(Luận văn) kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước huyện cư jút, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu an n va NGUYỄN THỊ HẠNH p ie gh tn to d oa nl w KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ z at nh z m co l gm @ an Lu ĐẮK LẮK, NĂM 2022 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu an va n NGUYỄN THỊ HẠNH p ie gh tn to d oa nl w KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG an lu u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ll Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8310110 oi m z at nh z NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG m co l gm @ an Lu ĐẮK LẮK, NĂM 2022 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc đƣợc ghi rõ ràng./ Tác giả lu an n va to p ie gh tn Nguyễn Thị Hạnh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình cơng tác thực tiễn, với nỗ lực cố gắng thân Lời đầu tiên, tơi muốn bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu nhà trƣờng, Phòng đào tạo sau đại học Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp lu Đặc biệt, cho phép tơi đƣợc cảm ơn hƣớng dẫn tận tình TS Lê Tồn an Đồng thời, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo KBNN đồng n va Thắng - ngƣời trực dõi, giám sát hƣớng dẫn tơi hồn thiện luận văn gh tn to nghiệp tạo điều kiện thuận lợi nhƣ cung cấp số liệu minh họa cho hồn Cuối bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc xin dành cho gia đình, bạn bè giúp p ie thành tốt nội dung học tập nhƣ nghiên cứu khoa học suốt thời gian qua nl w đỡ mặt vật chất nhƣ tinh thần động viên khích lệ tơi hồn thành chƣơng d oa trình học tập đề tài nghiên cứu an lu Mặc dù có nhiều cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót va Kính mong Thầy, Cô giáo hội đồng đánh giá luận văn bảo, bạn ll oi Xin chân thành cảm ơn! m u nf đồng nghiệp góp ý kiến, giúp tác giả tiếp tục bổ sung cho luận văn đƣợc hoàn thiện z at nh Tác giả z l gm @ m co Nguyễn Thị Hạnh an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC BẢNG V DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VII MỞ ĐẦU lu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN an n va QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc 23 gh tn to 1.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc ie 1.3 Các nhân tổ ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua kho bạc p nhà nƣớc 40 nl w 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc số kho bạc nhà d oa nƣớc cấp huyện học kinh nghiệm cho kho bạc nhà nƣớc huyện Cƣ Jút, tỉnh an lu Đắk Nông 45 va KẾT LUẬN CHƢƠNG 49 u nf CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG ll XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG m oi 50 z at nh 2.1 Khái quát kho bạc nhà nƣớc huyện Cƣ Jút 50 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc huyện z gm @ Cƣ Jút 55 2.3 Đánh giá chung kết công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà l m co nƣớc huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 an Lu n va ac th si iv CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 92 3.1 Chiến lƣợc phát triển kho bạc nhà nƣớc định hƣớng hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc 92 3.2 Định hƣớng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thƣờng xun kho bạc nhà nƣớc 94 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc địa bàn Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 95 lu KẾT LUẬN CHƢƠNG 111 an n va KẾT LUẬN 112 p ie gh tn to TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng biểu Trang Tình hình hoạt động quy mơ quản lý NSNN qua Bảng 2.1 56 KBNN huyện Cƣ Jút giai đoạn 2016 - 2020 Quy mô chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn Bảng 2.2 72 2018 - 2020 (Theo cấp ngân sách) Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thƣờng xuyên Bảng 2.3 73 lu NSNN an va Kết chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn Bảng 2.4 74 n 2018 – 2020 (Theo nhóm mục chi) to gh tn Kết từ chối toán chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Cƣ Jút giai đoạn 2018 - 2020 ie Bảng 2.5 (Chia theo số tiền) p Kết từ chối toán chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Cƣ Jút giai đoạn 2018 - 2020 79 d oa nl w Bảng 2.6 78 an lu (Chia theo số món) Số lƣợng hồ sơ chứng từ trả lại để hoàn thiện qua va Bảng 2.7 80 ll u nf KSC giai đoạn 2018 - 2020 81 z at nh 2018 - 2020 oi Bảng 2.9 Tỷ lệ tạm ứng chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn m Bảng 2.8 Kết kiểm toán đơn vị SDNS địa bàn 82 z Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2018 - 2020 m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an n va Từ viết tắt Viết đầy đủ 01 CQTC Cơ quan Tài 02 HCNN Hành Nhà nƣớc 03 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 04 KT-XH Kinh tế - Xã hội 05 KSC Kiểm soát chi 06 MLNS Mục lục ngân sách 07 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 08 NST Ngân sách tỉnh NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSH Ngân sách huyện QLNN Quản lý nhà nƣớc SDNS Sử dụng ngân sách gh tn to STT p ie 09 SN Sự nghiệp u nf va an 13 lu 12 d oa nl w 11 10 TDTT 15 TSCĐ 16 UBND 17 VHTT 18 XDCB Thể dục thể thao ll 14 oi m Tài sản cố định z at nh Ủy ban Nhân dân z Văn hóa thơng tin m co l gm @ Xây dựng an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Sơ đồ 2.1 Trang Cơ cấu tổ chức máy KBNN Cƣ Jút 54 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN Sơ đồ 2.2 57 Cƣ Jút lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc công cụ quan trọng sách tài quốc gia, có tác động lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Ngân sách nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Đối với kinh tế thị trƣờng, Ngân sách nhà nƣớc công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Với mục tiêu phấn đấu hồn thành mức cao dự tốn thu ngân sách nhà nƣớc, lu kết hợp với việc điều hành chi chặt chẽ, chống lãng phí, triệt để tiết kiệm hiệu an n va quả, Chính phủ Bộ Tài tập trung đạo liệt công tác thu thuế Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, nhà nƣớc cấp uỷ, quyền ie gh tn to ngân sách nhà nƣớc, đẩy mạnh việc chống thất thu ngân sách xử lý nợ đọng p sở thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc nl w phịng góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Trong điều d oa kiện kinh tế nƣớc ta bƣớc hội nhập với giới, nguồn thu cịn nhiều an lu hạn chế, tình hình bội chi NSNN tiếp tục diễn việc kiểm soát va khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, cách tiết kiệm, chống u nf lãng phí đồng thời đảm bảo hiệu có ý nghĩa quan trọng Chi ngân sách ll đắn tạo nên sức mạnh nguồn lực tài Nhà nƣớc phục vụ cho nhu cầu phát m oi triển kinh tế - xã hội, ngồi cịn cơng cụ hữu hiệu để thực sách tài z at nh khoá phù hợp thời kỳ, từ tạo ổn định phát triển vững kinh tế Tuy nhiên, kiểm soát thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc z gm @ trình phức tạp phải thực kiểm sốt từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, tốn, sử dụng tốn Nó liên quan đến tất bộ, l m co ngành, lĩnh vực địa phƣơng Trong đó, KBNN giữ vai trị quan trọng việc kiểm tra, kiểm sốt q trình thực cấp phát khoản chi an Lu thƣờng xuyên NSNN nhằm đảm bảo khoản chi NSNN đƣợc sử dụng mục n va ac th si 102 chuyên đề công tác năm Xây dựng chƣơng trình nghiệp vụ có gắn với đầu tƣ kinh phí, sở vật chất, tổ chức ngƣời hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí nghiệp vụ cơng tác khó, phức tạp Biện pháp yêu cầu giao dịch viên thƣờng xun phải hiểu rõ quy trình, vị trí cơng việc làm vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì vậy, để đạt đƣợc mục tiêu, yêu cầu cán cần phải biết: nhận dạng gốc tính chất chi thƣờng xun để có phƣơng pháp kiểm sốt tốn khoản chi thích hợp (hồ sơ chứng từ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý sao…) lu Đồng thời, cần tổ chức thăm dò hài lịng khách hàng với tiêu chí cụ an n va thể nhƣ (rất hài lòng, hài lòng chƣa hài lịng) cơng tác kiểm sốt chi thƣờng 3.3.6.2 Giảm áp lực toán vào thời điểm cuối năm, thời điểm kết gh tn to xuyên để từ có giải pháp hiệu nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động ie thúc niên độ ngân sách chi thường xuyên p Để giảm tải áp lực giải ngân vào thời điểm cuối năm, thời điểm chỉnh nl w lý toán cần phải nghiên cứu đổi theo hƣớng: d oa - Các Bộ, ngành, địa phƣơng cần phải giao dự toán hàng năm sau an lu đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời đơn vị dự toán cấp I có dự tốn va đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, tiến hành giao dự toán cho đơn vị trực u nf thuộc để đơn vị SDNS có lịch trình tốn hợp lý phù hợp với tiến độ ll nhƣ khối lƣợng cơng việc thực hiện, tránh tình trạng dồn đến cuối năm phải m oi toán thời gian chỉnh lý toán z at nh - KBNN cần có kế hoạch kiểm tra rà sốt việc sử dụng dự tốn để đơn đốc đơn vị SDNS hồn thiện hồ sơ thủ tục toán theo nguồn kinh phí đƣợc giao, z gm @ tránh việc dồn hồ sơ chứng từ toán đến Kho bạc vào thời điểm cuối niên độ ngân sách nhƣ trên, nhằm hạn chế nhiệm vụ kiểm soát Kho bạc Cần quy định l m co thời hạn nhận hồ sơ toán trƣớc thời điểm toán niên độ chi thƣờng xuyên có đủ thời gian để giao dịch viên thực kiểm soát, toán an Lu 3.3.6.3 Xử lý nghiêm khoản chi thường xuyên không quy n va ac th si 103 định KBNN Cƣ Jút cần tăng cƣờng biện pháp để thực việc xác định, trình lên KBNN Cấp tỉnh định xử phạt, tổ chức thu phạt áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Thông tƣ số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài Cụ thể: Xác định hành vi, vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN, bao gồm: Chi vƣợt dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao; Chi sai dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao; chi sai nguồn dự tốn (dùng nguồn kinh phí chi cho nội dung lu thuộc nguồn kinh phí khác); chi sai mục đích, đối tƣợng, nội dung so với dự toán an n va đƣợc giao; Các trƣờng hợp chi sai dự toán khác; Hành vi chi NSNN sai chế độ, tiêu sách nhà nƣớc không tiêu chuẩn (không tiêu chuẩn chức danh, đối gh tn to chuẩn, định mức quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định hành vi chi ngân ie tƣợng sử dụng), chi vƣợt định mức chi, chi sai chế độ (chi không đảm bảo điều p kiện, nguyên tắc chế độ chi); vi phạm chế độ toán khoản chi NSNN nl w (đề nghị chuyển tiền tốn khơng tên tài khoản đơn vị thụ hƣởng d oa đƣợc ghi hợp đồng phụ lục điều chỉnh hợp đồng); vi phạm thời hạn an lu toán tạm ứng NSNN; vi phạm thủ tục kiểm sốt cam kết chi (khơng làm thủ va tục kiểm soát cam kết chi NSNN khoản chi thuộc phạm vi phải thực u nf cam kết chi) Đồng thời phối hợp với quan có thẩm quyền quy định định ll mức tiền mặt cho đơn vị, đồng thời cần có chế tài rõ ràng việc xử lý m oi vi phạm định mức tồn quỹ tiền mặt đơn vị SDNS z at nh 3.3.6.4 Thường xuyên tổ chức hội nghị khách hàng Để công tác quản lý kiểm soát chi NSNN đạt hiệu cao, phía Phịng z gm @ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc cần thƣờng xuyên phối hợp tổ chức hội nghị khách hàng với đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nƣớc có quan hệ với NSNN để phổ l m co biến, triển khai chế độ sách mới, tập huấn nghiệp vụ có liên quan để thống phƣơng thức làm việc Đƣợc nhƣ công việc đƣợc thực trôi an Lu chảy, không thời gian hƣớng dẫn cho đơn vị liên quan đến nghiệp vụ n va ac th si 104 nhƣ phổ biến quy định xử phạt hành q trình kiểm soát chi, tồn cần khắc phục, giúp cho q trình kiểm sốt chi đƣợc tốt Tổ chức cơng khai quy trình nghiệp vụ, thủ tục hành cho khách hàng đƣợc biết để chấp hành tốt, lắng nghe tiếp thu ý kiến hay từ khách hàng để có chế hồn thiện 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Tỉnh Thứ nhất: Tổ chức hoạt động đào tạo, tập huấn kỹ nghiệp vụ kiểm soát kiểm soát chi thƣờng xuyên lu Thứ hai: Tổ chức thi tìm hiểu nghiệp vụ kiểm sốt chi thƣờng an Thứ ba: Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nƣớc n va xuyên cho cơng chức KBNN tồn tỉnh gh tn to chi thƣờng xuyên, tập hợp văn chế độ kiểm soát chi thƣờng xuyên, in ie thành tập tài liệu để dễ tra cứu, sử dụng, thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp p vụ cho giao dịch viên nhằm cập nhật kiến thức nhƣ trao đổi kinh nl w nghiệm tháo gỡ khó khăn q kiểm sốt chi thƣờng xun d oa Thứ tư: Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực an lu khoản chi thƣờng xuyên NSNN để ngăn ngừa hạn chế vi phạm va đơn vị sử dụng ngân sách u nf 3.4.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Việt Nam ll Thứ nhất, KBNN cần cập nhật để kịp thời bổ sung hoàn thiện quy trình kiểm m oi sốt chi NSNN qua KBNN có thay đổi chế sách để thống z at nh áp dụng đồng toàn hệ thống KBNN Thứ hai, Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN Với z gm @ nhiệm vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN thời gian tới đặt thách thức lớn cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Vừa đảm bảo kiểm l m co soát chặt chẽ, quy định vừa nghiên cứu hồn thiện quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hƣớng công khai, minh bạch thủ tục hồ sơ thời gian giải an Lu công việc, nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán công chức, tạo n va ac th si 105 thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch Thứ ba, Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi kiểm soát cam kết chi điều kiện vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Quy trình ln chuyển, kiểm sốt chứng từ: Chấn chỉnh thực quy trình luân chuyển, kiểm soát chứng từ theo quy định Đảm đảm tất khoản chi từ NSNN phải đƣợc kiểm soát qua tất khâu từ giao dịch viên đến kế tốn trƣởng lãnh đạo trực tiếp cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Tập trung kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nƣớc có mức độ rủi ro cao: lu Với nguồn lực có hạn nên KBNN Cƣ Jútcần phải chuyển từ chế kiểm sốt chi an n va tồn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro chi thƣờng nhƣ tạo điều kiện kiểm soát, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh gh tn to xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc kiểm sốt ie phiền hà cho đơn vị SDNS.Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp ngƣời chuẩn p chi giao dịch viên KBNN nl w Để thực đƣợc việc kiểm sốt theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi d oa ro khoản chi thƣờng xuyên NSNN xếp theo thứ tự từ cao xuống thấp có an lu thể phân theo nhóm nhƣ sau: va - Mức độ rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn nhƣ xây dựng trụ sở, mua sắm u nf hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định ll - Mức độ rủi ro: khoản chi nhƣ chi công tác chuyên môn, chi hội nghị, m oi chi khác, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lƣơng, phụ cấp, sinh hoạt phí, z at nh học bổng, điện nƣớc, dịch vụ công cộng… Khi xác định đƣợc mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho phù hợp z gm @ với loại Đối với khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn m co l mẫu toán trƣớc kiểm soát sau Bên cạnh đó, KBNN Cƣ Jút cần kiên việc từ chối an Lu toán khoản chi tiền mặt mà lẽ phải toán quy định n va ac th si 106 phƣơng thức chuyển khoản theo quy định Thông tƣ số 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài thơng tƣ số 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 thông tƣ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 13/2017/TTBTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Đồng thời, nghiêm túc thực theo quy định Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/1012 quy định thời gian đơn vị sử dụng ngân sách phải toán tạm ứng với KBNN chậm ngày cuối tháng sau (đối với khoản chi tạm ứng tiền mặt) khoản chi có hợp đồng sau tốn lần cuối hợp đồng kết thúc hợp đồng Tuy lu nhiên đến lại phát sinh vấn đề số tiền đơn vị đề nghị toán bao an n va nhiêu so với số tiền đơn vị tạm ứng tháng trƣớc Hiện nay, nhiều đơn vị “lách” quy định Nên KBNN Cƣ Jútcần có biện pháp quy định cụ thể để đƣợc gh tn to SDNS đề nghị tốn tạm ứng số tiền so với số tiền tạm ứng nhằm ie tiếp tục tạm ứng cho tháng sau phải toán hết phần trăm số tạm p ứng tháng trƣớc nl w Quy trình kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chuyên môn d oa Với tinh thần cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm soát chi NSNN an lu nhằm mục tiêu vừa kiểm soát chặt chẽ khoản chi, vừa đơn giản hóa thủ tục va khơng gây phiền hà cho khách hàng Hồ sơ kiểm sốt chi theo quy trình quy định u nf phụ lục 01/CTX định 1116/QĐ-KBNN biểu mẫu công văn số ll 743/KBNN-THPC hồ sơ tốn trực tiếp hay toán tạm ứng m oi “Bảng kê chứng từ tốn cơng tác phí hay hội nghị phí”; cơng việc kiểm tra chi z at nh tiết trách nhiệm đơn vị SDNS Mặt khác, theo quy định Thông tƣ số 40/2017/TT-BTC quy định “trƣờng hợp đặc biệt cần có mức chi cơng tác phí, mức z gm @ chi hội nghị cao mức chi quy định thông tƣ, Thủ trƣởng đơn vị xem xét định trƣờng hợp cụ thể, chịu trách nhiệm định mình” l m co lần khẳng định trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị việc sử dụng kinh phí đơn vị Vì vậy, giao dịch viên KBNN kiểm soát chi bảng an Lu kê chứng từ nhƣ khoản chi có phát trƣờng hợp chi n va ac th si 107 vƣợt định mức KBNN khơng thể từ chối khoản tốn Quy trình kiểm sốt, tốn khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ Dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc giao chi tiết đến mã ngành kinh tế, không giao chi tiết đến nội dung chi khó phân biệt khoản chi thuộc chi sửa chữa nhỏ, khoản chi thuộc sửa chữa lớn Do đó, để tạo thống hồ sơ kiểm soát chi cán bộ, KBNN Cƣ Jút nên quy định sửa chữa nhỏ, sửa chữa lớn loại hồ sơ cần kiểm soát đơn vị SDNS toán khoản chi lu Trong điều kiện nay, hệ thống KBNN vận hành hệ thống Tabmis an n va cần phải thực quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo hƣớng dẫn 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016[6] Bộ Tài Kiểm sốt cam kết chi: gh tn to Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008[1] Bộ Tài Thơng tƣ số ie việc KBNN thực kiểm soát giữ lại khoản dự toán NSNN đƣợc giao p đơn vị sử dụng NSNN để đảm bảo khả toán cho hợp đồng nl w đƣợc ký kết đơn vị sử dụng NSNN với nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ d oa Thực cam kết chi góp phần bƣớc đƣa nhà cung cấp hàng hóa an lu dịch vụ vào quản lý theo hƣớng: nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ có uy va tín, chất lƣợng đƣa vào quản lý đƣợc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu ll m hàng hóa, dịch vụ u nf vực cơng; bƣớc toán, chi trả trực tiếp từ NSNN cho nhà cung cấp oi Để đảm bảo tính hiệu cần điều chỉnh lại quy định đề nghị cam kết chi z at nh đơn vị SDNS gửi đến KBNN trƣớc ký hợp đồng sau đơn vị có định lựa chọn nhà cung cấp Sau KBNN nhập liệu từ giấy đề nghị z gm @ cam kết chi, hệ thống TABMIS tự động kiểm tra thực kế tốn cam kết chi Cịn việc kiểm sốt tính pháp lý tài hợp đồng đƣợc thực theo l m co chế kiểm soát chi hợp đồng đƣợc đơn vị gửi đến KBNN với hồ sơ tài liệu theo quy định Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC Thông tƣ số an Lu 39/2016/TT-BTC n va ac th si 108 3.4.3 Đối với Cơ quan chức - Kiến nghị với quyền cấp Trách nhiệm đạo, điều hành ngân sách thuộc Ủy ban nhân dân cấp Các trƣờng hợp thay đổi, bổ sung dự toán phải đƣợc Ủy ban nhân dân định (cơ quan tài làm nhiệm vụ tham mƣu, trình Ủy ban nhân dân phê duyệt) Thực nguyên tắc nhằm đảm bảo tập trung, thống điều hành ngân sách, tránh tƣợng tiêu cực, chế xin cho phân bổ phê duyệt dự toán chi ngân sách Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố thẩm quyền theo phân cấp lu an Chính phủ đƣợc ban hành số chế độ, tiêu chuẩn chi phạm vi khung n va định mức quy định Trung ƣơng theo tính chất đặc thù điều kiện cụ thể phƣơng phải tuân thủ, không đƣợc tự ý đặt chế độ chi tiêu quy định chung gh tn to địa phƣơng Các chế độ, tiêu chuẩn chi tiêu Trung ƣơng ban hành thống địa p ie Trƣờng hợp ban hành chế độ tiêu chuẩn chi vƣợt thẩm quyền không quy định Ủy ban nhân dân phải chịu trách nhiệm trƣớc cấp Các quan chức nl w nhƣ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách không chịu d oa trách nhiệm thực chế độ, tiêu chuẩn sai quy định nhƣng đƣợc Ủy an lu ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố ban hành va Cần quy định rõ Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, phƣờng xã tuyệt đối không u nf đƣợc tự ban hành chế độ tiêu chuẩn chi tiêu ll Ủy ban nhân dân có trách nhiệm đạo kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh m oi phí ngân sách đơn vị có liên quan, đạo biện pháp cân đối ngân sách z at nh nhằm ln có đủ nguồn để đáp ứng yêu cầu chi tiêu theo dự toán đƣợc phân z bổ phê duyệt gm @ Việc phân cấp, phân định trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể theo trách l nhiệm, quyền hạn quan có liên quan quy trình quản lý sử dụng m co ngân sách nhƣ nêu tránh đƣợc trùng lắp xử lý công việc quan đùn đẩy trách nhiệm lẫn dẫn đến buông lỏng quản lý, đồng thời có an Lu tác dụng nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, đơn vị thực thi nhiệm n va ac th si 109 vụ đƣợc giao tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật tài chính, làm sở xem xét, đánh giá việc chấp hành xử lý vi phạm theo luật định, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Các ban ngành quyền cấp cần có kế hoạch triển khai, đạo theo dõi đánh giá việc thực ngành, địa phƣơng mình, kịp thời uốn nắn tƣợng lệch lạc, chấn chỉnh tồn tƣợng chấp hành chƣa nghiêm để đƣa việc quản lý chi tiêu ngân sách vào nề nếp theo quy định Luật văn hƣớng dẫn thi hành Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành chính, lu trọng tâm kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức phận an n va giao dịch cửa; đạo xử lý nghiêm hành vi sách nhiễu gây phiền hà - Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách Đơn vị sử dụng ngân sách cần nâng cao trách nhiệm việc sử dụng có hiệu p ie gh tn to cho đơn vị, cá nhân đến giao dịch kinh phí NSNN Phải chịu trách nhiệm suốt trình trƣớc, sau nl w chi tiêu cho phải đảm bảo chi định mức, tiêu chuẩn, chế độ, d oa sách tiết kiệm mang lại hiệu cao an lu Trong quy trình chi yêu cầu trƣớc tiên đơn vị sử dụng ngân sách phải xây va dựng đƣợc dự tốn chi hàng năm, đảm bảo tính chuẩn mực dự toán Do vậy, u nf phải đề đƣợc kế hoạch chi tiêu sát với phƣơng hƣớng, nhiệm vụ hoạt động ll đơn vị Việc xây dựng dự toán phải dựa tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi m oi tiêu để lập; có phƣơng pháp tính tốn khoa học nhằm sát với thực tế, không để z at nh trƣờng hợp đƣa dự tốn q cao gây lãng phí khơng để thấp không z đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế, cần thiết chi tiêu hoạt động đơn vị @ gm Sau dự toán năm đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, q trình chi l tiêu đơn vị phải bám sát kế hoạch chi để sử dụng kinh phí cho phù hợp theo dự m co toán đƣợc duyệt Nếu trƣờng hợp phát sinh khoản chi đột xuất dự kiến an Lu cần thiết phục vụ nhu cầu hoạt động, đơn vị phải có đề nghị quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh dự toán cho phù hợp với nhu cầu thực tế với thủ tục n va ac th si 110 hành theo quy định pháp luật Đơn vị không đƣợc quyền tự ý điều chỉnh dự tốn chi mà khơng thơng qua quan có thẩm quyền Đây yêu cầu cần thiết thủ tục hành quản lý nhà nƣớc cần phải đƣợc đề cao nhằm nâng cao tính quyền lực nhà nƣớc Đối với thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ quản lý chi tiêu trực tiếp chịu trách nhiệm định chi tiêu nên phải đƣợc trang bị kiến thức Luật ngân sách nhà nƣớc[23] văn hƣớng dẫn, nguyên tắc quản lý tài chính, nắm vững chế độ, sách hành để có định chi tiêu đắn tổ chức biện pháp quản lý trực tiếp lu ngành, đơn vị cách có hiệu an n va - Kiến nghị phịng Tài huyện hành tốn ngân sách theo chế độ quy định Khi thẩm định phê duyệt dự toán đơn vị cần vào nhu cầu p ie gh tn to Có trách nhiệm hƣớng dẫn ĐVSDNS cách thức phƣơng pháp lập, chấp w thực tế khả đáp ứng ngân sách Có kế hoạch tổ chức hội nghị tập oa nl huấn, hƣớng dẫn, phổ biến vấn đề có thay đổi sách, chế độ để d đơn vị thực tốt, gửi kịp thời văn bản, mẫu biểu theo quy an lu định hành u nf va Việc kiểm tra toán ngân sách ĐVSDNS đảm bảo kịp thời theo chế độ quy định Đồng thời phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc, theo dõi ll oi m thƣờng xuyên tồn quỹ ngân sách huyện nhu cầu chi để từ có kế hoạch chủ z at nh động điều hành ngân sách huyện xác, kịp thời Gửi thơng báo dự tốn giấy kịp thời để KBNN có sở kiểm sốt chi, z giúp hạn chế đơn vị lợi dụng sơ hở để chi khoản chi ngồi dự tốn @ gm Khi hƣớng dẫn cho đơn vị sử dụng NSNN nên có phối hợp với KBNN để m co KSC KBNN l tránh trƣờng hợp ĐVSDNS toán KBNN lại khơng với quy trình an Lu n va ac th si 111 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng đề tài đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN KBNN Cƣ Jút Việc hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên thuộc nguồn vốn NSNN KBNN đòi hỏi phải thực đồng giải pháp kiến nghị sách chế độ, quy trình nghiệp vụ, công nghệ thông tin, tổ chức máy, công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp ngành để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun hạn chế lãng phí, hoạt động kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 112 KẾT LUẬN Với cải cách, đổi cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN thời gian vừa qua dựa chế, sách quản lý chi thƣờng xuyên đƣợc Nhà nƣớc nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Hoàn thiện chế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nói chung Cƣ Jút nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN vấn đề, cơng việc khó khăn phức tạp, nhiều sách chế độ, văn thƣờng lu xuyên bổ sung, thay đổi Việc quản lý, kiểm soát chặt chẽ khoản chi thƣờng an n va xuyên NSNN góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Qua đó, kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN thực công cụ, phƣơng tiện thực gh tn to mà cịn tạo đƣợc uy tín, đồng thuận nhân dân quyền cấp sở ie nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc quyền sở, góp phần ổn định kinh tế - p trị - xã hội đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nơng nl w nghiệp, nơng thơn Những kết góp phần quan trọng vào thành tựu d oa công đổi mới, làm cho chất lƣợng hoạt động hệ thống trị sở an lu ngày đƣợc nâng cao Đồng thời, làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính va cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia Để u nf việc quản lý kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN có hiệu quả, tạo động lực cho ll ngành, lĩnh vực khác phát triển, việc kiểm sốt kiểm sốt chi m oi thƣờng xuyên NSNN nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm để đảm z at nh bảo sử dụng đồng vốn có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tƣợng định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế-xã z gm @ hội Vì vậy, việc hồn thiện chế, sách chi NSNN việc làm địi hỏi mang tính thƣờng xun phải nghiên cứu cho chế, sách ban l triển m co hành phải phù hợp với thực trạng kinh tế khuyến khích thúc đẩy kinh tế phát an Lu Đề tài hệ thống hóa vấn đề có tính chất lý luận cơng tác kiểm sốt n va ac th si 113 chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN, làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN địa bàn huyện Cƣ Jút thời gian qua, đồng thời đƣa số giải pháp cụ thể số kiến nghị việc thực giải pháp để hồn thiện cơng tác nói Hy vọng rằng, thời gian tới cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Cƣ Jút đạt đƣợc kết cao hơn, góp phần phát triển kinh tế địa bàn tỉnh, đảm bảo an sinh xã hội Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng việc nghiên cứu hồn thiện, song đề tài khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế, cịn vấn đề cần tiếp tục lu nghiên cứu, bổ sung Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp quý báu nhà an Xin chân thành cảm ơn./ n va khoa học, hội đồng khoa học bạn bè đồng nghiệp để đề tài đƣợc hoàn thiện p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 6/01/2010 Bộ Tài Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngồi vào làm việc iệt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế iệt Nam chi tiêu tiếp khách, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ lu Tài quy định quản lý thu, chi tiền m t qua hệ thống Kho bạc Nhà an 2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, to Hà Nội ie gh Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm n tn va nước, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 01/01/2013 Bộ p nl w Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài an lu d oa tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS), Hà Nội va sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày u nf 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ll NSNN qua KBNN, Hà Nội m Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 oi z at nh Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán z gm @ khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2016), TT 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài l trấn; Hà Nội an Lu m co quy định quản lý ngân sách xã hoạt động khác xã, phường, thị Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định n va ac th si 115 quản lý thu, chi tiền m t qua hệ thống Kho bạc Nhà nước; 10 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị, Hà Nội 11 Bộ Tài (2018), Thơng tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền m t qua hệ thống KBNN, Hà Nội 12 Bộ Tài (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế lu kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội an phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức n va 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính to gh tn máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội ie 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 Chính p phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày nl w 17/10/2005, Hà Nội d oa 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính an lu phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội va 16 Học viện Hành Quốc gia, Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, u nf Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội ll 17 Phạm Quốc Hiệp (2014), Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Đắk m oi Nông, Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng z at nh 18 Kho bạc Nhà nƣớc (2018), Quyết định số 2988/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018, ề việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát z chức ph ng, Hà Nội l gm @ khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện tổ m co 19 Kho bạc Nhà nƣớc Cƣ Jút, Báo cáo chi NSNN KBNN Cư Jút từ năm 2018 – 2020; Báo cáo thủ tục hành KBNN năm 2018 – 2020; Báo cáo công an Lu tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Cư Jút từ năm 2018 – 2020; n va ac th si 116 Báo cáo KBNN huyện Cư Jút từ năm 2018 – 2020; Báo cáo kiểm toán lưu KBNN Cư Jút, Cƣ Jút, Đắk Nông 20 Nguyễn Đình Linh, Dƣơng Cơng Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN” Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, Hà Nội 21 Lê Thị Ngọc Quỳnh (2017), KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, Luận văn Thạc sỹ Chuyên ngành Tài - Ngân hàng, Tây Ninh 22 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội lu 23 Vĩnh Sang (2014) “Quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua an va KBNN - Giải pháp nâng cao hiệu thực hiện”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ n quốc gia, Hà Nội nước Kho bạc Nhà nước Từ Liêm, Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế, ie gh tn to 24 Nguyễn Thị Kim Thanh (2015), Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà p Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si