(Luận văn) quản lý chi ngân sách nhà nước tại trung tâm thể dục thể thao quân đội cục quân huấn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ***** NGUYỄN THỊ HOA lu an n va tn to QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ie gh TẠI TRUNG TÂM THỂ DỤC THỂ THAO QUÂN ĐỘI p – CỤC QUÂN HUẤN d oa nl w ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – 2021 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ***** NGUYỄN THỊ HOA lu an n va QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC gh tn to TẠI TRUNG TÂM THỂ DỤC THỂ THAO QUÂN ĐỘI p ie – CỤC QUÂN HUẤN d oa nl w lu 34 02 01 ll u nf Mã số: va an Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG z m co l gm @ Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG NGỌC ÂU an Lu HÀ NỘI - 2021 n va ac th si LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể Thầy, Cô giáo thuộc Học viện Hành Quốc gia trang bị giúp cho em kiến thức suốt trình học tập Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo TS Hoàng Ngọc Âu, người tận tình, trực tiếp hướng dẫn em suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn tới Giám đốc Trung tâm TDTT Quân đội đồng chí cơng tác Ban Tài – Trung tâm TDTT Quân lu an đội nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp số liệu tạo điều kiện cho em hoàn thành n va luận văn tốt nghiệp tn to Xin trân trọng cảm ơn! p ie gh Hà Nội, ngày tháng năm 2021 NGƯỜI THỰC HIỆN d oa nl w ll u nf va an lu Nguyễn Thị Hoa oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi ngân sách Nhà nước Trung tâm Thể dục Thể thao Quân đội - Cục Quân huấn” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn TS.Hoàng Ngọc Âu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN lu an n va p ie gh tn to Nguyễn Thị Hoa d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI CQH Cục Quân huấn CTĐ, CTCT Công tác đảng, công tác trị DTNS Dự tốn ngân sách HSQ Hạ sỹ quan HCSN Hành nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QNCN Quân nhân chuyên nghiệp QTNS Quyết toán ngân sách SCTS Sửa chữa tài sản TDTD Thể dục thể thao TSCĐ Tài sản cố định VĐV Vận động viên lu CHỮ VIẾT TẮT an n va p ie gh tn to lu d oa nl w Văn quy phạm pháp luật XDCB Xây dựng VBQPPL ll u nf va an oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si DANH MỤC CÁC BẢNG SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Trình tự lập dự tốn Ngân sách năm… ……… ……….……….23 Sơ đồ 2.1 Vị trí, mối quan hệ Ban Tài – Trung tâm TDTT Quân đội 47 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Phân bổ chi kinh phí thường xuyên Trung tâm thể dục thể thao - Cục Quân huấn năm giai đoạn 2017-2019 ……… …………… …59 lu an Biểu đồ 2.2: Dự toán thực NSNN Trung tâm TDTT - Cục Quân n va huấn năm 2017 ……………………………………………………… ……66 tn to Biểu đồ 2.3: Dự toán thực NSNN Trung tâm TDTT- Cục Quân gh huấn năm 2018 …………………………………………………………… 66 p ie Biểu đồ 2.4: Dự toán thực NSNN Trung tâm TDTT - Cục Quân oa nl BẢNG w huấn năm 2019………………………………………………………………67 d Bảng 2.1: So sánh số dự toán lập, số cấp phân bổ số thực chi xin lu va an toán ngân sách Nhà nước Trung tâm TDTT giai đoạn 2017-2019 …… 52 u nf Bảng 2.2 Phân bổ dự toán chi thường xuyên Trung tâm thể dục thể thao - ll Cục Quân huấn năm giai đoạn 2017-2019 ……………………………….…58 m oi Bảng 2.3 Phân bổ dự toán kinh phí nghiệp vụ hành giai đoạn z at nh 2017-2019 .60 z Bảng 2.4 Phân bổ dự tốn kinh phí bảo đảm giai đoạn 2017-2019…… … 63 m co l gm @ an Lu n va ac th iv si MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI lu an 1.1 Những vấn đề quản lý chi NSNN n va 1.1.1 Khái niệm tn to 1.1.2 Mục tiêu yêu cầu quản lý chi NSNN gh 1.1.3 Vai trò quản lý chi NSNN p ie 1.1.4 Nội dung quản lý chi NSNN 10 w 1.2 Quản lý chi Ngân sách nhà nước đơn vị dự toán quân đội 17 oa nl 1.2.1 Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nước đơn vị dự toán quân đội 17 d 1.2.2 Các yếu tố tác động đến quản lý chi NSNN 33 lu va an 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN 37 u nf 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước học kinh nghiệm cho ll Trung tâm thể dục thể thao Quân đội - Cục Quân huấn 41 m oi 1.3.1 Viện công nghệ khoa học – Bộ Quốc Phòng 41 z at nh 1.3.2 Quân khu I – Bộ Quốc phòng 42 z 1.3.3 Kinh nghiệm rút 44 @ gm CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH l NHÀ NƯỚC Ở TRUNG TÂM THỂ DỤC THỂ THAO QUÂN ĐỘI CỤC m co QUÂN HUẤN GIAI ĐOẠN 2017-2019 46 an Lu 2.1 Giới thiệu Trung tâm TDTT Quân đội 46 2.1.1 Giới thiệu chung 46 n va ac th v si 2.1.2 Tổ chức biên chế 486 2.1.3 Một số đặc điểm đặc thù bảo đảm tài Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn 48 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước Trung tâm thể dục thể thao Quân đội - Cục Quân huấn 49 2.2.1 Xây dựng định mức chi ngân sách Nhà nước 49 2.2.2 Lập dự toán ngân sách ngân sách Nhà nước 50 2.2.3 Chấp hành ngân sách Nhà nước 57 2.2.4 Quyết toán ngân sách Nhà nước 65 lu an 2.2.5 Cơng tác kế tốn chi ngân sách Nhà nước 68 n va 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước Trung tâm tn to TDTT Quân đội - Cục Quân huấn 70 gh 2.3.1 Những kết đạt 70 p ie 2.3.2 Những hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân 74 w oa nl CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN d LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG TÂM TDTT QUÂN ĐỘI lu va an CỤC QUÂN HUẤN 77 u nf 3.1 Phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng công tác quản lý chi Ngân ll sách Nhà nước Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn 77 m oi 3.1.1 Phương hướng nâng cao chất lượng quản lý Ngân sách Nhà nước 77 z at nh 3.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách Nhà nước Trung tâm TDTT Quân đội - Cục z Quân huấn thời gian tới 77 gm @ 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Nhà nước Trung l tâm TDTT Quân đội 79 m co 3.2.1 Thực nghiêm túc quy trình lập, phân bổ giao dự toán chi ngân sách an Lu nhà nước 79 n va ac th vi si 3.2.2 Đẩy mạnh khâu chấp hành ngân sách Nhà nước Trung tâm thể dục thể thao quân đội 82 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh toán ngân sách Nhà nước Trung tâm thể dục thể thao quân đội 84 3.2.4 Thực khốn chi số nội dung kinh phí nghiệp vụ 85 3.2.5 Nâng cao hoạt động kiểm tra giám sát trung tâm TDTT Quân đội 87 3.2.6 Nâng cao chất lượng máy quản lý chi ngân sách Nhà nước 88 3.3 Một số kiến nghị 90 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 90 lu an 3.3.2 Kiến nghị với Cục Quân huấn 91 n va KẾT LUẬN 94 p ie gh tn to TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 23 tháng năm 1954, đồng chí Nguyễn Chí Thanh, Chủ nhiệm Tổng cục Chính trị ký định thành lập “Đội công tác thể dục thể thao” Qn đội, tiền thân Đồn Thể Cơng Trung tâm Thể dục thể thao Quân đội/Cục Quân huấn Đây đơn vị thể dục thể thao Quân đội nhân dân Việt Nam Suốt chặng đường lịch sử vẻ vang mình, Trung tâm Thể dục thể lu thao Quân đội đóng góp to lớn cho thành tích thể dục thể thao quân đội an kỳ Đại hội TDTT tồn quốc; đóng góp nhiều huấn luyện viên, vận va n động viên xuất sắc cho đội tuyển quốc gia tham dự thi quốc tế Cùng gh tn to với u cầu nhiệm vụ cơng tác đảm bảo tài cho giải thi đấu, ie hoạt động đơn vị ngày cấp thiết, địi hỏi quan tài cần p phải cân đối, tính tốn, phân bổ Kinh phí bảo đảm cho nhu cầu nhiệm vụ nl w Nhà nước đột xuất đơn vị kịp thời, đầy đủ, hiệu quả, d oa xác phải nâng cao chất lượng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, an lu tình hình mới, đồng thời giữ vững nguyên tắc tài u nf va Trong năm qua, việc bảo đảm quản lý ngân sách nhà nước Trung tâm TDTT Quân đội thực theo Luật Ngân sách ll oi m Nhà nước, quy định nguyên tắc quản lý tài chính, bảo đảm đủ kịp z at nh thời nguồn tài cho việc thực thắng lợi nhiệm vụ đơn vị Tuy nhiên, công tác bảo đảm, quản lý ngân sách Trung tâm TDTT z Quân đội số bất cập, đặc biệt quản lý chi ngân sách Nhà @ l gm nước Điều có tác động đến cơng tác quản lý điều hành ngân sách Vì m co việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước Trung tâm Thể dục Thể thao Quân đội - Cục Quân huấn” thực cần thiết an Lu lý luận thực tiễn n va ac th si việc khơng hồn thành nhiệm vụ dự toán xây dựng chưa phù hợp phải điều chỉnh nhiều lần - Xây dựng cụ thể định mức, tiêu chí trang bị máy móc trang thiết bị, yêu cầu nghiệp vụ phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị Ngành làm sở để xem xét phê duyệt dự toán cho đơn vị Trước mắt, Trung tâm TDTT Quân đội cần xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức đơn vị Đây để xây dựng, thực kiểm tra công khai, minh bạch lập dự tốn, phê duyệt kinh phí hoạt động quản lý, sử lu dụng trang thiết bị đơn vị an - Xây dựng kế hoạch cụ thể, khả thi cho công tác mua sắm trang thiết bị va n từ 3-5 năm dài hạn để chủ động việc cân đối, bố trí kinh phí - Hàng năm tổ chức đánh giá cụ thể cơng tác lập dự tốn, cơng tác giải ie gh tn to tránh tình trạng xây dựng kế hoạch cho năm p ngân Nhà nước có kiểm tra, đơn đốc quan tâm thực nội dung công nl w việc xem tiêu chí đánh giá thi đua hàng năm d oa đơn vị; an lu - Tổ chức chương trình đào tạo ngắn ngày cho cán làm công u nf va tác/ tài Ngành nhằm trang bị kiến thức quản lý kinh tế, lập dự án đầu tư, quản trị tài cơng tác lập kế hoạch, lập định mức ll z at nh thể dục thể thao quân đội oi m 3.2.2 Đẩy mạnh khâu chấp hành ngân sách Nhà nước Trung tâm Trên sở dự tốn ngân sách năm, Ban Tài phối hợp z quan ngành nghiệp vụ đơn vị thực tốt việc phân bổ dự tốn NSNN có @ l gm trọng tâm trọng điểm cho đầu mối trực thuộc Chú trọng phân cấp, phân m co quyền ngân sách cách rõ ràng, cụ thể, tăng tỷ lệ phân bổ ngân sách cho sở an Lu n va ac th 82 si Phân cấp phân quyền bảo đảm, quản lý NSNN thực chất tăng cường vai trò đơn vị, ngành nghiệp vụ cấp sở dự tốn chi q, năm thơng báo KBNN Thực phân bổ tiêu ngân sách cách hợp lý, hạn chế mua sắm tập trung ngành nghiệp vụ, cấp vật cho cấp dưới, hạn chế để dự phịng phí lớn đơn vị cấp Q trình thực dự tốn ngân sách cần phải phân bổ, thơng báo giao dự tốn ngân sách, tiêu kinh phí nghiệp vụ sớm, tạo điều kiện để đơn vị hưởng ngân sách chủ động Việc cấp phát, toán NSNN phải dựa lu sở hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức dự toán ngân sách an cấp Chấp hành nghiêm điều kiện chi ngân sách, khoản chi NSNN va n phải có dự toán ngân sách, định mức, chế độ, tiêu chuẩn, có gh tn to đủ chứng từ chi tiêu hợp pháp, người có thẩm quyền duyệt chi Những ie khoản chi mua sắm lớn phải có đủ thủ tục đấu thầu theo quy định, không cấp p phát tốn khoản chi khơng có dự toán vượt dự nl w toán, tiêu kinh phí cấp, khơng ứng chi chưa có nguồn; d oa khoản chi tốn ngày tiền ăn phải có biện pháp quản lý, bảo an lu đảm riêng cho đối tượng Chấp hành nghiêm chế độ chứng từ hoá đơn, u nf va thủ tục chi, toán xong đợt chi tiêu trước cấp phát đợt sau, toán nội dung, trung thực, xác, kịp thời Cấp phát toán ll oi m chi NSNN phải đánh giá nắm hiệu chi tiêu Thực tốt cơng khoản tốn tập trung z at nh tác thẩm định, thủ tục pháp lý chi tiêu sử dụng kinh phí z Tại trung tâm TDTT qn đội cần hồn thiện q trình chấp hành chi @ l gm NSNN, đặc biệt coi trọng khâu chấp hành dự toán chi để điều chỉnh tăng, m co giảm chi quý, tháng phù hợp với thực tế Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí, đảm bảo ngân sách cấp quan tâm an Lu hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi Ngược lại, ngân sách cấp n va ac th 83 si phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước trọng kiểm sốt tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tư phát triển nói chung chi xây dựng nói riêng, kể khoản chi Nhà nước Trung tâm TDTT quân đội cần bám sát nhiệm vụ chi Cục quân huấn giao để chủ động điều hành việc định phê duyệt dự toán giao nhiệm vụ thực cho đơn vị trực thuộc, kiểm tra giám sát lu báo cáo Cục quân huấn kịp thời khó khăn vướng mắc để phối hợp an giải Đối với nhiệm vụ giao khơng có khả thực va n hiện, Trung tâm TDTT quân đội cần báo cáo Lãnh đạo Cục quân huấn để điều gh tn to chỉnh kịp thời, tránh tình trạng để dư kinh phí nhiệm vụ khơng ie có khả thực p Trung tâm TDTT quân đội cần tổ chức triển khai từ nl w tháng đầu năm trình tự thủ tục đầu tư mua sắm, xây dựng bản; Tăng d oa cường phối hợp có hiệu đơn vị có liên quan việc tổ an lu chức thực u nf va 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh toán ngân sách Nhà nước Trung tâm thể dục thể thao quân đội ll oi m Quyết tốn NSNN khâu cuối chu trình quản lý NSNN, năm, quý z at nh bước tập hợp, xem xét báo cáo kết việc chấp hành dự toán ngân sách z Nâng cao chất lượng toán NSNN ngành, đơn vị cần @ l gm thực tốt công tác chuẩn bị mặt số liệu, đơn đốc tốn, kiểm m co tra lại tình hình khoản thu nộp, phải thu, phải trả Tiến hành toán chi NSNN chặt chẽ thủ tục quy định, trung thực nội dung, xác an Lu số liệu, chế độ tiêu chuẩn, quân số Thực tốt công tác lập, thẩm định, xét n va ac th 84 si duyệt tốn ngân sách tổng kết cơng tác tài năm theo quy định Cơng văn số 3115/HD-CTC-CĐQLHL ngày 26/10/2012 Cục Tài - BQP, kiên khơng tốn nội dung chi sai, chi không chế độ tiêu chuẩn, thiếu chứng từ hợp pháp Trên sở tình hình số liệu tốn phải phân tích đánh giá tồn diện tình hình bảo đảm quản lý NSNN, kết sử dụng kinh phí phần ngành nghiệp vụ tự chi phần phân cấp cho ngành, đơn vị cấp trực thuộc, phẩn bảo đảm tiền phần bảo đảm vật, nội lu dung kinh tế tính pháp lý, vừa khái quát hệ thống vừa chi tiết, cụ thể an nội dung chi kinh phí, đầu mối đơn vị trực thuộc va n - Để thực triệt để thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Ban Tài gh tn to Trung tâm TDTT Quân đội cần phối hợp chặt chẽ quan: Uỷ ie ban kiểm tra Đảng uỷ nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát khoản p chi tiêu kinh phí nghiệp vụ quan, đơn vị trực thuộc nl w Hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức công tác tra, kiểm tra d oa (định kỳ Nhà nước theo quy định Điều lệ công tác tài quân an lu đội) đơn vị dự tốn ngân sách Kiên khơng cấp phát, khơng u nf va tốn phát chi sai mục đích, sai chế độ, sai nội dung ngân sách Những trường hợp sử dụng sai làm thất thoát ngân sách phải ll oi m sử lý kịp thời, định kỳ tổng hợp báo cáo Giám đốc định xử lý z at nh 3.2.4 Thực khốn chi số nội dung kinh phí nghiệp vụ Đối với Trung tâm TDTT Quân đội để việc thực thí điểm khốn z gm @ chi số nội dung kinh phí nghiệp vụ cần thực tốt số nội dung sau: l - Trên sở quân số biên chế đơn vị, tiến hành khoán chi Nên m co áp dụng hình thức khốn là: + Khốn tổng mức chi kinh phí nghiệp vụ hành an Lu + Khốn số mục chi kinh phí nghiệp vụ hành cần thiết n va ac th 85 si Đối với hình thức khốn tổng mức chi kinh phí nghiệp vụ cho đơn vị dự toán ngân sách, Trung tâm TDTT Qn đội cần lựa chọn khốn thí điểm để rút kinh nghiệm sau triển khai diện rộng Những đơn vị giao nhiệm vụ khoán chi, ngồi việc có chức năng, nhiệm vụ ổn định giao duyệt tiêu biên chế ổn định cịn phải có đồn kết nội tốt, phải ủng hộ, đồng tình cán bộ, chiến sỹ chủ trương khoán chi Các đơn vị thực hình thức khốn số mục chi kinh phí nghiệp vụ như: Chi sử dụng kinh phí điện nước sinh hoạt, chi thông tin lu liên lạc, chi vật tư văn phịng, chi cơng tác phí, chi hội nghị vv…Đó an khoản chi có liên quan trực tiếp tới ý thức tiết kiệm đội ngũ cán va n sỹ quan, QNCN, HSQCS to gh tn Để thực tốt việc khốn chi người cần có chuyển biến ie nhận thức khoán chi, biện pháp tốt để đơn vị chủ động chi tiêu sử p dụng ngân sách cấp đơn vị Tăng cường trách nhiệm sử nl w dụng kinh phí đảm bảo cơng bằng, cơng khai kinh phí đơn vị d oa Đối với khoản chi chưa thực khoán, Trung tâm yêu cầu an lu ban, đội có biện pháp cụ thể để tiết kiệm nâng cao hiệu chi kinh u nf va phí nghiệp vụ cụ thể là: - Xây dựng kế hoạch biện pháp tổ chức thực hành tiết kiệm, ll oi m chống lãng phí quan, đơn vị từ cấp có z at nh thẩm quyền giao dự toán ngân sách Trong trình thực cần quan tâm, phát sớm trường hợp gây lãng phí, thất NSNN tìm z ngun nhân để từ kịp thời có biện pháp khắc phục Đồng thời phải xử @ l gm lý nghiêm trường hợp cố tình chi sai chế độ, gây lãng phí thất m co thoát ngân sách Hết năm phải báo cáo văn quan Cục Quân huấn việc thực kế hoạch chi tiêu đơn vị Căn vào kế hoạch an Lu tình hình thực chi kinh phí nghiệp vụ ngành, ban, đội có n va ac th 86 si tổng kết, đánh giá lấy làm điều kiện, cho công tác thi đua, khen thưởng hàng năm 3.2.5 Nâng cao hoạt động kiểm tra giám sát trung tâm TDTT Quân đội Một giải pháp để nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu, vừa đảm bảo tiết kiệm chống lãng phí, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao Muốn vậy, trung tâm TDTT cần phải tăng cường kiểm soát việc chấp hành quy định quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị lu trực thuộc theo quy định luật ngân sách nhà nước để đảm bảo an Đồng thời phải xây dựng ban hành quy trình, chuẩn mực xét n va đơn vị dự tốn chấp hành nghiêm kỷ luật tài gh tn to duyệt toán chi ngân sách nhà nước để áp dụng thống cho việc p ie kiểm tra toán chi ngân sách nhà nước đơn vị trực tiếp sử w dụng ngân sách nhà nước oa nl Thực tế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Trung tâm TDTT d Quân đội năm qua cho thấy việc sử dụng ngân sách nhà nước chưa an lu thực hiệu quả, cịn nhiều sai sót, số nội dung chi khơng sách, u nf va chế độ khơng phát chưa có chuẩn mực, yêu cầu, quy định cụ ll thể cơng tác xét duyệt tốn chi ngân sách nhà nước Việc xét duyệt m oi tốn cịn mang tính chủ quan, áp đặt người xét duyệt toán z at nh Việc xây dựng, ban hành quy trình xét duyệt tốn khoa học, phù hợp với quy định Luật ngân sách nhà nước, Luật kế toán thực z gm @ nghiêm túc giúp cho cơng tác tốn chi ngân sách hơn, khắc phục tình trạng tùy tiện, vơ trách nhiệm, hình thức cơng tác l m co tốn góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước an Lu n va ac th 87 si 3.2.6 Nâng cao chất lượng máy quản lý chi ngân sách Nhà nước 3.2.6.1 Nâng cao lực quản lý điều hành ngân sách người huy - Người huy phải thấy vai trò người chủ tài khoản đơn vị Mặc dù bên cạnh cịn có Đảng uỷ lãnh đạo, có quan tài giúp việc cá nhân huy trưởng người chịu trách nhiệm cuối cùng, chịu trách nhiệm chủ yếu định liên quan đến quản lý ngân sách Ví dụ: Với kế hoạch phân bổ ngân sách năm ngân sách Giám đốc phải chịu trách nhiệm trước Đảng uỷ Trung tâm trước Cục Quân huấn kế hoạch lu ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ đơn vị an - Để công tác lập, chấp hành toán ngân sách vào nề nếp va n chuẩn hoá theo Luật Ngân sách, người huy phải điều hành công tác tài gh tn to định, thị, mệnh lệnh, kế hoạch phải phù hợp với - Người huy không ngừng học tập mặt liên quan đến điều p ie nguyên tắc kỷ luật tài nl w hành cơng tác tài Trước hết cần nắm vấn đề d oa quy định cơng tác tài người huy Nghiên cứu để nắm an lu vấn đề thuộc nghiệp vụ tài chính, công việc cần phải làm u nf va quản lý điều hành ngân sách đơn vị - Người huy cần thực tốt quy chế dân chủ, biết tổ chức, động ll oi m viên phong trào quần chúng, khơi dậy ý thức trách nhiệm người z at nh công tác quản lý tài chính, biết tận dụng tham mưu quan tài chính, đồng thuận phịng, ban nghiệp vụ có liên quan đến chi tiêu z sử dụng kinh phí Bởi cho dù huy trưởng chủ tài khoản, người @ l gm định công tác tài người thực lại đơn vị m co cá nhân Trung tâm TDTT Qn đội Nếu khơng ủng hộ, khơng có đồng thuận dẫn đến hiệu công tác tài khơng cao an Lu chí người huy khơng kiểm sốt hoạt động kinh tế - tài n va ac th 88 si đơn vị vốn bị tác động yếu tố kinh tế thị trường 3.2.6.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý chi ngân sách Nhà nước Công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán sỹ quan, QNCN HSQCS phải trọng bồi dưỡng Nhà nước lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học đáp ứng yêu cầu xây dựng quân đội quy, tinh nhuệ, bước đại Đặc biệt đội ngũ cán trực tiếp tham gia quản lý tài đơn vị sở phải quan tâm mức Trước hết cần tổ chức thống kê, tổng hợp đánh giá trình lu độ lực cách đầy đủ để có kế hoạch xếp lại tổ chức đào tạo bồi an dưỡng nghiệp vụ nhằm đảm bảo cho đội ngũ cán tài đơn vị trực va n thuộc có đầy đủ khả quản lý tốt tài kinh phí đơn vị to gh tn Có kế hoạch đào tạo cụ thể, đào tạo chỗ đào tạo tập ie trung phải phấn đấu đội ngũ cán tài Trung tâm phải vừa p có trình độ chun mơn vững vàng, vừa có lực quản lý, tham mưu tốt nl w cho lãnh đạo huy quan, đơn vị quản lý tốt nguồn NSNN đơn vị d oa Để nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ cán sỹ quan, QNCN an lu HSQCS, phát huy sức mạnh tập thể đơn vị trước hết Thủ u nf va trưởng đơn vị phải người đầu gương mẫu chịu trách nhiệm giáo dục, nhắc nhở đôn đốc cán bộ, chiến sỹ quyền phải rèn luyện nêu cao ll oi m tình thần trách nhiệm hoạt động đơn vị Mỗi cán sỹ z at nh quan, QNCN quan, đơn vị sử dụng NSNN cần phải: - Chấp hành nghiêm chỉnh chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà z nước, Bộ quốc phòng ban hành Nhà nước phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra @ l gm công tác bảo đảm, tổ chức chi tiêu kinh phí nghiệp vụ đơn vị trực m co thuộc nhằm hạn chế việc chi sai nội dung ngân sách cấp - Chấp hành tốt quy định quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản an Lu Nhà nước theo quy định pháp luật chế độ chi tiêu cho hội nghị, chi n va ac th 89 si mua sắm, sửa chữa Nhà nước, sửa chữa lớn TSCĐ… 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Từ Luật ngân sách nhà nước có hiệu lực đến nay, chế quản lý tài quan hành nhà nước bước đổi mới, có tác động lu tích cực trình lập, chấp hành toán chi ngân sách nhà nước an n va Bên cạnh văn hướng dẫn cơng tác toán hoạt động nghiên tn to cứu khoa học ban hành tương đối đầy đủ gh Chính phủ, Quốc hội xây dựng hệ thống văn sách, chế độ, định p ie mức chi tiêu đầy đủ, thống nhất, ổn định hoàn thiện chế quản lý tài w quan hành nhà nước điều kiện tiên để oa nl hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quan d hành nhà nước nói chung đơn vị trực thuộc Bộ lu va an Quốc phịng nói riêng u nf - Thứ hai, tăng thời gian áp dụng chế quản lý tài biên chế ll Trong thời gian qua, chế quản lý tài biên chế thực tạo chủ m oi động sử dụng nguồn kinh phí giao cho Trung tâm TDTT Cục Quân z at nh Huấn, tạo điều kiện thuận lợi để ngành đầu tư trang thiết bị máy móc, đại z hóa sở vật chất góp phần nâng cao lực @ gm Nâng cao chất lượng hoạch định, định hướng chiến lược hoạt động chi l NSNN thời gian tới, việc soát xét đánh giá lại lực dôi m co dư có đơn vị quân đội bao gồm lực lượng cán chiến sỹ an Lu thời gian thực nhiệm vụ trị (nhiệm vụ chính), trình độ n va ac th 90 si lực tham gia vào hoạt động có thu, sở vật chất kỹ thuật dôi dư, nhà cửa bến bãi Tạo chế thực thi nghiêm pháp luật cấp đơn vị, thực hiệu công tác tra, kiểm toán, kiểm tra việc thực thi pháp luật xử nghiêm trường hợp vi phạm 3.3.2 Kiến nghị với Cục Quân huấn Cần phải giáo dục, quán triệt cho quan, đơn vị cá nhân có chi tiêu sử dụng kinh phí nhận thức việc chi tiêu, sử dụng kinh lu phí đơn vị sử dụng NSNN chịu điều tiết Luật khâu an lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán tốn ngân sách Luật va n NSNN cịn quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan sử dụng gh tn to NSNN Mọi hành vi vi phạm khâu quy trình quản lý ngân Nâng cao hiệu sử dụng NSNN nói chung NSQP đơn vị nói p ie sách vi phạm pháp luật nl w riêng Trong nguồn NSNN chi cho quốc phòng hạn hẹp, cân d oa đối lớn nhu cầu khả Việc phân bổ NSNN cho quốc phòng an lu cho nội dung chi tiêu Quốc hội, Bộ Quốc phòng, đơn vị u nf va tính tốn kỹ lưỡng Nếu cá nhân, tổ chức chi tiêu dự toán ngân sách góp phần tăng hiệu chi tiêu định hướng, đường lối Nhà ll oi m nước, Bộ Quốc phòng, đơn vị thực z at nh Để làm tốt vai trò lãnh đạo trực tiếp cơng tác tài đảng uỷ viên cần phải có am hiểu định cơng tác lập, chấp hành z tốn ngân sách; phải quán triệt thực nghiêm túc Nghi số 513- @ l gm NQ/QUTW ngày 21/9/2019 Thường vụ QUTW Quy chế số 499- m co QC/QUTW ngày 23/11/2019 Quân uỷ Trung ương chế độ, nguyên tắc lãnh đạo cấp uỷ Đảng với cơng tác tài chính; Nghị quy chế lãnh an Lu đạo Đảng uỷ BTTM - quan BQP cơng tác tài BTTM n va ac th 91 si Trên sở nhận thức vai trị, tác dụng vị trí quan trọng công tác lập, chấp hành toán ngân sách cục quân huấn đồng thời thấy rõ trách nhiệm, quyền hạn Đảng uỷ Trung tâm đến đâu cơng tác quản lý tài Chống lại khuynh hướng buông lỏng lãnh đạo cấp uỷ, coi việc lập, chấp hành tốn ngân sách cơng việc Thủ trưởng ngành Tài chính, can thiệp sâu, cụ thể vào công việc thuộc chức năng, quyền hạn người chủ tài khoản đơn vị quan đạo nghiệp vụ tài lu Đề nghị Cục Quân Huấn thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, buổi an trao đổi vướng mắc văn bản, chế độ ban hành công tác quản lý va n tài chính, cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, xây dựng nhằm gh tn to cụ thể hóa văn hướng dẫn, đồng thời giải khó khăn, vướng mắc ie phát sinh q trình thực qua nâng cao trình độ, kỹ làm việc p cán tài chính, kế tốn góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân d oa nl w sách nhà nước ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 92 si Kết luận chương 3: Dựa vào lý thuyết chương sở thực tiễn chương 2, phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN trung tâm, đồng thời có kiến nghị với Chính phủ Cục Quân huấn nhằm tạo điều kiện khả thi cho giải pháp luận văn lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si KẾT LUẬN Quản lý tài nói chung quản lý ngân sách Nhà nước nói riêng có ý nghĩa quan trọng trình thực nhiệm vụ quân đội Với mục đích nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn, luận văn “Quản lý chi ngân sách Nhà nước Trung tâm thể dục thể thao Quân đội - Cục Quân huấn” tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: Một là, hệ thống hoá số lý luận công tác quản lý ngân lu an sách nói chung quản lý NSNN nói riêng Trong đề cập đến nội n va dung NSNN, chi ngân sách nhà nước quân đội, nguyên tắc tn to chu trình quản lý chi ngân sách đơn vị dự toán quân đội Đây gh sở để đơn vị quản lý tốt ngân sách quốc phòng có ngân p ie sách Nhà nước Đồng thời sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân w sách Nhà nước trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn oa nl Hai là, phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước Trung d tâm TDTT Quân đội giai đoạn 2017-2019, sâu phân tích lu va an vấn đề quy trình ngân sách từ lập DTNS đến chấp hành tốn u nf ngân sách Từ đánh giá ưu khuyết điểm, bất cập nguyên nhân ll dẫn đến hạn chế quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị m oi Ba là, sở mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng công tác z at nh quản lý ngân sách Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn, luận văn z đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý @ gm ngân sách Nhà nước trung tâm TDTT Quân đội giai đoạn tới l Tóm lại, luận văn hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu nâng cao chất m co lượng công tác quản lý NSNN lý luận thực tiễn nhằm phục vụ cho an Lu mục tiêu tiếp tục đổi nâng cao chất lượng quản lý ngân sách đơn vị dự tốn qn đội có Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn n va ac th 94 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư số 156/2002-TT–BQP ngày 11/10/2005 hướng dẫn thực Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 công khai tài đơn vị dự tốn, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2004), Chỉ thị số 64/2004/CT-BQP ngày 13/9/2004 việc đẩy mạnh phong trào thi đua xây dựng đơn vị quản lý tài tốt, Hà Nội Bộ Tài – Bộ Quốc phịng (2004), Thơng tư liên tịch số lu 23/2004/TTLT/BTC-BQP ngày 26/3/2004 hướng dẫn lập, chấp an hành, toán NSNN quản lý tài sản Nhà nước số va n hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, Hà Nội to tn Bộ Quốc phòng (2001), Chỉ thị số 3300/2001/CT-BQP ngày p ie gh 10/12/2001 tăng cường quản lý sử dụng ngân sách quốc phịng tình hình nay, Hà Nội w Bộ Quốc phòng (2004), Chỉ thị số 66/2004/CT-BQP ngày 13/5/2004 oa nl thời gian lập, chấp hành tốn NSNN theo Thơng tư liên d tịch số 23/2004 TTLT-BTC-BQP ngày 26/3/2004, Hà Nội lu va an Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 u nf quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước ll Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 7/1/2004 quy m oi định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước z at nh số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, Hà Nội Cục Quân huấn (2018), Hướng dẫn lập, chấp hành toán z @ NSNN năm 2019 Cục Quân huấn l gm Cục Quân huấn (2017), Hướng dẫn lập, chấp hành toán NSNN năm 2018 Cục Quân huấn m co 10 Cục Tài (2004), Văn hướng dẫn lập, chấp hành QTNS an Lu Nhà nước Quân đội, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội n va ac th 95 si 11 Cục Tài (2007), Điều lệ cơng tác Tài Quân đội Nhân dân Việt Nam, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 12 Hoàng Mạnh Hà (2014), Hoàn thiện công tác quản lýchi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng; 13.16 Phạm Hải Hà (2015), Quản lý ngân sách cấp huyện TP ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Hà Nội; 14 Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn (2010), Báo cáo lu toán tổng kết ngân sách năm 2017,2018,2019 an va 15 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà n nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, to 16 Luật Đầu tư công (Luật số 49/2014/QH13) ngày 18/6/2014 p ie gh tn Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 17 Lê Chi Mai (2006), "Một số vấn đề mức độ phân cấp ngân nl w sách Việt Nam hướng cải thiện", Tạp chí Quản lý Ngân d oa quỹ Quốc gia, va 25/6/2015 an lu 18 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày u nf 19 Trần Văn Lâm (2008), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước ll nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng m oi Ninh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Lê Thị z at nh Mai Liên Nguyễn Thị Thúy (2015), "Bội chi ngân sách nhà nước z Việt Nam: Xu hướng, nguyên nhân biện pháp điều chỉnh", gm @ Thông tin Phục vụ lãnh đạo, (2) l 20 Nguyễn Viết Lợi (2016), "Vai trị sách tài khóa m co mục tiêu tăng trưởng năm 2015 định hướng n ăm 2016", Tạp chí Cộng sản an Lu n va ac th 96 si