(Luận văn) quản lý nhà nước đối với các trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có công thành phố hà nội

Tuy nhiên, trên góc độ quản lý nhà nước QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có công của thành phố Hà Nội còn có những vấn đề đòi hỏi phải hoàn thiện như: Về những q

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

Chuyên ngành: Quản lý công

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào Các

số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ

Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình

Tác giả

Nguyễn Thị Hải Ánh

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ của các cấp lãnh đạo và sự chỉ bảo tận tình của các thầy

cô giảng viên của trường Học viện Hành chính Quốc gia Hà Nội

Lời đầu tiên tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô Học viện hành chính

đã cùng với tri thức và tâm huyết của mình để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho tôi trong suốt thời gian học tập

Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin chân thành cảm ơn đếnPGS.TS Phạm Kiên Cường, thầy đã dành nhiều thời gian, công sức, tận tình hướng dẫn, truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện

đề tài

Nhân dịp này, tôi cũng xin cảm ơn lãnh đạo của Sở Lao động – Thương binh và Xã Hội thành phố Hà Nội, các phòng ban chuyên môn nghiệp vụSở; các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng Người có công thành phố Hà Nội; các phòng bancủa Học viện đã tạo điều kiện và thời gian cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn những người thân, bạn bè đã luôn bên tôi, động viên tôi hoàn thành khóa học và bài luận văn này

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM NUÔI DƯỠNGVÀ ĐIỀU DƯỠNG NGƯỜI CÓ CÔNG 10

1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài 10

1.2 Quản lý nhà nước đối với Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công 19

1.3 Kinh nghiệm quản lý của một số địa phương và bài học kinh nghiệm 31 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 36

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁCTRUNG TÂM NUÔI DƯỠNG VÀ ĐIỀU DƯỠNG NGƯỜI CÓ CÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37

2.1 Khái quát về các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có công thành phố Hà Nội 37

2.2 Phân tích thực hiện quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có công thành phố Hà Nội 45

2.3 Một số vấn đề rút ra từ thực trạng quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công thành phố Hà Nội 70

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 74

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM NUÔI DƯỠNG, ĐIỀU DƯỠNG NGƯỜI CÓ CÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 75

3.1 Quan điểm và định hướng quản lý nhà nước về ưu đãi, nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công 75

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với và các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công của thành phố Hà Nội 79

3.3 Một số kiến nghị 99

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 101

KẾT LUẬN 102

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

Trang 6

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh và xã hội

TTĐD NCC Trung tâm điều dưỡng người có công

TTND&ĐD NCC Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng

người có công

Trang 7

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Hai nhóm Trung tâm chia theo chức năng 37 Bảng 2.2 Kết quả thực hiện điều dưỡng năm 2019 44 Bảng 2.3.Bộ máy QLNN đối với các trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng

người có công thành phố Hà Nội 53

Bảng 2.4 Số lượng công chức, viên chức, người lao động tại các Trung tâm

năm 2019 58

Bảng 2.5 Diệnđối tượng, số lượng NCC hiện đang được nuôi dưỡng thường

xuyên tại các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng năm 2019 64

Bảng 2.6 Số lượng đối tượng điều dưỡng luân phiên tại các Trung tâmnăm

2017, năm 2019 66

Trang 8

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Trong suốt chiều dài lịch sử, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” là truyền thống tốt đẹp của nhân dân ta; đó cũng là quan điểm nhất quán, xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta trong việc chỉ đạo, xây dựng và triển khai chính sách ưu đãi người có công với cách mạng (gọi tắt là người có công) Chính sách ưu đãi người có công (NCC) luôn là chính sách trọng điểm, chính sách

ưu đãi cao nhất trong hệ thống chính sách xã hội ở nước ta.Cùng với sự phát triển của đất nước, hệ thống văn bản pháp luật, chính sách về ưu đãi NCC không ngừng được sửa đổi, bổ sung để chăm lo ngày càng tốt hơn đời sống vật chất tinh thần của NCC

Thành phố Hà Nội, sau khi mở rộng địa giới hành chính có 30 quận huyện, thị xã với 584 xã, phường, thị trấn và với gần 8 triệu dân Đối tượng NCC lớn, hiện nay Thành phố đang quản lý và thực hiện chế độ chính sách đối với gần 80 vạn NCC (chiếm trên 10% dân số) Trong những năm qua, các cấp ủy, chính quyền thành phố Hà Nội đã làm tốt công tác chăm sóc NCC, trong đó có công tác nuôi dưỡng, điều dưỡng Đến nay, sau hơn 20 năm, công tác nuôi dưỡng, điều dưỡng NCCcủa Thành phố đã đạt được nhiều kết quả thiết thực, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội hiện nay có 5 Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công(TTND&ĐD NCC), trong đó có 4 Trung tâm thực hiệnchức năng điều dưỡng và1 Trung tâm thực hiện chức năng nuôi dưỡng, điều dưỡng Công tác nuôi dưỡng, điều dưỡng tại các Trung tâm được thực hiện với các trang thiết bị hiện đại, chế độ ăn uống đủ dinh dưỡng, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, đội ngũ cán bộ làm công tác điều dưỡng có trình độ chuyên môn cao…, được các đối tượng NCC đánh giá cao

Trang 9

Tuy nhiên, trên góc độ quản lý nhà nước (QLNN) đối với các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có công của thành phố Hà Nội còn có những vấn đề đòi hỏi phải hoàn thiện như: Về những quy định của Chính sách pháp luật có lĩnh vực còn chậm ban hành, có quy định còn thiếu cụ thể, thành phố Hà Nội triển khai còn chưa kịp thời; Nguồn nhân lực còn thiếu về số lượng, hạn chế về chất lượng và không được bồi dưỡng cập nhập thường xuyên; Mô hình tổ chức nuôi dưỡng mang tính khép kín; Việc tổ chức hoạt động xã hội hóa còn nhiều hạn chế; Công tác thanh tra, kiểm tra tiến hành không được thường xuyên; Sự phối hợp giữa các tổ chức đoàn thể chính trị -

xã hội trong tổ chức quản lý TTND&ĐD NCC chưa mạnh mẽ, vững chắc; Công tác tổng kết đánh giá toàn diện việc tổ chức quản lý và hoạt động các TTND&ĐD NCC của thành phố Hà Nội chưa thực hiện thường xuyên

Học viên là người hoạt động trong lĩnh vực “nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công”, bản thân luôn có mong muốn làm được việc có ích, với những kiến thức đã học được của chương trình thạc sỹ Quản lý công góp phần hoàn thiện việc quản lý đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người

có công của thành phố Hà Nội nênhọc viên đã lựa chọn đề tài:“Quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có côngthành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Ở nước ta đã có một số tài liệu, đề tài khoa học, luận văn thạc sĩ, bài báo được công bố, nghiên cứu về NCCvà Quản lý nhà nước(QLNN) đối với NCCở những lĩnh vực, khía cạnh khác nhau như:

- Đại học Lao động - Xã hội (2013), Giáo trình ưu đãi xã hội (2013) của Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội [7]

Trang 10

- Dương Đức Tuấn (2006), “Những quy định mới về chế độ ưu đãi

người có công với cách mạng và các văn bản hướng dẫn thi hành”, Nxb Tư

pháp Hà Nội [27]

- Nguyễn Đình Liêu (2000), “Một số suy nghĩ về hoàn thiện pháp luật

ưu đãi người có công”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ấn phẩm đã nêu tổng

quan lý luận về pháp luật ưu đãi đối với người có công, mối quan hệ giữa chính sách với người có công và các chính sách kinh tế - xã hội khác, ấn phẩm đưa ra các quan điểm nhằm đổi mới pháp luật đối với người có công [15]

- Nguyễn Thu Hải (2001), “Hỏi và đáp về chính sách đối với người có

công với cách mạng”, Nxb Thống kê, Hà Nội Ấn phẩm được trình bày dưới

dạng câu hỏi và trả lời những vấn đề liên quan đến người có công với cách mạng(NCCVCM), bao gồm 5 phần sau: Những quy định chung; Chính sách

ưu đãi NCCVCM; Những chế độ ưu đãi khác đối với NCCVCM; Những vấn

đề khác; Các văn bản pháp luật về chính sách ưu đãi đối với NCCVCM [9] Tuy nhiên, tài liệu lại ít đề cập đến nội dung QLNN đối với NCCVCM, đặc biệt là QLNN đối với TTND&ĐD NCC

- Đoàn Thị Thu Hà (2006), Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội [10]

- Tạ Vân Thiều (2002),“Cẩm nang dành cho người quản lý lĩnh vực

thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng”, Nxb Chính trị Quốc

gia, Hà Nội Ấn phẩm nêu rõ: Đường lối, quan điểm Đảng, Nhà nước ta về ưu đãi NCCVCM; Các chính sách ưu đãi đối với NCCVCM ở nước ta; Nêu ra các vẫn đề trong quản lý NCCVCM [28] Song ở lĩnh vực QLNN đối với các TTND&ĐD NCC lại ít được tài liệu đề cập

- Phạm Thị Dung (2014), Luận văn thạc sĩ “Tổ chức thực thi chính

sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Xuân Trường,

Trang 11

tỉnh Nam Định”, Học viện Hành chính Quốc gia Luận văn đi sâu nghiên cứu

việc thực hiện các chính sách đối với NCCVCM tại huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Từ đó đưa ra các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực thị chính sách NCCVCM tại huyện Xuân Trường [6] Ở lĩnh vực QLNN đối với các TTND&ĐD NCC lại ít được tài liệu đề cập

- Khúc Thị Ngọc Hà (2015), Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về ưu

đãi người có công với cách mạng tại Thành phố Huế hiện nay”, Học viện

Hành chính Quốc gia Luận văn nghiên cứu về các yếu tố tác động đến chất lượng quản lý ưu đãi cho NCCVCM; Tìm hiểu thực trạng quản lý ưu đãi NCC tại Thành phố Huế, trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về ưu đãi NCC tại thành phố Huế [11] Tài liệu chủ yếu đề cập đến QLNN đối với NCCVCM ở cộng đồng tại thành phố Huế

- Phan Trọng Hùng (2017), Luận văn thạc sĩ “Thực tiễn thi hành pháp

luật ưu đãi người có công trên địa bàn tỉnh Quảng Bình”, Trường Đại học

Quốc gia Hà Nội Luận văn đã làm rõ các vấn đề lý luận về pháp luật ưu đãi NCC, đồng thời luận văn đã làm rõ được thực trạng triển khai chính sách, chế

độ ưu đãi NCC tại Việt Nam nói chung và tỉnh Quảng Bình nói riêng Từ đó luận văn đề xuất các giải pháp quản lý, tổ chức thực hiện hiệu quả chính sách

ưu đãi đối với NCC phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị xã hội [12] Luận văn tập trung vào thực tiễn thực thi pháp luật ưu đãi NCC nói chung trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, nhưng đối với các TTND&ĐD NCC thì không được đề cập tới

- Nguyễn Thị Huyền Trang (2014), Luận văn thạc sĩ “Pháp luật ưu đãi người có công và thực tiễn tại tỉnh Nghệ An”, Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả đã làm rõ vấn đề lý luận về pháp luật NCC, tóm tắt lược sử quá trình hình thành và phát triển pháp luật ưu đãi đỗi với NCC tại Việt Nam; Thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi NCC ở tỉnh Nghệ An Từ đó đưa ra các giải pháp và

Trang 12

kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi NCC tại Việt Nam thông qua thực

tế tại tỉnh Nghệ An [29] Luận văn tập trung vào việc triển khai thực thi pháp luật ưu đãi NCC nói chung trên địa bàn tỉnh Nghệ An, nhưng đối với các TTND&ĐD NCC thì không được đề cập tới

Tóm lại, các tác giả đã đề cập đến quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, các quy định pháp luật, chính sách của Nhà nước, những biện pháp

cụ thể nhằm thực hiện chính sách trợ giúp cho người có công nói chung

Bên cạnh đó, có thể kể đến nhiều bài nghiên cứu, trao đổi đăng trên tạp chí như:

- Nguyễn Huy Hiệu (2013),“Chính sách đối với thương binh, liệt sĩ, người có công với nước trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”, Tạp

chí Cộng sản số chuyên đề 7 [13] Tài liệu chủ yếu phân tích vai trò của chính sách thương binh, liệt sĩ trong sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc

- Nguyễn Thị Huệ(2014),“Đẩy mạnh thực hiện chính sách ưu đãi

người có công với cách mạng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 7/2014 [14]

Như vậy, trong thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về QLNN đối với NCC nhưng ở mỗi công trình lại có những cách tiếp cận vấn

đề và nghiên cứu các phạm vi khác nhau Tuy nhiên cho đến nay, chưa có đề tài nào nghiên cứu trực tiếp, mang tính hệ thống về QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng NCC nói chung và trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng

Chính vì vậy,luận văn đi sâu nghiên cứu nội dung, khía cạnh cụ thể về quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có công để hoàn thiện và nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước là vô cùng cần thiết, có tính mới và không trùng lặp với các công trình nghiên cứu trước đó

Trang 13

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề mang tính khoa học về QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng NCC; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với các Trung tâm này từ thực tiễn thành phố Hà Nội; luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng NCC

- Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu chính sau:

+ Nghiên cứu cơ sở khoa học vềQLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

+ Phân tích thực trạng QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC trên địa bàn thành phố Hà Nội

+ Định hướng và đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu

Quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCCVCM trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi không gian: 5 trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công thành phố Hà Nội

+ Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2019

+ Phạm vi nội dung: Nghiên cứu các nội dung cơ bản trong công tác QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC gồm: các quy định pháp luật, chính sách của Nhà nước; tổ chức bộ máy và con người; tổ

Trang 14

chức thực hiện pháp luật, chính sách; quản lý các nguồn nhân lực vật chất, tài chính, trang thiết bị; phục vụ nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận

Luận văn dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác-LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước ta về quản lý nhà nước đổi với NCC nói chung và các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC nói riêng

- Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:

+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu:

Nghiên cứu, tìm hiểu những tài liệu, công trình khoa học, sách, báo viết

về NCC, chính sách đối với NCC, quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC; nghiên cứu các chủ chương, chính sách, các văn bản quản lý nhà nước, báo cáo, kế hoạch,… của cơ quan nhà nước về NCC, quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

để đề xuất bổ sung cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn trong quá trình nghiên cứu

+ Phương pháp hệ thống hóa:

Sắp xếp các tri thức của đối tượng nghiên cứu trong đề tài đã được phân tích và tổng hợp theo một cấu trúc nhất định nhằm tạo thành một hệ thống lý thuyết, từ đó giúp cho việc đề xuất hệ thống giải pháp về quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

+ Phương pháp phân tích và xử lý thông tin:

Nghiên cứu các tài liệu lý thuyết, các văn bản hiện hành liên quan đến quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC Phương pháp này được sử dụng để phân tích các số liệu thống kê và tình

Trang 15

hìnhthực tiễn để đánh giá kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân từ đó xác định những vấn đề cần giải quyết

+ Phương pháp thống kê:

Sử dụng các số liệu thống kê để phân tích và làm rõ các xu hướng vận động của những vấn đề có liên quan để lập luận nhằm minh chứng cho những nhận xét và kết luận của tác giả

+ Phương pháp tổng hợp:

Nghiên cứu và liên kết các mặt, các bộ phận, các thông tin liên quan tác động tới quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC Thành phố Hà Nội hiện nay

+ Phương pháp so sánh:

Thông qua các số liệu thống kê để đưa ra sự so sánh về thực trạng quản

lý nhà nước đối với các Trung tâm ở từng thời điểm, từng năm và cả giai đoạn

để có sự tổng hợp và đưa ra các giải pháp tối ưu nhất

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Trang 16

Luận giải xu hướng tất yếu phải hoàn thiện QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

- Ý nghĩa thực tiễn

+ Luận văn đã cung cấp những lý luận và thực tiễn để đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC thành phố Hà Nội nói riêng và trên phạm vi cả nước nói chung

+ Các giải pháp đề xuất trong Luận văn góp phần vào việc bổ sung, hoàn thiện các chính sách, pháp luật của Nhà nước trong QLNN đối với NCC

và các cơ sở Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

+ Kết quả nghiên cứu của Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo trong học tập, nghiên cứu về NCC, về các cơ sở Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục; Nội dung của luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có công

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với Trung tâm nuôi dưỡng

và điều dưỡng người có côngthành phố Hà Nội

Chương 3: Một số giải pháp quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có côngthành phố Hà Nội

Trang 17

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM NUÔI DƯỠNGVÀ ĐIỀU DƯỠNG NGƯỜI CÓ CÔNG 1.1.Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài

1.1.1 Người có công

* Khái niệm:

Đối với thuật ngữ “Người có công” thì mặc dù pháp luật ưu đãi người

có công với cách mạng đã được thực hiện từ lâu, nhưng cho đến nay chưa có một văn bản pháp luật nào nêu rõ khái niệm thuật ngữ “Người có công” Tuy nhiên, căn cứ vào các tiêu chuẩn đối với từng diện đối tượng là người có công

mà Nhà nước ta đã quy định, có thể nêu khái niệm người có công theo hai nghĩa sau:

Theo nghĩa rộng thì “Người có công là những người không phân biệt

tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, đã tự nguyện hiến dâng cuộc đời mình cho sự nghiệp dựng nước, giữ nước và kiến thiết đất nước Họ có những đóng góp, những cống hiến xuất sắc, phục vụ cho lợi ích của đất nước, của dân tộc được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận tho quy định của pháp luật” Theo khái niệm này có thể nhận thấy rõ những tiêu chí cơ bản

của NCC: người có công là người phải có đóng góp, phải có cống hiến vì lợi ích dân tộc Những đóng góp, cống hiến của NCC có thể là trong các cuộc đấu tranh giành độc lập, tự do cho Tổ quốc; cũng có thể là trong công cuộc xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước [7]

Trong nghĩa hẹp “Người có công là những người không phân biệt tôn

giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác có những đóng góp, những cống hiến xuất sắc trong thời kỳ trước cách mạng tháng Tám năm 1945, trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ tổ quốc, được các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật” Ở đây NCC bao

Trang 18

gồm những người tham gia hoặc giúp đỡ cách mạng, họ đã có thành tích đóng góp lớn cho sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong thời kỳ trước cách mạng tháng Tám năm 1945, trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ tổ quốc [7]

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn, NCC sẽ được hiểu ở nghĩa hẹp – Người có công với cách mạng

* Phân loại người có công với cách mạng:

Theo điều 2 của Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQHI3 ban hành ngày 16/7/2012 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều pháp lệnh ưu đãi NCCVCM thì chế độ ưu đãi gồm NCCVCM và thân nhân của NCCVCM thì NCCVCM bao gồm [34]

-Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945

Là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đã tham gia

tổ chức cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945

-Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945

Là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đứng đầu một tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã hoặc thoát ly hoạt động cách mạng

kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945

-Liệt sĩ

Là người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ

Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của nhân dân được Nhà nước truy tặng Bằng “Tổ quốc ghi công” thuộc một trong các trường hợp sau đây: Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu; Trực tiếp đấu tranh chính trị, đấu tranh binh vận có tổ chức với địch; Hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh hoặc thực hiện chủ chương vượt tù, vượt ngục mà hy

Trang 19

sinh; Làm nghĩa vụ quốc tế; Đấu tranh chống tội phạm; Dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhân dân; Do ốm đau, tai nạn khi đang làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Khi đang trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt

sĩ do cơ quan có thẩm quyền giao; Trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu hoặc diễn tập phục vụ quốc phòng, an ninh có tính chất nguy hiểm

-Bà mẹ Việt Nam Anh hùng

Là những bà mẹ được công nhận và phong tặng hoặc truy tặng danh

hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” thuộc một trong các trường hợp sau đây:

Có 2 con trở lên là liệt sĩ; Chỉ có 2 con mà 1 con là liệt sĩ và 1 con là thương binh suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên; Chỉ có l con mà người con

đó là liệt sĩ; Có 1 con là liệt sĩ và có chồng hoặc bản thân là liệt sĩ; Có 1 con là liệt sĩ và bản thân là thương bình suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên

-Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân

Là người được Nhà nước tặng hoặc truy tặng danh hiệu “Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân” theo quy định của pháp luật

-Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến

Là người được Nhà nước tuyên dương Anh hùng Lao động vì có thành tích đặc biệt xuất sắc trong lao động, sản xuất phục vụ kháng chiến

-Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh

Thương binhlà quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên, được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền cấp

“Giấy chứng nhận thương binh” và “Huy hiệu thương binh” thuộc một trong các trường hợp sau đây: Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu; Bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đầu tranh, để lại thương tích thực thể; Làm nghĩa vụ quốc tế; Đấu tranh chống tội phạm; Dũng cảm

Trang 20

thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; Dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhân dân; Làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

+ Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động từ 41% đến 60% đã được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận trước ngày 31 tháng 12 năm 1994

+ Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh khi thực hiện nhiệm vụ thuộc một trong các trường hợp: Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu; Hoạt động liên tục ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn từ 15 tháng trở lên; Làm nghĩa vụ quốc tế đã xuất ngũ về gia đình, nay bị rối loạn tâm thần có liên quan đến bệnh cũ làm suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên

- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học

Trang 21

Là người được cơ quan có thẩm quyền công nhận đã tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu từ tháng 8 năm 1961 đến ngày 30 tháng 4 năm

1975 tại các vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học và do nhiễm chất độc hóa học dẫn đến một trong các trường hợp sau đây: Mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên; Vô sinh; Sinh con dị dạng, dị tật

-Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày

Là người được cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền công nhận trong thời gian bị tù đầy không khai báo có hại cho cách mạng, cho kháng chiến, không làm tay sai cho địch

- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế

Là người tham gia kháng chiến được Nhà nước tặng Huân chương kháng chiến, Huy chương kháng chiến

- Người có công giúp đỡ cách mạng

Là người đã có thành tích giúp đỡ cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm, bao gồm: Người được tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước”: Người trong gia đình được tặng kỷ niệm chương

“Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước” trước cách mạng tháng Tám năm 1945; Người được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến; Người trong gia đình được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến

Theo Pháp lệnh này thì đối tượng được hưởng ưu đãi của Nhà nước không chỉ là người có công kể trên mà còn bao gồm cả thân nhân của họ Đó

là những người có quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng đối với Người có công Thân nhân người có công được hưởng những chính sách ưu đãi của Nhà nước

Trang 22

Người có công là biểu tượng của lòng yêu nước đã góp phần trong việc giáo dục đạo đức, lối sống đối với thế hệ trẻ về sự biết ơn, sự kính trọng đối với sự hy sinh của thế hệ trước, tỉnh thần đoàn kết dân tộc, ý chí quật cường, cũng như trách nhiệm, ý thức phấn đấu vươn lên để gìn giữ, xây dựng và phát triển đất nước

1.1.2 Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có công

*Khái niệm:

“Trung tâm” theo nghĩa của từ điển Tiếng Việt “Nơi tập trung những hoạt động trong một lĩnh vực nào đó, có ảnh hưởng lớn đối với những nơi khác” [35].Từ khái niệm “Trung tâm”, có thể hiểu “Trung tâm nuôi dưỡng,

điều dưỡng người có công với các mạng” là cơ quan, (tổ chức) do Nhà nước

lập ra (hay được bảo trợ cho) tổ chức cá nhân nào đó lập ra để thực hiện việc nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công với cách mạng theo quy định của pháp

luật chính sách hiện hành Đối tượng nuôi dưỡng, điều dưỡng gồm: Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh, bệnh binh, người bị tù đầy, thân nhân người

có công với cách mạng Các Trung tâm này chủ yếu do các cơ quan nhà nước thành lập, quản lý, hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước nhằm thực thiện các nhiệm vụ mang tính chính trị, thể hiện trách nhiệm của Nhà nước và toàn

xã hội đối với sự cống hiến, hy sinh của NCC

“Nuôi dưỡng thường xuyên” là tổ chức tiếp nhận đối tượng NCC vào nuôi dưỡng, chăm sóc và cung cấp những thứ cần thiết nhằm tạo điều kiện để duy trì và phát triển cuộc sống của NCC thường xuyên liên tục Bố trí nơi ăn, nghỉ, sinh hoạt, khám chữa bệnhđi đôi với việc phục hồi sức khoẻ, đồng thời

tổ chức các hoạt động vui chơi giải trí văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao, lao động trị liệu, tổ chức cho đối tượng đi thăm quan phù hợp với tâm lí và

nguyện vọng của NCC trong thời gian dài

Trang 23

“Điều dưỡng luân phiên” là tổ chức tiếp nhận đối tượng NCCđi điều dưỡng cùng với việc phục hồi sức khoẻ, bố trí nơi ăn, nghỉ, sinh hoạt, khám chữa bệnh, đồng thời tổ chức các hoạt động vui chơi giải trí văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao, lao động trị liệu, tổ chức cho đối tượng đi thăm quan

phù hợp với tâm lí và nguyện vọng của NCC trong thời gian ngắn

Từ quan niệm trên, khái niệm Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

theo quan điểm của tác giảđưa ra là: “Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng

người có công - là Tổ chức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, thực hiện chức năng chăm sóc, phụng dưỡng; nuôi dưỡng thường xuyên, điều dưỡng luân phiên người có công nhằm thực hiện hóa chính sách ưu đãi đối với NCC của Nhà nước”

*Vai trò:

- Các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC góp phần quan trọng vào hiện thực hóa các chủ chương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đối với người có công

Đảng luôn luôn xác định chính sách đối với NCC là một trong những chính sách lớn và có vị trí quan trọng Đặc biệt trong sự nghiệp đổi mới, Đảng

và Nhà nước đã từng bước sửa đổi, bổ sung hệ thống chính sách, chế độ ưu đãi đối với NCC Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội được thông qua Đại hội VII của Đảng cũng chỉ rõ: “Có chính sách thích đáng đối với các gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh” Nghị quyết Đại hội X của Đảng (4/2006) cũng chỉ rõ: “Thực hiện tốt các chính sách

ưu đãi NCC với nước; vận động toàn xã hội tham gia các hoạt động đền ơn đáp nghĩa; nâng cao mức sống trung bình của dân cư Trợ giúp nạn nhân chất độc da cam”

Quyết định số 773/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực hiện Chỉ thị số 14/CT-TW ngày 19/7/2017 của Ban Bí thư

Trang 24

Trung ương Đảng khóa XII về tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác NCC

QLNN đối với NCC nói chung và với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC nói riêng là sự thực hiện đường lối, chính sách ưu đãi của Đảng đối với NCC, thực hiện các quyền ưu đãi của NCC và những đảm bảo về mặt pháp lý cho việc thực hiện các quyền đó

- Các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng NCC góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội, hỗ trợ nhóm người yếu thế

Sự hy sinh của những NCC là rất lớn lao, không gì có thể bù đắp được Hàng triệu con người ưu tú đã ngã trên chiến trường hay mang trên mình những vết thương, nỗi đau không bao giờ lành lặn Vì vậy, Đảng và Nhà nước, nhân dân phải báo đáp xứng đáng với công lao của họ NCC là một bộ phận đặc biệt của xã hội, là những con người cần thiết nhất những sự quan tâm, động viên và công nhận của Nhà nước, nhân dân tạo cho họ động lực để

họ tiếp tục phát huy sự cống hiến

Hiện nay, trong điều kiện nền kinh tế thị trường, NCC là những người

bị thiệt thòi nhất khi họ không còn sức lao động, bị thương tật, cô đơn, già yếu, việc thực hiện các chính sách nhân đạo là trách nhiệm của toàn xã hội,

là sự đền ơn đáp nghĩa

- Góp phần ổn định về chính trị và phát triển kinh tế - xã hội

Trong giai đoạn hiện nay, trên đất nước ta các thế lực thù địch vẫn không ngừng chống phá ta bằng nhiều thủ đoạn Cùng với những mặt trái của nền cơ chế thị trường đặt đất nước ta trước rất nhiều khó khăn, thách thức Thực hiện tốt quản lý nhà nước đồi với NCC nói chung và đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC nói riêng góp phần quan trọng vào ổn định chính trị và phát triển của xã hội, đất nước

Trang 25

Trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện nay, nhiều NCC đang gặp không ít khó khăn trong đời sống vì thương tật, tuổi già, thiếu thốn về vật chất, tinh thần Vì vậy, chính sách lâu dài về nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC không chỉ mang ý nghĩa chính trị mà còn mang tính kinh tế Những chế độ trợ cấp chăm sóc của Nhà nước đóng vai trò hết sức quan trọng, nó nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho những NCC Thông qua những chính sách đối với NCC của Nhà nước có tác dụng to lớn trong việc nâng cao đời sống kinh tế, tạo nên nguồn lực trong sự phát triển bền vững của quốc gia

- Thể hiện bản chất của Nhà nước

Chăm sóc, nuôi dưỡng NCC là trách nhiệm của Nhà nước và toàn xã hội, luôn luôn được Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đặc biệt quan tâm Đây không chỉ là vấn đề đạo lý, truyền thống mà còn là vấn đề chính trị, tư tưởng, kinh tế, xã hội; không chỉ là vấn đề cấp bách trước mắt mà còn có ý nghĩa lâu dài trong công cuộc xây dựng xã hội chủ nghĩa hiện nay, thể hiện sâu sắc bản chất nhà nước của dân, do dân, vì dân Chủ tịch Hồ Chí Minh từng căn dặn:

“Thương binh, bệnh binh, gia đình quân nhân, gia đình liệt sĩ là người có công với Tổ quốc, với nhân dân Cho nên bổn phận của mỗi người chúng ta cần phải quan tâm, yêu thương và giúp đỡ họ”

- Thể hiện tinh thần đoàn kết, uống nước nhớ nguồn

Chăm lo cho NCC còn là vấn đề đạo lý, truyền thống tốt đẹp của dân tộc “Đền ơn đáp nghĩa” đối với NCC với mục đích tiếp tục ghi nhận, tôn vinh, nâng cao đời sống cả về vật chất và tinh thần cho NCC theo quan điểm của Đảng, Nhà nước và phát huy đạo lý “Uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ người trồng cây” của dân tộc

- Các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC:chính là Ngôi nhà thứ

hai để những NCC được nuôi dưỡng, chăm sóc, phụng dưỡng

Trang 26

1.2 Quản lý nhà nước đối với Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người

có công

1.2.1 Khái niệm

Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, có bộ máy chuyên trách để cưỡng chế và quản lý xã hội nhằm thực hiện và bảo vệ trước hết lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội có giai cấp đối kháng, của giai cấp công nhân và nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản trong xã hội chủ nghĩa Do đó QLNN là khâu rất quan trọng trong quá trình phát triển nhà nước

“Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước đề điều chỉnh hành vi hoạt động của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các

cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự

ổn định và phát triển của xã hội” [8]

Từ khái niệm về quản lý nhà nước và khái niệm về NCC nêu trên, tác giả luận văn xin đưa ra khái niệm quản lý nhà nước đối với NCCnhư sau:

“Quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC là sự tác động có tổ chức, có định hướng của Nhà nước thông qua hệ thống công

cụ pháp luật, chính sách đến tổ chức và hoạt động của các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước đối với NCC”

1.2.2 Chủ thể

Chủ thể Quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công là các cơ quan nhà nước được trao quyền từ Trung ương tới Địa phương được phân cấp những thẩm quyền theo quy định của pháp luật Thẩm quyền mà mỗi chủ thể được trao gắn liền với địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà

Trang 27

nước Các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ

sở trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

Các cơ quan quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC theo ngành dọc từ Trung ương tới Địa phương: Chính phủ; UBND cấp tỉnh/thành phố

Cơ quan quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC theo ngành như Bộ LĐ-TB&XH Sở LĐ-TB&XH là cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh/thành phố thực hiện QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC.Đồng thời, giúp việc cho chủ thể quản lý nhà nước ở đây là những cán bộ, công chức, viên chức những người được trao quyền để thực hiện hoạt động quản lý đối với NCC ở các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

1.2.3 Nội dung quản lý

Một là,Xây dựng, ban hành và thực hiện chiến lược, thể chế QLNN đối

với Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công

Trong hoạt động quản lý nhà nước thì xây dựng quy hoạch, kế hoạch là rất quan trọng nhằm xác định mục tiêu; sắp xếp, đánh giá, điều phối các nguồn lực; thời gian thực hiện; dự báo sự biến động của môi trường hoạt động, xem xét các tình huống có thể xảy ra, và đưa ra những phương hướng hành động, các giải pháp hiệu quả và phù hợp nhất mà tổ chức sẽ thực hiện để đạt được mục tiêu

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch trong QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC là một nội dung quan trọng nhằm xác định số lượng, khả năng, nhu cầu, làm cơ sở cho quá trình thành lập và tổ chức hoạt động của các Trung tâm này Đồng thời đưa phương hướng hoạt động trong tương lai, làm giảm sự tác động của những thay đổi từ môi trường, tránh được

Trang 28

sự lãng phí và dư thừa nguồn lực, giúp công tác quản lý nhà nước của như hoạt động của các Trung tâm đạt được các mục tiêu đề ra

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch hoạt động trong QLNN cũng giúp cơ quan QLNN chủ động trong quá trình thực hiện và thiết lập nên những tiêu chuẩn thuận lợi cho công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động của các Trung tâm

Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch trong QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC phải được xem xét thận trọng, có căn cứ khoa học và thực tiễn, đảm bảo tính dân chủ, công bằng, kịp thời, có trình tự, thủ tục, phân định rõ trách nhiệm các cấp, các ngành, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và nhu cầu của từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội

Quy hoạch có hệ thống các cơ sở xã hội nuôi dưỡng, điều dưỡng người

có công thời kỳ 2021-2030 thực hiện theo các quy định tại Điều 25 Luật Quy hoạch và Điều 23 Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 7-5-2019 của Chính phủ Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội là cơ quan tổ chức lập Quy hoạch

hệ thống cơ sở xã hội nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công với cách mạng thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050, có trách nhiệm bảo đảm việc triển khai thực hiện các bước theo đúng quy định của pháp luật về quy hoạch

và pháp luật khác có liên quan.Các bộ, ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động-Thương binh và

Xã hội trong quá trình lập quy hoạch theo đúng quy định của pháp luật và phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

Các quy hoạch và văn bản quy phạm pháp luật về chính sách NCC tạo môi trường pháp lý thuận lợi để các cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân nâng cao nhận thức, tham gia tích cực vào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho NCC, tạo sự đồng thuận cao, góp phần bảo đảm công bằng xã hội và tạo điều

Trang 29

kiện thuận lợi để họ xây dựng cuộc sống, tiếp tục khẳng định vai trò trong cộng đồng xã hội

Điều 67 Hiến pháp năm 1992 đã chỉ rõ: “Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ được hưởng các chính sách ưu đãi của Nhà nước Thương binh được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ và có đời sống ổn định Những người và gia đình có công với nước được khen thưởng, chăm sóc” [16] Và, Điều 59 Hiến pháp năm 2013 cũng đã quy định: “Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với nước” [17]

Chính vì vậy, hệ thống pháp luật về ưu đãi đối với NCC có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống pháp luật nhà nước và cần phải liên tục được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thực tiễn

Hai là,Đầu tư nguồn lực phát triển Trung tâm

Để thực hiện QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC phải đảm bảo yếu tố về nguồn lực và thực hiện quản lý nguồn lực khoa học, hợp lý Các nguồn lực trong QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC bao gồm:

- Nguồn lực cơ sở vật chất: Trụ sở làm việc, nhà ở cho NCC, trang bị, máy móc, thiết bị tại các cơ sở nuôi dưỡng

- Nguồn lực tài chính: gồm tài chính chi cho hoạt động của các Trung tâm (chi thường xuyên, chi trả lương, phụ cấp, )

Tài chính đầu tư để xây dựng cơ sở vật chất, nhà ở, mua sắm trang thiết bị, phục vụ công tác nuôi dưỡng và điều dưỡng NCC

Nguồn tài chính để chi thực hiện chi trả trợ cấp ưu đãi thường xuyên, trợ cấp một lần đối với NCC; kinh phí nuôi dưỡng, điều dưỡng; kinh phí hỗ trợ tiền điện, nước phục vụ công tác điều dưỡng; kinh phí hỗ trợ khu thương binh,

Trang 30

Các nguồn kinh phí này đều được lấy từ nguồn ngân sách nhà nước Trung ương và hỗ trợ từ nguồn ngân sách Địa phương

Do đó, việc sử dụng các nguồn tài chính này đều phải tuân thủ theo các quy định pháp luật hiện hành của các cơ quan quản lý nhà nước Và có sự kiểm tra, thanh tra của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để đảm bảo các khoản chi tiêu của các Trung tâm là đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng quy định của pháp luật

Ba là,Tổ chức bộ máy quản lý và đội ngũ làm công tác quản lý, chuyên

môn

- Tổ chức bộ máy QLNN là hệ thống các cơ quan công quyền từ Trung ương tới Địa phương, được phân định theo các cấp hành chính, thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện các chức năng quản lý nhà nước Tổ chức bộ máy là bộ phận rất quan trọng để thực hiện chức năng quản lý nhà nước Việc thiết kế tổ chức bộ máy khoa học, chức năng, nhiệm

vụ rõ ràng có vai trò quyết định đến việc thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được giao

Theo nghị định số: 14/2017/NĐ-CP ngày 17/02/2017 của Chính phủ về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ LĐ-TB&XH; Thông tư liên tịch số: 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV 02/10/2015 của Bộ LĐTB&XH và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức của Sở LĐ-TB&XH thuộc UBND tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương, Phòng LĐ-TB&XH thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với NCC như sau:

Quản lý nhà nước đối với NCC nói chung và tới các cơ sở nuôi dưỡng, điều dưỡng ở cấp Trung ương: Chính phủ quản lý, chỉ đạo, điều hành, cơ quan chuyên môn là Bộ LĐTB&XH Tại Bộ LĐ-TB&XH, thì Cục NCC là đơn vị thuộc Bộ LĐ-TB&XH có trách nhiệm giúp Bộ trưởng thực hiện chức

Trang 31

năng quản lý nhà nước về lĩnh vực NCC trong phạm vi cả nước theo quy định của pháp luật

Quản lý nhà nước đối với NCC ở cấp tỉnh: UBND cấp tỉnh có trách nhiệm quản lý, chỉ đạo, điều hành; Cơ quan chuyên môn là Sở LĐ-TB&XH

Sở LĐTB&XH bao gồm các đơn vị trực thuộc Phòng chính sách trực thuộc

Sở có chức năng giúp giám đốc Sở LĐ-TB&XH tham mưu cho UBND cấp tỉnh/thành phố thực hiện Quản lý nhà nước về NCC các trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng

Quản lý nhà nước đối với NCC ở cấp huyện: UBND huyện có trách nhiệm quản lý, chỉ đạo, điều hành; Cơ quan chuyên môn là Phòng LĐ-TB&XH Đối với cấp huyện bố trí cán bộ chuyên trách thuộc biên chế của Phòng LĐ-TB&XH thực hiện chức năng quản lý về NCC của các đơn vị xã, phường, thị trấn trực thuộc

Hệ thống tổ chức bộ máy thực hiện quản lý nhà nước đối với nói chung đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC nói riêng thống nhất từ Trung ương đến cơ sở, đảm bảo tính chặt chẽ, thường xuyên, liên tục

Trong QLNN đối với NCC nói chung và các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC nói riêng cần sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chính quyền khác Ngoài ra còn có các đơn vị sự nghiệp thực hiện các hoạt động cung cấp dịch vụ công thiết yếu do các cơ quan nhà nước thành lập nhằm thực hiện các chức năng quản lý của mình

- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là chủ thể quan trọng, họ vừa tham gia vào ban hành các quyết định quản lý, đồng thời tổ chức thực thi các quy định pháp luật và chính sách đối với NCC, với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC Do đó, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức bên cạnh kiến thức chung về quản lý nhà nướccòn phải được đào tạo chuyên sâu về

Trang 32

quản lý nhà nước đối với các chính sách xã hội, trong đó có chính sách đối với người có công

Ban hành các chính sách hỗ trợ liên quan đến đội ngũ cán bộ phục vụ trực tiếp đối với NCC, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ để thu hút được nguồn nhân lực trẻ, nhiệt huyết

Bốn là,Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật, các

chính sách của Nhà nước đối với NCCtại các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

Đây là quá trình thực hiện các pháp lệnh, nghị định, thông tư quy định của Nhà nước trên lĩnh vực NCC ở các cấp Mục đích của nó nhằm đảm bảo quyền lợi cho đối tượng cho NCC, cụ thể hóa các quy định pháp luật vào trong thực tiễn

Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chính sách ưu đãi là một khâu rất quan trong trong QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC nhằm chuyển hóa ý chí của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý Nếu việc thực hiện các văn bản pháp luật, chính sách ưu đãi chính sách đối với NCC được tổ chức không đúng, không đầy đủ sẽ ảnh hưởng trực tiếp được với đối tượng NCC, gây sự thiếu tin tưởng của nhân dân đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, gây bất ổn xã hội và khó khăn công tác quản lý Qua việc tổ chức thực hiện sẽ đánh giá việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch có đúng, phù hợp hay không Quá trình thực hiện với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và góp phần hoàn thiện công xây dựng chủ chương, quy hoạch, kế hoạch đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCCcho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống

Để việc tổ chức thực triển khai thực hiện các văn bản pháp luật, chính sách ưu đãi đối với tổ chức nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC có hiệu quả cần

Trang 33

phải có sự thống nhất về quan điểm, mục tiêu, chương trình, kế hoạch thực hiện; cần đáp ứng được nguồn lực tài chính, trang bị đầy đủ thiết bị cơ sở vật chất để đảm bảo cho việc thực hiện; ngoài việc làm tốt công tác chỉ đạo, giáo dục, tuyên truyền, vận động cần phải phân công, phối hợp cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học

Tại cấp tỉnh/thành phố, Sở LĐTB&XH có trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt trong

đó có lĩnh vực nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

Hướng dẫn, phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật đối với NCC

là hình thức công khai thông tin chính sách đối với các cơ quan có thẩm quyền đối với các đối tượng chính sách, những bên liên quan và nhân dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, cách thức thực hiện các quy định của chính sách

Với tư cách là cơ quan chức năng của Nhà nước, các cơ quan thực hiện quản lý nhà nước đối với NCC còn có trách nhiệm trong việc tham gia xây dựng và hướng dẫn thực hiện pháp luật về ưu đãi xã hội, thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về lĩnh vực NCC, vận động phong trào toàn dân chăm sóc NCC, đền ơn đáp nghĩa Hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, tuyên truyền chính sách đối với NCC được thực hiện bằng nhiều hình thức: Ban hành các văn bản, tổ chức hội nghị, tập huấn hướng dẫn; thông qua truyền thanh, truyền hình, báo chí, triển lãm

Thực hiện tốt hướng dẫn, phố biến, giáo dục, tuyên truyền chính sách, pháp luật đối với NCC giúp cho các cơ quan và công chức thực thi chính sách được hiệu quả, đúng đắn, tiết kiệm thời gian; giúp cho các đối tượng chính sách và người dân, nghiêm túc thực hiện chính sách, pháp luật về NCC

Năm là,Thanh tra và kiểm tra tổ chức, hoạt động của các Trung tâm

nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công

Trang 34

Hoạt động thanh tra, kiểm tra là những hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước Các hoạt động đó xem xét, đánh giá hoạt động của các chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước, đảm bảo cho việc thực hiện những quy định của pháp luật được nghiêm chỉnh, chính xác, đầy đủ Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về NCC các cơ quan quản lý nhà nước nhất thiết phải tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với việc thực hiện các quyết định mà mình đã ban hành nhằm phát hiện những sai lệch tìm ra nguyên nhân

và từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp, đảm bảo sự công bằng và chống sự lạm dụng quyền lực nhà nước trong thực thi công vụ

Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, kế hoạch của các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC đóng vai trò quan trọng nhằm đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước đối với các Trung tâm Công tác thanh tra, kiểm tra không chỉ giúp cho hoàn thiện và nâng cao việc thực hiện các chính sách ưu đãi NCC tại các Trung tâm Đây là một trong những giải pháp quan trọng để rà soát, phát hiện những bất cập của chính sách

và tổ chức thực hiện chính sách, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu quản lý nhà nước Cụ thể:

- Công tác thanh tra lĩnh vực NCC: Các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ngành lĩnh vực NCC gồm: Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH (Thanh tra Bộ) và Thanh tra Sở LĐ-TB&XH (Thanh tra Sở) Nội dung thanh tra bao gồm:

+ Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về ưu đãi đối với NCC: Việc thực hiện các quy định về đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, các chế độ ưu đãi NCC và thân nhân của họ; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức và

cá nhân trong việc thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi NCC và thân nhân của

họ Các hoạt động của các trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC; việc thực hiện chỉ tiêu các nguồn lực đặc biệt là nguồn lực xã hội hóa

Trang 35

+ Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về cấp phát, quản lý

sử dụng kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi NCC và người trực tiếp tham gia kháng chiến do ngành LĐ-TB&XH quản lý; việc quản lý, sử dụng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa; việc thực hiện các quy định khác về ưu đãi NCC

- Kiểm tra trong lĩnh vực NCC: Kiểm tra đối với lĩnh vực NCC nhằm đánh giá việc thực hiện pháp luật đối với NCC, từ đó đề ra chủ trương, biện pháp, phương hướng hoạt động tiếp theo một cách hợp lý hơn Kiểm tra là hoạt động của cơ quan, tổ chức, thủ trưởng cấp trên với cấp dưới nhằm đánh giá mọi mặt hoặc từng vấn đề do cấp dưới đã thực hiện

Đánh giá, tổng kết trong tổ chức quản lý nhà nước đối với người có công là một quá trình quan trọng nhằm xem xét các hoạt động chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện việc quản lý nhà nước đối với NCC của các cơ quan,

cá nhân liên quan Việc đánh giá, tổng kết về quản lý nhà nước đối với NCC phải được thực hiện một cách khách quan, toàn diện, tránh hình thức nhằm phát huy những ưu điểm, xem xét những hạn chế, phát hiện những vấn đề mới phát sinh trong thực tế để tìm ra những biện pháp tổ chức thực hiện tốt hơn

1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý

Một là, chính sách,pháp luật

Chính sách, pháp luật là yếu tố quan trọng hàng đầu có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC Các Quy định pháp luật có chặt chẽ, hợp lý, rõ ràng hay không đều ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thực hiện QLNN đối với Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

Các cơ quan nhà nước các cấp cần tìm hiểu, đánh giá tính sát thực, tính đúng đắn của chính sách trong quan hệ thực tiễn, nhằm phát hiện những chỗ thiếu, chỗ lạc hậu trong chính sách, pháp luật để kịp thời có các biện pháp khắc phục cũng như nghiên cứu xây dựng, đề xuất chính sách, pháp luật Đặc

Trang 36

biệt, cần nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật về NCC và thân nhân đang nuôi dưỡng, điều dưỡng tại các Trung tâm và gia đình trong đó quy định những vấn đề cơ bản như: các nguyên tắc chung, các quy định cơ bản trong nội dung chính sách đối với NCCVCM; quyền lợi của người có công; trách nhiệm, nghĩa vụ của Nhà nước, xã hội đối với NCC; chế độ khen thưởng đối với cơ quan, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và công dân đã có thành tích xuất sắc trong việc thực hiện chính sách ưu đãi NCC với đất nước; xử lý vi phạm trong thực hiện pháp luật, chính sách

Việc ban hành các văn bản pháp luật về ưu đãi, chăm sóc NCC và các văn bản hướng dẫn thi hành là cơ sở cho các Trung tâm thực hiện tốt các chính sách ưu đãi và chăm sóc nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

Hai là,năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC là những người trực tiếp tổ chức triển khai các văn bản pháp luật về NCC đồng thời cũng là những người thực thi pháp luật

về NCC Năng lực, trình độ của các cán bộ, công chức là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc triển khai các văn bản pháp luật và thực thi công

vụ đối với NCC Do đó, độ ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đổi với NCC đòi hỏi phải có tư duy khoa học, khả năng nghiên cứu và

am hiểu các văn bản chính sách pháp luật của nhà nước, có kinh nghiệm thực

tế Khi cán bộ, công chức không đáp ứng được những yêu cầu về mặt chuyên môn, nghiệp vụ đối với vị trí đang công tác thì không thể hoạt động có hiệu quả cao

Đội ngũ cán bộ, công chức phải tự nghiên cứu, học tập, bổ sung kiến thức trong quá trình công tác, phải thường xuyên được kiểm tra, đánh giá lại năng lực và trình độ chuyên môn Trên cơ sở đó, cơ quan quản lý cử các cán

bộ, công chức tham gia các khóa đào tạo, tập huấn để nâng cao chuyên môn

Trang 37

nghiệp vụ và tổ chức các chương trình tọa đàm, trao đổi nhằm chia sẻ kinh nghiệm thực tế Đồng thời đội ngũ cán bộ, công chức cũng phải tu dưỡng bản thân, nâng cao bản lĩnh chính trị có phẩm chất đạo đức cách mạng vững vàng

và có quan điểm nhân văn

Nhìn chung năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng góp phần thành công vào quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC

Ba là, nguồn lực tài chính

Nguồn lực về tài chính là điều kiện quan trọng để các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Nguồn lực về tài chính để chi cho các chế độ trợ cấp ưu đãi hàng tháng, trợ cấp ưu đãi một lần, chế độ ưu đãi ngoài trợ cấp Ngoài ra, nguồn tài chính còn chi cho các hoạt động tại các Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC, chi cho công tác quản

lý, xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị Việc đảm bảo các điều kiện tài chính sẽ góp phần nâng cao mức sống NCC, đảm bảo tính toàn diện, đồng bộ trong ưu đãi xã hội

Đồng thời các chính sách tài chính cần xây dựng phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội, mức trợ cấp ưu đãi xã hội được điều chỉnh trên cơ

sở mức tiêu dùng bình quân của toàn xã hội, phù hợp với đặc điểm của điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương

Bốn là,sự ủng hộ, tham gia của người dân

Để quản lý nhà nước đối với NCC nói chung và đối với Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC nói riêng có hiệu quả còn phụ thuộc vào sự ủng hộ

và đóng góp của nhân dân

Bằng những việc làm cụ thể các tầng lớp nhân dân là những người tham gia tích cực và có trách nhiệm đối với công tác NCC và đóng góp trong các phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, “toàn dân chăm sóc các gia đình thương

Trang 38

binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng”, chung sức giúp đỡ các gia đình người có công khắc phục khó khăn, cải thiện đời sống

Phát huy sức mạnh tổng hợp của tầng lớp nhân dân trong thực hiện chính sách đối với NCC góp phần quan trọng vào động viên các nguồn lực, kết hợp pháp luật hóa và xã hội hóa, tạo ra được sự đồng thuận từ cộng đồng

là chăm sóc, nuôi dưỡng, điều dưỡng, phục hồi chức năng cho người có công,

vì vậy việc sát nhập được thực hiện theo đúng tinh thần các Nghị quyết của Đảng và Nhà nước, qua đó nhằm góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của đơn vị.Sau khi sát nhập, Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có công của tỉnh hoạt động tại 2 cơ sở: cơ sở 1 tại xã Đông Minh (Tiền Hải), cơ sở 2 tại xã Minh Quang (Vũ Thư) Hiện tại, số cán bộ, công nhân viên chức lao động của Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có công trên 60 người Ngay từ khi thành lập, Sở LĐ-TB&XH đã chỉ đạo Trung tâm xây dựng quy chế làm việc để làm cơ sở pháp lý điều hành hoạt động theo quy định của pháp luật; tổ chức rà soát lại các phòng để bố trí vị trí việc làm phù hợp với từng cán bộ; tạo môi trường làm việc thân thiện, hiệu quả để thực hiện tốt chức năng nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công

Theo kế hoạch hàng năm, bình quân Trung tâm tiếp nhận khoảng từ 3.500-4.500 lượt đối tượng đến điều dưỡng Để đối tượng được chăm sóc đầy

đủ và chu đáo, hàng năm Trung tâm đều xây dựng chương trình công tác, giao

Trang 39

nhiệm vụ cụ thể cho các phòng chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời phân công trách nhiệm cho các cá nhân và bộ phận chuyên môn trong việc tu bổ, sửa chữa cơ sở vật chất, bổ sung trang thiết bị Mặc dù số đối tượng đến Trung tâm phần lớn đều cao tuổi, sức khỏe giảm sút, tỷ lệ thương tật từ 21% đến 81% song mọi cán bộ ở đây đều xác định công tác phục vụ người có công vừa

là trách nhiệm vừa là vinh dự đối với mỗi cán bộ Vì vậy, mỗi đợt đại biểu người có công đến ăn dưỡng (5 ngày), đơn vị đều thực hiện đầy đủ các nội dung: họp mặt thông báo rõ thời gian, tiêu chuẩn, chế độ do Nhà nước quy định, hướng dẫn việc nghỉ ngơi, sinh hoạt, ăn uống để giữ gìn sức khỏe, lập

và quản lý bệnh án, hướng dẫn sử dụng trang thiết bị trong phòng nghỉ, chăm sóc việc ăn, nghỉ, luyện tập phục hồi chức năng, hướng dẫn phòng tránh một

số bệnh thường gặp ở người cao tuổi, tham quan, chụp ảnh lưu niệm, liên hoan văn nghệ, cấp quà khi đợt nghỉ dưỡng kết thúc

Tất cả đối tượng đến Trung tâm đều được đưa đón chu đáo, các cán bộ, nhân viên ở đây thăm khám sức khỏe, tư vấn đều trị bệnh, ăn uống theo nhu cầu của đối tượng, thường xuyên hỏi han, động viên tạo tâm lý thoải mái cho người được chăm sóc.Với những kết quả đạt được, Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng tỉnh Thái Bình đã góp phần cùng với ngành, địa phương trong tỉnh thực hiện tốt công tác “Đền ơn đáp nghĩa” [36]

1.3.2 Tỉnh Quảng Nam

Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công Quảng Nam thuộc

Sở LĐ-TB&XH tỉnh Quảng Nam Trong thời gigan qua, dưới sự chỉ đạo, quản lý của Sở, đặc biệt là đổi mới cơ chế hoạt động của Trung tâm theo hướng mở Do đó, công tác nuôi dưỡng, điều trị, phục hồi chức năng thường xuyên đối với thương binh, bệnh binh nặng và người có công của Trung tâm

đã đạt được kết quả tốt, được đánh giá là một trong những Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công tiêu biểu của cả nước

Trang 40

Trung tâm Nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công Quảng Nam tọa lạc tại khối phố Hòa Yên, phường Thanh Hà, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Đơn vị có nhiệm vụ tổ chức, quản lý, thực hiện nuôi dưỡng, điều trị, phục hồi chức năng thường xuyên đối với trên 60 thương, bệnh binh nặng và người có công; hàng năm tổ chức thực hiện điều dưỡng phục hồi sức khỏe và tinh thần cho hơn 4.500 lượt người có công của tỉnh Quảng Nam và các tỉnh khu vực miền Trung, Tây Nguyên, các tỉnh thành phía Nam Trung bộ

Để phục vụ tốt nhất cho các đối tượng chính sách nuôi dưỡng và điều dưỡng tại đây, ngoài những điều kiện bắt buộc về nơi ăn, chốn ở, tiêu chuẩn, chế độ, Trung tâm rất quan tâm đến việc xây dựng, đầu tư và thường xuyên chăm lo đến cảnh quan, môi trường và không gian xanh, sạch, mát mẻ Lãnh đạo Trung tâm thường xuyên tuyên truyền, quán triệt đội ngũ cán bộ, nhân viên nâng cao nhận thức cũng như ý thức trong việc bảo vệ, chăm sóc môi trường, cảnh quan của Trung tâm Theo qui định của Trung tâm, định kỳ cứ đến chiều thứ 6 hàng tuần, tất cả cán bộ - công nhân viên chức và cả các đối tượng chính sách có sức khỏe đều tham gia chương trình làm vệ sinh và chăm sóc bảo vệ cảnh quan, môi trường trong và ngoài Trung tâm

Với kinh nghiệm trên, các đối tượng chính sách đã được điều dưỡng và đang được nuôi dưỡng thường xuyên tại Trung tâm Nuôi dưỡng, điều dưỡng Người có công Quảng Nam luôn cảm thấy yên lòng, hạnh phúc và thật sự thoải mái như được ở trong chính ngôi nhà của mình [37]

1.3.3 Thành phố Hồ Chí Minh

Theo quy định chung của Bộ LĐ-TB&XH, các địa phương trên tiến hành tổng hợp, phân loại và lập hồ sơ đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi NCC Các địa phương trên đều có số lượng NCC lớn, song các cơ sở nuôi dưỡng tập trung do Bộ tổ chức quản lý không nhiều Các cơ sở nuôi dưỡng

Tiêu đề	Quản lý nhà nước đối với các Trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có công thành phố Hà Nội
Tác giả	Nguyễn Thị Hải Ánh
Người hướng dẫn	PGS.TS. Phạm Kiên Cường
Trường học	Học viện Hành chính Quốc gia Hà Nội
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	Luận văn Thạc sĩ Quản lý công
Năm xuất bản	2020
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	115
Dung lượng	903,27 KB