Ngan sach nha nuoc la mot trong nhung chinh sach 141211

Chuyên đề - Ngân sách nhà nớc sách quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng lời nói đầu Những biến động kinh tế khu vực năm cuối kỉ 20 đà tác đông mạnh mẽ tíi nhËn thøc kinh tÕ cịng nh sù ph¸t triĨn kinh tÕ cđa ViƯt nam Tr¶i qua mét thêi gian phát triển kinh tế cách mạnh mẽ nớc Đông nam vừa trải qua cuộckhủng hoảng tiền tệ lớn mà điểm suất phát Thái lan Do định thả đồng bạt Chính phủ thái lan Điều đà tácđộng trực tiếp tới kinh tế Thái lan mà lan réng c¸c níc khu vùc Nã đà chứng minh cách mạnh mẽ tác động vÜ m« cđa ChÝnh phđ tíi nỊn kinh tÕ nh Qua kinh nghiệm nớc trớc ta thấy vai trò điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờnglà to lớn Chính phủ thông qua ngân sách nhà nớc để thực điều tiết vĩ mô qua hoạt động thu chi ngân sách Vậy vấn đề cấp bách đặt nhà nớc ta cần phải xem xét sác định cách đắn vai trò điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng ngân sách nhà nớc điều kiƯn níc ta chun ®ỉi nỊn kinh tÕ tËp chung bao cấp sang kinh tế thị trờng bên cạnh ta thấy thực ngân sách nhà nớc Việt nam năm qua bất ổn định thờng xuyên thâm hụt ngân sách Việc sử dụng ngân sách thờng xuyên Hiệu phần trăm thất thoát ngân sách nhà nớc cao Vai trò điều tiết vĩ mô kinh tế ngân sách nhà nớc năm qua thấp Đặc biệt năm 1980-1986 ngân sách bị thâm hụt phủ đà điều tiết cách phát hành tiền đà rẫn đến tình trạng lạm phát phi mà kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoÃng Để khắc phục tình trạng lần lại khẳng định cần thiết phải nghiên cứu vai trò điều tiết vĩ mô kinh tế ngân sách nhà nớc Xét góc độ tính chủ quan trình nghiên cứu sẻ đáp ứng đợc mong muốn hiểu biết vai trò ngân sách nhà nớc từ hiểu đợc sâu sắc sách mà nhà nớc đa hiểu biết kinh tế dới góc độ vĩ mô Chuyên đề - Ngân sách nhà nớc sách quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng Mục đích đặt đề tài khẳng định quan điểm Ngân sách nhà nớc sách quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng điều đợc chứng minh qua lí luận thực tiển Ngân sách nhà nớc thông qua hoạt động giúp kinh tế ổn định tăng trởng , tạo công ăn việc làm , điều tiết tỉ lệ lạm phát , công xà hội đặc biệt ý đến hoạt động thu ngân sách nhà nớc từ thuế thông qua sách thuế để điều tiết vĩ mô toàn kinh tế Cũng nh hoạt động chi ngân sách nhà nớc tác động đến lợng cung tiền ảnh hởng tới lạm phát , việc làm tăng trởng kinh tế Với kế hoạch chi tiêu nhà nớc làm ảnh hởng tới thu nhập hành vi tiêu dùng dân c doanh nghiệp Thông qua thực sách vĩ mô nh sách kích cầu,chính sách khuyến khích sản suất xuất Bằng biện pháp phân tích tổng hợp vấn đề lí luận thực tiển từ chứng minh đợc vai trò to lớn điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng ngân sách nhà nớc Trong phạm vi đề tài em xin đợc chia làm ba chơng Chơng Tổng quan ngân sách nhà nớc tác động vĩ mô kinh tế thị trờng ngân sách nhà nớc Chơng hai Thực trạng vai trò điều tiết vĩ mô kinh tế măn trớc Chơng ba Giải pháp để nâng cao vai trò điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng Chuyên đề - Ngân sách nhà nớc sách quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng Chuyên đề - Ngân sách nhà nớc sách quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng Nội dung Chơng tổng quan ngân sách nhà nớc tác động vĩ mô kinh tế thị trờng ngân sách nhà nớc I> Luận khoa học ngân sách nhà nớc tác động đến điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng 1.Ngân sách nhà nớc : Ngân sách nhà nớc dự toán thu chi nhà nớc đà đợc quan chúc (quốc hội ) định đợc thực năm từ 1/1-31/12 nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nớc nỊn kinh tÕ x· héi VËy nÕu ta nh×n bề ngân sách nhà nớc cân đối bên thu nhà nớc bên phản ánh nguồn chi nhà nớc từ ta thấy đợc ngan sách bôị thu hay bội chi Ngân sách nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế trình hình thành quĩ ngân sách nhà nớc trình sử dụng quĩ ngân sách nhà nớc-ngân sách nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế bên nhà nớc bên thành phần lại kinh tế Các mối quan hệ lµ : Nhµ níc víi doanh nghiƯp Nhµ níc víi tổ chức xà hội Nhà nớc với thành phần dân c Nhà nớc với nhà nớc khác Ngân sách nhà nớc khâu chủ đạo đong vai trò chi phối hệ thống tài qc gia nã chi phèi c¸c tỉ chøc doanh nghiƯp , tổ chức đối ngoại , tổ chức xà hội ®a c¸c thĨ lƯ , chÝnh s¸ch cho c¸c hoạt động tài Chuyên đề - Ngân sách nhà nớc sách quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng Hoạt động ngân sách nhà nớc luôn ngắn liền với nhiệm vụ , với chức nhà nớc mục tiêu hoạt động ngân sách nhà nớc thông phải lợi nhuận mà hoạt động nhằm vào mục tiêu có tính chất vĩ mô nh vấn đề việc làm , lạm phát , tạo lập công ổn định môi trơng kinh tế Ngân sách nhà nớc nguồn lực tài để giúp cho nhà nớc thực đợc chức , nhiệm vụ kinh tế , cụ thể điều kiện kinh tế thị trờng , ngân sách nhà nớc có vai trò việc điều tiết vĩ kinh tế xà hội Đó vai trò định hớng phát triển sản suất , điều tiết thị tròng bình ổn giá , điều tiết đời sống xà hội để thực đợc vai trò , ngân sách nhà nớc phải có nguồn vốn đợc tập chung từ tụ điểm vốn thông qua sách thu thích hợp ngân sách nhà nớc thực khoản chi cho tiêu dùng thờng xuyên chi cho đầu t phát triển Việc cấp phát vốn ngân sách nhà nớc cho mục đích khác sẻ làm tăng nguồn vốn tụ điểm nhận vốn *Thu ngân sách nhà nớc : Thu ngân sách nhà nớc quan hệ kinh tế bên nhà nớc, bên tổ chức xà hội hay trình tạo quỹ ngân sách nhà nớc Thu ngân sách nhà nớc bao gồm khoản thu thu nhập quốc dân hay viện trợ , vay từ nớc thuế yếu tố định thu ngân sách nhà nớc Bên cạnh có phí lệ phí , khoản thu từ lợi tức đầu t nhà nớc , thu từ việc bán cho thuê tài sản nhà nớc , vay viện trợ nớc ngaòi , mét sè ngn thu kh¸c nh thu tõ viƯc hợp tác lao động nớc *Chi ngân sách nhà nớc khoản mà nhà nớc để trì hoạt động đạt đợc mục tiêu , nhiệm vụ Chi ngân sách nhà nớc bao gồm : chi thờng xuyên , chi cho đầu t phat triển , chi trả nợ vay phủ ngân sách nhà nớc *Bội chi ngân sách nhà nớc : Khi khoản thu ngân sách nhà nớc không kể khoản vay mà không đủ chi trả cho ngân sách nhà nớc gọi bội chi ngân sách nhà nớc Thông thờng nói đến ngân sách nhà nớc thờng nói ®Õn béi chi Béi chi thêng mang tÝnh quy luật Chuyên đề - Ngân sách nhà nớc sách quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng đề tài ta nghiên cứu tác động vĩ mô ngân sách nhà nớc tới kinh tế thị trờng hay thực chất nghiên cứu vấn đề bội chi tác động vĩ mô tới kinh tế thị trờng nh ? bội chi phạm vi giới hạn tốt ? muốn đạt đợc phạm vi giới hạn tốt nhà nớc ta cần phải thực sách nhu ? sách phải bám sát vào vấn đề tác động đến bội chi ngân sách nhà nớc nh nghiªn cøu vỊ th , chi tiªu thêng xuyªn Muốn hiểu đợc tác động vĩ mô kinh tế thị trờng ngân sách nhà nớc ngân sách nhà nớc thông qua hoạt động điều tiết bao quát vận động kinh tế thị trêng Mơc tiªu cđa chóng ta nghiªn cøu kinh tế vĩ mô dừng lại ổ phạm vi lý giải biến cố kinh tê mà nhằm cải thiện chất lợng sách kinh tế công cụ tài tiền tệ phủ tác động mạnh mẽ tới kinh tế bao gồm mạt tích cực mặt tiêu cực Giúp cho nhà kinh tế hoạch định sách , đánh giá sách khác từ nghiên cứu kinh tế nh tồn Và tìm phơng pháp để cải thiện Những vấn đề kinh tế ví mô bao gồm: lạm phát , tăng trởng thu nhập , thay đổi giá tỷ lệ thất nghiệp Các số liệu kinh tế vĩ mô phản ánh giá trị hoạt động kinh tế (tổng sản phẩm nớc ) , phản ánh giá sinh hoạt ( số giá tiêu dùng ) , phản ánh tình trạng thất nghiệp ( tỉ lệ thất nghiệp ) Mặt khác vấn đề kinh tế nằm thể thống có tác động qua lại lẫn vấn đề đặt ralà ta cần phải điều tiết nh để đem lại lợi ích cao nghiên cứu vấn đề kinh tế vĩ mô nhng vấn đề tác động tới nh tác động tới sách khác a.lạm phát tác động vĩ mô ngân sách nhà nứoc tới lạm phát Lạm phát tợng tiền tệ Lạm phát điều kiện làm cho mức giá tiếp tục tăng lên , trở thành mối quan tâm nhà trị công chúng Việc kiểm soát lạm phát nh vấn đề hàng đầu cc tranh ln vỊ chÝnh s¸ch kinh tÕ HiƯn nhiều quan điểm khác lạm phát đứng góc độ tiền tệ ta thấy nguồn gốc lạm phát tỉ lệ tăng trởng cao cung tiền Chuyên đề - Ngân sách nhà nớc sách quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng tệ Đơn giản cách giảm tỉ lệ tăng trởng cung tiền tệ đến mức thấp ngăn chặn đọc lạm phát Nhng sách tiền tệ, lạm phát phận sách khác phủ Vì giảm tỉ lệ tăng trơng tiền tệ có nghĩa ngăn chặn tăng trởng kinh tế thất nghiệp tăng Điều mâu thuẫn với sách khác phủ nh: nỗ lực đạt đợc tiêu công ăn việc làm cao quản lý thâm hụt ngân sách lớn Hiểu đợc đa đến lạm phát nh cho chóng ta mét vµi ý nghÜ vỊ viƯc lµm cách để ngăn chặn lạm phát với giá thấp phải trả thất nghiệp tổn thất phải trả Ta thấy quan điểm friedmal hoàn toàn góc độ tiền tệ : ( trờng hợp mà tỉ lệ lạm phát mét níc lµ cùc kú cao bÊt cø thêi gian kéo dài tì tỷ lệ tăng trởng cung ứng tiền tê cao ) Trong góc độ viết ta đề cập đền ảnh hởng ngân sách nhà nớc tới việc cung ứng tiền tệ từ tác động đến tỉ lệ lạm phát Trớc hết đứng góc độ chi ngân sách nhà nớc : Kết việc tăng thờng xuyên đợt chi tiêu phủ việc tăng thơngf xuyên mức giá mức giá tăng ta có tỉ lệ lạm phát dơng nhng việc tăng đợt chi tiêu phủ đ ađến tăng tạm thời tỷ lệ lạm phát mức lạm phát mà mức giá tăng kéo dài , Đứng góc độ thu ngân sách nhà nớc: Việc kéo dài giảm thuế dẫn đến việc tăng giá hàng hoá dẫn đến lạm phát Từ tác động chímh phủ điều chỉnh đợc lạm phát thông qua trình hoạt động Nếu phủ muốn giảm lạm phát phủ tăng thuế giảm chi tiêu Lạm phát việc làm hai vấn đề tỷ lệ với có nghĩa lạm phát tăng tỷ lệ thất nghiệp giảm , lạm phát giảm tỷ lệ thất nghiệp tăng Điều định chi phối lớn chiến lợc phát triển kinh tế mà phủ đa , tuỳ thuộc lớn vào mục tiêu đề thời gian tíi cđa chÝnh phđ ®Ĩ ®iỊu chØnh NÕu thời gian vừa qua lạm phát tăng lên cao vợt hai số lúc phủ cần đa sách giảm tỷ lệ lạm phát đồng nghĩa với việc chấp nhận tỷ lệ thất Chuyên đề - Ngân sách nhà nớc sách quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng nghiêp tăng cao Hay tỷ lệ thất nghiệp nớc tăng lên cao ảnh hởngđến đời sống lực lợng lao động lớp sinh viên trờng không tìm đợc việc làm lúc phủ cần đa sách kích cầu tiêu dùng , tăng cung tiền tệ, giảm thuế Lúc lạm phát tăng cao Qua số phân tích ta đà thấy đợc phần tác động vĩ mô ngân sách nhà nớc tới kinh tế thị trờng Muốn điều chỉnh đợc kinh tế vĩ mô ta cần phân tích số sách liên quan đến ngân sách nhà nớc tác động đến kinh tế thị trờng *Chính sách ngân sách nhà nớc : Khi hộ kinh doanh hộ gia đình bi quan vào tơng lai , chi tiêu cho đầu t tiêu dùng giảm mạnh , giá tiền lơng giảm xuống đủ nhanh đủ mạnh, kinh tế trải qua thời kì suy thoái với đặc trng sản suất đình trệ thất nghiệp cao bối cảnh phủ theo đuổi sách tài thận trọng , cố trì ngân sách cân bằng cách hạn chế chi tiêu đa kinh tế tới tình trạng khủng hoÃng trầm trọng để nhanh chóng vợt qua khđng ho·ng , h¹ thÊp tØ lƯ thÊt nghiƯp , phủ cần tăng chi tiêu để tăng cầu khuyến khích đầu t vào khu vực t nhân nhằm huy động nguôn lực cho tăng trởng t tởng sách ổn định kinh tế mà phủ cần đảm đơng để trì đọc trạng thái toàn dụng nhân lực việt nam đặcu thù từ kinh tế tập chung chuyển sang kinh tế thị trờng tình hình chi ngân sánh vẩn phán ánh tình trạng bao cấp nặng nề tốc độ chi ngân sách tăng nhanh tuyệt đối nh tơng đối lĩnh vực chi ngân sách 1986 chi ngân sách nhà nióc chiếm tỉ lệ trọng 37,5% đến năm 1988 41,5% trung bình tăng 7,8% hàng năm vòng năm trở lại riêng chi cho lĩnh vực nghiệp kinh tế tăng gấp 8,8 lần quốc gia khác đối tợng chi kinh tế ngân sách khác nhiên hoạt động chi ngân sách có điiểm chung hổ trợ phat triển kinh tế mở rộng thị trờng nớc quốc tế Đối tợng chi ngân sách chủ yếu lĩnh vực tài trợ trực tiếp , thực cácchơng trình nghiên cứu phát triển sản suất hàng hoá nh đổi công nghệ , điện khí hoá , quy hoạch đô thị dân c , lÃi suất thuế u đÃi Chuyên đề - Ngân sách nhà nớc sách quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng Tài trợ trực tiếp : nhằn đảm bảo mục tiêu vỊ kinh tÕ x· héi , chinh phđ thêng sư dụng khoản tài trợ trực tiếp từ ngân sách cho doanh nghiệp để trì , ổn định mở rộng hoạt đọng kinh doanh Đối tợng đợc tài trợ bao gồm ngành độc quyền nhà nớc , sở hạ tầng nh vận tải đờng sắt, bu điện viển thông , lợng dịch vụ công cộng nh điện nớc Các ngành công nghiệp thay nhập nh công nghiệp luyện kim , khí + Lĩnh vực quốc gia: phát triển ngành nhằm làm giảm phụ thuộc nớc nh lơng thực , thực phẩm , khí chế tạo +Lĩnh vực dân tuý : nhằm bảo đảm phát triển ngành nghề truyền thống sử dụng triệt để tài nguyên, phát huy tay nghề , Các biện pháp tài trợ thờng dùng là: trợ giá , giảm thuế sản suất tiêu dùng cho vay với lÃi suất u đÃi , cung cấp máy móc thiết bị , vật t từ chơng trình viện trợ lÃi suất thấp , viện trợ không hoàn lại miễn thuế , mua sản phẩm với giá cao chi phí phủ cho việc tài trợ doanh nghiệp lớn - Thực chơng trình nghiien cứu phát triển hàng hoá công việc bảo đảm hàng hoá phủ khong nhằm vào việc nâng cao phucs lợi cho phận lớn dân c mà có tác dụng định việc phát triển kinh tế , thông qua việc chi phí tiêu dùng hàng hoá công cộng phủ thể điều tiết trình tăng trởng kinh tế - Khi chi tiêu công cộng tăng lên , thị trờng vật phẩm tiêu dùng cần có su hớng tăng lên thông qua việc nâng cao thu nhập từ quan thông quyền hệ thống bảo hiểm xà hội tăng cầu đà góp phần hạn chế suy thoái kinh tế theo chu kì thị trờng t liệu sảnv suất việc đầu t sản suất hàng hoá công , trợ cấp, góp vốn trợ giá cho doanh nghiệp để đảm bảo danh lợi đà thúc đẩy khả phát triển kinh tế Bên cạnh tác động tích cực từ việc bảo đảm hàng hoá công phủ cần hạn chế đến mức thấp tác động tiêu cực Chuyên đề - Ngân sách nhà nớc sách quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế thị trờng xảy chi tiêu công cộng phủ cao dẫn đến việc tăng giá hàng hoá thiếu hụt ngân sách lạm phát mặt khác việc tăng trợ cấp xà hội làm hạn chế tính động giảm số cung kinh tế thủ tiêu tác nhân mang tính động lực *Chính sách thuế khoá: Vai trò điều chỉnh kinh tế phủ đợc thể việc động viên nguồn lực vào ngân sách cấu nguồn thu từ ngân sách phụ thuộc vào tình hình đặc điểm kinh tế trị , cấu kinh tế , sách , chi ngân sách nớc Tuy nhiên nguồn thu từ thuế đa số nớc thờng chiếm tỉ trọng cao ngân sách Thông thờng nguồn thu từ thuế chiếm 90% ngân sách Tuy nhiên tuỳ theo sách thuế nớc cấu nguồn thu mà có khác biệt Vì thuế thờng trở lên công cụ quan trọng phủ góp phần tích cực vào việc điều chỉnh cân đối lớn kinh tế , góp phần khuyến khích tăng trởng kinh tế, khuyến khích cạnh tranh mở rộng thành phần kinh tế động viên khai thác tài nguyên lao động , nguyên nhiên vật liệu tronh nớc kích thích khai thác nguồn vốn từ nớc , mở rông giao lu hàng hoá thuế góp phần bảo đảm công xà hội , bình đẳng thành phần kinh tế việt nam năm vừa qua thuế nhiều điều bất hợp lí , số thu cßn thÊp , thÊt thu cßn nhiỊu , dÈn đến việc liên tục bội chi ngân sách nhà nớc Nếu phân biệt theo tính chất có hai loại thuÕ : -ThuÕ trùc thu : thuÕ thu nhËp vµ thuế lợi tức (thuế thu nhập công ty ,thuế doanh nghiệp ) thuế tài sản, thuế đất -Thuế gián thu : thuế doanh thu , thuế tiêu thụ đặc biƯt , th xt nhËp khÈu , th ®éc qun nhà nớc , thuế VAT Các loại thuế trực thu chủ yếu nhằn điều chỉnh phân phối phúc lợi kinh tế , thực phân phối lại tổng sản phẩm quốc gia tạo nguồn thu , thuế trực thu có khả điều chỉnh đầu t , điều tiết sản xuất , đổi công nghệ Các loại thuế mang tính chất gián thu chủ yếu có tác dụng khuyến khích điều tiết sản xuất đầu t , hớng dẩn tiêu dùng tạo nguồn thu ngân sách cho nhà nớc , vừa khuyến khích XNK võa ph¶i b¶o vƯ khun khÝch