(Luận văn) quản lý chi thường xuyên tại thành phố buôn ma thuột, tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG PHAN THỊ HOÀNG YẾN lu an n va tn to QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI THÀNH PHỐ p ie gh BUÔN MA THUỘT, TỈNH ðĂK LĂK d oa nl w va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN oi m z at nh z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng - Năm 2016 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG PHAN THỊ HOÀNG YẾN lu an va n QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI THÀNH PHỐ to p ie gh tn BUÔN MA THUỘT, TỈNH ðĂK LĂK w oa nl Chuyên ngành: Kinh tế phát triển d Mã số: 60.31.01.05 u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS Ninh Thị Thu Thủy z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng - Năm 2016 n va ac th si LỜI CAM ðOAN ðề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính ñộc lập riêng, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi Tác giả lu Phan Thị Hoàng Yến an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Cách tiếp cận ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu lu Kết cấu ñề tài an Tổng quan tài liệu nghiên cứu va n CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN tn to NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 ie gh 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI p THƯỜNG XUYÊN NSNN 12 nl w 1.1.1 Khái quát NSNN 12 oa 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN huyện/thành phố 13 d 1.1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN 24 lu va an 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 29 u nf 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách 29 ll 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách 32 m oi 1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách 33 z at nh 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN 36 z 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG gm @ XUYÊN NSNN 37 l 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 41 m co 1.4.1 Thành phố Phú Thọ 41 an Lu 1.4.2 Thành phố Bắc Ninh 43 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút cho thành phố Buôn Ma Thuột n va ac th si 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ðĂK LĂK 48 2.1 TỔNG QUAN VỀ ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 48 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Tình hình KT - XH thành phố Bn Ma Thuột 49 2.1.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Thành phố Buôn lu Ma Thuột 55 an n va 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI 2.2.1 Công tác lập dự toán chi NSNN thường xuyên 59 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN 65 p ie gh tn to THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT GIAI ðOẠN 2011-2015 59 2.2.3 Cơng tác tốn chi thường xuyên 79 nl w 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên 84 d oa 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN an lu TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 86 va 2.3.1 Những thành công 86 u nf 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 87 ll 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 91 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN oi m CHƯƠNG QUẢN LÝ CHI z at nh THƯỜNGXUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ z BUÔN MA THUỘT 95 gm @ \3.1 ðỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG l XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 95 m co 3.1.1 ðịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bn Ma Thuột đến năm 2020 95 an Lu 3.1.2 Quan ñiểm, ñịnh hướng nâng cao hiệu quản lý chi thường n va ac th si xun ngân sách địa bàn thành phố Bn Ma Thuột 96 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BN MA THUỘTðẾN NĂM 2020 98 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự tốn chi thường xuyên NSNN 99 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN 101 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn chi thường xun NSNN 102 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chi thường lu xuyên NSNN 104 an n va 3.2.5 Một số giải pháp khác 106 3.3.1 Quốc hội, Chính phủ 112 3.3.2 Bộ Tài 114 p ie gh tn to 3.3 KIẾN NGHỊ 112 3.3.3 HðND, UBND tỉnh 115 nl w KẾT LUẬN 116 d oa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ll u nf va PHỤ LỤC an lu QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an Ủy ban nhân dân HðND Hội ñồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước MLNS Mục lục ngân sách QLNS Quản lý ngân sách NSðP Ngân sách ñịa phương CQHC Cơ quan hành NHNN Ngân Hàng Nhà Nước KT - XH Kinh tế - Xã hội n va UBND p ie gh tn to Kho bạc nhà nước w KBNN oa Trung Ương d TW Nghị nl NQ an lu Dân số - Kế hoạch hóa gia ñình ll u nf va DS-KHHGð oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 lu an va n 2.4 gh tn to p ie 2.5 Trang Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu Thành phố 52 Bn Ma Thuột (năm 2011-2013) Tình hình thu NSNN cấp thành phố thành phố Bn 53 Ma Thuột giao đoạn 2011-2015 Tình hình chi NSNN cấp thành phố thành phố Buôn 54 Ma Thuột giao đoạn 2011-2015 Tình hình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN thành 65 phố Buôn Ma Thuột qua năm 2011-2015 Tình hình chấp hành chi thường xuyên NSNN thành 68 phố Buôn Ma Thuột qua năm 2011-2015 Chi quản lý hành ðảng, đồn thể 72 oa nl w 2.6 Tình hình tốn chi thường xuyên NSNN thành d 80 lu 2.7 an phố Buôn Ma Thuột qua năm 2011-2015 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi giai va 86 u nf 2.8 ll ñoạn năm 2011-2014 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ Trang 1.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách chi thường xuyên 30 2.1 Quy trình phân bổ kinh phí Dự tốn chi thường xun 60 2.2 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc nhà nước 66 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Trong năm qua, với phát triển kinh tế giới, Việt Nam ngày khẳng ñịnh ñược vị trường quốc tế ðể làm điều đó, ngồi tiến hoạt động kinh tế, hoạt động ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế vĩ mơ, thể qua việc huy ñộng, phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm lu bảo thực cơng xã hội, thúc ñẩy nhanh việc phát triển kinh tế an n va phải ổn định bền vững Qua đó, giúp Việt Nam từ nước nơng nghiệp đại Tuy nhiên, nguồn lực huy ñộng phục vụ cho phát triển ñất nước gh tn to lạc hậu, kinh tế phát triển trở thành nước công nghiệp dịch vụ p ie có hạn, việc quản lý ngân sách cịn nhiều hạn chế, gây thất thốt, lãng phí Vì thế, việc sử dụng có hiệu nguồn lực từ ngân sách oa nl w nhà nước cần thiết cấp trung ương ñịa phương d Chi thường xun NSNN địa phương có vai trị quan trọng nhằm lu an trì tồn hoạt ñộng máy nhà nước; với nguồn lực địa u nf va phương cịn hạn hẹp, phải giải hài hịa hoạt động máy với ll phát triển kinh tế - xã hội, vấn ñề ñặt chi thường xuyên NSNN phải tiết m oi kiệm hiệu Chính vậy, việc tăng cường hoạt ñộng quản lý chi z at nh thường xuyên NSNN ñịa phương cần thiết Thành phố Bn Ma Thuột trung tâm trị, kinh tế văn hóa z gm @ tỉnh ðăk Lăk, ñồng thời trung tâm giao lưu kinh tế - văn hóa xã hội quan l trọng vùng Tây Nguyên nước Sự phát triển TP Bn Ma Thuột m co ñang có ñóng góp quan trọng ñối với phát triển kinh tế - xã hội an Lu tỉnh ðăk Lăk Trong năm qua, công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Bn Ma Thuột vào nề nếp, có đóng góp tích cực n va ac th si ðơn vị tự làm dự toán tự thực hiện: Câu hỏi 3:Theo ơng (bà) tiến độ lập dự tốn chi ngân sách hàng năm ñơn vị nào? Kịp thời: Chậm: Rất chậm: Câu hỏi 4: Ông (bà) đánh giá chất lượng Dự tốn chi ngân sách lu thành phố hàng năm? an n va Rất tốt, sát với thực tế: Hợp lý: Còn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế yêu cầu chi tiêu công: gh tn to ie Câu hỏi 5: Theo ông (bà) thẩm quyền thực việc phân bổ ngân sách cấp p thành phố thuộc quan nào? nl w HðND Thành phố: UBND Thành phố: Kế tốn viên đơn vị: Không biết: d oa ll u nf va an lu oi m Câu hỏi 6: Việc chi trả lương, chế ñộ phụ cấp khác theo quy ñịnh cấp z at nh thành phố ñơn vị thực nào? Khơng quan tâm: d Ý kiến khác: m co c l Chưa ñúng, chưa ñủ, chưa kịp thời: gm b @ ðúng, ñủ, kịp thời: z a Câu hỏi 7: Theo ông (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên an Lu cho lĩnh vực khác ñã hợp lý chưa? n va ac th si Rất hợp lý: Hợp lý: Chưa hợp lý: Rất bất hợp lý: Ý kiến khác: Câu hỏi 8: Theo ông (bà), việc chi ngân sách thành phố lĩnh vực lu thường xảy thất thốt, lãng phí (lựa chọn lĩnh vực, ñánh số 1, 2, an theo thứ giảm dần mức độ thất thốt, lãng phí)? va n Chi nghiệp kinh tế: gh tn to Chi nghiệp ñảm bảo xã hội: ie Chi nghiệp giáo dục ñào tạo: p Chi quản lý hành chính, ðảng, đồn thể: Chi khác: d oa nl w Chi nghiệp môi trường: an lu Câu hỏi 9: Theo ông (bà), việc chi ngân sách thành phố thời gian qua u nf va góp phần đem lại hiệu sau ñây? (có thể chọn nhiều phương án) Hoạt ñộng kinh tế địa bàn thành phố ngày sơi ñộng, phát ll oi m triển: ñổi mới, khang trang: z at nh Diện mạo ñịa phương (ñường phố, tổ dân phố, nhà cửa…) ngày z Các sách xã hội (thương binh, liệt sĩ, xóa đói giảm nghèo, người @ l gm già đơn khơng nơi nương tựa, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó m co khăn ) ngày quan tâm giải tốt hơn: Trật tự, an tồn xã hội đảm bảo, tội phạm tệ nạn xã hội bị ñẩy lùi an Lu Chủ trương, đường lối ðảng; sách, pháp luật n va ac th si Nhà nước ñược tuyên truyền thường xuyên, rộng rãi ñến người dân: Hoạt ñộng ban ngành, đồn thể thành phố ngày có hiệu lực, hiệu quả: Ý kiến khác: Câu hỏi 10: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách thành phố tượng ñây? (có thể chọn nhiều phương án) lu Phải ñiều chỉnh Dự toán: an Chi vượt Dự toán: va n Nợ chi thường xuyên: gh tn to Chi sai ngun tắc, khơng quy định: ie Thất thốt, lãng phí: p Ý kiến khác: nl w Câu hỏi 11:(chỉ dành cho Chủ tài khoản kế toán chuyên trách): Tại ñơn vị d oa nơi ông (bà) công tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế tốn ngân sách an lu chi thường xuyên Thành phố khơng? Có cài đặt sử dụng hiệu quả: Có cài đặt sử dụng khơng hiệu quả: Có cài đặt khơng sử dụng: Khơng cài ñặt sử dụng: ll u nf va oi m z at nh z Câu hỏi 12: (dành cho Chủ tài khoản kế tốn, thủ quỹ đơn vị): ông (bà) @ Thường xuyên: Không thường xuyên: an Lu Rất thường xuyên: m co l gm có tập huấn quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách không? n va ac th si Chưa ñược tập huấn: Câu hỏi 13:(dành cho cán quản lý chuyên môn Tài – Kế hoạch thành phố): Theo ơng (bà) cơng tác toán chi thường xuyên ngân sách thành phố ñược thực nào? a Về việc lập báo cáo tốn: ðầy đủ, xác đồng bộ: Chưa đầy đủ, xác ñồng bộ: b Về thực thời gian báo cáo tốn: lu Kịp thời, quy định Luật ngân sách Nhà nước: an Chưa kịp thời: va n Rất chậm: gh tn to Câu hỏi 14: p ie a Hàng năm, phịng Tài chính-Kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi thường xun NS đơn vị nl w ơng (bà) khơng? an lu Khơng d oa Có ðịnh kỳ: ðột xuất: Không biết: ll u nf va b Hình thức kiểm tra gì? oi m z at nh Câu hỏi 15: Theo ông (bà), để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun z ngân sách thành phốBn Ma Thuột biện pháp quan trọng @ )? l gm (lựa chọn biện pháp, xếp theo thứ tự ưu tiên vào m co Hồn thiện hệ thống pháp luật, chế thu chi ngân sách thành phố: Nâng cao trình độ mặt, trình độ quản lý Tài – ngân an Lu sách Chủ tài khoản, Kế toán viên: n va ac th si Nâng cao ñạo ñức cách mạng cho cán bộ, ñảng viên, cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách: Mở rộng dân chủ, thực triệt để cơng khai tài chính: Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát: Xử lý nghiêm hành vi tham ơ, tham nhũng, lãng phí Cần có kế tốn chun trách đơn vị Ý kiến khác: lu an Xin chân thành cám ơn! Kính chúc q Ơng/Bà sức khỏe va n TP Buôn Ma Thuột, ngày… tháng… năm 2016 gh tn to Người ñiều tra p ie Người ñược ñiều tra d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHỤ LỤC (Tổng hợp kết ñiều tra) Câu hỏi 1: Tại đơn vị cơng tác có lập dự tốn chi thường xun ngân sách khơng? 100% cơng nhận đơn vị hàng năm thực việc lập dự tốn chi theo quy định Câu hỏi 2: Việc lập Dự toán chi ngân sách cấp thành phố ñược tiến hành lu nào? an Số lượng (người) n va Nội dung gh tn to Lấy ý kiến, ñề xuất cán bộ, ñại diện 34 68% 2% 10% 10 20% p ie ban ngành, đồn thể huyện/thành phố Tỷ lệ (%) Thơng báo đến tồn thể cán bộ, ban oa nl w ngành, đồn thể huyện/thành phố d HðND - UBND cấp huyện/thành phố tự lập, an lu tự thực u nf va ðơn vị tự làm dự toán tự thực ll Câu hỏi 3: Tiến độ lập dự tốn chi ngân sách hàng năm ñơn vị: oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an Câu hỏi 4: Chất lượng Dự toán chi ngân sách thành phố hàng năm: n va p ie gh tn to d oa nl w an lu ll thuộc quan nào? u nf va Câu hỏi 5: Thẩm quyền thực việc phân bổ ngân sách cấp thành phố oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Câu hỏi 6: Việc chi trả lương, chế ñộ phụ cấp khác theo quy ñịnh cấp thành phố ñơn vị ñược thực nào? Câu hỏi 7: Việc bố trí, phân ñịnh khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác ñã hợp lý chưa? Câu hỏi 8: Chi ngân sách thành phố lĩnh vực thường xảy thất thốt, lãng phí lu an n va gh tn to p ie Câu hỏi 9: Việc chi ngân sách thành phố thời gian qua góp phần ñem w hiệu (50 phiếu ñều thống với nội dung sau) d triển: oa nl ♦ Hoạt ñộng kinh tế ñịa bàn thành phố ngày sơi động, phát lu an ♦ Diện mạo ñịa phương (ñường phố, tổ dân phố, nhà cửa…) ngày u nf va ñổi mới, khang trang: ll ♦ Các sách xã hội (thương binh, liệt sĩ, xóa đói giảm nghèo, người m oi già đơn khơng nơi nương tựa, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó z at nh khăn ) ngày quan tâm giải tốt hơn: gm @ lùi z ♦ Trật tự, an tồn xã hội đảm bảo, tội phạm tệ nạn xã hội bị ñẩy l ♦ Chủ trương, đường lối ðảng; sách, pháp luật Nhà nước m co ñược tuyên truyền thường xuyên, rộng rãi ñến người dân: lực, hiệu quả: an Lu ♦ Hoạt ñộng ban ngành, đồn thể thành phố ngày có hiệu n va ac th si Câu hỏi 10: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách thành phố tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án) Số lượng (người) 34 28 31 21 28 Nội dung Phải điều chỉnh Dự tốn Chi vượt Dự toán Nợ chi thường xuyên lu an n va tn to Chi sai ngun tắc, khơng quy định Thất thốt, lãng phí Ý kiến khác Tỷ lệ (%) 68% 56% 62% 42% 56% 6% ie gh Câu hỏi 11:(chỉ dành cho Chủ tài khoản kế toán chuyên trách): Tại đơn vị p nơi ơng (bà) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế tốn ngân sách d oa hiệu nl w chi thường xun Thành phố khơng? 20/20 phiếu Có cài ñặt sử dụng an lu Câu hỏi 12: (dành cho Chủ tài khoản kế toán, thủ quỹ đơn vị): ơng (bà) ll u nf va có tập huấn quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách không? oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Câu hỏi 13:(dành cho cán quản lý chun mơn Tài – Kế hoạch thành phố): Theo ơng (bà) cơng tác tốn chi thường xun ngân sách thành phố ñược thực nào? - Về việc lập báo cáo toán: lu an n va p ie gh tn to d oa nl w - Việc thực thời gian báo cáo toán: ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ Câu hỏi 14: a Hàng năm, phòng Tài chính-Kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc an Lu lập dự toán, chấp hành dự toán tốn chi thường xun NS đơn vị n va ac th si ông (bà) không? 50 người trả lời Có b Hình thức kiểm tra gì? lu an n va ie gh tn to p Câu hỏi 15: Theo ơng (bà), để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên nl w ngân sách thành phốBn Ma Thuột biện pháp quan trọng d oa (lựa chọn biện pháp, xếp theo thứ tự ưu tiên)? ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Thứ tự ưu tiên Thứ Thứ Số Số Tỷ lượng lượng Tỷ lệ lệ (người) (người) Thứ Số Tỷ lượng lệ (người) Nội dung lu an n va 27 54% 11 22% 14% 12 24% 17 34% 18% 14% 12 24% 12 24% 4% 8% 8% 4% 4% 10 20% 0% 8% 16% 2% 4% 10% ie gh tn to Mở rộng dân chủ, thực triệt để cơng khai tài Nâng cao ñạo ñức cách mạng cho cán bộ, ñảng viên,nhất cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế thu chi NS thành phố p Nâng cao trình độ mặt, trình độ quản lý Tài – ngân sách Chủ tài khoản, Kế toán viên d oa nl w ll u nf va an lu Xử lý nghiêm hành vi tham ô, tham nhũng, lãng phí Cần có kế tốn chun trách ñơn vị oi m z at nh Ý kiến khác Có số người đề xuất thêm biện pháp khác nhấn mạnh phải thực ñồng biện pháp có hiệu z m co l gm @ an Lu n va ac th si