Thông tin tài liệu
HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TẾ KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI CƠNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU TRÊN HỆ THỐNG MẠNG ĐẤU THẦU QUỐC GIA VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Việt Hưng Sinh viên thực : Lê Thị Mỹ Mã sinh viên : 5083101527 Khóa :8 Ngành : Kinh tế Chuyên ngành : Đấu thầu Quản lý dự án Hà Nội, năm 2021 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy/Cô giáo khoa Đấu thầu, Học viện Chính sách Phát triển Thầy/Cô tạo điều kiện giúp đỡ em nhiều năm tháng đại học, cung cấp kiến thức bổ ích quý báu tiếp bước hành trang tương lai sau Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy Nguyễn Việt Hưng nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn bảo em q trình viết Khóa luận tốt nghiệp Nhờ có tận tâm Thầy, em hồn thành Khố luận hồn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Trung tâm Đấu thầu qua mạng Quốc gia Anh/ chị chun viên cơng tác phịng ban tạo điều kiện thuận lợi dạy cho em kinh nghiệm trình vận hành phát triển hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để em có thêm kiến thức liệu để hồn thành khóa luận quy định Do trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn thân cịn hạn chế nên khóa luận em khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp từ Thầy/Cơ để khóa luận hồn thiện Em xin kính chúc Thầy/ Cơ Bộ mơn Đấu thầu dồi sức khỏe hạnh phúc để vững bước tiếp tục đường truyền đạt tri thức cho hệ sinh viên Em xin chúc Cô, Chú, Anh, Chị Trung tâm Đấu thầu qua mạng dồi sức khỏe công tác tốt, gặt hái nhiều thành công công việc Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 06 năm 2021 Sinh viên thực Lê Thị Mỹ i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU, ĐẤU THẦU QUA MẠNG VÀ CƠ SỞ DỮ LIỆU TRÊN HỆ THỐNG MẠNG ĐẤU THẦU QUỐC GIA 1.1.Lý luận chung hoạt động đấu thầu 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu 1.1.2 Các nguyên tắc Đấu thầu 1.1.3 Một số đặc điểm hoạt động Đấu thầu 1.1.4 Vai trò hoạt động Đấu thầu 1.1.5 Các hình thức lựa chọn Nhà thầu 1.1.6 Các phương thức thực Đấu thầu 11 1.2.Lý luận chung Đấu thầu qua mạng 14 1.2.1 Khái niệm Đấu thầu qua mạng 14 1.2.2 Đặc điểm Đấu thầu qua mạng 15 ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2.3 Nguyên tắc Đấu thầu qua mạng 17 1.2.4 Mục đích lợi ích Đấu thầu qua mạng 17 1.2.5 Vai trò Đấu thầu qua mạng 20 1.3.Lý luận chung sở liệu Hệ thống mạng đáu thầu quốc gia…… 23 1.3.1 Khái niệm sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 23 1.3.2 Đặc điểm sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia 25 1.3.3 Vai trò sở liệu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 26 1.3.4 Kinh nghiệm xây dựng sở liệu hệ thống đấu thầu số Quốc gia 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CƠ SỞ DỮ LIỆU TRÊN HỆ THỐNG MẠNG ĐẤU THẦU QUỐC GIA Ở VIỆT NAM 34 2.1.Tổng quan Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trung tâm qua mạng quốc gia…… 34 2.1.2 Chức nhiệm vụ 34 2.2.Tổng quan Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 35 2.2.1 Giới thiệu chung 35 2.1.2 Các chức hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 37 2.1.3 Yêu cầu hiệu từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 39 2.3.Thực trạng công tác Đấu thầu qua mạng Việt Nam sở liệu Nhà thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Việt Nam 41 2.3.1 Thực trạng công tác Đấu thầu qua mạng Việt Nam 41 2.3.2 Thực trạng sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Việt Nam 47 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.4.Đánh giá thực trạng sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Việt Nam 60 2.4.1 Một số kết đạt 60 2.4.2 Những hạn chế tồn 63 2.4.3 Nguyên nhân 65 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CƠ SỞ DỮ LIỆU TRÊN HỆ THỐNG MẠNG ĐẤU THẦU QUỐC GIA 67 3.1.Bối cảnh tác động đến cở sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu 67 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 67 3.1.2 Bối cảnh nước 68 3.2.Định hướng cơng tác hồn thiện sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Việt Nam 70 3.3.Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Việt Nam 71 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý 71 3.3.2 Giải pháp đầu tư hạ tầng công nghệ, kỹ thuật 73 3.3.3 Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát công khai thông tin Đấu thầu 75 3.3.4 Giải pháp xây dựng nâng cấp Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia…… 76 3.3.5 Giải pháp công tác tuyên truyền, truyền thông 78 3.3.6 Giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT STT TỪ NGỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CPDS Hệ thống sở liệu nhà thầu CSDL Cơ sở liệu ĐTMSC Đấu thầu mua sắm công ĐTQM Đấu thầu qua mạng e-GP Hệ thống đấu thầu điện tử E- HSMT Hồ sơ mời thầu qua mạng 11 FTA Hiệp định thương mại tự 12 KOICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc 13 KONEPS Hệ thống đấu thầu điện tử Hàn Quốc 14 ODA Hỗ trợ phát triển thức 15 QLNN Quản lý Nhà nước 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 USTDA Cơ quan Thương mại Phát triển Hoa Kỳ 18 E - HSDT Hồ sơ dự thầu qua mạng v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 1.1 Ưu điểm đấu thầu qua mạng so với 23 đấu thầu truyền thống Bảng 1.2: Tỷ lệ tiết kiệm đạt ứng dụng 28 mua sắm công qua mạng Bảng 2.1 Gói thầu thực ĐTQM có tỷ lệ tiết 44 kiệm cao Bảng 2.2 Số liệu thông tin công khai 49 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Bảng 2.3 Gói thầu thực ĐTQM có tỷ lệ tiết 57 kiệm cao vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC HÌNH STT TÊN SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ TRANG Hình 1.1 Quá trình hình thành phát triển Luật Đấu thầu Hình 1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu Hình 1.3 Các phương thức lựa chọn nhà thầu 12 Hình 1.4 Sơ đồ Hệ thống đấu thầu qua mạng 16 Hình 1.5 Sơ đồ bên liên quan KONEPS 29 Hình 2.1 Các giai đoạn áp dụng ĐTQM Việt Nam 37 Hình 2.2 Các chức hệ thống 37 Hình 2.3 Tỷ lệ tham gia đấu thầu qua mạng 42 khơng qua mạng Hình 2.4 Biểu đồ tỷ lệ % số lượng gói thầu ĐTQM 43 10 Hình 2.5 Biểu đồ số lượng gói thầu áp dụng 45 ĐTQM theo lĩnh vực 11 Hình 2.6 Sơ đồ tỷ lệ gói thầu áp dụng ĐTQM 46 12 Hình 2.7 Biểu đồ số lượng gói thầu áp dụng ĐTQM 47 theo hình thức 13 Hình 2.8 Top địa phương số lượng giá trị 53 14 Hình 2.9 Sơ đồ tỷ lệ số lượng nhà thầu/ gói thầu qua 57 mạng tỷ lệ tiết kiệm tương ứng vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu qua mạng ngày phát triển, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia dần khẳng định tầm quan trọng Chính vậy, Bộ KH&ĐT với Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia nguyên cứu xây dựng Hệ thống đấu thầu qua mạng mới, với tính đầy đủ hơn, thuận lợi hơn, bảo mật an tồn cao có kết nối với hệ thống quan hành Trung ương địa phương, giúp phục vụ tốt nhu cầu quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư/ bên mời thầu, nhà thầu tạo môi trường thực minh bạch, công bằng, cạnh tranh hiệu cho hoạt động đấu thầu Do đấu thầu qua mạng ngày phát triển địi hỏi phải có tính năng, sách phù hợp, đánh giá khách quan chặt chẽ từ nhà nước cộng đồng nhằm giảm thiểu thời gian tiền bạc q trình đấu thầu Do cơng tác xây dựng quản lý sở liệu thời điểm có ý nghĩa quan trọng, đem lại nhiều lợi ích cho bên liên quan từ quan hoạch định sách, chủ đầu tư, nhà thầu người dân Nếu triển khai xây dựng phát triển hiệu sở liệu Hệ thống đấu thầu qua mạng hồn thiện Qua thời gian thực tập Trung tâm Đấu thầu qua mạng Quốc gia kết hợp với kiến thức học ghế nhà trường em định sâu tìm hiểu tiến hành nghiên cứu “Công tác xây dựng sở liệu Hệ thống mạng Đấu thầu Quốc Gia Việt Nam Kiến nghị” với mong muốn góp phần hồn thiện Hệ thống mạng Đấu thầu Quốc gia nói riêng nghiệp vụ Đấu thầu nói chung Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đặt cho đề tài gồm ba nội dung sau đây: 1) Giới thiệu sơ lược tính hình đấu thầu qua mạng sở liệu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2) Đánh giá thực trạng sở liệu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Việt Nam 3) Đề xuất giải pháp kiến nghị hoàn thiện sở liệu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Việt Nam để đấp ứng bối cảnh định hướng công tác đấu thầu Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng - Nghiên cứu làm rõ khái niệm sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Nghiên cứu sở liệu Hàn Quốc Hoa Kỳ - Nghiên cứu sở liệu Việt Nam b) Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Khóa luận nghiên cứu sở liệu Hệ thống mạng Đấu thầu Quốc gia từ năm 2015 đến năm 2021 tầm nhìn, giải pháp đến năm 2025 - Phạm vi khơng gian: Khóa luận nghiên cứu khơng gian toàn quốc Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài nghiên cứu này, tác giả sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu kinh tế Đặc biệt tác giả tập trung vào số phương pháp nghiên cứu sau • Phương pháp thống kê: Thơng qua số liệu thực tế; • Phương pháp so sánh: So sánh số liệu nhằm đưa đánh giá • Phương pháp tổng hợp: Từ liệu có được, đưa điểm chung để xếp lại cách logic, có hệ thống Kết cấu đề tài Về kết cấu đè tài, phần mở đầu phần kết luận, Khóa luận có cấu trúc gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận Đấu thầu, Đấu thầu qua mạng sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thay đổi hoat động kinh tế Từ bối cảnh hội nhập quốc tế, tạo yêu cầu áp lực công tác quản lý đấu thầu tập trung phải điều chỉnh, đổi phù hợp với bối cảnh, điều kiện thời kỳ góp phần nâng cao hiệu trước 3.1.2 Bối cảnh nước Trong năm qua, Việt Nam có đổi phát triển kinh tế, trị xã hội Đổi từ chế quan liêu, bao cấp sang chế thị trường, cạnh tranh có quản lý nhà nước, đẩy mạnh cơng đổi mơ hình quản lý, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước chi tiêu công, kiểm sốt tình hình nợ cơng, đặc biệt Đảng, nhà nước đẩy mạng cơng phịng, chống tham nhũng công tác quản lý kinh tế, phát triển việc tăng cường hoạt động đối ngoại chiều rộng lẫn chiều sâu, tích cực, chủ động tham gia nâng cao hiệu chế, diễn đàn quốc tế khu vực, hội nhập kinh tế sâu rộng Việt Nam hội nhập nhiều khía canh, lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội có lĩnh vực đấu thầu Xu liên kết tự hóa thương mại tiếp tục giữ vai trò chủ đạo Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) Quốc hội khóa XIV thơng qua Kỳ họp thứ 9, ngày 08 tháng năm 2020 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2020 Liên quan đến cam kết đấu thầu Hiệp định EVFTA, tại, Bộ Kế hoạch Đầu tư hoàn thiện để chuẩn bị trình Chính phủ văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực thi cam kết này.Để đảm bảo tuân thủ Hiệp định EVFTA công tác lựa chọn nhà thầu, kể từ ngày 01 tháng năm 2020, hoạt động lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Chương Mua sắm Chính phủ HIệp định EVFTA thực theo quy định Hiệp định EVFTA.Quý doanh nghiệp vui lòng tham khảo tóm tắt cam kết đấu thầu Việt Nam Hiệp định EVFTA tóm tắt Mục Văn pháp pháp luật thực (http://evfta.moit.gov.vn/?page=legal) nội dung đầy đủ Chương Mua sắm Chính phủ, Hiệp định EVFTA Mục Văn kiện Hiệp định 68 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bên cạnh đó, Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 95/2020/NĐ-CP hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm theo Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP).Nghị định quy định việc lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ xây dựng, cung cấp hàng hóa nêu Phụ lục IV, V, VI kèm theo Nghị định thuộc dự án, dự toán mua sắm quan mua sắm liệt kê Phụ lục II Phụ lục III có giá gói thầu từ ngưỡng giá nêu Phụ lục I trở lên Khi tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định này, quan mua sắm phải tổ chức đấu thầu nội khối, trừ trường hợp người có thẩm quyền xét thấy cần tổ chức đấu thầu quốc tế để mang lại hiệu cao cho dự án, gói thầu Đấu thầu nội khối đấu thầu mà có nhà thầu nội khối tham dự thầu Về nguyên tắc chung, quan mua sắm có nghĩa vụ đối xử bình đẳng hàng hóa, dịch vụ nhà thầu Nước thành viên với hàng hóa, dịch vụ nhà thầu nước; đối xử bình đẳng hàng hóa, dịch vụ nhà thầu Nước thành viên; đối xử bình đẳng nhà thầu nước với nhau, không phụ thuộc vào việc nhà thầu có cổ phần, vốn góp nhà đầu tư nước phụ thuộc mặt tổ chức với nước Xuất xứ hàng hóa gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định xác định theo quy định pháp luật xuất xứ hàng hóa Việc tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế thông qua đàm phán ký kết FTA khẳng định mục tiêu xây dựng môi trường mua sắm công minh bạch, hiệu quả, phù hợp với chuẩn mực, thông lệ quốc tế giúp nâng cao vai trò, vị Việt Nam trường quốc tế Việc hội nhập tạo áp lực cạnh tranh với doanh nghiệp Ngoài ra, địi hỏi Việt Nam phải có sách chế tài để quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa Bên cạnh đó, việc nâng cao thương hiệu, uy tín hàng hóa sản phẩm nhà cung cấp trọng Việc mở cửa thị trường mua sắm cơng địi hỏi việc mua sắm hàng hóa phải đối xử cơng bằng, tuân thủ nghiêm ngặt quy trình đấu thầu quốc tế không phân biệt thuốc theo nguồn gốc, xuất xứ; chất lượng sản phảm, thông số kĩ thuật điều ảnh hưởng đến việc cung ứng 69 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hàng hóa gây khó khắn việc sản xuất hàng hóa đáp ứng yêu cầu nước 3.2 Định hướng công tác hoàn thiện sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Việt Nam Xu chung toàn cầu thời gian tới xu hội nhập quốc gia, khu vực toàn giới Nội dung hội nhập ngày phong phú đa dạng bao gồm tất mặt, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, bao gồm hoạt động quản lý chi tiêu công quản lý đấu thầu mua sắm công Đấu thầu mua sắm công hướng đến mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Cần hạn chế tối đa nguy tham nhũng, lãng phí kiểm sốt chặt chẽ cơng tác đấu thầu Qua nâng cao chất lương, hiệu sử dung vốn ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội xây dựng môi trường pháp lý ngày văn minh, hiên đại, ̣ công khai công tác liên quan đến đấu thầu Việc ứng dung thành tựu khoa học công nghê đ̣ ối với viêc đổi quản lý, tiến tới áp dung đấu thầu mua sắm công qua ̣thống mạng Internet để đơn giản hóa quy trình, thủ tuc quản lý, minh bạch hóa hoạt động đấu thầu mua sắm công Việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào hoạt động quản lý giúp rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí chun nghiệp hóa hoạt động đấu thầu Đổi phương pháp, cách thức công tác quản lý, đồng thời phải có thay đổi điều chỉnh pháp luật lĩnh vực đấu thầu theo hướng mở cửa rộng hội cho doanh nghiệp, nhà thầu nước ngồi được tham gia cạnh tranh, cơng với nhà thầu nước việc tham gia vào thị trường mua sắm cơng Chính phủ Bộ máy quản lý sở liệu có xu hướng ngày đơn giản, tinh gọn, hiệu lực hiệu Muốn công tác quản lý sở liệu hiệu trước hết cần thiết phải có máy quản lý hiệu quả, tinh gọn, hợp lý có phân cơng rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp trách nhiệm quản lý có khả thực thi tốt, có hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý đấu thầu vào thực tiễn Hệ thống pháp luật Đấu thầu mua sắm 70 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com công ngày tập trung, đồng bộ, thống nhất, hoàn thiện, rõ ràng khả thi Pháp luật công cụ quản lý quan trọng để thực quản lý đấu thầu mua sắm công Do vậy, xu hội nhập ngày phát triển thời gian tới cần thiết phải xây dựng hệ thống pháp luật quản lý đấu thầu mua sắm ngày tập trung, đồng bộ, thống nhất, hoàn thiện rõ ràng quy định, hướng dẫn ngày có tính khả thi cao, có tạo môi trường, hành lang pháp lý tốt, thuận lợi cho việc thực thi, thể chế để công tác quản lý phát huy hiệu lực, hiệu thực tiễn Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vụ việc vi phạm liên quan đến quản lý đấu thầu mua sắm ngày nâng cao, tạo tính răn đe chủ động phịng ngừa tham nhũng, lãng phí Đặc biệt tăng cường mở rộng vai trò kiểm tra, giám sát độc lập tổ chức, cá nhân toàn xã hội công tác quản lý đấu thầu Bởi đấu thầu mua sắm công lĩnh vực nhạy cảm, tiềm ẩn nhiều nguy tham nhũng, lãng phí thất ngân sách nhà nước; nhiên thực tế công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vụ việc liên quan đến quản lý đấu thầu nước ta chưa thật mạnh mẽ, chất lượng cịn thấp, thiếu tính răn đe Do vậy, thời gian tới cần thiết phải khắc phục vấn đề nêu để tăng cường công tác quan lý đấu thầu hiệu 3.3 Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Việt Nam 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý Khung pháp lý Đấu thầu Việt Nam tương đối đầy đủ hoàn thiện, gồm Luật Đấu thầu, 03 Nghị định Thông tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Thông tư số ngành khác Tuy nhiên, lại chưa có quy định chi tiết để hỗ trợ cho việc quản lý sở liệu nhà thầu Dựa tình trạng quy định Việt Nam, rõ ràng việc thiết lập khung pháp lý để thực quản lý sở liệu Nhà thầu điều kiện tiên cần thiết Khung pháp lý thể chế quản lý 71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sở liệu cần thường xuyên rà soát, bổ sung thay cho phù hợp với thực tiễn Các quy định đấu thầu qua mạng cần rà soát văn pháp lý khác nhau, từ thống nhất, đồng với Luật đấu thầu Các yêu cầu sở liệu nhà thầu cần quy định cụ thể Cục quản lý đấu thầu có trách nhiệm quản lý nhu cầu mua sắm công theo hướng sau: Thứ nhất, yêu cầu đánh giá thông tin sở liệu thông tin lực, kinh nghiệm, kỹ thuật tài chính,…của nhà thầu theo thời gian mốc thời điểm cụ thể định Đánh giá dựa u cầu làm rõ thơng tin, giấy tờ mang tính xác thực Điều chỉnh quy trình thu thập liệu hiệu suất nhà thầu, bao gồm trách nhiệm nhà thầu Tổ chức giám sát, chuyên gia: tần suất, trách nhiệm tính xác thực,bảo mật việc cung cấp thông tin, thời gian cho phép nhà thầu phản hồi kết đánh giá Thứ hai, theo thơng tư 05 điều chỉnh tiêu chuẩn hóa phương pháp đánh giá xếp hạng nhà thầu dựa hồ sơ yêu cầu tài kỹ thuật chất lượng thực hợp đồng lĩnh vực hàng hóa, xây dựng, tư vấn, phi tư vấn cho đơn vị/ phòng ký kết để đánh giá hợp đồng thực hiện, hợp đồng tương tự hoàn thành chưa/khơng hồn thành để xếp hạng, đặc biệt liệu chứng minh, biên bản, giấy tờ, thông tin tránh đánh giá chủ quan người đánh giá, phân loại báo cáo theo lịch trình thực hợp đồng Thứ ba, quy định thông tin công khai quy trình thực hợp đồng e-GP theo Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 từ Thủ tướng Chính phủ Quy định giới hạn giá trị hợp đồng cần thiết để thực đánh giá hợp đồng • Giai đoạn 2016 - 2018: Xây dựng ban hành thông tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu qua mạng; biểu mẫu quy trình cung cấp cơng khai thơng tin q trình thực hợp đồng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; hướng dẫn quy trình mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung qua mạng 72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com • Giai đoạn 2019 - 2025: Rà soát, đánh giá việc áp dụng văn quy phạm pháp luật cho đấu thầu qua mạng, kiến nghị Chính phủ, Quốc hội sửa đổi bổ sung quy định hành (nếu cần) cho phù hợp với tình hình Thứ tư, xây dựng hướng dẫn quy trình đầy đủ để xếp hạng nhà thầu, sử dụng thông tin thực hợp đồng chi tiết từ hệ thống đánh giá nhà thầu đơn vị mua sắm, Chủ đầu tư/ Bên mời thầu Các quy định quy phạm pháp luật cần sửa đổi để đơn giản nữa, thủ tục nhằm khuyến khích tính cạnh tranh Khi bổ sung hồn thiện, rà sốt khung pháp lý cần ý tới số tiêu chí quan trọng tính minh bạch, tính thống nhất, tính hợp lý, tính khả thi tính đại hội nhập Cuối cùng, tạo tảng tập trung Hệ thống mạng đấu thầu có quy định yêu cầu chia sẻ thông tin việc thực hợp đồng để giảm thiếu hiệu việc chia sẻ thông tin quan nhà nước Chia sẻ liệu lực xếp hạng quan nhà nước giúp tiết kiệm tài nguyên nhân lực tài chính, việc liệu khơng đồng hóa quan nhà nước tạo hội cho nhà thầu chất lượng tiếp tục tham gia đấu thầu quan nhà nước khác mà không bị phát hiện, gây lãng phí thời gian khơng đảm bảo tính hiệu đấu thầu 3.3.2 Giải pháp đầu tư hạ tầng công nghệ, kỹ thuật Một nguyên nhân làm cản trở việc triển khai đấu thầu qua mạng hạn chế mặt công nghệ gây khó khăn cho người sử dụng Do vậy, việc nâng cấp Hệ thống để tiện lợi cho người sử dụng, giải khó khăn, hạn chế cịn tồn vấn đề cấp thiết Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu ngày nhiều cần có hệ thống thích hợp với môi trường tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng Nâng cấp, quản lý vận hành Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hoạt động an tồn, ổn định thơng suốt đáp ứng yêu cầu sử dụng 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nâng cấp, hồn thiện phận hỡ trợ người sử dụng hệ thống, đa dạng hóa hình thức hỡ trợ Để giải triệt để khó khăn mặt kỹ thuật Hệ thống, cần triệt để thực phương án: Thứ nhất, đẩy mạnh tự động hóa phạm vi tồn hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, cải thiện, cập nhật quy định, tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá cụ thể, áp dụng tính đánh giá tự động sở liệu nhà thầu, cách đánh giá tiêu chuẩn hồ sơ lực kinh nghiệm, giải pháp kĩ thuật, tiến độ thi cơng, tài thương mại , từ đưa kết khách quan bên mời thầu lựa chọn nhà thầu trúng thầu Đẩy mạnh lộ trình đấu thầu qua mạng, nên cần hồn thiện hệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin Điều giúp đẩy nhanh tiến trình triển khai ứng dụng đấu thầu qua mạng thay cho đấu thầu truyền thống, giúp giảm thiểu thủ tục hành chính, tiết kiệm NSNN, theo kịp xu hướng khu vực quốc tế Cải tiến tính kê khai lực, kinh nghiệm nhà thầu tiến hành hồn thiện Với việc cải tiến tính này, nhà thầu kê khai trước thơng tin doanh nghiệp, báo cáo tài chính, hợp đồng thực hiện, danh sách nhân chủ chốt máy móc thiết bị Sau đó, thời điểm nộp E-HSDT, nhà thầu phải chọn liệu từ trường thơng tin nhập vào trước đó, khơng cần thao tác nhiều lần trước Thứ hai, dựa theo tình hình ngân sách phân bổ hàng năm, xây dựng kế hoạch phù hợp với nguồn lực phân bổ để bước đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật cho hiệu Đồng thời, có kế hoạch quản lý, bảo trì thường xun cho Hệ thống để đảm bảo công tác Đấu thầu diễn ổn định Thứ ba, tăng cường giao lưu học hỏi, chia sẻ chuyển giao công nghệ từ nước xây dựng thành công sở liệu nhà thầu Mỹ, Hàn Quốc, Chile, Malaysia, … Đồng thời tranh thủ nguồn lực hỗ trợ tài từ quốc gia phát triển tổ chức tài quốc tế Ngân hàng giới, 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngân hàng phát triển Châu Á, …để thúc đẩy việc xây dựng sở liệu nhà thầu nhanh chóng hiệu Thứ tư, sử dụng mơ hình Hợp tác cơng tư (PPP) vào việc xây dựng, nâng cấp Hệ thống mạng Đấu thầu Quốc gia xây dựng sở liệu nhà thầu Nhà nước kêu gọi nhà đầu tư bỏ vốn xây dựng Hệ thống theo hướng chuyên nghiệp, thân thiện với người dùng cho phép thu hồi vốn số năm định theo hướng thu phí sử dụng từ người dùng Cuối cùng, cần tăng thêm khả tìm kiếm thơng tin gói thầu, lưu lại lịch sử tìm kiếm nhà thầu từ gửi thơng báo gói thầu có liên quan đến lực nhà thầu mà nhà thầu quan tâm Có thể tích hợp thêm thiết bị di động để nhà thầu nhận thơng báo cách nhanh Khi mà thời đại người ln có điện thoại thơng minh bên cạnh Từ hạn chế tình trạng nhiều gói thầu đăng tải nhà thầu biết đến 3.3.3 Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát công khai thông tin Đấu thầu Đấu thầu qua mạng công cụ hiệu Nhà nước việc tăng cường công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm hoạt động đấu thầu mua sắm Chính phủ Do vậy, nhằm sớm tạo môi trường đấu thầu tiên tiến thay cho đấu thầu truyền thống, việc triển khai đấu thầu qua mạng cần bộ, ngành, địa phương quan tâm thực Theo đó, cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cần đẩy mạnh Bên cạnh đó, việc tiếp tục phối hợp, đơn đốc bộ, ngành, địa phương Tập đoàn kinh tế nước tổ chức đào tạo triển khai thực đấu thầu qua mạng cần phải đẩy mạnh nhằm tăng mức độ sẵn sàng bên tham gia, thay đổi nhận thức cán làm công tác đấu thầu nhà thầu tham dự Để việc triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng thuận lợi đạt hiệu tích cực, Việt Nam cần có quy định đồng chế tài mạnh mẽ 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để nâng cao tính công bằng, minh bạch đấu thầu, thông tin quan trọng gói thầu mua sắm công, dự án mua sắm công phải quy định bắt buộc bên mời thầu, chủ đầu tư đăng tải thông tin: kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu kết lựa chọn nhà thầu đăng tải cập nhật, đồng bộ, thống liên kết chặt chẽ hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Các quan tra, kiểm tra đấu thầu bộ, ngành địa phương cần tăng cường việc tra, kiểm tra thường xuyên lĩnh vực đấu thầu nhằm ngăn ngừa phát sớm hành vi tiêu cực, sai phạm đấu thầu Trong trường hợp có kiến nghị, phản ánh nhà thầu tính khơng minh bạch, lành mạnh thầu cần xác minh, kiểm tra thông tin cung cấp Trên sở đó, trường hợp phản ánh, kiến nghị cần đưa biện pháp xử lý thích đáng Tăng cường vai trị giám sát cộng đồng, thường xuyên đánh giá chất lượng kiểm tra có biện pháp xử lý nghiêm cán có biểu bng lỏng, thiếu trách nhiệm, kiểm tra mang tính hình thức Công tác đánh giá cần thực từ bên nội từ phía người dân, quan báo chí, … Đồng thời, phải xem xét đưa chế khen thưởng phù hợp với tổ chức, cá nhân thực tốt việc công khai thơng tin đấu thầu có chề tài đủ mạnh liệt đơn vị, cá nhân không thực tốt 3.3.4 Giải pháp xây dựng nâng cấp Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Thực tế triển khai cho thấy đấu thầu qua mạng giúp cải cách thủ tục hành chính, giảm chi phí, nâng cao cạnh tranh, tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu cao, hạn chế tối đa tiêu cực quy trình thực cơng khai Hệ thống Tuy nhiên, so với yêu cầu đặt kết cịn chưa mong đợi Do đó, cần tiếp tục triển khai liệt, mạnh mẽ đấu thầu qua mạng theo lộ trình kế hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, xử lý quan khơng hồn thành tiêu Trước hết đòi hỏi tâm trị cao người đứng đầu quan, đơn vị, gắn trách nhiệm người đứng đầu đánh giải hiệu thực Tiếp tục trọng công tác truyền thơng thay đổi thói quen nhận thức bên liên quan bao gồm: 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quan QLNN ĐTMSC, chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu cần đẩy mạnh Một nguyên nhân làm cản trở việc triển khai đấu thầu qua mạng hạn chế mặt cơng nghệ gây khó khăn cho người sử dụng Do vậy, việc nâng cấp Hệ thống để tiện lợi cho người sử dụng, giải khó khăn tốc độ xử lý dung lượng file HSDT để phù hợp với gói thầu lĩnh vực xây lắp cấp thiết Để giải triệt để khó khăn mặt kỹ thuật Hệ thống Ngoài ra, Bộ, Cơ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước, tổ chức trị - xã hội văn đạo cần đưa ĐTMSC qua mạng vào nội dung cần thực liệt, đồng thời xem xét, đưa chế khen thưởng cá nhân, tổ chức thực nghiêm chỉnh lộ trình áp dụng ĐTMSC qua mạng có chế tài phù hợp, đủ mạnh đơn vị, cá nhân khơng thực tốt Ngồi ra, cần cơng khai tỷ lệ áp dụng đấu thầu qua mạng Bộ, ngành, địa phương, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để thường xun đơn đốc Bên cạnh đó, việc nghiên cứu, xây dựng triển khai sáng kiến hợp đồng công khai (Open Contracting); Hệ thống theo dõi, đánh giá công tác đấu thầu Hệ thống sở liệu lực kinh nghiệm nhà thầu Nghiên cứu xây dựng hệ thống danh mục hàng hóa điện tử (e-Catalog) áp dụng cho mua sắm thường xuyên qua mạng mua sắm tập trung qua mạng Phát triển tiện ích cung cấp thơng tin đấu thầu, tham gia đấu thầu, giám sát trình lựa chọn nhà thầu, q trình thực hợp đồng thơng qua thiết bị di động Ngồi ra, cần tăng thêm khả tìm kiếm thơng tin gói thầu, lưu lại lịch sử tìm kiếm nhà thầu từ gửi thơng báo gói thầu có liên quan đến lực nhà thầu mà nhà thầu quan tâm Có thể tích hợp thêm thiết bị di động để nhà thầu nhận thông báo cách nhanh Khi mà thời đại người ln có điện thoại thơng minh bên cạnh Từ hạn chế tình trạng nhiều gói thầu đăng tải nhà thầu biết đến 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.3.5 Giải pháp công tác tuyên truyền, truyền thông Tăng cường truyền thông, phát huy vai trị tích cực quan truyền thơng, báo chí việc phát hiện, phản ánh xác, kịp thời mặt tích cực yếu kém, thiếu sót, hạn chế đấu ĐTQM, UBND tỉnh, thành phố sở ban ngàng cấp cần đạo Sở Thông tin Truyền thông phối hợp với quan, đơn vị liên quan tổ chức tuyên truyền, phổ biến ĐTQM nhằm nâng cao nhận thức chủ đầu tư, nhà thầu nói riêng tất nhân dân nói chung Đồng thời, cần đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, đào tạo đấu thầu đặc biệt công tác xây dựng sở liệu nhà thầu, trách nhiệm cung cấp thông tin doanh nghiệp tham gia hoạt động đấu thầu Công tác truyền thông phải thực thường xuyên, đồng bộ, rộng khắp Các quan Báo Đấu thầu, Cục quản lý đấu thầu cần có cập nhật thường xuyên tình hình xây dựng liệu, làm rõ lợi ích sở liệu công tác đấu thầu doanh nghiệp với quan nhà nước Ngoài ra, cần cập nhật, đổi cách thức tiếp cận với cộng đồng, để người dân tiếp nhận thông tin dễ dàng nhanh chóng Ví dụ, tun truyền qua tin nhắn, facebook, zalo, … cách thức mới, nhanh chóng dễ dàng đón nhận Tuy nhiên, cần có lộ trình cụ thể để tun truyền cho đối tượng hiệu quả, tránh lãng phí 3.3.6 Giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế Hội nhập quốc tế công tác đấu thầu xu tất yếu trình đổi phát triển Xu hội nhập địi hỏi cơng tác đấu thầu cần phải tôn trọng luật pháp quốc tế, đồng thời chủ động điều chỉnh pháp luật nước cho phù hơp với pháp luật quốc tế cam kết, thỏa thuận mà Viêt Nam ký kết gia nhập tổ chức quốc tế hiêp định song phương, đa phương; tăng cường hội cho nhà thầu quốc gia giới đươc tham gia vào đấu thầu Việt Nam, loai bỏ dần ưu tiên cho nhà thầu nước Xu hội nhập quốc tế đấu thầu địi hỏi phải cơng khai minh bạch quản lý, tăng cường trách nhiệm giải trình với người dân xã hội, 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đặc biệt ứng dung tiến khoa học kỹ thuật vào hoat động quản lý để rút ngắn thời gian, tiết kiêm chi phí chuyên nghiêp hóa hoạt động đấu thầu mua sắm công 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Có thể thấy, xuất Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia giúp cho quan, doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận đến với đấu thầu, mang lại nhiều lợi ích hiệu kinh tế mà nhiều quốc phát triển muốn hướng tới Cụ thể việc xây dựng công tác quản lý sở liệu góp phần khơng nhỏ việc gia tăng số lượng gói thầu, số lượng Nhà thầu/ Bên mời thầu đăng ký Hệ thống mạng Đấu thầu Quốc Gia xây dựng bước thay đổi, hoàn thiện cho thân thiện với người dùng Việc nghiên cứu tìm hiểu cách thức xây dựng, công tác quản lý sở liệu Hệ thống mạng đấu thầ nước phát triển giúp Việt Nam xây dựng hệ thống phát triển hiệu hơn, đáp ứng giải vấn đề nảy sinh xung quanh hoạt động Đấu thầu Qua thời gian thực tập Trung đấu thầu qua mạng Quốc Gia dựa kiến thức tìm hiểu nghiên cứu em nhận thấy công tác xây dựng quản lý sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia cịn nhiều hạn chế Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Công tác xây dựng sở liệu Nhà thầu Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Việt Nam Kiến nghị” nhằm đưa số kiến nghị, giải pháp phù hợp với sở liệu, tăng độ bảo mật, tính xác thực làm cạnh tranh, minh bạch, công khai liệu khiến Chủ đầu tư/ Bên mời thầu yên tâm nâng cao hiệu tiết kiệm hoạt động đấu thầu mua sắm Chính phủ Mặc dù kiến thức hay chun mơn cịn hạn chế, tồn q trình nghiên cứu, tìm hiểu, tích lũy học hỏi thời gian dài Mong số kiến nghị phù hợp, khả quan với thực tế Để hoàn thành nghiên cứu cách thuận lợi, lần em xin cảm ơn Thầy TS Nguyễn Việt Hưng anh/chị nhiều phòng ban Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia quan tâm hỗ trợ tận tình thời gian này./ 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác đấu thầu qua mạng năm 2020 gửi phòng đấu thầu trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia Quốc Hội, Luật đấu thầu số 43/2013/QH 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tài liệu báo cáo kết khảo sát Hệ thống quản lý lực, kinh nghiệm nhà thầu Hoa Kỳ, HN Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoach Đầu tư (2010), “Quản lý đấu thầu mua sắm công theo chuẩn quốc tế”, HN Bộ Kế hoạch Đầu tư, Nghị định 63/2014/NĐ- CP Quy định chi tiết số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 04/2017/TT- BKHĐT Quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 11/2019/TT- BKHĐT Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia, Báo đấu thầu năm 2020, Hà Nội Học viên Chính sách Phát triển (2016), Tập giảng đấu thầu qua mạng 10 Ngân hàng giới (2016), Quy chế Đấu thầu mua sắm dành cho Bên vay vốn tài trợ dự án đầu tư đấu thầu mua sắm dự án đầu tư Hàng hóa, Xây lắp, Dịch vu ̣phi tư vấn Dịch vu ṭ vấn 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Nghị định 63/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, HN 12 Nghị định số 95/2020/NĐ-CP hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm theo Hiệp định CPTPP 13 Hiêp định mua sắm Chính phủ WTO (Agreement on Government procurement of World Trade Orgnization) 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 14 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, HN 15 Đỗ Kiến Vọng (2019), Luận án Tiến sỹ kinh tế: Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam Tiếng Anh 16 USTDA (2020), Contractor Performance Database System – Project Initiation and Stakeholder Meetings Website Bộ, Ngành Tổ chức 17 Báo Đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư https://baodauthau.vn/ 18 Cổng thông tin đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư http://dauthau.mpi.gov.vn 19 Cổng thông tin điện tử, Bộ Kế hoạch Đầu tư http://mpi.gov.vn/ 20 Cơ quan mua sắm tập trung Hàn Quốc http://www.pps.go.kr/eng/index.do 21 Hệ thống văn quy phạm pháp luật, Bộ Kế hoạch Đầu tư http://vbqppl.moj.gov.vn 22 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia http://www.muasamcong.mpi.gov.vn 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 23 1.3.2 Đặc điểm sở liệu Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia 25 1.3.3 Vai trò sở liệu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 26 1.3.4 Kinh nghiệm xây dựng sở liệu. .. chức hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 37 2.1.3 Yêu cầu hiệu từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 39 2.3.Thực trạng công tác Đấu thầu qua mạng Việt Nam sở liệu Nhà thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc. .. nhà thầu hệ thống chấm tự động 2.3 Thực trạng công tác Đấu thầu qua mạng Việt Nam sở liệu Nhà thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Việt Nam 2.3.1 Thực trạng công tác Đấu thầu qua mạng Việt Nam
Ngày đăng: 22/10/2022, 05:01
Xem thêm:
