(Luận văn) kiểm soát chi thường xuyên nsnn qua kbnn cái bè, tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ lu H U Ế LÊ THỊ NHA TRANG N H p Ọ C ie gh tn to KI n va TẾ an KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁI BÈ, TỈNH TIỀN GIANG N nf va an G lu Đ d oa ẠI nl w H Ờ Ư TR z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ z m co l gm @ an Lu HUẾ - 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ lu H U Ế LÊ THỊ NHA TRANG N H p Ọ C ie gh tn to KI n va TẾ an KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁI BÈ, TỈNH TIỀN GIANG H ẠI Mã số: 31 01 10 N Ờ nf va an G lu Đ d oa nl w Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Ư TR z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH CHIẾN m co l gm @ an Lu HUẾ - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn:'' Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cái Bè, tỉnh Tiền Giang " cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực tôi, chưa công bố Ế cơng trình nghiên cứu khoa học lu H U TÁC GIẢ LUẬN VĂN n N H va TẾ an tn to p Ọ C ie gh KI Lê Thị Nha Trang z at nh oi N Ờ Ư lm ul TR nf va an G lu Đ d oa ẠI nl w H z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học kinh tế thuộc Đại học Huế , bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu quý thầy giáo, giáo, đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Nhân tiện đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân Ế thành tới Ban giám hiệu Trường Đại học kinh tế Huế, thầy giáo, cô U giáo Khoa Sau đại học lu H Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo Kho va TẾ an bạc Nhà nước Cái Bè,bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho N H KI tn to Đặc biệt vô trân trọng biết ơn TS Nguyễn Đình Chiến giáo viên Ọ C Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức nghiên cứu p ie gh hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn w H hoàn thành luận văn, chắn tránh khỏi khiếm khuyết, oa ẠI nl kính mong thầy giáo, giáo bạn đọc thông cảm d Xin trân trọng cám ơn! lu Đ n hồn thành khóa học z at nh oi N Ờ Ư lm ul TR nf va an G TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Nha Trang z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: LÊ THỊ NHA TRANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 310110 Niên khóa: 2016-2019 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐÌNH CHIẾN Tên đề tài: KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁI BÈ, TỈNH TIỀN GIANG Mục đích đối tượng nghiên cứu: Ế Đề tài phân tích thực trạng đánh giá hiệu cơng tác kiểm soát chi H U thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cái Bè, tỉnh Tiền Giang, lu từ rút đánh giá kết đạt hạn chế nguyên nhân.Nghiên TẾ an va cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun N H tn to Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt Ọ C Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp p ie gh KI khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Cái Bè, tỉnh Tiền Giang H - Phương pháp thu thập số liệu: ẠI nl w + Số liệu thứ cấp: Báo cáo thực tế chi từ năm 2013- 2017 KBNN Cái Bè oa + Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp năm 2017, thu thập từ điều tra khảo sát trực Đ n NSNN qua KBNN huyện Cái Bè, tỉnh Tiền Giang d tiếp đối tượng liên quan theo bảng khảo sát thiết kế sẳng, bao gồm 60 cán lu N nf va an G quản lý chi đơn vị thụ hưởng ngân sách Ờ - Xử lý số liệu phương pháp phân tích: Phương pháp thống kê mô tả , Ư TR z at nh oi phương pháp chọn mẫu lm ul phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia, phương pháp khảo cứu tài liệu, 3.Kết nghiên cứu kết luận : Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung z kiểm sốt chi thường xuyên nói riêng Luận văn đề xuất giải pháp để gm @ hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc nhà nước Cái Bè m co l thời gian tới an Lu n va ac th iii si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU n va : Kho bạc nhà nước KSC : Kiểm soát chi ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách NSTW : Ngân sách Trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương NST : Ngân sách Tỉnh NSH : Ngân sách huyện NSX : Ngân sách xã TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc H U Ế KBNN TẾ an : Ngân sách nhà nước N H lu NSNN p Ọ C ie gh KI tn to (Treasury And Budget Management Information System) z at nh oi N Ờ Ư lm ul TR nf va an G lu Đ d oa ẠI nl w H z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG viiix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix PHẦN I.ĐẶT VẤN ĐỀ U Ế Tính cấp thiết đề tài lu H Mục tiêu nghiên cứu va TẾ an Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn .4 KI tn to N H n Phương pháp nghiên cứu .3 Ọ C ie gh PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU p CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI w H THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC oa ẠI nl 1.1 Những vấn đề lý luận chung kiểm soát Chi thường xuyên Ngân sách nhà lu Đ d nước an G 1.1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước .5 N Ờ nf va 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên NSNN Ư lm ul 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN z at nh oi TR 1.1.4 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 11 1.2 Kiểm soát Chi thường xuyên NSNN qua KBNN .12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát Chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 z 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN .13 gm @ 1.2.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN .16 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .19 l co 1.2.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 23 m 1.3 Một số kinh nghiệm kiểm soát Chi thường xuyên NSNN qua KBNN an Lu số địa phương 24 n va ac th v si 1.3.1.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Long An 24 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bà Rịa - Vũng Tàu 26 1.3.3 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Núi Thành – Quảng Nam 27 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút kiểm soát chi thường xuyên cho KBNN Cái Bè 28 Ế CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH U NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁI BÈ 30 lu H 2.1 Khái quát KBNN huyện Cái Bè 30 an va TẾ 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 30 2.1.2.1 Chức .30 tn to N H n 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Cái Bè: .30 gh KI 2.1.2.3 Quyền hạn 32 p Ọ C ie 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Cái Bè 33 H 2.2 Thực trạng kiểm soát Chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cái Bè giai ẠI nl w đoạn 2013 - 2017 .36 Đ d oa 2.2.1 Thực trạng pháp lý để kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN an G lu Cái Bè 36 N nf va 2.2.2 Thực trạng quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cái Bè lm ul Ờ .38 Ư 2.2.3 Thực trạng nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cái Bè42 TR z at nh oi 2.2.3.1 Đối tượng chịu KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cái Bè 42 2.2.3.2 Các nội dung cụ thể hoạt động kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 2.2.4.Kết thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên KBNN huyện Cái z Bè 52 @ gm 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt Chi thường xun qua KBNN Cái Bè .57 l 2.3.1.Đặc điểm mẫu khảo sát: 57 m co 2.3.2 Những mặt đạt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua an Lu KBNN Cái Bè thông qua khảo sát 59 n va ac th vi si 2.3.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Cái Bè 64 2.3.4 Hạn chế nguyên nhân 67 CHƯƠNG 3.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁI BÈ 74 3.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện kiểm sốt Chi NSNN qua KBNN Cái Bè 74 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi 74 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ế CB 77 U 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát Chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho lu H bạc Nhà nước huyện Cái Bè 80 an va TẾ 3.2.1 Nhóm giải pháp nghiệp vụ 80 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 tn to N H n 3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ 85 gh KI 3.1 KẾT LUẬN 89 p Ọ C ie 3.2 KIẾN NGHỊ 90 H 3.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài 90 ẠI nl w 3.2.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước 92 Đ d oa 3.2.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương .94 an G lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 N nf va PHỤ LỤC 98 lm ul Ờ QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Ư BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN TR BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG z at nh oi BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN z m co l gm @ XÁC NHẬN HOÀN THIÊN LUẬN VĂN an Lu n va ac th vii si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Trình độ cán kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước thuộc KBNN Cái Bè (2015-2017) 34 Bảng 2.2 Số liệu chi thường xuyên NSNN cấp qua KBNN huyện Cái Bè tỉnh Tiền Giang giai đoạn từ năm 2013- 2017 52 Kết giải hồ sơ KSC thường xuyên NSNN 54 Bảng 2.4 Số liệu chi thường xuyên NSNN qua kiểm sốt chi theo nhóm Ế Bảng 2.3 U mục chi 55 Bảng 2.7: Đánh giá đối tượng điều tra cơng tác kiểm sốt chi thường N H TẾ H Đặc điểm điều tra 58 tn to xuyên NSNN qua KBNN Cái Bè thông qua khảo sát Error! Bookmark Đánh giá đối tượng điều tra cơng tác quy trình giao dự tốn kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Cái Bè thơng qua khảo w Ọ C p ie Bảng 2.8: KI gh not defined H n va Bảng 2.6 nl sát .60 oa ẠI an Số tiền từ chối toán 56 Đánh giá đối tượng điều tra sở vật chất, máy móc, thiết bị d Bảng 2.9: Đ lu Bảng 2.5 an G lu vấn đề khác có liên quan đến kiểm sốt chi thường xuyên z at nh oi N Ờ Ư lm ul TR nf va NSNN qua KBNN Cái Bè thông qua khảo sát 62 z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si 3.2.2.3 Tăng cường phối hợp với quan, ban, ngành thực công tác KSC - Nhằm nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN đơn vị SDNS, KBNN Cái Bè thực báo cáo, tham mưu cho Uỷ ban Nhân dân HuyệnCái Bè tình hình thực chi NSNN đơn vị dự toán cấp Quận, Xã Trên sở Uỷ ban Nhân dân Huyệncó giải pháp điều hành, thúc đẩy đơn vị chấp hành chi NSNN quy định có để xét thi đua, khen thưởng đơn vị Đây giải pháp thúc đẩy đơn vị thực quản lý ngân sách Luật Khi đơn vị chấp hành Luật khối lượng cơng việc KSC Kho bạc U Ế giảm tải lu H - KBNN Cái Bè phối hợp với Phịng Tài quan chủ quản đơn vị TẾ an tổ chức phổ biến, hướng dẫn kịp thời Thông tư, chế độ, định mức, sách thực qui định tn to N H n va ban hành cho đơn vị dự toán thuộc phạm vi quản lý để đơn vị nắm bắt gh KI 3.2.2.4 Tiếp nhận, xử lý kịp thời ý kiến, phản ánh đơn vị SDNS công tác p Ọ C ie KSC thường xuyên w H - Như phân tích quy trình giao dịch cửa KBNN Cái Bè, bên cạnh oa ẠI nl ưu điểm quy trình, cịn tồn nhược điểm cán KSC vừa tiếp nhận Đ d hồ sơ, chứng từ; vừa xử lý hồ sơ, chứng từ; dẫn đến tình trạng cán KSC dễ có an G lu điều kiện nhũng nhiễu, phát sinh tiêu cực trình KSC thường xuyên N Ờ nf va NSNN Tuy vậy, ưu điểm quy trình phần lớn Để khắc phục nhược điểm Ư lm ul quy trình này, bên cạnh giải pháp nâng cao nâng lực phẩm chất cán z at nh oi TR KBNN Cái Bè; lấy ý kiến đánh giá đơn vị SDNS năm; KBNN Cái Bè cần tổ chức thường xuyên thu nhận ý kiến, phản ánh đơn vị SDNS cho đơn vị SDNS có điều kiện dễ tiếp cận phản ánh ý kiến kịp thời Từ đó, lãnh đạo z KBNN có biện pháp chấn chỉnh kịp thời cán vi phạm Cụ thể sau: @ gm - Hiện nay, KBNN Cái Bè sử dụng chương trình tin học để quản lý việc l giao nhận chứng từ đơn vị SDNS với cán KSC Khi đơn vị SDNS giao m co chứng từ cho cán KSC đơn vị SDNS phải nhập liệu vào chương trình an Lu giao nhận Vì vậy, KBNN Cái Bè cải tiến chương trình cách tích n va ac th 87 si hợp thêm tính lấy ý kiến, phản ánh đơn vị SDNS công tác KSC KBNN Cái Bè Mỗi đơn vị SDNS nhập liệu giao nhận vào chương trình, tính kích hoạt nhắc nhở đơn vị SDNS cho ý kiến Tất ý kiến, phản ánh có lãnh đạo Kho bạc đọc nội dung ý kiến, phản ánh Thực giải pháp mặt tăng tính đe cán KSC ln ý thức tự giác làm tốt chức trách, nhiệm vụ mình, mặt khác giúp lãnh đạo KBNN Cái Bè nắm bắt kịp thời sai trái để theo dõi, tìm hiểu, xác minh có biện pháp lu H U Ế chấn chỉnh n N H va TẾ an p Ọ C ie gh KI tn to z at nh oi N Ờ Ư lm ul TR nf va an G lu Đ d oa ẠI nl w H z m co l gm @ an Lu n va ac th 88 si PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 KẾT LUẬN Trong tình hình nay, Nhà nước ta cố gắng sử dụng có hiệu nguồn lực, thực tiết kiệm, chống lãng phí sản xuất tiêu dùng nhằm phát triển kinh tế xã hội đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hố đất nước vấn đề kiểm tra, kiểm sốt khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước điều hết Ế sức cần thiết cấp bách nhằm ngăn chặn biểu tiêu cực, tham ô, tham nhũng, U lãng phí tiền của Nhà nước, phải kiểm soát khoản chi tiêu đơn vị lu H cần thiết Kho bạc Nhà nước phải nỗ lực hơn, phát huy hết vai trò, chức TẾ an mà Chính phủ, Bộ Tài tin tưởng giao phó va n N H Hồn thiện chế kiểm sốt thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc KI tn to Nhà nước nói riêng Kho bạc Nhà nước huyện Cái Bè nói chung vấn đề hết Ọ C ie gh sức cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích Ngân sách p Nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh w H bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia, đáp ứng nhu lu Đ kinh tế giới d oa ẠI nl cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với N an G Với mục đích nghiên cứu tìm giải pháp để hồn thiện kiểm sốt chi thường Ờ nf va xuyên NSNN KBNN huyện Cái Bè Luận văn: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân Ư lm ul sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cái Bè, tỉnh Tiền Giang” làm rõ TR z at nh oi cần thiết công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, là: Về mặt lý thuyết, luận văn hệ thống hóa lý luận ngân sách z Nhà nước, chi ngân sách Nhà nước, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà @ co l khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước gm nước qua KBNN, nguyên tắc kiểm sốt, nội dung quy trình kiểm sốt toán m Trên sở khảo sát, thống kê tổng hợp, phân tích, luận văn đánh giá an Lu thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực chế kiểm soát n va ac th 89 si chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Cái Bè Khẳng định kết kiểm soát chi, đồng thời tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Cái Bè Các giải pháp kiến nghị luận văn không mang tính lý luận, cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ Ế cấp, ngành quan có liên quan q trình tổ chức thực U Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để Kho bạc Nhà nước Cái lu H Bè tiếp tục hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước va TẾ an thời gian tới n N H Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà KI tn to nước vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Đơn vị sử dụng Ọ C ie gh ngân sách, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp p phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế w H sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn oa ẠI nl Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song thời gian có hạn lu Đ d cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước phức tạp, nên kết N nf va an G nghiên cứu tránh khỏi hạn chế Với tinh thần học hỏi, tác giả Ờ mong muốn nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, cô giáo Trường Ư lm ul Học viện Tài chính, nhà nghiên cứu, người quan tâm tới đề tài để TR 3.2 KIẾN NGHỊ 3.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài z at nh oi luận văn thực áp dụng vào thực tiễn có hiệu cao z gm @ Về nội dung hệ thống văn bản, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN l - Cần xây dựng hoàn thiện sở pháp lý kiểm sốt chi thường xun co NSNN; hồn thiện hệ thống sách, chế độ định mức, tiên chuẩn chi ngân sách m phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội theo thời kỳ, đặ biệt phải có ổn định an Lu n va ac th 90 si - Hệ thống văn hướng dẫn chi thường xuyên NSNN Bộ Tài cần phải rõ ràng, dễ hiểu, tránh trường hợp phải sửa đổi nhiều lần Thường xuyên rà soát văn chế độ để bổ sung, sửa đổi kịp thời chế độ cịn thiếu, khơng cịn phù hợp bị chồng chéo nội dung văn Các văn hướng dẫn phải kịp thời, có tính độc lập Văn sau phải thay toàn văn trước, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số nội dung văn trước Vì vậy, đọc áp dụng văn bản, phải xem lại văn có liên Ế quan, làm cho KBNN đơn vị SDNS khó áp dụng, áp dụng khơng U sát với hướng dẫn lu H - Cần ban hành đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế chế độ, tiêu TẾ an chuẩn, định mức chi tiêu để làm sở cho việc lập, chấp hành dự toán NSNN va quản lý chi thường xuyên NSNN điều kiện cần thiết đến tiến tới KI tn to N H n đơn vị SDNS KSC NSNN KBNN Đây điều kiện quan trọng Ọ C ie gh thực quy trình KSC điện tử chiến lược phát triển KBNN Do đó, p thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn nl w H chi Đây cơng việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính Đ oa ẠI chất công việc đơn vị SDNS đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh d hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế Do vậy, trước mắt cần G lu N nf va an quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lĩnh vực cụ TR Ư mức lương lm ul Ờ thể Để tránh bị lạc hậu, số định mức chi nên quy định theo tỷ lệ (%) với z at nh oi Cần qui định chặt chẽ việc xét chuyển số dư tạm ứng qua nhiều năm để hạn chế việc cho phép đơn vị sử dụng ngân sách xin chuyển số dư tạm ứng sang z năm sau cắt giảm bù trừ dự toán năm sau trường hợp tạm ứng gm @ cho nhiệm vụ chi giao năm ngân sách chưa thực xong l Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát công tác quản lý tài m co đơn vị sử dụng ngân sách, để phát hiện, xử lý kịp thời sai phạm an Lu lĩnh vực tài ngân sách n va ac th 91 si Xây dựng áp dụng phương thức quản lý chi NSNN theo kết đầu Theo phương pháp quản lý chi chủ yếu dựa kết hoạt động (đầu ra) đơn vị sử dụng ngân sách, điều có nghĩa là: Việc lập dự toán ngân sách phải vào chức nhiệm vụ giao, tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ, tiên chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực hiệm nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Mở rộng đối tượng áp dụng dụng hình thức khốn biên chế, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí Bỏ phân tách hai hình thức chi ngân sách Xã U Ế Để giảm bớt tính phức tạp chi ngân sách, nên xóa bỏ quy định phân tách lu H chi hình thức lệnh chi tiền trường hợp Xã đóng vai trị cấp ngân TẾ an sách chi thường xuyên hình thức rút dự tốn trường hợp Bởi khoản chi ngân sách Xã kiểm sốt qua KBNN, dù chi Lệnh chi tiền hay chi hình thức rút dự tốn Như vậy, việc quy định hai hình thức chi gh KI tn to N H n va khơng giống cấp ngân sách khác có quan Tài KSC Lệnh chi tiền, tất p Ọ C ie thường xuyên ngân sách Xã thừa, làm phức tạp thêm cho việc KSC H thường xuyên ngân sách Xã ẠI nl w Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN điều kiện Đ d oa quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung công tác an G lu KSC NSNN KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách N nf va phải xây dựng hệ thống mạng truyền thơng có tốc độ băng thông tốt, ổn lm ul Ờ định từ trung ương đến sở, phục vụ công tác quản lý, điều hành NSNN Trong Ư điều kiện cho phép, Bộ Tài cần hoạch định bước thích hợp để TR z at nh oi đẩy nhanh tốc độ tin học hoá 3.2.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Cần có hướng dẫn đạo kịp thời bổ sung hồn thiện quy trình, nghiệp vụ z @ KSC thường xuyên NSNN cho tất KBNN trực thuộc có thay đổi gm chế Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác KSC thường xuyên NSNN co l hệ thống KBNN, để đơn vị KBNN hệ thống thống chung cách thức an Lu khai đồng bộ, có hiệu phục vụ tốt cơng tác KSC NSNN m kiểm soát; nắm bắt kịp thời văn chế độ Nhà nước, ngành để triển n va ac th 92 si Cần ghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thay đổi tổ chức máy hệ thống kho bạc phù hợp với chế kiểm soát chi “một cửa” Đồng thời, xây dựng mơ hình kiểm sốt chi “một cửa” phù hợp với cấu tổ chức máy thay đổi Hệ thống hoá cách khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viên điện tử mạng máy tính giúp Kho bạc địa phương có sở để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện, nhanh chóng đầy đủ U Ế Có biện pháp đạo tổ chức thực tốt công tác tra chuyên ngành lu H lĩnh vực KBNN đơn vị SDNS Thông qua công tác tra chuyên ngành TẾ an lĩnh vực KBNN nhằm tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường kỷ cương, siết chặt vực KSC NSNN KBNN Phát hiện, ngăn ngừa, xử lý kiến nghị xử lý tn to N H n va kỷ luật tài đơn vị SDNS với nhiệm vụ trọng tâm liên quan đến lĩnh KI Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu p Ọ C ie gh hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, đơn vị sử dụng ngân sách w H nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng oa ẠI nl tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác kiểm soát chi NSNN Xây dựng phần Đ d mềm ứng dụng điện tử "Quản lý, nhận trả kết quả" giao dịch thuộc lĩnh vực an G lu chi NSNN với khách hàng, theo hướng lãnh đạo cấp Phòng Ban giám đốc quản N Ờ nf va lý nắm sát tình hình giao dịch cửa cấp Ư lm ul Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với z at nh oi TR đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư sớm đưa vào hoạt động chương trình dùng chung cở sở liệu ngành tài chính, thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm sốt z khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn @ gm số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN l Mặt khác, triển khai quy trình thực phân bổ dự toán kiểm soát cam m co kết chi NSNN hệ thống TABMIS đòi hỏi KBNN phải kết nối mạng với an Lu ĐVSDNS Do vậy, KBNN cần sớm xây dựng kế hoạch, lộ trình kết nối mạng n va ac th 93 si truyền thông đến ĐVSDNS để đáp ứng đổi quy trình nghiệp vụ thời gian tới Từng bước đưa dần nhà cung cấp hàng hố cho khu vực cơng (Cơng ty nhà nước, đơn vị hạch toán hoá đơn đầu vào đầu ra) hình thành khung giá hàng hố vào hệ thống quản lý TABMIS, có chế tài buộc nhà cung cấp cam kết giá bán phù hợp theo chế quản lý giá, từ ĐVSDNS quan hệ giao dịch sở đấu thầu, chọn nhà thầu theo quy định, có hạn chế tối đa tình trạng mua hoá đơn thống giá toán thời gian tới U Ế 3.2.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương lu H Các Bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp phê duyệt dự toán chi NSNN, TẾ an để hoạt động kiểm sốt đạt hiệu cao, cá Bộ, ngành, địa phương cần phải: N H UBND Huyện có trách nhiệm điều hành, quản lý ngân sách cấp Huyện cấp KI gh tn p Ọ C ie xã thông qua việc đạo, phối hợp quan Tài – Thuế Kho bạc w H Nhà nước Nâng cao vai trò giám sát HĐND huyện Ban Kinh tế Xã hội nl lĩnh vực kinh tế huyện oa ẠI to ngành, địa phương phải dựa chế độ, định mức mà Bộ Tài ban hành d Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thực nghiêm chỉnh Đ n va Ban hành văn hướng dẫn chi tiết chế độ đặc thù lĩnh vực, an G lu chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt N Ờ nf va việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Ư lm ul Quyết định giao dự toán đầu năm kịp thời thời gian Luật NSNN qui z at nh oi TR định, hạn chế tối đa phương thức tạm cấp dự toán Để đơn vị SDNS có đủ dự tốn để thực cam kết chi, UBND cấp cần thay đổi chế thực giải pháp tình điều kiện thu NSNN không kịp tiến độ chi NSNN Thay z phân bổ dự tốn nhiều lần năm theo tiến độ thu, thực phân bổ gm @ lần vào đầu năm theo Luật Ngân sách l Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực m co khoản chi thường xuyên NSNN để phát kịp thời, ngăn ngừa hạn chế an Lu vi phạm đơn vị SDNS n va ac th 94 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TTBTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TTBTC ngày 01/03/2016 sửa đổi số điều Thông tư 161/2012/TTBTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TTBTC ngày 06/09/2006 việc Ế “Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực U quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên H lu chế tài chính” TẾ an Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm N H n va 2020, Nhà xuất Tài tn to Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm gh KI 2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản Ọ C ie lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) p Bộ Tài (2008), Thơng tư 108/2008/TT – BTC ngày 18/11/2008 nl w H hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán NSNN hàng năm oa ẠI Bộ Tài (2011), Thơng tư 164/2011/TT – BTC ngày 17/11/2011 lu Đ d việc quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN N nf va an G Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng Ờ dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ư lm ul 09.Bộ Tài (2016), Thơng tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi Thơng tư TR qua Kho bạc Nhà nước z at nh oi 113/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước 10 Bộ Tài (2016), Thông tư 58/2016/TT-BTC quy định chi tiết việc sử z dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan @ gm nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ co chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp l chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ m 11 Bộ Tài (2013), Hệ thống mục lục NSNN, Nhà xuất Tài an Lu n va ac th 95 si 12 Bộ Tài (2010), Cuốn sách “Nghiệp vụ quản lý Kho bạc Nhà nước”, Nhà xuất Tài 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 14 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐCP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý chi hành quan Nhà nước 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/04/2006 U Ế Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ lu H chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập TẾ an 16 Chính phủ (2015), Nghị số 01/NQ-CP Ngày 03/01/2015 N H 18 Kho bạc Nhà nước (2009),“Quyết định số 1116/QĐKBNN ngày Ọ C ie gh KI 17 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài tn p 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường nl w H xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” 19 Kho bạc Nhà nước (2013-2017), Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, oa ẠI to - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 d số năm 2013-2017 G lu Đ n va nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế N nf va an 20 Kho bạc Nhà nước (2014), Quyết định 888/QĐ-KBNN ngày 24/10/2014 Ờ việc ban hành qui chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống KBNN Ư lm ul 21 Kho bạc Nhà nước định số 161/QĐKBNN ngày 19/02/2013 TR điều kiện áp dụng Tabmis” z at nh oi Tổng Giám đốc KBNN “Một số quy trình nghiệp vụ kế toán Nhà nước 22 KBNN huyện Cái Bè (2008), Hệ thống quản lý chất lượng KBNN z huyện Cái Bè theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 theo Quyết định số 17/QĐ- @ gm KBCB ngày 15/5/2012 co l 23 KBNN huyện Cái Bè (2013-2017), Báo cáo chi NSNN năm 2013 – 2017 m 24 Nguyễn Đình Linh - Dương Công Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu an Lu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN” viết đăng tạp n va ac th 96 si chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia 25 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị Quốc gia – thật Hà Nội 26 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 27 Quốc hội (2001), Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi bổ sung năm 2015 28 Nguyễn Ngọc Thành (2015) “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn lu H U Ế Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài n N H va TẾ an p Ọ C ie gh KI tn to z at nh oi N Ờ Ư lm ul TR nf va an G lu Đ d oa ẠI nl w H z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si nf va an Đ lu G d ẠI oa nl H w Ọ C N p ie N H KI gh tn to z at nh oi lm ul Ờ n TẾ va Ư an TR U H lu PHỤ LỤC z m co l gm @ an Lu n va ac th 98 si Ế PHIẾU KHẢO SÁT Kính thưa quý anh chị! Lời cho phép gửi tới anh chị lời chào trân trọng Hiện thực nghiên cứu: “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cái Bè, tỉnh Tiền Giang” Xin Anh/Chị vui lịng bớt chút thời gian giúp chúng tơi hồn thiện phiếu khảo sát Tất thông tin Anh/Chị cung cấp, chúng tơi cam kết giữ bí mật tuyệt đối, không công bố, in ấn phát hành hình thức mà U Ế phục vụ cho việc nghiên cứu thân tơi H lu PHẦN I THƠNG TIN CHUNG gh □ 30 tuổi TẾ □ Từ 31-50 tuổi □ Trên 50 tuổi KI tn p Ọ C ie Trình độ chuyên môn: □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học w oa nl Thời gian công tác d □ Dưới năm □ Trên Đại học H to Tuổi: N H □ Nữ ẠI n va □ Nam □ Từ 21 – 30 năm N Ờ nf va an G lu □ Từ 11 – 20 năm □ Trên 30 năm □ Khác □ Từ –10 năm Đ an Giới tính: Ư lm ul PHẦN II: NỘI DUNG CÂU HỎI z at nh oi TR Xin Anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Cái Bè cách đánh (X) vào ô mà Anh/ Chị cho thích hợp @ 2: Đồng ý 3: Không đồng ý m co l gm 1: Rất đồng ý z Lựa chọn câu hỏi theo mức độ: an Lu n va ac th 99 si Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá Số lượng Về công tác tiếp nhận hồ sơ Đồng ý Số lượng Không đồng ý Số lượng 1.1 Cơng tác chuẩn bị tiếp nhận hồ sơ có đảm bảo thuận lợi cho khách hàng đến giao dịch (Địa điểm, cán tiếp nhận, thiết bị, ) nhận hồ sơ đến lúc lập phiếu giao nhận) lu TẾ an 1.3 Hồ sơ lập phiếu giao nhận đầy đủ (Theo mẫu H U Ế 1.2 Về thời gian tiếp nhận hồ sơ (Từ lúc tiếp 1.4 Về nội dung cán KBNN hướng dẫn trình tiếp nhận hồ sơ (Các nội dung cần bổ sung, gh KI tn to N H n va quy định KBNN) p Ọ C ie chỉnh sửa ) H 1.5 Thái độ cán làm công tác tiếp nhận hồ sơ ẠI nl w Quy trình giao dự tốn, kiểm sốt chi thường xun an G lu kịp thời Đ d oa 2.1 Công tác giao dự toán hàng năm thực tế, hợp lý, N Ờ Ư lm ul xác nf va 2.2 Dự toán chi ngân sách nhà nước đảm bảo đầy đủ quy định z at nh oi TR 2.3 Tổ chức kiểm soát KBNN Cái Bè chặt chẽ, 2.4 Quy trình, thủ tục chi rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ z (Hồ sơ kiểm soát, nội dung kiểm soát, nội dung chi, @ gm định mức chi ) l 2.5 CB Kho bạc Cái Bè có trình độ chuyên môn cao, an Lu 2.6 CB Kho bạc Cái Bè có thái độ chuẩn mực, phong m co đảm bảo n va ac th 100 si Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá Số lượng cách tốt Đồng ý Số lượng Không đồng ý Số lượng 2.7 CB Kho bạc Cái Bè thực quy định Nhà nước Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị 3.1 Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Kho bạc Cái Bè lu TẾ an đảm bảo H 3.2 Phần mềm quản lý Tabmis Kho bạc Cái Bè U Ế đại 3.4 Môi trường làm việc, điều kiện phục vụ quan tn to N H n va 3.3 Hệ thống thông tin KBNN Cái Bè an toàn, bảo mật gh KI hệ giao dịch p Ọ C ie Các vấn đề khác có liên quan đến kiểm soát chi H KBNN oa ẠI nl w 4.1 Chính sách, quy định Nhà nước rõ ràng, hợp lý an G lu thực tế Đ d 4.2 Chính sách, quy định điều chỉnh kịp thời, N Ờ Ư lm ul thực tế nf va 4.3 Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phù hợp hợp lý z at nh oi TR 4.4 Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN đầy đủ, 4.5 Hồ sơ, chứng từ rõ ràng, chặt chẽ, hợp lý thực tế z 4.6 Thanh, toán quy định, thực tế, công khai gm @ m co l Xin chân thành cám ơn quý Anh Chị! an Lu n va ac th 101 si