(Luận văn) quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn quận hà đông, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ HÀ lu an n va tn to p ie gh QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH w THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN d oa nl QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ HÀ lu an n va tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH ie gh THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN p QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w lu va an LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG u nf Chuyên ngành: Quản lý công ll Mã số: 34 04 03 oi m z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Đức Chính z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Em cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn xác thực có nguồn gốc rõ ràng Em xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả lu an Trịnh Thị Hà n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN lu an n va p ie gh tn to Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: - Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Cô giáo chủ nhiệm lớp HC21B7, Thầy giáo, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình dạy bảo, truyền đạt kiến thức quý báu giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia - PGS.TS Phạm Đức Chính, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ em q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn; - Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm Thành phố Hà Nội, Trung tâm Y tế Quận Hà Đông, UBND Quận Hà Đông tạo điều kiện việc cung cấp số liệu để hoàn thành Luận văn; - Bạn bè lớp HC21B7 đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện chia sẻ, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khoa học hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! w d oa nl Tác giả va an lu ll u nf Trịnh Thị Hà oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 10 lu 1.1 Tổng quan thực phẩm an toàn vệ sinh thực phẩm 10 an 1.1.1 Khái niệm thực phẩm 10 va n 1.1.2 Khái niệm an toàn vệ sinh thực phẩm 14 tn to 1.2 Quản lý nhà nước, quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm 19 ie gh 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 19 p 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm 24 nl w 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm 30 oa 1.2.4 Đặc điểm quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm 34 d 1.2.5 Hình thức, phương pháp quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm 35 lu va an 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm 40 u nf CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ ll SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ m oi NỘI 42 z at nh 2.1.Khái quát an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 42 z @ 2.1.1.Tổng quan tình hình kinh tế xã hội 42 l gm 2.1.2 Tổ chức máy, đội ngũ cán cơng chức Văn phịng Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 46 m co 2.1.3.Tình hình an tồn vệ sinh thực phẩm địa bàn quận Hà Đông 53 an Lu 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn quận Hà Đông 54 n va ac th iii si 2.2.1 Khái quát hệ thống tổ chức quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn quận Hà Đông 54 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn quận Hà Đông 58 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn quận Hà Đông 79 2.3.1 Kết đạt 79 2.3.2 Những hạn chế 80 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN lu TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, an THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 85 va n 3.1 Định hướng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm 85 tn to 3.1.1 Tăng cường quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm 86 ie gh 3.1.2 Tăng cường quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm theo hướng xây p dựng hệ thống quản lý quy, chuyên nghiệp, bước đại 87 nl w 3.1.3 Tăng cường quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm gắn với việc oa đẩy mạnh xã hội hóa tổ chức thực dịch vụ chất lượng an toàn thực d phẩm, thu hút tham gia rộng rãi xã hội vào công tác quản lý an toàn vệ lu va an sinh thực phẩm 89 u nf 3.2 Mục tiêu phương hướng tăng cường quản lý nhà nước an toàn vệ ll sinh vệ sinh thực phẩm quận Hà Đông 90 m oi 3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực z at nh phẩm địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 98 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tổ chức máy quản lý nhà nước an toàn vệ z @ sinh thực phẩm 98 l gm 3.3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm 102 3.3.3.Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chất m co lượng hàng hóa thực phẩm 105 an Lu n va ac th iv si 3.3.4 Tăng cường hợp tác quốc tế phát triển hàng hóa theo hướng nhanh chóng hình thành mơ hình chuỗi thực phẩm chất lượng, đáp ứng nhu cầu nước thị trường quốc tế 108 3.3.5 Đẩy mạnh hoạt động giám sát, tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 109 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng công chức quận Hà Đông giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 2.2.Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức công tác UBND quận Hà Đông giai đoạn 2015-2017: 51 Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính cơng chức quận Hà Đông giai đoạn 2015-2017 51 Bảng 2.4 Số liệu thể trình độ trị công chức quận Hà Đông giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn đội ngũ công chức quận Hà Đông giai đoạn 2015-2017 53 lu Bảng 2.6 Số lượng văn ATVSTP ban hành từ năm 2014 - 2017 60 an Bảng 2.7 Số lượng Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP cấp 70 n va to ie gh tn DANH MỤC BIỂU ĐỒ p Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thể số lượng CBCC, người lao động quận Hà Đông d oa nl w giai đoạn 2015-2017 50 an lu DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Logic trình quản lý 20 va u nf Sơ đồ 2: Tổ chức quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn quận ll Hà Đông 57 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT An toàn thực phẩm ATTP An toàn vệ sinh thực phẩm ATVSTP Bảo vệ thực vật BVTV GAP Thực hành nông nghiệp tốt GDP Tổng sản phẩm nội địa (Gross Domestic Product) FDI Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) GMP Thực hành sản xuất tốt GHP Thực hành vệ sinh tốt (Good Hygiene Practice) GLP Thực hành tốt phịng thí nghiệm (Good laboratory Practice) lu Tổng sản phẩm địa bàn bình qn đầu người HĐND Phân tích mối nguy điểm kiểm soát tới hạn (Hazard Analysis and Critical Control Point) Hội đồng nhân dân NĐTP Ngộ độc thực phẩm ie an GRDP NGO Tổ chức phi phủ (none-governmental organization) ODA Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) n va HACCP gh tn to p Quy phạm pháp luật d oa QPPL Quy chuẩn kĩ thuật nl w QCVN Quản lý nhà nước TBVTV Thuốc bảo vệ thực vật va an lu QLNN Tiêu chuẩn kĩ thuật UBND Uỷ ban nhân dân VBHC Văn hành ll u nf TCVN oi m z at nh VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VIETGAP Quy định Việt Nam thực hành sản xuất nông nghiệp tốt m co l gm Xã hội chủ nghĩa @ XHCN Vệ sinh an toàn thực phẩm z VSATTP an Lu n va ac th vii si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An tồn vệ sinh thực phẩm ln mối quan tâm tồn xã hội bối cảnh nay, an toàn vệ sinh thực phẩm trở thành vấn đề quan tâm đặc biệt Toàn xã hội dấy lên nỗi lo lắng hoang mang trước vấn đề thực phẩm bẩn, thực phẩm khơng rõ nguồn gốc… Câu nói “Chưa đường từ dày đến nghĩa địa lại nhanh dễ dàng bây giờ” Đại biểu Quốc hội Trần Trọng Vinh (Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Hải lu Phòng) cho tiếng chuông cảnh báo sống đầy an rủi ro người dân liên quan trực tiếp đến vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm va n tình trạng ngộ độc thực phẩm có xu hướng tăng ảnh hưởng không nhỏ tn to tới sức khỏe cộng đồng… ie gh Thực phẩm an toàn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khỏe p người chất lượng sống lâu dài, phát triển giống nl w nịi Được sử dụng thực phẩm an tồn trở thành quyền d oa người ATVSTP không ảnh hướng trực tiếp, thường xuyên đến an lu sức khỏe mà liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, va thương mại, du lịch an sinh xã hội Đảm bảo ATVSTP tăng cường oi m mở rộng quan hệ quốc tế ll u nf nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy xóa đói giảm nghèo z at nh Thời gian gần đây, phương tiện truyền thông đại chúng tràn ngập viết an toàn thực phẩm, thực trạng thực phẩm bẩn z nay: thịt có chất tạo nạc, thủy sản có kháng sinh vượt ngưỡng, cá ủ ướp @ gm phân urê, rau có dư lượng thuốc bảo vệ thực vật vượt giới hạn cho phép, trái m co l "tắm" hóa chất độc hại… Người tiêu dùng bị khủng hoảng niềm tin liên tiếp tiếp nhận thông tin lần quan chức phát an Lu sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm bẩn, thực phẩm ngâm tẩm hóa chất, n va thực phẩm nhập lậu ac th si 3.3.3.Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATVSTP Đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý chất lượng hàng hóa thực phẩm phải thực có lực đạo quản lý lĩnh vực này, họ phải trang bị đầy đủ kiến thức pháp luật chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức thực chuỗi giá trị chất lượng hàng hóa thực phẩm hàng hóa khu vực, phạm vi quản lý Hàng năm cần tổ chức đợt tấp huấn hoạt động quản lý bổ sung, cập nhật kiến thức mới, kỹ xử lý tình đúc rút kinh nghiệm hoạt lu động quản lý chất lượng hàng hóa thực phẩm an Trang bị đầy đủ phương tiện kiểm tra, kiểm nghiệm va n phương pháp, nội dung, hình thức tổ chức hoạt động quản lý, đặc biệt tn to chế phối hợp, nắm bắt thơng tin nhằm phát hiện, phịng, chống kịp thời ie gh vụ việc vi phạm Gắn trách nhiệm cụ thể cho vị trí cán bộ, cơng chức p phạm vi, khu vực, địa bàn giao thống kê, rà soát tổ chức cá nl w nhân sản xuất, kinh doanh chế biến thực phẩm địa bàn quản lý; mã hóa d oa xây dựng sở liệu nhằm theo dõi quản lý cách có hệ thống, theo an lu hình thức hậu kiểm, giúp cho công tác truy cập thông tin để quản lý cách ll u nf phẩm va thuận lợi nhanh chóng chủ thể tham gia chuỗi cung ứng sử dụng sản oi m Năng lực quan quản lý nhà nước ATTP yếu tố z at nh định hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ATTP Chính vậy, muốn nâng cao hiệu lực hiệu quản lý ATTP hoạt động thương mại, trước hết z phải kiện toàn nâng cao lực quan @ gm - Cần tiếp tục kiện tồn máy quản lý nhà nước ATTP nói chung m co l Cụ thể tập trung kiện toàn Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục Quản lý chất lượng Nông, Lâm sản Thủy sản Chi cục Quản lý thị an Lu trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương n va ac th 105 si - Tăng cường lực cho hoạt động tra chuyên ngành ATTP từ Trung ương đến địa phương Thành lập Trung tâm ATTP số quận, huyện nước Củng cố, kiện toàn quan kiểm tra nhà nước ATTP định quan, tổ chức có đủ điều kiện kiểm nghiệm ATTP tham gia kiểm định, giám định chất lượng hàng hóa; thiết lập hệ thống thông tin liên thông quan kiểm tra nhà nước để tránh việc trốn chuyển thực kiểm tra nhà nước Tiếp tục phân cấp mạnh cho quyền địa phương quản lý ATTP - Đánh giá, rút kinh nghiệm sau triển khai thí điểm tra ATTP lu cấp xã/phường Tập trung nhiệm vụ đội ngũ tra vào an tra, kiểm tra ATTP sở kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, kinh doanh va n thực phẩm chợ Nếu kết tốt, cần nhân rộng mơ hình này, lực tn to lượng nòng cốt tra ATTP hoạt động thương mại ie gh - Tăng cường biên chế cho đội ngũ chuyên trách ATTP tuyến, p đủ khả quản lý điều hành hoạt động bảo đảm ATTP phạm vi nl w tồn quốc d oa Hiện tại, khơng có nước khối ASEAN mà quan đầu mối an lu quản lý nhà nước vệ sinh ATTP thành lập muộn màng q cán bộ, va cơng chức Việt Nam (Thái Lan có 520 cán Cục Quản lý Dược ll u nf phẩm Thực phẩm Trung ương chủ yếu tra, kiểm tra Địa phương oi m phân cấp quản lý vùng quy mơ người hồn tồn phù hợp với chức z at nh năng, nhiệm vụ) Có thể thấy, máy tổ chức trung ương địa phương quản lý ATTP thiếu yếu Hiện cán làm kiêm nhiệm z chính, cho nên, cần phải tăng thêm số lượng cán bộ, công chức làm công @ gm tác vệ sinh ATTP Trung ương địa phương m co l - Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý ATTP an Lu Hiện nay, trình độ cán làm cơng tác vệ sinh ATTP thuyên n va chuyển từ nhiều ngành khác sang thành lập sau, có kiến thức ac th 106 si thực phẩm phổ thông quốc gia khác, với nước ta cịn vấn đề Vì vậy, cán bộ, công chức làm cần đào tạo chuyên ngành, nâng cao, thực phẩm thay đổi theo nhu cầu người, liên tục đổi Đó rào cản quan quản lý ATTP không đào tạo lại thường xuyên tập huấn kiến thức cho cán làm công tác địa phương ATTP chuyên ngành chưa đào tạo chuyên khoa, để phục vụ nhu cầu thực tiễn quản lý chun mơn nghiệp vụ cần phải có chuyên khoa ATTP trường đại học, cung cấp cán nguồn cho ngành lu phát triển bền vững, không chắp vá Mặt khác, kinh tế - an xã hội ngày phát triển, trình độ cán địi hỏi phải nâng cao, thể chế va n hành quản lý dần hoàn thiện, việc kiểm tra, tra, tn to xử phạt cá nhân, doanh nghiệp nước nước hoạt động ie gh lãnh thổ Việt Nam đòi hỏi đào tạo chuyên sâu cho cán p nước đào tạo nước nl w - Đầu tư nâng cấp sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, điều kiện làm d oa việc cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATTP an lu Hiện nay, sở vật chất đảm bảo điều kiện làm việc cho cán va chưa đáp ứng được, tất phòng kiểm nghiệm trang thiết bị cũ kỹ, lạc ll u nf hậu, nhiều vấn đề xúc quản lý chưa giải khơng có oi m chứng khoa học Đặc điểm quản lý thực phẩm quan quản lý z at nh nhà nước định phải vào kết kiểm nghiệm, nhiều lô hàng nhập theo đường ngạch, tiểu ngạch khơng có máy móc thiết z bị để khẳng định tính an tồn thực phẩm Nếu trang thiết bị không @ gm nâng cấp, chắn Việt Nam thị trường hàng thực phẩm chất m co l lượng nước tràn sang khơng kiểm sốt Thêm vào đó, cán đào tạo chuẩn nước khơng có điều an Lu kiện, phương tiện làm việc để phát huy tiến khoa học kỹ thuật n va phục vụ nước nhà ac th 107 si - Thực tốt chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATTP Cần có chế độ đãi ngộ tốt cán bộ, công chức làm đảm bảo ATTP Cán bộ, công chức làm công tác vệ sinh ATTP giống tình trạng chung cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước nước ta Chế độ tiền lương, tiền công chưa đảm bảo điều kiện sống làm việc bình thường nên khơng khuyến khích cán tận tụy với công việc mà đặc thù địi hỏi quản lý thực phẩm ln phát sinh phức tạp, đòi hỏi phải liên tục cập nhật thông tin quản lý, thông tin khoa học để giải lu vấn đề hồn tồn khơng có kinh nghiệm quản lý lĩnh an vực va n 3.3.4 Tăng cường hợp tác quốc tế phát triển hàng hóa theo hướng tn to nhanh chóng hình thành mơ hình chuỗi thực phẩm chất lượng, đáp ie gh ứng nhu cầu nước thị trường quốc tế p Ngoài WTO, Việt Nam tham gia hợp tác song phương đa nl w phương nhiều tổ chức quốc tế theo xu hướng hội nhập quốc tế tồn cầu d oa hố Q trình hợp tác để phát triển diễn đấu tranh gay an lu gắt, lĩnh vực xuất nhập hàng hóa Vì vậy, cần phải chủ động va hợp tác tạo hội ứng dụng khoa học công nghệ vào phát triển mặt hàng ll u nf tham gia giao dich thương mại, trọng đến hàng hóa chủ lực oi m mà Việt nam mạnh sản xuất khai thác cho xuất thời z at nh gian qua, nhóm hàng nơng nghiệp, hoa quả, thủy sản, chăn nuôi công nghiệp để tránh nguy tụt hậu thua thiệt quan hệ z trao đổi thương mại quuốc tế @ gm Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng m co l thành tựu khoa học công nghệ, tạo bước đột phá suất, chất lượng hiệu ngành, đồng nghĩa với tạo nguồn hàng hóa phù an Lu hợp với tiêu chuẩn quốc tế, tăng cường áp dụng khoa học công nghệ nội n va sinh đôi với nâng cao lực tiếp thu, làm chủ phát triển khoa học, công ac th 108 si nghệ nước, thiết lập dựa tiêu chuẩn, quy chuẩn đại, khoa học với sở vật chất, trang thiết bị tiên tiến, tạo khả dự báo xu hướng phát triển sản xuất hàng hóa theo quy định kịp thời ứng phó với nguy ô nhiễm thực phẩm, phối hợp nhịp nhàng chủ thể quản lý đối tượng quản lý việc thực nhiệm vụ quản lý chất lượng hàng hóa thực phẩm Như vậy, tăng cường hợp tác quốc tế quản lý tốt chất lượng nông, thủy sản bảo đảm thực phẩm Việt Nam khơng nhiễm vi sinh, khơng chứa hóa chất bị cấm, hóa chất ngồi danh mục cho phép, hay bị nhiễm hóa chất giới hạn cho phép nhằm nâng lu cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, bảo đảm an toàn cho người an tiêu dùng, đóng góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội đất va n nước tn to 3.3.5 Đẩy mạnh hoạt động giám sát, tra, kiểm tra xử lý nghiêm ie gh hành vi vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm p Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành quy định nl w đảm bảo ATVSTP tồn q trình cung ứng thực phẩm Đảm bảo d oa trì kiểm tra điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm tối thiểu lần/1cơ sở/1 an lu năm sở sản xuất, chế biến thực phẩm nông, lâm, thủy sản va Thực chế độ miễn giảm kiểm tra sở trì tốt điều ll u nf kiện bảo đảm an toàn thực phẩm song song với áp dụng chế độ kiểm tra giám oi m sát tăng cường sở vi phạm Kịp thời đình sản xuất, cơng bố z at nh phương tiện thông tin đại chúng, thu hồi Giấy chứng nhận điều kiện sản xuất, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thu hồi sản phẩm z sở vi phạm nghiêm trọng qui định bảo đảm chất lượng, an toàn thực phẩm @ gm Rà soát, tăng cường chế tài xử lý vi phạm từ xử lý hành chính, dân m co l đến hình tăng thẩm quyền cho tổ chức, công chức quản lý ATVSTP n va nhân dân cấp công tác bảo đảm ATVSTP an Lu Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát đoàn đại biểu Hội đồng ac th 109 si Hội đồng nhân dân cấp có Nghị cơng tác bảo đảm ATVSTP Công tác bảo đảm ATVSTP báo cáo kỳ họp định kỳ hàng năm Hội đồng nhân dân cấp - Hoạt động tra, kiểm tra ATVSTP phải bảo đảm không chồng chéo ngành, cấp, thống từ xuống Trường hợp có trùng lặp kế hoạch tra, kiểm tra, cần thực hiện: Nếu kế hoạch tra, kiểm tra quan cấp trùng với kế hoạch tra, kiểm tra quan cấp trên, thực theo kế hoạch kiểm tra quan cấp trên; kế hoạch tra, kiểm tra quan cấp trùng địa bàn, lu sở bên trao đổi thống thành lập đồn liên ngành; quan chủ trì an việc tra, kiểm tra ATVSTP có trách nhiệm thông báo văn va n việc yêu cầu phối hợp kết tra, kiểm tra cho quan tham gia tn to phối hợp ie gh - Tăng cường phối hợp cấp, ngành nhằm đảm bảo tính p hiệu hoạt động tra, kiểm tra ATVSTP nl w - Các cấp, ngành, trình thực tra, kiểm tra d oa ATVSTP cần thực tốt theo nguyên tắc: an lu + Xây dựng kế hoạch cụ thể cho hoạt động tra, kiểm tra va ATVSTP, triển khai, thực hiện: Tăng cường kiểm tra sở thực ll u nf khơng tốt, kiểm tra tồn diện, chi tiết sở có dấu hiệu vi phạm; tập trung oi m tra, kiểm tra vào sở thực phẩm chưa cấp giấy chứng nhận z at nh sở đủ điều kiện ATVSTP; sở cung cấp dịch vụ ăn uống, dịch vụ nấu ăn lưu động, tổ chức bếp ăn tập thể cần có kế hoạch kiểm tra, giám sát z chất lượng thường xun; lễ hội có hình thành dịch vụ ăn uống @ gm kèm cần theo dõi, kiểm tra thường xuyên chất lượng ATVSTP; kiểm m co l tra chặt chẽ hồ sơ chất lượng điều kiện ATVSTP thực phẩm chế biến đưa từ tỉnh vào thị trường tỉnh, đặc biệt sản phẩm an Lu sở nhỏ, sản xuất thủ công, công nghệ thấp, chưa có thương hiệu n va ac th 110 si + Các quan quản lý xây dựng, thiết lập hồ sơ đầy đủ thông tin sở thực phẩm địa bàn theo phân cấp quản lý; rà sốt xác số lượng, phân loại định kì sở thực phẩm địa bàn; xác định tần suất thanh, kiểm tra sở + Các quan có thẩm quyền, q trình tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật ATVSTP Trên sở đó, nâng cao hiệu thi hành pháp luật, bước thay đổi hành vi nhận thức người dân chấp hành quy định pháp luật ATVSTP + Hoạt động tra, kiểm tra ATVSTP cần tiến hành có lu trọng điểm, triệt để đối tượng, loại hình sản xuất, chế biến, an kinh doanh, dịch vụ thực phẩm loại mặt hàng thời điểm khác va n Trong đó, đặc biệt trọng vào đợt cao điểm năm như: Tết tn to Nguyên đán, tháng Hành động, tết Trung thu Tại Chương 3, Luận văn đưa quan điểm phương hướng p ie gh Tiểu kết chương w thực Quận Hà Đông ATVSTP Đồng thời, sở phân tích oa nl thực trạng Chương 2, Chương Luận văn đề xuất hệ thống giải d pháp nhằm tăng cường QLNN ATVSTP địa bàn quận Hà Đông, bao lu an gồm: ll toàn vệ sinh thực phẩm u nf va Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tổ chức máy quản lý nhà nước an z at nh thực phẩm oi m Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an toàn vệ sinh Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý chất z lượng hàng hóa thực phẩm @ gm Tăng cường hợp tác quốc tế phát triển hàng hóa theo hướng nhanh l chóng hình thành mơ hình chuỗi thực phẩm chất lượng, đáp ứng nhu m co cầu nước thị trường quốc tế hành vi vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm an Lu Đẩy mạnh hoạt động giám sát, tra, kiểm tra xử lý nghiêm n va ac th 111 si KẾT LUẬN Thực phẩm nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cho phát triển thể, đảm bảo sức khỏe người đồng thời nguồn gây bệnh khơng đảm bảo vệ sinh Khơng có thực phẩm coi có giá trị dinh dưỡng khơng đảm bảo vệ sinh.Về lâu dài thực phẩm khơng có tác động thường xuyên sức khỏe người mà ảnh hưởng lâu dài đến nòi giống dân tộc An tồn vệ sinh thực phẩm có tác động đến kinh tế xã hội Đối với nước ta nhiều nước phát triển, lương thực thực phẩm lu loại sản phẩm chiến lược, ý nghĩa kinh tế cịn có ý nghĩa trị, xã an hội quan trọng An toàn vệ sinh thực phẩm nhằm tăng lợi cạnh tranh va n thị trường quốc tế Để cạnh tranh thị trường quốc tế, thực phẩm tn to cần sản xuất, chế biến, bảo quản phịng tránh nhiễm ie gh loại vi sinh vật mà cịn khơng chứa chất hóa học tổng hợp hay tự p nhiên vượt mức quy định cho phép tiêu chuẩn quốc tế quốc gia, nl w gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng d oa Trong phạm vi nghiên cứu đề tài : “Quản lý nhà nước an toàn vệ an lu sinh thực phẩm địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” Luận văn va đưa hệ thống khái niệm thực phẩm, an toàn thực phẩm, tầm quan ll u nf trọng an toàn thực phẩm phát triển xã hội Luận văn cịn hệ oi m thống hóa nội dung quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm, hình z at nh thức, phương pháp quản lý nhà nước nhân tố tác động đến quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm Bên cạnh Luận văn nêu z lên kinh nghiệm số nước từ rút kinh nghiệm cụ thể đối @ gm với địa bàn quận Hà Đơng nói riêng thành phố Hà Nội nói chung m co l Tại Chương luận văn khái quát hóa hệ thống tổ chức quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn quận Hà Đông an Lu địa bàn thành phố Hà Nội qua đánh giá thực trạng tình hình an toàn vệ n va ac th 112 si sinh thực phẩm quản lý nhà nước quận Hà Đông nội dung: - Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật ATVSTP - Tổ chức thực pháp luật ATTP - Thanh tra, kiểm tra, phát kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật ATTP Xuất phát từ thực tiễn này, Chương Luận văn đưa quan điểm, phương hướng, mục tiêu thành phố Hà Nội, quận Hà Đông tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Từ đề nhóm giải lu pháp: an - Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tổ chức máy quản lý nhà nước an va n toàn vệ sinh thực phẩm to tn - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an toàn vệ sinh - Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý p ie gh thực phẩm nl w chất lượng hàng hóa thực phẩm d oa - Tăng cường hợp tác quốc tế phát triển hàng hóa theo hướng nhanh an lu chóng hình thành mơ hình chuỗi thực phẩm chất lượng, đáp ứng nhu va cầu nước thị trường quốc tế ll u nf - Đẩy mạnh hoạt động giám sát, tra, kiểm tra xử lý nghiêm oi m hành vi vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm z at nh Trong phạm vi đề tài, chắn Luận văn chưa thể đề cập hết toàn tất khía cạnh QLNN ATVSTP Tuy nhiên, với z nội dung phân tích làm rõ, Luận văn có đóng góp @ gm định lý luận, thực tiễn cho QLNN ATVSTP địa bàn quận Hà m co l Đơng nói riêng tồn thành phố Hà Nội Đồng thời, phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy học tập sở đào tạo chuyên ngành an Lu hành chính, QLNN ATVSTP n va ac th 113 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thế Anh (2010), “Thể chế quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm hàng nơng sản Việt Nam”, Đề tài khoa học, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội Lê Văn Bào, Hồng Hải (2013), Truyền thơng an tồn thực phẩm cộng đồng, Nhà Xuất Y học, Hà Nội Bộ Cơng Thương (2014), Cẩm nang an tồn thực phẩm kinh doanh, Nhà Xuất Hồng Đức, Hà Nội Bộ Y tế (2005), Kỷ yếu hội nghị khoa học vệ sinh an toàn thực phẩm lu an lần thứ 3, Nhà Xuất Y học, Hà Nội va Chính phủ Việt Nam (2012), Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày n to tn 15/4/2012 chế độ phụ cấp cơng vụ, Hà Nội gh Chính phủ Việt Nam (2012), Nghị định số 38/2012/NĐ-CP quy định p ie chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm, Nhà Xuất Nguyễn Ngọc Diệp (1999), 1200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam, Nhà d oa nl w Y học, Hà Nội Tô Tử Hạ (2003), Từ điển hành chính, Nhà Xuất Lao động – Xã ll Phạm Minh Hạc (1996), Vấn đề người nghiệp công nghiệp oi m u nf hội, Hà Nội va an lu Xuất thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Hữu Hải (2015), Quản lý học đại cương, Nhà Xuất Chính z trị quốc gia, Hà Nội @ Vũ Thanh Hoa (2011), “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt gm 11 z at nh hóa, đại hóa, Nhà Xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội m co l Nam nay”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (1997), Quản lý hành nhà nước, an Lu 12 n va tập II- Ngạch chuyên viên, Nhà Xuất Lao động, Hà Nội ac th 114 si Học viện Hành Quốc gia (1998), QLNN cơng chức cao cấp, Hà 13 Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Nghị Quyết số 88/2013/NQ- 14 HĐND ngày 16/7/2013 việc phát triển chăn nuôi tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013-2020, Vĩnh Phúc Lâm Quốc Hùng (2011), “Tình hình xu hướng ngộ độc thực phẩm 15 Việt Nam giai đoạn từ 2002- 2010”, Chuyên đề khoa học, Cục An toàn thực phẩm- Bộ Y tế, Hà Nội Phạm Ngọc Khái (2011), Quản lý an toàn thực phẩm, Nhà Xuất Y 16 lu học, Hà Nội an Trần Thị Khúc (2014), “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực 17 va n phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, to tn Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội gh Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ 18 p ie hành chính, Nhà Xuất Lao động, Hà Nội Nguyễn Duy Lãm (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thơng dụng, Nhà nl w 19 Hồng Khắc Nam (2006), Quan hệ quốc tế: Những khía cạnh lý thuyết an lu 20 d oa Xuất Giáo dục, Hà Nội va vấn đề (viết chung), Nhà Xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Thành Nghị, Vũ Hoàng Ngân (2004), Quản lý nguồn nhân lực ll u nf 21 22 z at nh xã hội, Hà Nội oi m Việt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà Xuất Khoa học Lê Du Phong (2006), Nguồn lực động lực phát triển kinh z tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà Xuất @ Quốc hội khóa 12 (2010), Luật An tồn thực phẩm, Nhà Xuất Y m co l 23 gm Lý luận trị, Hà Nội học, Hà Nội an Lu n va ac th 115 si Trương Thị Thúy Thu (2003), “Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh 24 an toàn thực phẩm Việt Nam từ góc nhìn cải cách hành chính”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Tiệp (2005), “Phát triển thị trường lao động nước ta năm 25 2005-2010”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế ( 326) tr 52-56 Nguyễn (2010) Tiệp, Nguồn nhân lực xã hội, Nhà Xuất Lao động 26 Xã hội, Hà Nội Nguyễn Hữu Tri (2012), Lý thuyết tổ chức, Nhà Xuất trị quốc 27 gia, Hà Nội Trần Quang Trung (2014), Thanh tra An toàn thực phẩm, Nhà Xuất lu 28 an Y học, Hà Nội va Đoàn Trọng Truyến (1993), Nội dung phương thức hoạt động quản n 29 to tn lý máy nhà nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội, Đề 30 Viện Nghiên cứu Khoa học Hành chính, Học viện Hành Quốc gia p ie gh tài KX 05-08, Hà Nội Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nhà Xuất Đà d oa 31 nl w (2009), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội Như Ý (1996), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nhà Xuất Giáo dục, ll u nf Hà Nội va 32 an lu Nẵng- Trung tâm Từ điển học, Đà Nẵng oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 116 si PHỤ LỤC 01 MỘT SỐ CÁC VBQPPL TIÊU BIỂU VỀ ATTP DO CÁC CƠ QUAN CẤP TRUNG ƯƠNG BAN HÀNH - Luật Tiêu chuẩn QCVN số: 68/2006/QH11 ngày 12/07/2006 - Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số: 59/2010/QH12 ngày 30/11/2010 Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn hướng dẫn ghi nhãn hàng hóa thực phẩm, phụ gia thực phẩm chất hỗ trợ chế biến thực phẩm bao gói sẵn - Nghị số 46/NQ-TW ngày 25/02/2005 Bộ Chính trị tăng cường lu hoạt động bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân tình hình an - Nghị định 89/2006//NĐ-CP ngày 30/08/2006 Chính phủ nhãn hàng va n hoá to tn Quyết định số: 12/2006/QĐ-CP ngày 09/3/2006 Bộ Y tế phân cấp - Nghị định 79/2008/NĐ-CP ngày 18/07/2008 Chính phủ việc quy p ie gh nhiệm vụ quản lý tham gia QLNN ATVSTP oa phẩm nl w định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực d - Nghị định 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Chính phủ việc quy lu va an định chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa u nf - Kết luận số 43-KL/TW ngày 01/4/2009 Bộ Chính trị ba năm thực ll Nghị số 46-NQ/TW ngày 23/2/2005 Bộ Chính trị m oi - Nghị định 67/2009/NĐ-CP ngày 03/08/2009 Chính phủ sửa đổi số z at nh điều Nghị định 127/2007/NĐ-CP ngày 01/08/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn QCVN Nghị định z @ 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành l gm - Nghị định 54/2009/NĐ-CP ngày 05/06/2009 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất m co lượng sản phẩm, hàng hoá an Lu - Nghị số 34/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội đẩy mạnh thực sách pháp luật quản lý chất lượng, ATVSTP n va ac th si - Nghị định 31/2010/NĐ-CP ngày 29/03/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thủy sản - Nghị định 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 Chính phủ việc quản lý thức ăn chăn ni - Luật An toàn thực phẩm số: 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010 - Chỉ thị số 08/CT-TW ngày 21/10/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng QLNN ATTP tình hình - Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/04/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật An tồn thực phẩm - Thơng tư số: 30/2012/TT-BYT ngày 05/12/2012 Bộ Y tế quy định lu điều kiện ATTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn an đường phố va n - Luật Quảng cáo số: 16/2012/QH13 ngày 21/06/2012 to tn - Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ quan ie gh giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra p chuyên ngành nl w - Thông tư số: 19/2012/TT-BYT ngày 09/11/2012 Bộ Y tế hướng dẫn oa việc công bố hợp quy công bố phù hợp quy định ATTP d - Thông tư số: 16/2012/TT-BYT ngày 22/10/2012 Bộ Y tế quy định lu gói, chứa đựng thực phẩm u nf va an điều kiện ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao ll - Thông tư số: 26/2012/TT-BYT ngày 30/11/2012 Bộ Y tế quy định m oi cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP sở sản xuất, kinh z at nh doanh thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng - Thông tư số: 27/2012/TT-BYT ngày 30/11/2012 Bộ Y tế hướng dẫn z @ quản lý phụ gia thực phẩm l gm - Thông tư số: 15/2012/TT-BYT ngày 12/09/2012 Bộ Y tế quy định điều kiện chung đảm bảo an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực m co phẩm kinh doanh rượu an Lu - Nghị định số 94/2012/NĐ-CP ngày 12/11/2012 Chính phủ sản xuất, n va ac th si - Thông tư số: 08/2013/TT- BYT ngày 13/03/2013 Bộ Y tế quảng cáo thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế - Thông tư số: 24/2013/TT-BYT ngày 14/08/2013 Bộ Y tế “Quy định mức giới tối đa dư lượng thuốc thú y thực phẩm” - Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 Chính phủ : Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi - Nghị định số: 08/2013/NĐ-CP ngày 10/01/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả - Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ : Quy định xử phạt vi phạm hành ATTP lu - Thơng tư số: 13 /2014/TTLT- BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09/04/2014 an Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn hướng dẫn va n việc phân công, phối hợp QLNN ATTP to tn - Thông tư số: 47/2014/TT-BYT ngày 11/12/2014 Bộ Y tế hướng dẫn - Thông tư số: 43/2014/TT-BYT ngày 24/11/2014 Bộ Y tế quy định p ie gh quản lý ATTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống nl w quản lý thực phẩm chức oa - Thông tư số: 54/2014/TT-BCT ngày 18/12/2014 quy định điều kiện đảm d bảo ATTP sở sản xuất, kinh doanh sữa chế biến lu va an - Thông tư số: 09/2015/TT-BYT ngày 25/05/2015 Bộ Y tế quy định lĩnh vực quản lý Bộ Y tế ll u nf xác nhận nội dung quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc m oi - Thông tư liên tịch số: 34/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày z at nh 27/10/2014 - Luật chất lượng, sản phẩm hàng hoá số: 05/2007/QH12 ngày 12/07/2006 z m co l gm @ an Lu n va ac th si