(Luận văn) hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước đắk lắk

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU BA lu an n va CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO ie gh tn to HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN p BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK LẮK d oa nl w u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng – 2017 n va ac th si ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU BA lu an n va HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK LẮK p ie gh tn to CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO d oa nl w Mã số: 60.34.02.01 ll u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lâm Chí Dũng z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng - 2017 n va ac th si LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác ðà Nẵng, ngày tháng năm 2017 Tác giả lu an n va Nguyễn Thị Thu Ba p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu .2 ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài lu Cấu trúc luận văn an n va Tổng quan tài liệu nghiên cứu tn to CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ðỘNG KIỂM SOÁT CHI gh VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA .6 p ie 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA .6 w 1.1.1 Chi Ngân sách Nhà nước quản lý chi Ngân sách Nhà nước oa nl 1.1.2 Chi vốn CTMTQG 12 d 1.2 KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA lu va an QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .16 u nf 1.2.1 Tổng quan Kho bạc nhà nước 16 ll 1.2.2 Chức quản lý quỹ NSNN KBNN 21 m oi 1.2.3 Hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước 23 z at nh 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG z qua KBNN .28 gm @ 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT l CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 30 m co 1.3.1 Nhân tố bên .30 an Lu 1.3.2 Nhân tố bên .32 n va ac th si KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ðỘNG KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TẠI KBNN ðẮK LẮK 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK LẮK 36 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN ðắk Lắk 36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN ðắk Lắk 37 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN ðắk Lắk .40 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ðỘNG KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG lu TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK LẮK an 41 va n 2.2.1 Những vấn ñề chung 41 to gh tn 2.2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc ie Nhà nước ðắk Lắk 42 p 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI nl w VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KBNN ðẮK LẮK d oa 65 an lu 2.3.1 Những mặt thành công 65 u nf va 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế .66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 ll oi m CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT z at nh CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TẠI KBNN ðẮK LẮK 73 z 3.1 ðỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG KIỂM SỐT CHI VỐN @ l gm CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KBNN ðẮK LẮK 73 m co 3.1.1 ðịnh hướng, mục tiêu chung Hệ thống KBNN 73 an Lu n va ac th si 3.1.2 ðịnh hướng hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk 75 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CTMTQG QUA KBNN ðẮK LẮK 76 3.2.1 Hoàn thiện số nội dung nghiệp vụ kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk 76 3.2.2 Chủ động đơn đốc, tạo điều kiện tốt cho chủ ñầu tư 79 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra nội hoạt lu ñộng Kiểm soát chi vốn CTMTQG .80 an 3.2.4 Tăng cường tính cơng khai minh bạch quy trình, tổ chức va n khảo sát ý kiến chủ ñầu tư ñể nâng cao chất lượng phục vụ 80 to gh tn 3.2.5 Giải vướng mắc phối hợp phận, nâng 3.2.6 Bổ sung số lượng nâng cao chất lượng công chức làm công p ie cao chất lượng hoạt ñộng phối hợp với Sở, Ban, Ngành liên quan 81 nl w tác Kiểm soát chi vốn CTMTQG 82 d oa 3.2.7 Quản lý tốt ứng dụng công nghệ thông tin Kiểm soát an lu chi vốn CTMTQG 83 u nf va 3.3 KIẾN NGHỊ 84 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 84 ll oi m 3.3.2 Kiến nghị Bộ, ngành liên quan 84 z at nh 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước .85 3.3.4 Kiến nghị với quyền Tỉnh ðắk Lắk 86 z KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 @ m co DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO l gm KẾT LUẬN .88 QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa Chương trình mục tiêu Quốc gia ðTKB-LAN Chương trình đầu tư Kho bạc chạy mạng LAN KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTNN Kế toán nhà nước MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương ie Ngân sách ñịa phương lu CTMTQG an n va gh tn to p NSðP Treasury And Budget Management Information oa nl w TABMIS d System (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Vốn ñầu tư u nf VðT va an lu kho bạc) Xây dựng CBCC Cán công chức QLDA Quản lý dự án KLHT Khối lượng hoàn thành ll XDCB oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tổng kế hoạch dự tốn nguồn vốn chương trình mục tiêu 2.1 60 quốc gia 2.2 Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG 62 Kết từ chối tốn vốn chương trình mục tiêu 2.3 63 quốc gia lu an 2.4 Kết giải hồ sơ mặt thời gian 64 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 Trang Sơ ñồ tổ chức máy KBNN ðắk Lắk 40 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát chi NSNN chức chủ yếu KBNN Việt Nam liên quan ñến hoạt ñộng quản lý ngân quỹ quốc gia Kể từ thời ñiểm thành lập KBNN với tư cách hệ thống độc lập, cơng tác ln nhận ñược quan tâm lãnh ñạo sâu sát toàn diện cấp lãnh ñạo quản lý hệ thống quản lý tài cơng Theo đó, chế, quy trình, sách, chế độ yếu tố cơng nghệ hoạt động kiểm lu sốt chi NSNN ln đổi mới, cải tiến theo hướng hồn thiện, đáp ứng an Trong hoạt động kiểm sốt chi NSNN, hoạt động kiểm sốt chi vốn n va yêu cầu ngày cao hoạt ñộng gh tn to CTMTQG mảng quan trọng, có đặc thù định Cũng p ie hoạt động kiểm sốt chi mảng khác chi NSNN, hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk ñã ñược thành tựu oa nl w đáng kể quy mơ chất lượng, bảo ñảm ñược nguyên tắc chế ñộ chi d NSNN, tăng cường hiệu tiết kiệm, ñồng thời bảo ñảm tạo thuận an lu tiện cho chủ ñầu tư ñơn vị sử dụng ngân sách u nf va Tuy nhiên, hoạt động kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG qua KBNN ll ðắk Lắk khơng tránh khỏi hạn chế định Vì vậy, để góp phần oi m hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG làm cho hoạt động z at nh ngày nâng cao chất lượng, hoàn thành tốt mục tiêu, kế hoạch ñề ra, học viên chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chương z Mục tiêu nghiên cứu l gm @ trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk” m co - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG an Lu qua Kho bạc Nhà nước ðắk Lắk thời gian qua n va ac th si 86 cấp,… ñã ñược ấn định trước - Xây dựng thí điểm mơ hình “Tập trung kiểm sốt khoản chi NSNN theo mức độ rủi ro cao”: Với nguồn lực có hạn nên KBNN cần phải chuyển từ chế kiểm soát chi tồn khoản chi NSNN sang kiểm sốt theo mức ñộ rủi ro (rủi ro ñây mức độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc kiểm sốt tạo điều kiện kiểm sốt, tốn nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ñơn vị sử dụng ngân sách ðồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp người chuẩn chi cán kiểm soát chi KBNN lu 3.3.4 Kiến nghị với quyền Tỉnh ðắk Lắk an - Tăng cường lãnh ñạo, ñạo quan thuộc thẩm quyền quản lý va n Tỉnh, ñẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, - Chú trọng việc phân cấp việc triển khai quy ñịnh ie gh tn to nhằm bảo ñảm việc sử nguồn vốn giao mục đích, ñối tượng p liên quan ñến CTMTQG nl w - Chỉ đạo đơn vị có thẩm quyền liên quan đơn đốc chủ đầu tư d oa nâng cao tinh thần trách nhiệm, ñẩy nhanh tiến ñộ triển khai dự án, sớm ñưa an lu dự án vào sử dụng hoàn thiện hồ sơ giải ngân ñúng tiến ñộ, tránh u nf va việc dồn hồ sơ toán vào cuối năm ðồng thời UBND tỉnh xây dựng áp dụng chế tài xử lý nghiêm ñối với trường hợp chậm triển khai, ll oi m khơng hồn thành kế hoạch giao z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, vào ñịnh hướng chung KBNN định hướng hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi vốn CTMTQG nhận định rút từ việc phân tích vấn đề tồn thực trang cơng tác Kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk, luận văn ñã ñưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk năm tới lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 88 KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu đề tài, Luận văn ñã ñạt ñược kết nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa, phân tích phát triển sở lý luận chi vốn CTMTQG, kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk, từ rút thành cơng, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk lu an - Căn vào ñịnh hướng chung KBNN định hướng hồn n va thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG nhận định rút tn to từ việc phân tích vấn đề tồn thực trang cơng tác kiểm sốt chi gh vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk, luận văn ñã ñưa số giải pháp p ie nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN ðắk Lắk w năm tới ðó giải pháp: (1) Hoàn thiện số nội dung oa nl nghiệp vụ kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG Kho bạc Nhà nước ðắk d Lắk; (2) Chủ ñộng ñôn ñốc, tạo ñiều kiện tốt cho chủ ñầu tư ; (3) an lu Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra nội hoạt ñộng kiểm soát u nf va chi vốn CTMTQG; (4) Tăng cường tính cơng khai minh bạch quy trình, tổ chức khảo sát ý kiến chủ đầu tư ñể nâng cao chất lượng phục vụ; ll oi m (5) Giải vướng mắc phối hợp phận, nâng cao chất z at nh lượng hoạt ñộng phối hợp với Sở, Ban, Ngành liên quan; (6) Bổ sung số lượng nâng cao chất lượng cơng chức làm cơng tác Kiểm sốt chi vốn z CTMTQG; (7) Quản lý tốt ứng dụng cơng nghệ thơng tin Kiểm sốt gm @ chi vốn CTMTQG l ðể giải pháp có tính khả thi, luận văn ñã ñề xuất số kiến an Lu quyền ñịa phương m co nghị với Bộ Tài Bộ, ngành liên quan; với KBNN với n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Bình (2012), Mở sử dụng tài khoản chi CTMTQG vận hành Hệ thống Tabmis – Những kiến nghị từ thực tế, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Số 12), Hà Nội [2] Phạm Bình (2016), Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Số 10), Hà Nội [3] Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội lu [4] Trần Mạnh Hà (2012), Một số ñiểm chế KSC thường xuyên an NSNN qua KBNN theo quy định Thơng tư 161/2012/TT- va n BTC, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Số 12), Hà Nội tn to [5] Nguyễn Văn Hoan (2012), Một số trao ñổi quy trình kiểm sốt chi p ie gh cửa qua KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Số 5), Hà Nội nl w [6] KBNN, (2016), Kế hoạch phát triển KBNN giai ñoạn 2016 – 2020 d oa [7] KBNN ðắk Lắk, (2015), Báo cáo kết kiểm tra KBNN ðắk Lắk lu năm 2015 va an [8] KBNN, (2014,2015, 2016), Tài liệu Hội nghị tổng kết hệ thống KBNN u nf năm 2014,2015, 2016 ll [9] ðồn Kim Khun “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu m oi tư xây dựng KBNN ðà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Trường z at nh ðại học ðà Nẵng z [10] Nguyễn Thị Lai (2016), Quản lý, kiểm soát cam kết chi KBNN ðăk @ Lăk, hạn chế phát sinh kiến nghị giải pháp hoàn thiện, gm l Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Số 11), Hà Nội m co [11] Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội; an Lu [12] Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Quốc hội ; [13] Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội; n va ac th si [14] Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều luật liên quan ñến ñầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 09/06/2009; [15] Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội; [16] Luật ðấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội; [17] Nghị định số 63/2014/Nð-CP ngày 26/06/2014 Chính Phủ; [18] Nguyễn Xn Quảng “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước” Luận văn thạc sỹ Tài – Ngân hàng, Trường ðại học kinh tế - ðại học Quốc gia Hà Nội [19] Quyết ñịnh số 282/Qð-KBNN ngày 20/04/2012 KBNN; lu an [20] Nguyễn ðức Thanh (2012), Quản lý, tốn vốn đầu tư cơng theo n va hợp đồng vai trị KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc tn to gia (Số 1+2), Hà Nội gh [21] Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài chính; p ie [22] Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/ 01/ 2016 Bộ Tài; w [23] Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/ 2003 Bộ Tài Chính; oa nl [24] Thơng tư số 107/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 Bộ Tài chính; d [25] Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Bộ Tài chính; lu va an [26] Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính; u nf [27] Lê Xuân Tuấn (2016), “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc ll Nhà nước địa bàn tỉnh ðăk Nơng”, Luận văn Thạc sỹ Tài oi m – Ngân hàng z at nh [28] Lương Ngọc Tuyền, “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước” Luận văn thạc sỹ Trường ðại z gm @ học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [29] Huỳnh Vũ (2016), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên l hàng, ðại học ðà Nẵng m co NSNN qua KBNN Cẩm Lệ” Luận văn Thạc sỹ Tài – Ngân an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si