(Luận văn HV chính sách và phát triển) hệ thống mạng đấu thầu quốc gia VNEPS thực trạng và sự đổi mới thông qua hệ thống e GP

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: HỆ THỐNG MẠNG ĐẤU THẦU QUỐC GIA VNEPS THỰC TRẠNG VÀ SỰ ĐỔI MỚI THÔNG QUA HỆ THỐNG E-GP Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Trần Phương Sinh viên thực : Trần Thị Anh Mã sinh viên : 5083101503 Khoa : Kinh Tế Hà Nội – 2021 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Qua thời gian thực tập Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia - đơn vị nghiệp thuộc Cục Quản lý Đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư, thân em có hội vận dụng kiến thức học giảng đường kiến thức em thu nhận hướng dẫn, bảo thầy cô giáo khoa vào công việc thực tế Trung tâm áp dụng kiến thức để viết khóa luận Qua em nhận thấy tầm quan trọng công tác đấu thầu đặc biệt công tác đấu thầu qua mạng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Lời cảm ơn sâu sắc em xin gửi đến tồn thể thầy Học viện Chính sách Phát triển, đặc biệt thầy cô khoa Đấu thầu hết ThS Nguyễn Trần Phương - người thầy, giáo viên hướng dẫn đầy kinh nghiệm tâm huyết với nghề, truyền đạt trau dồi cho chúng em kiến thức đấu thầu vơ bổ ích q báu Thầy cho em lời góp ý bổ ích, giúp em hồn thành tốt khóa luận Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia Anh/ chị chuyên viên công tác trung tâm tạo điều kiện cho em trải nghiệm giúp đỡ, bảo giúp em hồn thành khóa luận cách tốt Vì trình độ thời gian có hạn nên khơng tránh khỏi sai sót bỡ ngỡ Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để em hoàn thiện bổ sung thêm kiến thức, kinh nghiệm cho thân Em xin chân thành cảm ơn! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài: “Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia VNEPSThực trạng đổi thơng qua hệ thống e-GP” cơng trình nghiên cứu em, tiến hành công khai cố gắng nỗi lực thân giúp đỡ, hỗ trợ từ ThS Nguyễn Trần Phương Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Các số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng từ Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia Nếu phát có gian lận em xin chịu hồn toàn trách nhiệm trước Hội đồng, kết khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Anh Trần Thị Anh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Bộ KH&ĐT TTĐTQMQG Bộ Kế hoạch Đầu tư Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia CNTT Công nghệ thông tin UBND Ủy ban nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSNL Hồ sơ lực DA Dự án ĐKKD Đăng kí kinh doanh KBNN Kho bạc nhà nước HĐ Hợp đồng TBMT Thông báo mời thầu CMND Chứng minh nhân dân DVC Dịch vụ công CSDL Cơ sở liệu GSĐTC Giám sát đầu tư công LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ SỬ DỤNG Bảng 2.1 Số liệu thông tin công khai Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Bảng 3.1 So sánh điểm ưu việt hai hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Bảng 4.1 Vai trị trách nhiệm Chính phủ Đối tác Tư nhân Hình 2.1 Tỉ lệ cơng tác đấu thầu năm 2020 Hình 2.2 Số lượng gói thầu qua mạng theo lĩnh vực Hình 2.3 Gói thầu đấu thầu qua mạng có giá trị lớn theo khu vực Hình 2.4 Số lượng nhà thầu tham dự gói thầu đấu thầu qua mạng nhiều Hình 2.5 Số lượng áp dụng đấu thầu qua mạng theo hình thức Hình 3.1 Mơ hình kết nối thơng tin với hệ thống ngân hàng Hình 3.2 Mơ hình kết nối thơng tin với Tổng cục Thuế Hình 3.3 Mơ hình kết nối với hệ thống NRBS Hình 3.4 Mơ hình kết nối thơng tin với Kho bạc Nhà nước Hình 3.5 Mơ hình kết nối thơng tin với hệ thống Giám sát đầu tư cơng Hình 3.6 Mơ hình kết nối thơng tin với hệ thống Cổng dịch vụ cơng Hình 3.7 Mơ hình kết nối thơng tin với Báo đấu thầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế đại, Đấu thầu qua mạng xu tất yếu giới, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công bằng, minh bạch tiết kiệm thời gian, chi phí, giảm thiểu thủ tục hành Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia dần khẳng định tầm quan trọng mình, góp phần khơng nhỏ việc ứng dụng CNTT vào hoạt động quan nhà nước; có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh cho kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng, hội nhập quốc tế, cải cách thể chế thủ tục hành chính, phù hợp với chương trình phát triển CNTT quốc gia Nhận thấy tầm quan trọng đó, Bộ KH&ĐT với Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia nguyên cứu xây dựng Hệ thống đấu thầu qua mạng mới, với tính đầy đủ hơn, thuận lợi hơn, bảo mật an tồn cao có kết nối với hệ thống quan hành Trung ương địa phương, giúp phục vụ tốt nhu cầu quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư/ bên mời thầu, nhà thầu tạo môi trường thực minh bạch, công bằng, cạnh tranh hiệu cho hoạt động đấu thầu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu qua mạng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia VNEPS, Giới thiệu Hệ thống đấu thầu qua mạng e-GP Giải pháp nâng cao hoạt động mua sắm công Hệ thống e-GP Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận chủ yếu đề cập đến lý luận chung đấu thầu, đấu thầu qua mạng, nghiên cứu hệ thống mạng đấu thầu, đơn vị kết nối mang lại hiệu cho công tác đấu thầu qua mạng Thời gian: Bài khóa luận nghiên cứu giai đoạn 2019-2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận đấu thầu, đấu thầu qua mạng, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu qua mạng hệ thống VNEPS, - Giới thiệu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia e-GP - Nghiên cứu, đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam Hệ thống e-GP Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phương pháp lý thuyết, kết hợp với số liệu thống kê thực tế, phương pháp phân tích so sánh, tổng hợp để đánh giá thực trạng công tác đấu thầu qua mạng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Những đóng góp dự kiến đề tài - Vận dụng vấn đề công tác đấu thầu để làm rõ công tác triển khai đấu thầu qua mạng Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác triển khai đấu thầu qua mạng Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia nhằm phát vấn đề cần nghiên cứu, giải để đưa giải pháp nâng cao, phát triển hệ thống - Đề xuất giải pháp nhằm nâng tầm hoạt động mua sắm công Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia e-GP Kết cấu đề tài Bài khóa luận chia thành phần: Phần mở đầu, Phần nội dung Phần kết luận Phần mở đầu: Nêu lý chọn đề tài, đối tượng phạm vi nghiên cứu, mục đích nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, đóng góp dự kiến đề tài, kết cấu đề tài Phần nội dung: Gồm chương Chương 1: Một số sở lý luận đấu thầu qua mạng Chương 2: Thực trạng triển khai hệ thống mạng đấu thầu VNEPS Việt Nam - Giới thiệu hệ thống e-GP LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Phần kiến nghị kết luận LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG I: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Tổng quan đấu thầu 1.1.1 Khái niệm Theo quy định Khoản 12, Điều 4, Luật Đấu thầu 2013: “ Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế’’ Đây trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư, Nhà thầu chủ đầu tư có mặt buổi đấu thầu Các nhà thầu cạnh tranh nhằm giành quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ với giá giúp họ bù đắp chi phí ban đầu nhằm thu mức lợi nhuận cao Cịn chủ đầu tư có hàng hóa dịch vụ phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, chất lượng chi phí thấp Bên mời thầu thực đấu thầu để nhà thầu cạnh tranh Mục tiêu tìm nhà thầu thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật, chất lượng với chi phí thấp Do đó, đấu thầu hình thức kinh doanh văn minh kinh tế thị trường phát triển, mang lại lợi ích lơn cho chủ đầu tư nói riêng kinh tế quốc gia nói chung 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu  Thứ nhất, Đấu thầu hoạt động thương mại Trong bên dự thầu thương nhân có đủ điều kiện mục tiêu mà bên dự thầu hướng tới lợi nhuận, bên mời thầu xác lập hợp đồng mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ với điều kiện tốt cho họ  Thứ hai, Đấu thầu giai đoạn tiền hợp đồng Hoạt động đấu thầu gắn với quan hệ mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Trong kinh tế đấu thầu không diễn hoạt động độc lập; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỆ THỐNG MẠNG ĐẤU THẦU QUỐC GIA Cùng với phát triển nhanh chóng, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia VNEPS có bước phát triển đột phá giúp đất nước Việt Nam tiếp cận với cách mạng 4.0 Hệ thống VNEPS công khai đầy đủ thông tin, giúp tăng cường công tác giám sát, đặc biệt giám sát nhà thầu giám sát cộng đồng Thông qua Hệ thống, thông tin đấu thầu công khai tập trung, đầy đủ xác giúp quan quản lý nhà nước dễ dàng thống kê số liệu công tác đấu thầu chung nước theo địa phương, đơn vị Thông qua môi trường mạng giúp xử lý nguồn gốc tiêu cực đấu thầu, từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước Lợi ích hiệu việc đấu thầu qua mạng hệ thống VNEPS chứng minh qua thực tế, nhiên ta thay hệ thống eGP có điểm cải tiến mạnh mẽ để hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngày phát triển mạnh mẽ Chính vậy, hệ thống mạng đấu thầu cần xem xét áp dụng hệ thống e-GP vào sử dụng để mang lại lợi ích lớn cho doanh nghiệp nói riêng phủ nói chung Bài khóa luận đưa ưu điểm mà e-GP mang lại giải pháp nhằm nâng cao phát triển mạng đấu thầu quốc gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngày đổi để phù hợp với nhu cầu người dùng, mang lại giá trị mặt thời gian bảo mật nhiều so với hệ thống cũ 3.1 Các giải pháp nâng cao hiệu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.1.1 Giải pháp phổ biến, đào tạo sử dụng Hệ thống đấu thầu qua mạng e-GP Để quản lý đảm bảo hệ thống e-GP hoạt động hiệu thuận tiện việc giải kiến nghị khách hàng, cần phải có khơng gian làm việc sau: phòng đào tạo/kế hoạch, phòng vận hành, phòng hỗ trợ khách hàng, phòng phát triển, phòng hỗ trợ 61 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp vụ, phòng nghiên cứu phát triển (đủ chỗ cho 26 người ), phòng đào tạo (60 m2), phòng hỗ trợ phát triển, phòng kế hoạch, phòng họp, phòng máy, phịng vận hành hệ thống, phịng chăm sóc khách hàng Trong trường hợp mở rộng tương lai, cần dự phịng thêm 50% khơng gian Ngồi ra, điều kiện tham gia hoạt động đấu thầu, cá nhân, doanh nghiệp cần nắm rõ thao tác, quy định, quy trình hệ thống Hệ thống mạng đấu thầu e-GP sau vận hành vào hoạt động, Chính phủ, sở đào tạo nghiệp vụ cần tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao khả trúng thầu - Cở sở đào tạo cần đảm bảo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, cung cấp thông tin sở đào tạo cho cư quan Quản lý Nhà nước, doanh nghiệp, nhân -Thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng sở chương trình đào tạo đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, cấp chứng đấu thầu, đấu thầu qua mạng quy định Nhà nước -Lưu trữ hồ sơ khóa học, khóa đào tạo, bồi dưỡng mà đơn vị tổ chức -Đảm bảo giảng viên chuyên môn đào tạo đấu thầu, đấu thầu qua mạng hệ thống mạng đấu thầu e-Gp -Thường xuyên cho học viên tham gia đấu thầu thử nghiệm hệ thống e-GP, thao tác thành thạo bước hệ thống 3.1.2 Truyền thông Hệ thống đấu thầu qua mạng e-GP 62 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kể từ năm 2009, Bộ Kế hoạch Đầu tư với trợ giúp Chính phủ Hàn quốc tiến hành xây dựng Hệ thống đấu thầu điện tử thử nghiệm VNEPS hệ thống mạng đấu thầu VNEPS mang lại hiệu tối ưu, nâng tầm phát triển cho CNTT nước nhà Hệ thống đời giúp tiết kiệm lớn kinh tế doanh nghiệp nói riêng kinh tế xã hội nói chung Bên cạnh đó, sau nhiều năm vào hoạt động, Chính phủ doanh nghiệp nhận bất cập, khó khăn không nhỏ hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đưa hướng giải tích cực, mang lại lợi ích to lớn cho hoạt động mua sắm cơng Nhận thấy điểm yếu, Cục Quản lý đấu thầu phối hợp với Chủ đầu tư (FIS) Doanh nghiệp dự án (IDNES) triển khai xây dựng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo kế hoạch ký kết Hợp đồng ngày 06/01/2020 Một dự án đời khơng tránh khỏi khó khăn cơng tiếp cận với người dùng công đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho quan, doanh nghiệp Để hệ thống ngày phát triển tiến đến người sử dụng nhanh nhất, quan QLNN, Chính phủ cần phối hợp với Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia đẩy mạnh tuyên truyền hệ thống Tích cực tuyên truyền lợi ích, điểm tích cực mà hệ thống mang lại cho người sử dụng để họ tự tin tham gia vào q trình vận hành triển khai dự án Thời gian đầu, việc thực đấu thầu qua mạng chắn đụng chạm vào nhiều cá nhân, tổ chức Do đó, việc thực khiên cưỡng, nhiều mang tính chống chế Vì vậy, cần phải có biện pháp giải thích, vận động cá nhân, tổ chức tích cực tham gia vào hệ thống Đến thời điểm định phải có quy định bắt buộc trường hợp, đồng thời phải xây dựng chế tài xử phạt nghiêm khắc không tuân thủ 63 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đẩy mạnh công tác học đôi với hành, mở thêm lớp đào tạo nghiệp vụ cho đầu mối, từ trung ương đến địa phương giúp người tham gia đấu thầu qua mạng hệ thống cách chuyên nghiệp, thao tác tốt nghiệp vụ hệ thống đẩy nhanh tiến độ, tăng khả trúng thầu 3.1.3 Giải pháp tối ưu, đẩy nhanh đưa Hệ thống vào sử dụng rộng rãi Cục Quản lý đấu thầu phối hợp với Chủ đầu tư (FIS) Doanh nghiệp dự án (IDNES) triển khai xây dựng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo kế hoạch ký kết Hợp đồng ngày 06/01/2020 Đến thời điểm hoàn thành Thiết kế chi tiết Dự toán Hệ thống e-GP triển khai xây dựng phần mềm ứng dụng, dự kiến 15/6 đưa vào kiểm tra thử nghiệm Các bên phối hợp chặt chẽ để đạt kế hoạch đưa Hệ thống e-GP vào vận hành thức vào cuối năm 2021 Nhằm nâng cao phát triển hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với quan có chuyên môn triển khai dần vào thử nghiệm Với chức tối ưu hóa quy trình đấu thầu, hệ thống e-GP dần khẳng định vị lớn công tác đấu thầu Việt Nam Bởi vậy, phủ cần đẩy nhanh tiến độ đưa hệ thống mạng đấu thầu e-GP vào hoạt động với phổ biến cho doanh nghiệp, nhân tham gia thử nghiệm hoạt động đấu thầu qua mạng e-GP Từ trình thử nghiệm, quan, doanh nghiệp, cá nhân nhận điểm mạnh, điểm yếu mà hệ thống cịn gặp phải để từ đưa biện pháp nhằm khắc phục khó khăn đảm, đảm bảo tiến độ hoạt động đấu thầu qua mạng 64 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2 Kiến nghị quan Quản lý nhà nước đấu thầu 3.2.1 Định hướng Chính phủ Việt Nam q trình thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng Nhà nước quan tâm đến ứng dụng phát triển CNTT đời sống kinh tế xã hội Dựa phác thảo hợp đồng, vai trị trách nhiệm phủ: Chính sách pháp luật  Chính phủ Việt Nam nên xây dựng Luật để thực thi dự án đấu thầu qua mạng hệ thống e-GP Chính phủ định cấu trúc phí mức phí dịch vụ Ủy ban eGP cần phải thành lập để đưa định liên quan đến e-GP nhằm đảm bảo cân kỳ vọng phủ kỳ vọng đối tác tư nhân Chính phủ cần đưa quy định liên quan đến cấu trúc phí mức phí việc sử dụng dịch vụ e-GP cho phép doanh nghiệp PPP thu phí dử dụng dịch vụ e-GP từ nhà thầu quan nhà nước Hệ thống Thương hiệu hệ thống e-GP Việt Nam cần sở hữu phủ để đảm bảo tính liên tục uy tín 65 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đối tác tư nhân thực phát triển, quản lý vận hành hệ thống e-GP Các thiết bị phần cứng, phần mềm thiết bị mạng cho dịch vụ e-GP sở hữu đối tác tư nhân thời gian hợp đồng Sau hợp đồng, thiết bị chuyển giao cho phủ Chính phủ, quan nhà nước cần thực nội dung: Thứ nhất: Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu, đấu thầu qua mạng Chính phủ, quan QLNN cần xây dựng, hồn thiện pháp luật sách nội dung, chức nhiệm vụ quan trọng nhà nước Việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật sách QLNN đấu thầu giúp hình thành hệ thống pháp lý đầy đủ, chặt chẽ, hoàn thiện, khả thi, phù hợp với thực tiễn, tạo môi trường pháp lý để hoạt động đấu thầu diễ với mục tiêu quản lý nhà nước Để thực tốt việc xây dựng, hồn thiện pháp luật sách QLNN đấu thầu địi hỏi nhà nước cần thực đồng bộ: Chú trọng tới công tác xây dựng Luật Đấu thầu Luật liên quan Luật Thương mại, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư cơng, Luật An tồn thơng tin, đặc biệt Luật Đấu thầu, Nghị định Thông tư hướng dẫn Luật Đấu thầu Luật có liên quan nhằm tạo lập mơi trường pháp lý cho hoạt động đấu thầu Thứ hai: Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Bộ kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu Mọi sở đào tạo phải thực việc đào tạo đấu thầu theo chương trình khung thống nhấtt để đảm bảo chất lượng đào tạo học viên nắm đầy đủ thông tin quy định pháp luật hành Nhà nước yêu cầu tất tham gia vào hoạt 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com động đấu thầu phải đào tạo trang bị đầy đủ kiến thức đấu thầu, thao tác đấu thầu qua mạng Thứ ba: Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu qua mạng theo giai đoạn thời gian đảm bảo ln nắm tình hình thực đấu thầu nước Hoạt động đấu thầu qua mạng giám sát chặt chẽ quan có thẩm quyền Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát phải thực thường xuyên khu vực sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Hoạt động thể việc kiểm soát hành vi tất người tham gia đấu thầu để đảm bảo việc thực người, việc Trên cở sở đó, theo định kì quan quản lý đấu thầu phải tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu Từ nhận vấn đề tồn đấu thầu, hệ thống đấu thầu qua mạng để nhanh chóng đưa biện pháp khắc phục kịp thời Thứ tư: Quản lý hệ thống thông tin sở liệu đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Trong đấu thầu, thơng tin quan trọng Thơng tin có cơng khai, minh bạch xác việc lựa chọn nhà thầu đạt hiệu cao.Vì thế, địi hỏi thơng tin đấu thầu phải đăng tải quản lý thống nước Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận trách nhiệm quản lý hệ thống thông tin mạng đấu thầu phạm vi nước bao gồm Báo Đấu thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Trên sở đó, nhà thầu tìm kiếm thơng tin dễ dàng, xác hội tham gia dự thầu nhiều 3.2.2 Lộ trình triển khai 67 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Dựa sở kinh nghiệm nước khác, nhóm giải pháp sau đưa nhằm đảm bảo trình triển khai đấu thầu qua mạng thực vận hành có hiệu quả: Quyết tâm lãnh đạo: Đây điều tiên cho thành công việc ứng dụng đấu thầu qua mạng Việt Nam Việc Chính phủ tâm thực thực đến cùng, khơng bảo vệ đặc quyền đặc lợi cho số nhóm nhỏ cá nhân việc cần phải làm Lãnh đạo địa phương, Bộ, ban, ngành phải quán triệt sâu sắc tư tưởng đạo để thực nghiêm túc triệt để Cần phải xây dựng lộ trình triển khai cho phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Luật pháp Việt Nam Hàn Quốc có khác biệt rõ rệt, nhiều điều khoản, quy trình gần trái ngược hẳn, nên việc áp dụng đấu thầu qua mạng lấy ngun hình mẫu cơng nghệ Hàn Quốc, mà phải tiến hành nghiên cứu để ngày thay đổi cho phù hợp với đặc điểm hoàn cảnh nước ta Đảm bảo đồng khung pháp lý công nghệ Khung pháp lý sở để xây dựng quy trình cơng nghệ Các giải pháp quy trình điện tử phải đảm bảo thực chặt chẽ theo Luật văn liên quan Nhưng ngược lại, trình xây dựng hệ thống, có điểm cần phải thay đổi để phù hợp với công nghệ mà đảm bảo khơng làm méo mó hệ thống Luật, nên cân nhắc để điều chỉnh cho hợp lý, tránh gây rắc rối, phức tạp làm khó cho nhà thầu Chỉ xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng tồn quốc: Việc có nhiều hệ thống thơng tin đấu thầu quốc gia gây lãng phí khó đồng quy trình, tiêu chuẩn Cơ quan quản lý hệ thống đấu thầu phải nhất, tránh trường hợp nhà nhiều chủ, nhằm quy rõ trách nhiệm nâng cao hiệu làm việc hệ thống 68 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.3 Truyền thông, triển khai hệ thống Biện pháp đảm bảo triển khai thành công giai đoạn độ chuyển đổi từ đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu VNEPS sang đấu thầu hệ thống e-GP Đối với quy trình thơng thường, chuyển đổi sang sử dụng CNTT để áp dụng phải trải qua thời kì độ Các nhân tố ảnh hưởng tác động liên quan đến thời kì này: + Nhận thức người sử dụng tham gia hệ thống hai phía; nhà thầu chủ đầu tư mời thầu + Thời gian dành cho thời kì độ không vượt không ngắn thời hạn định + Kỹ sử dụng hệ thống đối tượng tham gia Để đảm bảo thực thành cơng thời kì q độ này, biện pháp sau cần áp dụng: Tuyên truyền nâng cao nhận thức thành phần tham gia qua hình thức: chương trình quảng bá thơng tin đại chúng; demo trực tuyến; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc áp dụng Áp đặt thời gian chuyển đổi văn pháp lý Tạo diễn đàn trao đổi qua nhiều hình thức e-mail, web, forum, điện thoại, báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng với tham gia bên liên quan Đào tạo huấn luyện nâng cao kỹ làm việc không cho cán quản lý đấu thầu mà cán chuyên trách CNTT, nhằm giúp họ 69 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hiểu quy trình đấu thầu thực tế sao, từ xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng hợp lý hiệu Tiếp tục tuyển dụng cán vừa giỏi chuyên môn, vừa am hiểu CNTT nhằm tham gia sâu rộng vào hệ thống đấu thầu qua mạng Xây dựng giảng trực tuyến demo trình thực thành nhiều hình thức khác demo trực tiếp lớp học; bải giảng trực tuyến, đoạn video demo cho phép người học hình dung yếu tố liên quan thực thao tác nghiệp vụ hệ thống CNTT Có thời gian thử nghiệm thực hệ thống thật với tình giả định thực tế Các kiểm tra đánh giá trình độ người tham gia hiểu biết hệ thống theo hình thức trắc nghiệm trực tuyến, từ đánh giá mức độ am hiểu người sử dụng hệ thống Đưa khuyến nghị để hoàn thiện kỹ làm việc dựa thang điểm đạt Các biện pháp nằm tổng thể trình triển khai, nhiên đặc biệt trọng giai đoạn đầu triển khai với tập trung ưu tiên đồng loạt áp dụng Sau thực đầy đủ biện pháp thực chuyển đổi sang sử dụng hệ thống đấu thầu vào thời điểm định sẵn; không thực song song đồng thời hai phương thức yêu cầu mua sắm 3.2.4 Quan tâm Lãnh đạo Các rủi ro trở ngại hệ thống đấu thầu qua mạng quản lý rủi ro Khi thực dự án nào, phải tính đến rủi ro xảy Quản lý dự án cần phải sớm nhận dạng rủi ro để từ đưa biện pháp phịng ngừa Khi rủi ro xảy phải có kế hoạch đối phó với rủi ro Trong mục nhận định rủi ro xuất 70 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dự án đấu thầu qua mạng, đặc điểm rủi ro biện pháp quản lý đối phó với rủi ro Với nhận định triển khai áp dụng đấu thầu điện tử gặp nhiều khó khăn rủi ro, bắt nguồn từ yếu tố chủ yếu sau: Phạm vi đấu thầu tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, dịch vụ rộng lớn phức tạp đa dạng Các thành phần tham gia có liên quan hệ thống đấu thầu Để nhận định rủi ro trình thực dự án, cần xác định thông tin sau: Ai quan tâm đến xuất hệ thống đấu thầu qua mạng? Và nội dung ý đến hệ thống? Khía cạnh hệ thống xem xét quan tâm ý? Trên sở đó, nhận định nguồn trở ngại đến hệ thống bao gồm: Một rủi ro mà đối tượng tham gia quan tâm giải vấn đề bảo mật xác thực hệ thống Các vấn đề xác thực nhà thầu, bảng chào giá nhà thầu đề xuất, thông tin nhạy cảm khác quy trình đấu thầu Các tài nguyên cần thiết dành cho dự án không đủ thời gian, nhân lực ngân sách dự án - Có thể phân loại trở ngại thành hai dạng: Trở ngại thực tế bắt buộc: trở ngại mà bắt buộc người thực dự án phải có bước hành động để vượt qua thực Trở ngại qua nhận thức thực dự án: trở ngại xuất thực dự án - Các biện pháp tương ứng nhằm giảm thiểu hạn chế rủi ro, trở ngại: Tranh thủ hỗ trợ phủ, làm bật rõ vai trị lãnh đạo định hướng Chính phủ Sự hỗ trợ từ người đứng đầu Chính phủ có tác dụng tích cực đến quan tầng máy hành 71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Xây dựng vị trí giám đốc cơng nghê thơng tin phận liên quan đến hệ thống, đảm bảo tính thực thành cơng cách đảm bảo cấp, ban ngành Xây dựng hình thành ban quản lý dự án có thực quyền; cho phép giải nhanh chóng vướng mắc thực dự án Xây dựng mục tiêu rõ ràng hướng dẫn thực dự án tác động ngược lại mục đích khơng đạt tới Xác định lợi ích chi phí dài hạn dự án tập trung vào chi phí ngắn hạn Đồng thời đẩy nhanh tiến độ dự án nhằm đảm bảo lộ trình thực Chính phủ quy định Một cách nhìn nhận thống chung tham gia thành phần liên quan hệ thống đấu thầu phải thực mức phủ xuống tới ban ngành địa phương Yêu cầu cam kết, đảm bảo thực tất lãnh đạo quan thực hệ thống Đảm bảo xác định tất thành phần liên quan đến hệ thống tiếp nhận thường xuyên thông tin hai chiều thông qua hội thảo, thư, câu hỏi, vấn v.v 72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Trong kinh tế nào, đấu thầu phương thức hữu hiệu để chủ đầu tư chọn nhà thầu có khả tốt đưa mức giá hợp lý Đặc biệt lĩnh vực mua sắm công, nguồn tiền không thuộc sở hữu cá nhân cụ thể nào, việc sử dụng hiệu nguồn tiền thực thơng qua hoạt động đấu thầu Thực tế rằng, đấu thầu thông thường ngày bộc lộ hạn chế khó khắc phục Chi phí thực cao, lách luật, đêm bên điều cản trở mục tiêu hoạt động đấu thầu Trong bối cảnh đó, đấu thầu qua mạng phương pháp tốt để hạn chế nhược điểm trên, mang lại hiệu lớn cho chủ đầu tư, nhà thầu, phủ nói riêng kinh tế nước nhà nói chung Chính vậy, nhằm nâng cao công tác đấu thầu qua mạng, Bộ KH&ĐT phối hợp với Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia triển khai xây dựng hệ thống ứng dụng thương mại điện tử eGP để bước nâng tầm hoạt động mua sắm cơng Khóa luận nghiên cứu vấn đề liên quan đến đấu thầu, đấu thầu qua mạng, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đạt số kết sau: - Hệ thống lý luận đấu thầu, đấu thầu qua mạng, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Khóa luận sâu nghiên cứu thực trạng triển khai hoạt động đấu thầu qua mạng hệ thống VNEPS Nâng tầm hoạt động mua sắm công hệ thống e-GP - Khóa luận đưa số giải pháp đóng góp, kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động công tác đấu thầu qua mạng hệ thống e-GP Việt Nam 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để có kết trên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô khoa Kinh tế chuyên ngành Đấu thầu đặc biệt ThS Nguyễn Trần Phương giúp đỡ em trình thu nhập, tìm hiểu xử lý thơng tin Mặc dù nỗ lực song khóa luận em cịn hạn chế khơng tránh khỏi sai sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để khóa luận hồn thiện 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Đấu thầu 2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, Nghị định 63/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Quốc hội, Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 Tài liệu Dự án thương mại điện tử e-GP thuộc Bộ KH&ĐT Trung tâm đấu thầu qua mạng Quốc gia, Báo cáo công tác đấu thầu qua mạng 2020, Hà Nội Các Website tham khảo https://baodauthau.vn/ http://dauthau.mpi.gov.vn http://mpi.gov.vn/ http://www.muasamcong.mpi.gov.vn 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... - Hệ thống hóa sở lý luận đấu thầu, đấu thầu qua mạng, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu qua mạng hệ thống VNEPS, - Giới thiệu Hệ thống mạng đấu thầu quốc. .. 4) Đấu thầu qua mạng đấu thầu thực thông qua việc sử dụng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (hệ thống công nghệ thông tin quan quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng, thực quản lý thống thông tin đấu. .. thực trạng công tác đấu thầu qua mạng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia VNEPS, Giới thiệu Hệ thống đấu thầu qua mạng e- GP Giải pháp nâng cao hoạt động mua sắm công Hệ thống e- GP Phạm vi nghiên cứu: