp luật đầu tƣ XDCB để có kiến nghị với oa nl cấp có thẩm quyền bổ sung, sử đổi cho phù hợp, phục vụ cơng tác quản d lý đầu tƣ XDCB có hi u quả, n ăn ngừa thất lãng phí an lu 3.2.7 Một số giải pháp khác nf va 3.2.7.1 Giải pháp lãnh đạo, đạo lm ul - Tăn cƣờng lãnh đạo củ Đảng quản lý củ Nhà nƣớc quản lý sử dụng ODA vốn v ƣu đãi z at nh oi - Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở, Ban ngành, tổ chức Đảng quyền cấp coi vi c tích cực vận động, thu hút nguồn vốn từ bên ƣu đãi hác nhi m vụ z n oài, đặc bi t nguồn vốn ODA vốn v @ gm quan trọng, cần đƣợc thƣờng xuyên quan tâm đạo theo dõi thực hi n, co l sử dụng có hi u nguồn vốn m - Ki n toàn, xây dựng máy quản lý dự án ODA theo hƣớng dõi sử dụng hi u nguồn vốn an Lu chuyên nghi p, tập trun để sử dụng cán có năn lực để quản lý, theo n va ac th 92 si 3.2.7.2 Giải pháp sách Ban hành kịp thời văn tỉnh có liên qu n đến vi c điều hành, chế độ lƣơn , định mức tiêu đảm bảo công bằng, minh bạch dự án ODA 3.2.7.3 Giải pháp thông tin, tuyên truyền, khen thưởng ODA - Các qu n quản lý nhà nƣớc, qu n chủ quản đơn vị thụ hƣởng có trách nhi m cung cấp đầ đủ có chất lƣợng thơng tin chƣơn trình, dự án ODA theo thẩm quyền cho Hội đồng nhân dân cấp lu - Tăn cƣờng thông tin, tuyên truyền r nƣớc ODA vốn vay an ƣu đãi; tìm hiểu chiến lƣợc hợp tác phát triển từn i i đoạn va n nhà tài trợ to gh tn - Có chế độ hen thƣởng tập thể, cá nhân tron n ồi nƣớc có ie thành tích xuất sắc, hi u công tác vận động thực hi n dự án sử p dụng vốn ODA vốn v ƣu đãi oa nl w 3.2.7.4 Giải pháp mang tính chất hỗ trợ - Làm tốt cơng tác l tân, ngoại giao, lãnh sự: Thể hi n phong cách làm d an lu vi c khoa học, hữu nghị, nhi t tình củ đội n ũ làm tác đối ngoại, gây nf va mối thi n cảm nhà tài trợ lm ul - Tăn cƣờng phối hợp giữ qu n chức năn địa bàn tỉnh, z at nh oi phối hợp Sở Ngoại vụ Sở Kế hoạch Đầu tƣ tron vi c tìm kiếm nhà tài trợ tăn cƣờng quan h với tổ chức quốc tế Đại quán - Nâng cao chất lƣợng nghi p vụ quản lý, iám sát tổ chức, z cá nhân n ƣời nƣớc lĩnh vực xuất nhập cảnh, cƣ trú, lại, hoạt @ l gm động hành nghề co 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ m Từ vi c phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB sử an Lu dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị, n va ac th 93 si luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu để hồn thi n cơng tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đọan 2016-2020 Để giải pháp sớm vào thực tế, địi hỏi phải có nỗ lực từ Chính phủ đến quyền địa phƣơn , ban quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA thân doanh nghi p Để giải pháp đề xuất áp dụng đƣợc cách có hi u Tác giả xin có số kiến nghị nhƣ sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ ngành lu Thứ nhất: Hoàn thi n sách, thể chế để đảm bảo thực hi n tốt Nghị an định 16/2016/NĐ-CP Qua đó, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, tạo thuận lợi va n cho vi c triển khai thực hi n dự án đầu tƣ Đồng thời, cần sớm sửa đổi, gh tn to bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan nhƣ: Luật Xây dựng, ie Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, quy định ODA vốn vay ƣu đãi Luật p Đầu tƣ công nl w Thứ hai: Cần tiếp tục hài hòa quy trình, thủ tục với nhà tài trợ, d oa đặc bi t lĩnh vực GPMB tái định cƣ, đấu thầu, quản lý tài chính, an lu kiểm tốn… Song song với đó, cần thực hi n nhóm giải pháp điều nf va hành thực hi n sách, đảm bảo theo cam kết phía Vi t Nam, tăn z at nh oi vƣớng mắc phát sinh lm ul cƣờng hi u giám sát đánh giá chƣơn trình dự án, tháo gỡ kịp thời Thứ ba: H thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, dể hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập vi c định đầu tƣ sở kế z hoạch chiến lƣợc dài hạn đƣợc Chính phủ cấp có thẩm quyền @ l gm phê t Nắm bắt hội thời điểm yếu tố quan trọng định hi u co đầu tƣ tổ chức tài tất chủ đầu tƣ m Thứ tư: Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành an Lu nhiều Nghị định, Thông tƣ hƣớng d n, tránh trƣờng hợp văn trƣớc chƣa n va ac th 94 si kịp thực hi n lại có văn thay thế, bổ sung Trong trƣờng hợp cần thiết phải chuẩn bị văn dƣới Luật lúc với Luật để triển khai thực hi n kịp thời, bổ sung nội dung tha đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán tri t sách chế độ đầu tƣ đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; ngƣời làm chức năn , nhi m vụ quản lý đầu tƣ tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tƣ, hƣớng d n 3.3.2 Đối với Lãnh đạo UBND tỉnh lu Thứ nhất: Tăn cƣờng tính chủ động vi c đề xuất nhữn chƣơn an trình, dự án ƣu tiên đầu tƣ phát triển hạ tầng với nhà tài trợ nƣớc ngồi va n Đề xuất chƣơn trình, dự án phải có mục tiêu rõ ràng, cụ thể đƣợc Thứ hai: Kế hoạch thực hi n dự án phải đƣợc xây dựng cách cụ thể, ie gh tn to Chính phủ trí thơng qua p rõ ràng, tránh hi n tƣợng chủ quan, ý chí mặt thời gian triển khai thực dự án ODA d oa nl w hi n Đồng thời phải quy trách nhi m cụ thể đối tƣợng tham gia an lu Thứ ba: Thƣờn xu ên tr o đổi, đối thoại chia sẻ thông tin với nf va nhà tài trợ nhằm tăn cƣờng hiểu biết l n Và trình thực z at nh oi nhà tài trợ lm ul hi n hoạt động dự án phải ý tới quy trình thực hi n đƣợc qu định Thứ tư: Tăn cƣờng khả năn iám sát - đánh iá dự án để làm sở cho vi c đánh iá tác động hi u dự án trƣớc mắt cũn nhƣ lâu dài z Nhữn đánh iá nà sở cho vi c thực hi n dự án khác @ l gm Thứ năm: Bố trí đủ vốn đối ứng thực hi n dự án theo cam kết với Nhà tài co trợ Từ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ Xâ dựn sử dụng m nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị, an Lu thuận lợi hó hăn hi n tỉnh Quảng Trị trình thực n va ac th 95 si hi n dự án, tác giả có số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thi n QLNN dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA Đề nghị ngành, cấp trun ƣơn tỉnh Quảng Trị cũn nhƣ Chủ đầu tƣ, B n QLDA qu n tâm áp dụn để công tác quản lý dự án đầu tƣ Xâ dựn sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Phát triển thức đạt hi u c o lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 96 si TẠM KẾT CHƢƠNG Nhằm nâng cao hi u QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA, góp phần cải thi n h thống hạ tầng kỹ thuật, xó đói iảm n hèo nân c o đời sơn n ƣời dân đem lại nhiều lợi ích kinh tê – xã hội cho tỉnh Quảng Trị, chƣơn tập trun đƣ r giải pháp hoàn thi n QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị cụ thể nhƣ hoàn thi n chế h thốn văn pháp luật quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA; nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định lu dự án đầu tƣ; đổi phƣơn thức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; hoàn an thi n cơng tác tốn tốn vốn; hồn thi n máy QLNN va n nâng cao chất lƣợn đội n ũ cán thực hi n dự án đầu tƣ; hoàn thi n gh tn to công tác tra, giám sát hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ie ODA Ngoài ra, chƣơn cũn đƣ r nhữn định hƣớng kiến nghị p qu n Nhà nƣớc để hoạt độn QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn d oa nl w ODA đƣợc hoàn thi n đạt kết cao nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si KẾT LUẬN Quản lý thực hi n tốt dự án đầu tƣ XDCB nói chun đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA nói riên đón óp phần khơng nhỏ q trình phát triển kinh tế xã hội củ đất nƣớc Tuy vậy, trình quản lý thực hi n dự án, bên cạnh thuận lợi nhiều nhữn hó hăn, thử thách từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan làm ảnh hƣởng đến hi u đầu tƣ vốn cũn nhƣ thành công hay thất bại dự án Đặc bi t công tác quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA lu vấn đề lớn phức tạp liên qu n đến nhiều chủ thể, Bộ, ngành từ an Trun ƣơn , qu n Chủ quản cấp tỉnh đến cấp thực hi n dự án va n nhà tài trợ nguồn vốn ODA Để nâng cao vi c sử dụng có hi u nguồn vốn gh tn to ODA, nhiều vấn đề cần đƣợc giải cách đồng bản, ie vấn đề có nhữn tác động định ảnh hƣởn đến hi u công tác p quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA từ khâu bắt đầu lập, oa nl w vận động dự án đến khâu thi cơng xây dựng hồn thành bàn giao dự án đƣ vào sử dụng d an lu Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ nf va xây dựn (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị” tác iả tập lm ul trung giải số nội dun s u đâ : z at nh oi - Làm rõ khái ni m, nội dung quản lý Nhà nƣớc công tác quản lý đầu tƣ XDCB nói chun vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hi n hành quản lý đầu tƣ z XDCB củ Nhà nƣớc Vi t Nam, Nhà tài trợ vốn ODA, văn @ l gm qu n Chủ quản (UBND tỉnh) trình chu kỳ đầu tƣ để phân co tích nhi m vụ, vai trò, trách nhi m Chủ đầu tƣ chủ thể khác tham m gia vào hoạt độn đầu tƣ xâ dựng Thông qua tài li u, kết nghiên an Lu cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu n va ac th 98 si - Trên sở lý luận QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA để phân tích thực trạng QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA địa bàn tỉnh Quảng Trị i i đoạn 2016 - 2018 để thấ đƣợc tồn tại, vấn đề hạn chế mơi trƣờng pháp lý, h thống tổ chức, trình độ năn lực chu ên môn cũn nhƣ năn lực điều hành dự án để đƣ r số giải pháp nhằm nâng cao hi u lực hi u QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ODA địa bàn tỉnh thời gian tới Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng lu phức tạp Mặc d đƣợc tận tình iúp đỡ củ đồng nghi p, cán an công tác Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Quảng Trị, đặc bi t bảo va n tận tình PGS.TS Lê Chi Mai, nhƣn hiểu biết thân cịn hạn gh tn to chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ie góp ý chia sẻ thầy giáo, giáo nhữn n ƣời qu n tâm đến lĩnh p vực đầu tƣ XDCB sử dụng nguồn vốn ODA để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn d oa nl w thi n nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 99 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thƣ, https://bachkhoatoanthu.org.vn/ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2014), Thông tư 01/2014/TT-BKHĐT, ngày 09/01/2014 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Bộ Tài Chính (2009), Thơng tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 lu quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình an sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) va n Bộ Tài Chính (2011), Thông tư 192/2011/TT- BTC, ngày 26/12/2011 gh tn to sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày ie 19/11/2009 p Bộ Tài (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định nl w quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư d oa thuộc nguồn ngân sách Nhà nước an lu Bộ Tài (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 quy định nf va tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước lm ul Bộ Tài Chính (2013), Thông tư số 218/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 z at nh oi hướng dẫn quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay ưu đãi nước ngồi nhà tài trợ z @ Bộ Tài Chính (2013), Thơng tư số 181/2013/TT-BTC ngày 03/12/2013 l gm hướng dẫn thực sách thuế ưu đãi thuế chương m nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ co trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) an Lu n va ac th 100 si Bộ xây dựng (2009), Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009, việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình 10 Thái Ngọc Châu (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Huế 11 Chính Phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quy định Quản lý chất lượng xây dựng lu 12 Chính Phủ (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Sửa đổi an số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 va n 13 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 v ề gh tn to quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định phân cấp quản ie lý quy hoạch, quản lý dự án đầu tư p 14 Chính Phủ (2009), Nghị định số 83/2009/ NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi nl w số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 d oa 15 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản an lu lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nf va 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 lm ul Chính phủ quy định hình thức lựa chọn nhà thầu z at nh oi 17 Chính Phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 quy định giám sát đánh giá đầu tư 18 Chính Phủ (2011), Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã z hội tỉnh Quảng Trị đến 2020 gm @ 19 Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTG ngày 15/10/2011 tăng l co cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính m phủ an Lu n va ac th 101 si 20 Chính Phủ (2012), Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/09/2012 sửa đổi số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 21 Chính Phủ (2013), Nghị định số 15/2013/CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình 22 Chính Phủ (2013), Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 quy định quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ 23 Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ngày 24/06/2014 quy lu định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu an 24 Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Quản va n lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi gh tn to nhà tài trợ nước ie 25 Nguy n Vi t Hà (2015), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây p dựng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức địa bàn nl w tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờn Đại học Kinh tế Huế d oa 26 Hội đồng Bộ trƣởng (1990), Nghị định số 185/1990/NĐ-HĐBT ngày an lu 07/11/1990 việc sửa đổi bổ sung, thay Điều lệ quản lý XDCB nf va ban hành kèm theo Nghị định số 232-CP ngày 06 tháng 06 năm 1981 lm ul 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2009), Nghị Quyết quy hoạch tổng z at nh oi thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 28 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2011), Hướng dẫn đấu thầu, mua sắm hàng hóa, cơng trình dịch vụ phi tư vấn z 29 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2011), Hướng dẫn đấu thầu dịch vụ tư vấn @ co hóa, cơng trình dịch vụ phi tư vấn l gm 30 Ngân hàng Thế Giới (2011), H ướng dẫn đấu thầu, mua sắm hàng m 31 Ngân hàng Thế Giới (2011), Hướng dẫn đấu thầu dịch vụ tư vấn an Lu 32 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 n va ac th 102 si 33 Quốc Hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 34 Quốc Hội (2005), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 35 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 36 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 37 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 38 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 39 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Trị (2016), Báo cáo tình hình vận động, lu thực chương trình dự án ODA năm 2016 an 40 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Trị (2017), Báo cáo tình hình vận động, va n thực chương trình dự án ODA năm 2017 gh tn to 41 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Trị (2018), Báo cáo tình hình vận động, ie thực chương trình dự án ODA năm 2018 p 42 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Trị (2019), Định hướng thu hút, quản lý sử nl w dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước d oa địa bàn tỉnh Quảng Trị, giai đoạn 2019 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025 an lu 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 25/2010/QĐ- nf va UBND ngày 31/12/2010 việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, lm ul quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Bình z at nh oi 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2013), Quyết định số 23/2013/QĐUBND ngày 01/10/2013 quy định nguyên tắc tỷ lệ bố trí vốn đối ứng cho chương trình, dự án đầu tư từ nguồn hỗ trợ phát triển thức z (ODA) địa bàn tỉnh giai đoạn 2013-2015 @ l gm 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2014), Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày m kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 co 27/8/2014 UBND tỉnh Quảng Trị Xây dựng kế hoạch phát triển an Lu n va ac th 103 si