(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại phòng tài chính huyện duy xuyên, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TẤN DŨNG lu an n va gh tn to p ie HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ nl w CHI NGÂN SÁCH TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH d oa HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TẤN DŨNG lu an n va to p ie gh tn HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH d oa nl w HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG m oi Mã số: 60.34.02.01 z at nh z m co l gm @ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC VŨ an Lu Đà Nẵng - Năm 2017 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả lu an va n NGUYỄN TẤN DŨNG p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn lu Tổng quan tình hình nghiên cứu an n va CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Quản lý chi NSNN 14 p ie gh tn to 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH CẤP oa nl w HUYỆN 21 d 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc 21 an lu 1.2.2 Công tác phân bổ giao dự toán chi NSNN 23 u nf va 1.2.3 Chấp hành dự toán chi NSNN 24 ll 1.2.4 Quyết toán chi NSNN 26 oi m 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI z at nh NSNN 28 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 z gm @ 1.3.2 Văn pháp quy Nhà nƣớc chi ngân sách 29 1.3.3 Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN 29 l m co 1.3.4 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách 29 an Lu 1.3.5 Trình độ cán quản lý 30 n va ac th si 1.3.6 Công tác tra, kiểm tra, xử lý 30 1.3.7 Hiện đại hóa hành 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUN, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN 32 lu 2.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội 32 an 2.1.2 Những thuận lợi khó khăn huyện Duy Xuyên 33 va n 2.1.3 Tình hình thu NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 34 to gh tn 2.1.4 Tình hình chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-201536 ie 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN p HUYỆN DUY XUN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUN, nl w TỈNH QUẢNG NAM 38 d oa 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn an lu 2011-2015 38 u nf va 2.2.2 Công tác phân bổ, giao dự toán chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 44 ll oi m 2.2.3 Chấp hành chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 – z at nh 2015 49 2.2.4 Quyết toán chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 – z @ 2015 55 l gm 2.2.5 Kết thực trạng chi NSNN huyện Duy xuyên, giai đoạn m co 2011-2015 58 an Lu n va ac th si 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUN, TỈNH QUẢNG NAM 66 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 66 2.3.2 Những hạn chế tồn 67 2.3.3 Nguyên nhân tồn 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 lu CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ an CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUN TẠI PHỊNG TÀI va n CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 71 gh tn to 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG ie HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI p CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 71 nl w 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Duy xuyên 71 d oa 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phịng Tài an lu huyện Duy Xuyên 71 u nf va 3.2 KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH ll oi m HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 73 z at nh 3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ xây dựng bản, đảm bảo tảng thúc đẩy KTXH phát triển theo định hƣớng 73 z 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên nhằm hạn chế việc @ l gm thất thốt, tránh sử dụng lãng phí ngân sách nhà nƣớc 75 m co 3.2.3 Hồn thiện việc lập dự tốn chi ngân sách 76 3.2.4 Hoàn thiện việc phân bổ, giao chấp hành dự toán chi ngân sách 77 an Lu 3.2.5 Hồn thiện cơng tác toán chi NSNN 79 n va ac th si 3.2.6 Thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 81 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN 82 3.2.8 Một số khuyến nghị khác 84 3.2.9 Một số kiến nghị 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO lu QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) an GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN va n BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN (Bản sao) gh tn to NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN ie NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN p BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nƣớc KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phƣơng ANQP An ninh, Quốc phòng QLNN Quản lý Nhà nƣớc lu XDCB an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang Một số tiêu tăng trƣởng kinh tế huyện Duy Xuyên 2.1 32 Tình hình thu NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 2.2 35 – 2015 Tình hình chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011- 2.3 37 2015 lu Tình hình lập dự tốn chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai an 2.4 41 va đoạn 2011 – 2015 n Tình hình phân bổ dự tốn chi NSNN huyện Duy 46 Xuyên, giai đoạn 2011 – 2015 gh tn to 2.5 ie Tình hình chấp hành ngân sách huyện Duy Xuyên, giai p 2.6 49 w đoạn 2011 – 2015 Kết thực so với kế hoạch giao dự toán chi đầu tƣ nl 50 oa 2.7 d phát triển chi thƣờng xuyên, giai đoạn 2011-2015 lu Tình hình thẩm tra toán chi thƣờng xuyên huyện an 58 va 2.8 u nf Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 Tình hình chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NS huyện Duy ll 59 m 2.9 oi Xuyên, giai đoạn 2011-2015 z at nh 2.10 Tình hình chi ĐTPT so với tổng chi NSNN huyện Duy 61 Xuyên, giai đoạn 2011-2015 z 62 huyện Duy Xuyên giai, đoạn 2011-2015 l gm Tình hình chi thƣờng xuyên huyện Duy Xuyên, giai 63 an Lu đoạn 2011 -2015 m co 2.12 Tình hình chi thƣờng xuyên so với tổng chi NSNN @ 2.11 n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nƣớc có vai trị quan trọng việc đảm bảo thực chức quản lý Nhà nƣớc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Chính vậy, việc quản lý nâng cao hiệu công tác chi ngân sách từ trung ƣơng đến địa phƣơng vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục đƣợc đổi lu theo hƣớng đơn giản hoá quy trình, thủ tục, nâng cao quyền chủ động, an n va trách nhiệm cho cấp quyền địa phƣơng đơn vị sử dụng ngân quản lý chi ngân sách đạt đƣợc tiến đáng kể mặt, kinh tế - xã hội gh tn to sách nhằm tăng tính hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm chống lãng phí Cơng tác p ie khơng ngừng phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày đƣợc cải thiện Nâng cao chất lƣợng quản lý chi NSNN góp phần phát oa nl w huy đƣợc mạnh địa phƣơng, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải d việc làm, đảm bảo công an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật an lu tự an toàn xã hội u nf va Tuy nhiên, thời gian qua công tác quản lý chi NSNN bộc lộ ll nhiều hạn chế, chi NSNN chƣa đƣợc kiểm soát chặt chẽ, hiệu sử dụng oi m NSNN chƣa cao, sử dụng chƣa mục đích, gây thất lãng phí NSNN z at nh Tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam năm qua, hoạt động quản lý chi NSNN phục vụ tốt yêu cầu phát triển KT-XH, đảm z gm @ bảo ANQP địa bàn huyện Tuy nhiên, thực trạng quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên nhiều hạn chế, kể công tác lập dự toán, m co l thực dự toán, kiểm soát toán NSNN Nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện Duy Xuyên an Lu thời gian qua, nêu lên đƣợc thành tựu hạn chế nhƣ n va ac th si 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để đáp ứng đƣợc phƣơng hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội nhƣ nhu cầu chi ngân sách huyện đến năm 2020, giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên phải khắc phục đƣợc hạn chế trình lập, phân bổ, giao dự toán, chấp hành dự toán, kiểm soát chi, toán tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn Bên cạnh đó, để khắc phục hạn chế nêu Chƣơng II, luận văn tập trung phân tích giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài lu biên chế quan quản lý nhà nƣớc đơn vị an n va nghiệp công lập; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN; kiện tồn Trong đó, đáng ý giải pháp hoàn thiện quản lý lập, phân bổ, gh tn to công tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN cấp huyện p ie giao, chấp hành dự toán ngân sách, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN, toán chi NSNN Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp huyện đƣợc oa nl w quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, d qua ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, đối tƣợng, phù hợp ll u nf va an lu với định hƣớng phát triển KT-XH huyện, tránh dàn trải, lãng phí oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 90 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách luôn nhiệm vụ trọng tâm công tác đổi quản lý tài nƣớc ta nói chung huyện Duy Xuyên nói riêng Việc quản lý chi ngân sách cách tiết kiệm có hiệu vấn đề cần thiết Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan tâm mức có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách lu nhiệm quản lý, lãnh đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện an Nhận thức đƣợc ý nghĩa vai trò quản lý chi NSNN, giai n va xã, thị trấn quan chức gh tn to đoạn 2010-2015, công tác quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên có nhiều p ie cải tiến cố gắng đạt đƣợc thành tựu không nhỏ Điều hành quản lý chi NSNN địa phƣơng ngày có hiệu góp phần thúc đẩy oa nl w tăng trƣởng, phát triển KT-XH Tuy nhiên, bên cạnh kết đƣợc, d hạn chế tồn quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên an lu cần khắc phục u nf va Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN huyện Duy ll Xun, với quan điểm tích cực hồn thiện, đổi nâng cao hiệu quản oi m lý chi NSNN nhằm đạt đƣợc mục tiêu đƣợc xác định đến năm 2020, z at nh hệ thống giải pháp kiến nghị đƣợc nghiên cứu đề xuất hƣớng vào giải vấn đề cụ thể khâu nội dung z gm @ trình quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mặc dù vậy, giải pháp kiến nghị cần đƣợc nghiên cứu áp dụng cách hệ thống, có chọn lọc l m co theo mục tiêu gắn với việc ban hành quy định, đổi đồng chế sách liên quan đến quản lý chi NSNN an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 [1] quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2013), Thơng tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 [2] hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2014 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/6/2014 [3] lu hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2015 an Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 [4] va n việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế to gh tn kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 17/10/2005 p ie [5] việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm nl w vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp d oa cơng lập Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy an lu [6] [7] u nf va định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi Ngân ll oi m sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Hồng Mạnh Hà (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách z at nh [8] Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ z Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng @ Huỳnh Ngọc Hải (2014), Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách l gm [9] nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ m co Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng an Lu n va ac th si [10] Hoàng Hàm (2008), “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lƣợng dự tốn NSNN”, Tạp chí kế tốn, số 11, 12 năm 2008 [11] Huyện ủy Duy Xuyên (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Duy Xuyên lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2011 – 2015) [12] Huyện ủy Duy Xuyên (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Duy Xuyên lần thứ XX (nhiệm kỳ 2015 – 2020) [13] Lê Thị Lan Hƣơng (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ lu Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng an [14] Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 va n [15] Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002 gh tn to [16] Phạm Thị Thu Thảo (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách p ie Nhà nước huyện Krông Năng, tỉnh ĐăkLăk, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng nl w [17] Mai Quốc Thịnh (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách d oa Nhà nước thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế phát an lu triển, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng u nf va [18] Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo toán chi ngân sách huyện Duy Xuyên qua năm ll oi m 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 z at nh [19] Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si