(Luận văn) hệ thống mạng đấu thầu quốc gia vneps thực trạng và sự đổi mới thông qua hệ thống e gp

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TẾ lu an va n KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP tn to p ie gh Đề tài: HỆ THỐNG MẠNG ĐẤU THẦU QUỐC GIA VNEPS - nl w THỰC TRẠNG VÀ SỰ ĐỔI MỚI THÔNG QUA HỆ THỐNG d oa E-GP an lu nf va Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Trần Phương : Trần Thị Anh Mã sinh viên : 5083101503 Khoa z at nh oi lm ul Sinh viên thực : Kinh Tế z m co l gm @ an Lu Hà Nội – 2021 n va ac th si LỜI CẢM ƠN Qua thời gian thực tập Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia - đơn vị nghiệp thuộc Cục Quản lý Đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư, thân em có hội vận dụng kiến thức học giảng đường kiến thức em thu nhận hướng dẫn, bảo thầy cô giáo khoa vào công việc thực tế Trung tâm áp dụng kiến thức để viết khóa luận Qua em nhận thấy tầm quan trọng công tác đấu thầu đặc biệt công tác đấu thầu qua mạng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia lu Lời cảm ơn sâu sắc em xin gửi đến tồn thể thầy Học an viện Chính sách Phát triển, đặc biệt thầy cô khoa Đấu thầu n va hết ThS Nguyễn Trần Phương - người thầy, giáo viên hướng dẫn đầy to tn kinh nghiệm tâm huyết với nghề, truyền đạt trau dồi cho ie gh chúng em kiến thức đấu thầu vơ bổ ích q báu Thầy p cho em lời góp ý bổ ích, giúp em hồn thành tốt khóa luận nl w Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Trung tâm Đấu thầu qua d oa mạng quốc gia Anh/ chị chuyên viên công tác trung tâm tạo an lu điều kiện cho em trải nghiệm giúp đỡ, bảo giúp em có nf va thể hồn thành khóa luận cách tốt lm ul Vì trình độ thời gian có hạn nên khơng tránh khỏi sai sót bỡ ngỡ Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để em hoàn z at nh oi thiện bổ sung thêm kiến thức, kinh nghiệm cho thân Em xin chân thành cảm ơn! z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài: “Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia VNEPSThực trạng đổi thơng qua hệ thống e-GP” cơng trình nghiên cứu em, tiến hành công khai cố gắng nỗi lực thân giúp đỡ, hỗ trợ từ ThS Nguyễn Trần Phương Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Các số liệu sử dụng lu phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng từ Trung tâm đấu thầu qua mạng an quốc gia Nếu phát có gian lận em xin chịu hoàn toàn trách n va nhiệm trước Hội đồng, kết khóa luận gh tn to Em xin chân thành cảm ơn! p ie Sinh viên thực w Anh d oa nl Trần Thị Anh nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc TTĐTQMQG gia Công nghệ thông tin UBND Ủy ban nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSNL Hồ sơ lực DA Dự án ĐKKD Đăng kí kinh doanh lu CNTT an n va p ie gh tn to oa nl w Kho bạc nhà nước d KBNN an lu DVC z at nh oi CMND Thông báo mời thầu lm ul TBMT Hợp đồng nf va HĐ Chứng minh nhân dân Dịch vụ công z @ Cơ sở liệu GSĐTC Giám sát đầu tư công m co l gm CSDL an Lu n va ac th si DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ SỬ DỤNG Bảng 2.1 Số liệu thông tin công khai Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Bảng 3.1 So sánh điểm ưu việt hai hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Bảng 4.1 Vai trị trách nhiệm Chính phủ Đối tác Tư nhân Hình 2.1 Tỉ lệ cơng tác đấu thầu năm 2020 Hình 2.2 Số lượng gói thầu qua mạng theo lĩnh vực Hình 2.3 Gói thầu đấu thầu qua mạng có giá trị lớn theo khu vực lu Hình 2.4 Số lượng nhà thầu tham dự gói thầu đấu thầu qua mạng nhiều an n va Hình 2.5 Số lượng áp dụng đấu thầu qua mạng theo hình thức to gh tn Hình 3.1 Mơ hình kết nối thơng tin với hệ thống ngân hàng Hình 3.2 Mơ hình kết nối thơng tin với Tổng cục Thuế ie p Hình 3.3 Mơ hình kết nối với hệ thống NRBS nl w Hình 3.4 Mơ hình kết nối thơng tin với Kho bạc Nhà nước d oa Hình 3.5 Mơ hình kết nối thơng tin với hệ thống Giám sát đầu tư công an lu Hình 3.6 Mơ hình kết nối thơng tin với hệ thống Cổng dịch vụ cơng nf va Hình 3.7 Mơ hình kết nối thơng tin với Báo đấu thầu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế đại, Đấu thầu qua mạng xu tất yếu giới, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công bằng, minh bạch tiết kiệm thời gian, chi phí, giảm thiểu thủ tục hành Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia dần khẳng định tầm quan trọng mình, góp phần khơng nhỏ việc ứng dụng CNTT vào hoạt động quan nhà nước; có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao lực cạnh lu tranh cho kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng, hội nhập quốc an n va tế, cải cách thể chế thủ tục hành chính, phù hợp với chương trình phát Nhận thấy tầm quan trọng đó, Bộ KH&ĐT với Trung tâm Đấu thầu gh tn to triển CNTT quốc gia ie qua mạng quốc gia nguyên cứu xây dựng Hệ thống đấu thầu qua mạng p mới, với tính đầy đủ hơn, thuận lợi hơn, bảo mật an toàn cao nl w có kết nối với hệ thống quan hành Trung ương d oa địa phương, giúp phục vụ tốt nhu cầu quan quản lý nhà nước, an lu chủ đầu tư/ bên mời thầu, nhà thầu tạo môi trường thực minh nf va bạch, công bằng, cạnh tranh hiệu cho hoạt động đấu thầu Đối tượng phạm vi nghiên cứu lm ul Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác đấu z at nh oi thầu qua mạng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia VNEPS, Giới thiệu Hệ thống đấu thầu qua mạng e-GP Giải pháp nâng cao hoạt động mua sắm z công Hệ thống e-GP @ gm Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận chủ yếu đề cập đến lý luận chung co l đấu thầu, đấu thầu qua mạng, nghiên cứu hệ thống mạng đấu thầu, đơn m vị kết nối mang lại hiệu cho công tác đấu thầu qua mạng an Lu Thời gian: Bài khóa luận nghiên cứu giai đoạn 2019-2020 n va ac th si Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận đấu thầu, đấu thầu qua mạng, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu qua mạng hệ thống VNEPS, - Giới thiệu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia e-GP - Nghiên cứu, đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam Hệ thống e-GP Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phương pháp lý thuyết, kết hợp với số liệu thống kê thực lu tế, phương pháp phân tích so sánh, tổng hợp để đánh giá thực trạng công tác an đấu thầu qua mạng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia va Những đóng góp dự kiến đề tài n to tn - Vận dụng vấn đề công tác đấu thầu để làm rõ công ie gh tác triển khai đấu thầu qua mạng Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia p - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác triển khai đấu thầu qua mạng nl w Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia nhằm phát vấn đề cần d oa nghiên cứu, giải để đưa giải pháp nâng cao, phát triển hệ thống an lu - Đề xuất giải pháp nhằm nâng tầm hoạt động mua sắm công Hệ Kết cấu đề tài lm ul nf va thống mạng đấu thầu quốc gia e-GP Bài khóa luận chia thành phần: Phần mở đầu, Phần nội dung Phần z at nh oi kết luận Phần mở đầu: Nêu lý chọn đề tài, đối tượng phạm vi nghiên cứu, z mục đích nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, đóng góp dự kiến @ gm đề tài, kết cấu đề tài m Chương 1: Một số sở lý luận đấu thầu qua mạng co l Phần nội dung: Gồm chương an Lu Chương 2: Thực trạng triển khai hệ thống mạng đấu thầu VNEPS Việt n va Nam - Giới thiệu hệ thống e-GP ac th si Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Phần kiến nghị kết luận lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si CHƯƠNG I: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Tổng quan đấu thầu 1.1.1 Khái niệm Theo quy định Khoản 12, Điều 4, Luật Đấu thầu 2013: “ Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu lu kinh tế’’ an n va Đây trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư, Nhà thầu chủ đầu tư có mặt buổi đấu thầu Các nhà thầu to gh tn cạnh tranh nhằm giành quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ với giá ie giúp họ bù đắp chi phí ban đầu nhằm thu mức lợi nhuận cao p Cịn chủ đầu tư có hàng hóa dịch vụ phù hợp với nl w yêu cầu kỹ thuật, chất lượng chi phí thấp oa Bên mời thầu thực đấu thầu để nhà thầu cạnh tranh Mục d tiêu tìm nhà thầu thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật, chất lu nf va an lượng với chi phí thấp Do đó, đấu thầu hình thức kinh doanh văn minh kinh tế thị trường phát triển, mang lại lợi ích lơn cho chủ đầu lm ul tư nói riêng kinh tế quốc gia nói chung z at nh oi 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu  Thứ nhất, Đấu thầu hoạt động thương mại z gm @ Trong bên dự thầu thương nhân có đủ điều kiện mục tiêu mà bên dự thầu hướng tới lợi nhuận, bên mời thầu xác lập hợp l Thứ hai, Đấu thầu giai đoạn tiền hợp đồng m  co đồng mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ với điều kiện tốt cho họ an Lu Hoạt động đấu thầu ln gắn với quan hệ mua bán hàng hóa, cung ứng n va dịch vụ Trong kinh tế đấu thầu không diễn hoạt động độc lập; ac th si CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỆ THỐNG MẠNG ĐẤU THẦU QUỐC GIA Cùng với phát triển nhanh chóng, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia VNEPS có bước phát triển đột phá giúp đất nước Việt Nam tiếp cận với cách mạng 4.0 Hệ thống VNEPS công khai đầy đủ thông tin, giúp tăng cường công tác giám sát, đặc biệt giám sát nhà thầu giám sát cộng đồng Thông qua Hệ thống, thông tin đấu thầu công khai tập trung, đầy đủ xác giúp quan quản lý nhà nước dễ dàng thống kê số liệu công tác đấu thầu chung nước theo địa phương, đơn vị Thông qua môi trường mạng giúp xử lý nguồn gốc lu tiêu cực đấu thầu, từ nâng cao hiệu công tác quản lý nhà an n va nước Lợi ích hiệu việc đấu thầu qua mạng hệ thống VNEPS to chứng minh qua thực tế, nhiên ta thay hệ thống e- gh tn GP có điểm cải tiến mạnh mẽ để hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ie ngày phát triển mạnh mẽ Chính vậy, hệ thống mạng đấu thầu cần p xem xét áp dụng hệ thống e-GP vào sử dụng để mang lại lợi ích lớn cho nl w doanh nghiệp nói riêng phủ nói chung Bài khóa luận đưa d oa ưu điểm mà e-GP mang lại giải pháp nhằm nâng cao phát an lu triển mạng đấu thầu quốc gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngày nf va đổi để phù hợp với nhu cầu người dùng, mang lại giá trị mặt thời gian bảo mật nhiều so với hệ thống cũ lm ul z at nh oi 3.1 Các giải pháp nâng cao hiệu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.1.1 Giải pháp phổ biến, đào tạo sử dụng Hệ thống đấu thầu z gm @ qua mạng e-GP co l Để quản lý đảm bảo hệ thống e-GP hoạt động hiệu m thuận tiện việc giải kiến nghị khách hàng, cần an Lu phải có khơng gian làm việc sau: phịng đào tạo/kế hoạch, phịng vận hành, phòng hỗ trợ khách hàng, phòng phát triển, phòng hỗ trợ n va ac th 61 si nghiệp vụ, phòng nghiên cứu phát triển (đủ chỗ cho 26 người ), phòng đào tạo (60 m2), phòng hỗ trợ phát triển, phòng kế hoạch, phòng họp, phịng máy, phịng vận hành hệ thống, phịng chăm sóc khách hàng Trong trường hợp mở rộng tương lai, cần dự phịng thêm 50% khơng gian Ngồi ra, điều kiện tham gia hoạt động đấu thầu, cá nhân, doanh nghiệp cần nắm rõ thao tác, quy định, quy trình hệ thống Hệ thống mạng đấu thầu e-GP sau vận hành vào hoạt động, Chính phủ, sở đào tạo nghiệp vụ cần tổ chức hoạt lu động đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao khả trúng thầu an va n - Cở sở đào tạo cần đảm bảo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, cung cấp to nước, doanh nghiệp, nhân p ie gh tn thông tin sở đào tạo cho cư quan Quản lý Nhà w -Thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng sở chương trình oa nl đào tạo đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, cấp chứng đấu thầu, d đấu thầu qua mạng quy định Nhà nước an lu z at nh oi lm ul chức nf va -Lưu trữ hồ sơ khóa học, khóa đào tạo, bồi dưỡng mà đơn vị tổ -Đảm bảo giảng viên chuyên môn đào tạo đấu thầu, đấu thầu qua mạng hệ thống mạng đấu thầu e-Gp z gm @ -Thường xuyên cho học viên tham gia đấu thầu thử nghiệm hệ co l thống e-GP, thao tác thành thạo bước hệ thống m 3.1.2 Truyền thông Hệ thống đấu thầu qua mạng e-GP an Lu n va ac th 62 si Kể từ năm 2009, Bộ Kế hoạch Đầu tư với trợ giúp Chính phủ Hàn quốc tiến hành xây dựng Hệ thống đấu thầu điện tử thử nghiệm VNEPS hệ thống mạng đấu thầu VNEPS mang lại hiệu tối ưu, nâng tầm phát triển cho CNTT nước nhà Hệ thống đời giúp tiết kiệm lớn kinh tế doanh nghiệp nói riêng kinh tế xã hội nói chung Bên cạnh đó, sau nhiều năm vào hoạt động, Chính phủ doanh nghiệp nhận bất cập, khó khăn khơng nhỏ hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đưa hướng giải tích cực, mang lại lợi ích to lớn cho hoạt động mua sắm công lu Nhận thấy điểm yếu, Cục Quản lý đấu thầu phối hợp với an n va Chủ đầu tư (FIS) Doanh nghiệp dự án (IDNES) triển khai xây dựng đồng ngày 06/01/2020 Một dự án đời khơng tránh khỏi khó khăn công tiếp cận với người dùng công đào p ie gh tn to Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo kế hoạch ký kết Hợp w tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho quan, doanh nghiệp Để hệ thống oa nl ngày phát triển tiến đến người sử dụng nhanh nhất, quan d QLNN, Chính phủ cần phối hợp với Trung tâm đấu thầu qua mạng lu nf va an quốc gia đẩy mạnh tuyên truyền hệ thống Tích cực tuyên truyền lợi ích, điểm tích cực mà hệ thống mang lại cho người sử dụng lm ul để họ tự tin tham gia vào trình vận hành triển khai dự án z at nh oi Thời gian đầu, việc thực đấu thầu qua mạng chắn đụng chạm vào nhiều cá nhân, tổ chức Do đó, việc thực khiên z cưỡng, nhiều mang tính chống chế Vì vậy, cần phải có biện pháp gm @ giải thích, vận động cá nhân, tổ chức tích cực tham gia vào hệ l thống Đến thời điểm định phải có quy định bắt buộc đối an Lu nghiêm khắc không tuân thủ m co với trường hợp, đồng thời phải xây dựng chế tài xử phạt n va ac th 63 si Đẩy mạnh công tác học đôi với hành, mở thêm lớp đào tạo nghiệp vụ cho đầu mối, từ trung ương đến địa phương giúp người tham gia đấu thầu qua mạng hệ thống cách chuyên nghiệp, thao tác tốt nghiệp vụ hệ thống đẩy nhanh tiến độ, tăng khả trúng thầu 3.1.3 Giải pháp tối ưu, đẩy nhanh đưa Hệ thống vào sử dụng rộng rãi Cục Quản lý đấu thầu phối hợp với Chủ đầu tư (FIS) Doanh lu nghiệp dự án (IDNES) triển khai xây dựng Hệ thống mạng đấu thầu an quốc gia theo kế hoạch ký kết Hợp đồng ngày 06/01/2020 va n Đến thời điểm hồn thành Thiết kế chi tiết Dự tốn to kiến 15/6 đưa vào kiểm tra thử nghiệm Các bên phối ie gh tn Hệ thống e-GP triển khai xây dựng phần mềm ứng dụng, dự p hợp chặt chẽ để đạt kế hoạch đưa Hệ thống e-GP vào vận hành oa nl w thức vào cuối năm 2021 d Nhằm nâng cao phát triển hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Bộ Kế lu nf va an hoạch Đầu tư phối hợp với quan có chuyên môn triển khai dần vào thử nghiệm Với chức tối ưu hóa quy trình lm ul đấu thầu, hệ thống e-GP dần khẳng định vị lớn công z at nh oi tác đấu thầu Việt Nam Bởi vậy, phủ cần đẩy nhanh tiến độ đưa hệ thống mạng đấu thầu e-GP vào hoạt động với phổ z biến cho doanh nghiệp, nhân tham gia thử nghiệm hoạt động @ gm đấu thầu qua mạng e-GP Từ trình thử nghiệm, quan, l doanh nghiệp, cá nhân nhận điểm mạnh, điểm yếu mà m co hệ thống gặp phải để từ đưa biện pháp nhằm khắc an Lu phục khó khăn đảm, đảm bảo tiến độ hoạt động đấu thầu qua mạng n va ac th 64 si 3.2 Kiến nghị quan Quản lý nhà nước đấu thầu 3.2.1 Định hướng Chính phủ Việt Nam trình thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng Nhà nước quan tâm đến ứng dụng phát triển CNTT đời sống kinh tế xã hội Dựa phác thảo hợp đồng, vai trị trách nhiệm phủ: Chính sách pháp luật  lu an Chính phủ Việt Nam nên xây dựng Luật để thực thi dự án đấu thầu n va qua mạng hệ thống e-GP ie gh tn to Chính phủ định cấu trúc phí mức phí dịch vụ Ủy ban e- p GP cần phải thành lập để đưa định liên quan nl w đến e-GP nhằm đảm bảo cân kỳ vọng phủ d oa kỳ vọng đối tác tư nhân lu nf va an Chính phủ cần đưa quy định liên quan đến cấu trúc phí mức phí việc sử dụng dịch vụ e-GP cho phép doanh lm ul nghiệp PPP thu phí dử dụng dịch vụ e-GP từ nhà thầu quan z Hệ thống z at nh oi nhà nước gm @ m phủ để đảm bảo tính liên tục uy tín co l Thương hiệu hệ thống e-GP Việt Nam cần sở hữu an Lu n va ac th 65 si Đối tác tư nhân thực phát triển, quản lý vận hành hệ thống e-GP Các thiết bị phần cứng, phần mềm thiết bị mạng cho dịch vụ e-GP sở hữu đối tác tư nhân thời gian hợp đồng Sau hợp đồng, thiết bị chuyển giao cho phủ Chính phủ, quan nhà nước cần thực nội dung: Thứ nhất: Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu, đấu thầu qua mạng lu an Chính phủ, quan QLNN cần xây dựng, hồn thiện pháp luật sách n va nội dung, chức nhiệm vụ quan trọng nhà nước Việc xây dựng, tn to hoàn thiện pháp luật sách QLNN đấu thầu giúp hình thành hệ gh thống pháp lý đầy đủ, chặt chẽ, hoàn thiện, khả thi, phù hợp với thực tiễn, tạo p ie môi trường pháp lý để hoạt động đấu thầu diễ với mục tiêu quản lý w nhà nước Để thực tốt việc xây dựng, hồn thiện pháp luật oa nl sách QLNN đấu thầu đòi hỏi nhà nước cần thực đồng bộ: Chú d trọng tới công tác xây dựng Luật Đấu thầu Luật liên quan Luật lu nf va an Thương mại, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư cơng, Luật An tồn thông tin, đặc biệt Luật Đấu thầu, Nghị định Thông tư hướng dẫn Luật lm ul Đấu thầu Luật có liên quan nhằm tạo lập mơi trường pháp lý cho hoạt z at nh oi động đấu thầu Thứ hai: Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu z @ gm Bộ kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng co l cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu Mọi sở đào tạo phải thực m việc đào tạo đấu thầu theo chương trình khung thống nhấtt để an Lu đảm bảo chất lượng đào tạo học viên nắm đầy đủ thông tin quy định n va pháp luật hành Nhà nước yêu cầu tất tham gia vào hoạt ac th 66 si động đấu thầu phải đào tạo trang bị đầy đủ kiến thức đấu thầu, thao tác đấu thầu qua mạng Thứ ba: Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu qua mạng theo giai đoạn thời gian đảm bảo nắm tình hình thực đấu thầu nước Hoạt động đấu thầu qua mạng giám sát chặt chẽ quan có thẩm quyền Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát phải thực thường xuyên khu vực sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Hoạt động lu thể việc kiểm soát hành vi tất người tham gia an đấu thầu để đảm bảo việc thực người, việc Trên cở sở đó, n va theo định kì quan quản lý đấu thầu phải tổng kết, đánh giá, báo to gh tn cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu Từ nhận vấn đề tồn ie đấu thầu, hệ thống đấu thầu qua mạng để nhanh chóng đưa p biện pháp khắc phục kịp thời w oa nl Thứ tư: Quản lý hệ thống thông tin sở liệu đấu thầu hệ d thống mạng đấu thầu quốc gia an lu nf va Trong đấu thầu, thông tin quan trọng Thông tin có cơng khai, minh lm ul bạch xác việc lựa chọn nhà thầu đạt hiệu cao.Vì z at nh oi thế, địi hỏi thơng tin đấu thầu phải đăng tải quản lý thống nước Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận trách nhiệm quản lý hệ thống thông tin mạng đấu thầu phạm vi nước bao gồm Báo Đấu thầu Hệ z gm @ thống mạng đấu thầu quốc gia Trên sở đó, nhà thầu tìm kiếm thơng tin dễ dàng, xác hội tham gia dự thầu nhiều co l m 3.2.2 Lộ trình triển khai an Lu n va ac th 67 si Dựa sở kinh nghiệm nước khác, nhóm giải pháp sau đưa nhằm đảm bảo trình triển khai đấu thầu qua mạng thực vận hành có hiệu quả: Quyết tâm lãnh đạo: Đây điều tiên cho thành công việc ứng dụng đấu thầu qua mạng Việt Nam Việc Chính phủ tâm thực thực đến cùng, khơng bảo vệ đặc quyền đặc lợi cho số nhóm nhỏ cá nhân việc cần phải làm Lãnh đạo địa phương, Bộ, ban, ngành phải quán triệt sâu sắc tư tưởng đạo để thực nghiêm túc triệt để lu an Cần phải xây dựng lộ trình triển khai cho phù hợp với điều kiện cụ thể Việt n va Nam Luật pháp Việt Nam Hàn Quốc có khác biệt rõ rệt, nhiều điều to gh tn khoản, quy trình gần trái ngược hẳn, nên việc áp dụng đấu thầu qua mạng ie lấy ngun hình mẫu cơng nghệ Hàn Quốc, mà phải tiến p hành nghiên cứu để ngày thay đổi cho phù hợp với đặc điểm hoàn oa nl w cảnh nước ta d Đảm bảo đồng khung pháp lý công nghệ Khung pháp lý sở lu nf va an để xây dựng quy trình cơng nghệ Các giải pháp quy trình điện tử phải đảm bảo thực chặt chẽ theo Luật văn liên quan Nhưng lm ul ngược lại, q trình xây dựng hệ thống, có điểm cần phải z at nh oi thay đổi để phù hợp với công nghệ mà đảm bảo khơng làm méo mó hệ thống Luật, nên cân nhắc để điều chỉnh cho hợp z lý, tránh gây rắc rối, phức tạp làm khó cho nhà thầu gm @ Chỉ xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng tồn quốc: l co Việc có nhiều hệ thống thông tin đấu thầu quốc gia gây lãng phí m khó đồng quy trình, tiêu chuẩn Cơ quan quản lý hệ thống đấu thầu an Lu phải nhất, tránh trường hợp nhà nhiều chủ, nhằm quy rõ n va trách nhiệm nâng cao hiệu làm việc hệ thống ac th 68 si 3.2.3 Truyền thông, triển khai hệ thống Biện pháp đảm bảo triển khai thành công giai đoạn độ chuyển đổi từ đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu VNEPS sang đấu thầu hệ thống e-GP Đối với quy trình thơng thường, chuyển đổi sang sử dụng CNTT để áp dụng phải trải qua thời kì độ Các nhân tố ảnh hưởng tác động liên quan đến thời kì này: + Nhận thức người sử dụng tham gia hệ thống hai phía; nhà thầu lu an chủ đầu tư mời thầu n va + Thời gian dành cho thời kì q độ khơng vượt q không ngắn to ie gh tn thời hạn định p + Kỹ sử dụng hệ thống đối tượng tham gia w oa nl Để đảm bảo thực thành công thời kì độ này, biện pháp sau d cần áp dụng: an lu nf va Tuyên truyền nâng cao nhận thức thành phần tham gia qua hình lm ul thức: chương trình quảng bá thông tin đại chúng; demo trực tuyến; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc áp dụng z at nh oi Áp đặt thời gian chuyển đổi văn pháp lý z @ Tạo diễn đàn trao đổi qua nhiều hình thức e-mail, web, forum, điện thoại, l gm báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng với tham gia bên liên m co quan an Lu Đào tạo huấn luyện nâng cao kỹ làm việc không cho cán quản lý đấu thầu mà cán chuyên trách CNTT, nhằm giúp họ n va ac th 69 si hiểu quy trình đấu thầu thực tế sao, từ xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng hợp lý hiệu Tiếp tục tuyển dụng cán vừa giỏi chuyên môn, vừa am hiểu CNTT nhằm tham gia sâu rộng vào hệ thống đấu thầu qua mạng Xây dựng giảng trực tuyến demo trình thực thành nhiều hình thức khác demo trực tiếp lớp học; bải giảng trực tuyến, đoạn video demo cho phép người học hình dung yếu tố liên quan thực thao tác nghiệp vụ hệ thống CNTT lu Có thời gian thử nghiệm thực hệ thống thật với tình giả an định thực tế n va tn to Các kiểm tra đánh giá trình độ người tham gia hiểu biết hệ thống theo gh hình thức trắc nghiệm trực tuyến, từ đánh giá mức độ am hiểu người p ie sử dụng hệ thống Đưa khuyến nghị để hoàn thiện kỹ làm việc oa nl w dựa thang điểm đạt d Các biện pháp nằm tổng thể trình triển khai, nhiên đặc an lu biệt trọng giai đoạn đầu triển khai với tập trung ưu nf va tiên đồng loạt áp dụng Sau thực đầy đủ biện pháp lm ul thực chuyển đổi sang sử dụng hệ thống đấu thầu vào z at nh oi thời điểm định sẵn; không thực song song đồng thời hai phương thức yêu cầu mua sắm z 3.2.4 Quan tâm Lãnh đạo gm @ l Các rủi ro trở ngại hệ thống đấu thầu qua mạng quản lý rủi ro m co Khi thực dự án nào, phải tính đến rủi ro xảy Quản lý dự án cần phải sớm nhận dạng rủi ro để từ đưa biện pháp phòng ngừa Khi rủi ro xảy phải có kế hoạch đối phó với rủi ro Trong mục nhận định rủi ro xuất an Lu n va ac th 70 si dự án đấu thầu qua mạng, đặc điểm rủi ro biện pháp quản lý đối phó với rủi ro Với nhận định triển khai áp dụng đấu thầu điện tử gặp nhiều khó khăn rủi ro, bắt nguồn từ yếu tố chủ yếu sau: Phạm vi đấu thầu tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, dịch vụ rộng lớn phức tạp đa dạng Các thành phần tham gia có liên quan hệ thống đấu thầu Để nhận định rủi ro trình thực dự án, cần xác định thông tin sau: Ai quan tâm đến xuất hệ thống đấu thầu qua mạng? lu an Và nội dung ý đến hệ thống? n va tn to Khía cạnh hệ thống xem xét quan tâm ý? ie gh Trên sở đó, nhận định nguồn trở ngại đến hệ thống bao gồm: p Một rủi ro mà đối tượng tham gia quan tâm giải vấn đề bảo mật xác thực hệ thống Các vấn đề xác thực nhà thầu, bảng chào giá nhà thầu đề xuất, thơng tin nhạy cảm khác quy trình đấu thầu d oa nl w nf va an lu Các tài nguyên cần thiết dành cho dự án không đủ thời gian, nhân lực ngân sách dự án lm ul - Có thể phân loại trở ngại thành hai dạng: z at nh oi Trở ngại thực tế bắt buộc: trở ngại mà bắt buộc người thực dự án phải có bước hành động để vượt qua thực z Trở ngại qua nhận thức thực dự án: trở ngại xuất thực dự án @ gm - Các biện pháp tương ứng nhằm giảm thiểu hạn chế rủi ro, trở co l ngại: m Tranh thủ hỗ trợ phủ, làm bật rõ vai trò lãnh đạo định hướng Chính phủ Sự hỗ trợ từ người đứng đầu Chính phủ có tác dụng tích cực đến quan tầng máy hành an Lu n va ac th 71 si Xây dựng vị trí giám đốc cơng nghê thông tin phận liên quan đến hệ thống, đảm bảo tính thực thành cơng cách đảm bảo cấp, ban ngành Xây dựng hình thành ban quản lý dự án có thực quyền; cho phép giải nhanh chóng vướng mắc thực dự án Xây dựng mục tiêu rõ ràng hướng dẫn thực dự án tác động ngược lại mục đích khơng đạt tới Xác định lợi ích chi phí dài hạn dự án tập trung vào chi phí ngắn hạn Đồng thời đẩy nhanh tiến độ dự án nhằm đảm bảo lộ trình thực Chính phủ quy định lu an n va Một cách nhìn nhận thống chung tham gia thành phần liên quan hệ thống đấu thầu phải thực mức phủ xuống tới ban ngành địa phương Yêu cầu cam kết, đảm bảo thực tất lãnh đạo quan thực hệ thống to p ie gh tn Đảm bảo xác định tất thành phần liên quan đến hệ thống tiếp nhận thường xun thơng tin hai chiều thông qua hội thảo, thư, câu hỏi, vấn v.v d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 72 si KẾT LUẬN Trong kinh tế nào, đấu thầu phương thức hữu hiệu để chủ đầu tư chọn nhà thầu có khả tốt đưa mức giá hợp lý Đặc biệt lĩnh vực mua sắm công, nguồn tiền không thuộc sở hữu cá nhân cụ thể nào, việc sử dụng hiệu nguồn tiền thực thông qua hoạt động đấu thầu Thực tế rằng, đấu thầu thông thường ngày bộc lộ hạn chế khó khắc phục Chi phí thực cao, lách luật, đêm bên điều cản trở mục tiêu hoạt động đấu thầu Trong bối cảnh đó, lu an đấu thầu qua mạng phương pháp tốt để hạn chế nhược điểm n va trên, mang lại hiệu lớn cho chủ đầu tư, nhà thầu, phủ nói tn to riêng kinh tế nước nhà nói chung Chính vậy, nhằm nâng cao công ie gh tác đấu thầu qua mạng, Bộ KH&ĐT phối hợp với Trung tâm đấu thầu qua p mạng quốc gia triển khai xây dựng hệ thống ứng dụng thương mại điện tử e- oa nl w GP để bước nâng tầm hoạt động mua sắm công d Khóa luận nghiên cứu vấn đề liên quan đến đấu thầu, đấu thầu qua lu Hệ thống lý luận đấu thầu, đấu thầu qua mạng, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia z at nh oi - lm ul - nf va an mạng, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đạt số kết sau: Khóa luận sâu nghiên cứu thực trạng triển khai hoạt động đấu thầu qua mạng hệ thống VNEPS Nâng tầm hoạt động mua @ Khóa luận đưa số giải pháp đóng góp, kiến nghị nhằm nâng gm - z sắm công hệ thống e-GP co l cao hoạt động công tác đấu thầu qua mạng hệ thống e-GP m Việt Nam an Lu n va ac th 73 si Để có kết trên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô khoa Kinh tế chuyên ngành Đấu thầu đặc biệt ThS Nguyễn Trần Phương giúp đỡ em trình thu nhập, tìm hiểu xử lý thông tin Mặc dù nỗ lực song khóa luận em cịn hạn chế khơng tránh khỏi sai sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để khóa luận hoàn thiện lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 74 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Đấu thầu 2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, Nghị định 63/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Quốc hội, Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 Tài liệu Dự án thương mại điện tử e-GP thuộc Bộ KH&ĐT Trung tâm đấu thầu qua mạng Quốc gia, Báo cáo công tác đấu thầu qua mạng 2020, Hà Nội lu an Các Website tham khảo va n https://baodauthau.vn/ gh tn to http://dauthau.mpi.gov.vn http://mpi.gov.vn/ ie http://www.muasamcong.mpi.gov.vn p d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 75 si