(Luận văn) giải quyết khiếu nại hành chính thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân huyện an lão, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH ĐÀO lu an va n GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH ie gh tn to THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UBND HUYỆN AN LÃO, p TỈNH BÌNH ĐỊNH d oa nl w u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng ll oi m Mã số: 34 04 03 z at nh z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: @ TS NGUYỄN TIẾN HIỆP m co l gm an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài an Tình hình nghiên cứu đề tài va n Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn tn to Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn ie gh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn p Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn nl w Kết cấu luận văn d oa CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỂ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH an lu CHÍNH va 1.1 Quan niệm, đặc điểm khiếu nại hành giải khiếu nại hành u nf 1.1.1 Khiếu nại hành ll 1.1.2 Quan niệm, đặc điểm giải khiếu nại hành 10 oi m 1.2 Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải khiếu nại hành .14 z at nh 1.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại hành 14 z 1.2.2 Quy trình giải khiếu nại hành 17 gm @ 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải khiếu nại hành 27 l 1.3.1 Pháp luật 27 m co 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 an Lu 1.3.3 Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng người đứng đầu quan hành 28 n va ac th si 1.3.4 Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức 28 1.3.5 Ý thức pháp luật người dân 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN AN LÃO TỈNH BÌNH ĐỊNH .32 2.1 Các yếu tố tự nhiên, xã hội ảnh hưởng đến khiếu nại giải khiếu nại huyện An Lão, tỉnh Bình Định 32 2.1.1 Vị trí địa lý, cấu dân cư 32 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội .33 lu an 2.2 Thực tiễn giải khiếu nại hành địa bàn huyện An Lão, tỉnh n va Bình Định .35 2.2.2 Thực tiễn giải khiếu nại hành UBND cấp huyện 37 gh tn to 2.2.1 Thực tiễn giải khiếu nại hành UBND cấp xã 35 p ie 2.3 Đánh giá chung giải khiếu nại hành địa bàn huyện An w Lão, tỉnh Bình Định 41 oa nl 2.3.1 Ưu điểm giải khiếu nại nguyên nhân 41 d 2.3.2 Tồn tại, hạn chế giải khiếu nại nguyên nhân 44 lu va an KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 u nf CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC ll HIỆN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM m oi QUYỀN CỦA UBND HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 51 z at nh 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hành .51 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hành z gm @ thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân huyện An Lão, tỉnh Bình Định .55 3.2.1 Hồn thiện pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại 55 l m co 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp cơng tác giải khiếu nại .58 an Lu n va ac th si 3.2.3.Tăng cường chế phối hợp quan, tổ chức, đơn vị công tác giải khiếu nại hành 60 3.2.4 Thường xuyên quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại 64 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại cho cán bộ, công chức nhân dân 65 3.2.6 Giải pháp khác 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 PHẦN KẾT LUẬN .70 lu an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng Nhân dân KNHC : Khiếu nại hành UBND : Ủy ban Nhân dân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân quy định Điều 30 - Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; đồng thời giám sát hoạt động quan nhà nước Để cụ thể hóa quyền khiếu nại tạo sở pháp lý lu cho hoạt động giải khiếu nại, nhà nước ban hành nhiều văn quy an phạm pháp luật để điều chỉnh Hiện nay, nhà nước ban hành Luật Khiếu nại va n năm 2011 văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 124/2020/NĐ- tn to CP ngày 19/10/2020 Chính phủ nghị định quy định chi tiết số điều ie gh biện pháp thi hành Luật Khiếu nại; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày p 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại nl w hành chính; Thơng tư số 02/TT-TTCP ngày 20/10/2016 Thanh tra Chính oa phủ sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày d 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại lu va an hành Đây sở pháp lý vững để công dân thực quyền u nf khiếu nại, tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm ll Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng m oi Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại công dân, z at nh quan, tổ chức Giải khiếu nại theo quy định pháp luật z biện pháp giúp nhà nước bảo vệ quyền lợi ích đáng gm @ người công dân, phát huy quyền dân chủ nhân dân việc l tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, chống hành vi m co vi phạm pháp luật biểu tiêu cực khác Qua đó, góp phần bảo vệ kỷ an Lu cương pháp luật, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo dựng niềm tin vững nhân dân nhà nước, phục vụ nhiệm vụ phát n va ac th si triển kinh tế - xã hội, thể chất tốt đẹp Nhà nước ta - Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Những năm gần đây, tình hình khiếu nại hành diễn biến ngày phức tạp; tình trạng khiếu nại đơng người, vượt cấp, kéo dài có chiều hướng gia tăng, lĩnh vực đất đai, bồi thường giải tỏa, bảo vệ môi trường, khai thác tài nguyên, khoáng sản; số phần tử khích, chí cịn coi thường pháp luật, lợi dụng khiếu nại để thực hành vi phạm tội (gây rối trật tự công cộng, cố ý gây thương tích, chống người thi hành cơng vụ ), gây tác động lu xấu đến tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội an Thực tế cho thấy giải khiếu nại quan hành nhà va n nước năm qua cho thấy cơng tác giải khiếu nại có nhiều tn to tiến bộ, đồng thời tồn tại, hạn chế định, như: thủ ie gh trưởng số quan hành nhà nước người có thẩm quyền p cịn thiếu trách nhiệm, nhận thức chưa đầy đủ công tác giải khiếu nại; nl w lực, trình độ số cán làm công tác giải khiếu nại chưa oa đáp ứng nhu cầu công việc; chất lượng giải khiếu nại thấp; số lượng d vụ việc tồn đọng nhiều; việc phối hợp cấp quyền lu va an quan chức liên quan việc xử lý tình hình khiếu nại đơng người chưa u nf chặt chẽ, kịp thời, thiếu kiên để vụ việc kéo dài, diễn biến phức tạp, nhiều ll vụ việc không giải kịp thời phát sinh thành “điểm nóng”; việc m oi tổ chức thực định giải khiếu nại chưa quan tâm z at nh mức Tình hình ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước suy giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng nhà z gm @ nước, dễ bị đối tượng xấu lợi dụng, kích động gây an ninh, trị, l trật tự, an toàn xã hội m co An Lão huyện miền núi, vùng kinh tế quan trọng an Lu tỉnh Nhận thức vị trí, tầm quan trọng địa phương, năm qua, huyện An Lão tập trung thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Song song với n va ac th si trình phát triển, nhiều dự án, cơng trình xây dựng; số chủ trương, sách ban hành trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi người dân, làm phát sinh khiếu nại Nhìn chung, cấp thẩm quyền huyện quan tâm đạo giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại phát sinh, bảo đảm quyền lợi ích đáng người dân, ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại hành huyện An Lão, tỉnh Bình Định cịn số tồn tại, hạn chế, gây ảnh hưởng đến quyền lợi số người dân, làm suy giảm lòng tin nhân dân lu an quyền địa phương va n Với mục đích tìm hiểu sâu quy định pháp luật giải tn to khiếu nại hành thực tiễn giải khiếu nại hành chính, qua rút ie gh nhận xét, đánh giá, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu p công tác giải khiếu nại, tác giả chọn vấn đề “Giải khiếu nại w hành thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân huyện An Lão, tỉnh oa nl Bình Định” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp d Tình hình nghiên cứu đề tài lu va an Trong nhiều năm qua, vấn đề giải khiếu nại hành Đảng, u nf nhà nước, cấp, ngành nhiều cá nhân quan tâm Đã có nhiều cơng ll trình nghiên cứu khác giải khiếu nại hành cơng bố, m oi như: Đề tài khoa học cấp Bộ Thanh tra Nhà nước năm 2019 nghiên cứu z at nh “Thực trạng tranh chấp,khiếu nại đất rừng, đất nông, lâm trường khu vực tây z nguyên số giải pháp nâng cao hiệu giải quyết”; Đề tài cấp Bộ gm @ Thanh tra Chính phủ năm 2020 “Nâng cao vai trò cấp ủy Đảng l tiếp công dân,giải khiếu nại, tố cáo”; Đề tài khoa học cấp Bộ Thanh m co tra Chính phủ năm 2020 “Quản lý nhà nước công tác tra giải an Lu khiếu nại, tố cáo Việt Nam nay”; Luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Cảnh năm 2019 “ Giảỉ khiếu nại hành nông n va ac th si dân từ thực tiển tỉnh Quãng Nam”; luận văn thạc sĩ tác giả Đinh Thị Quỳnh, năm 2020 “Giải khiếu nại hành UBND tỉnh phú yên”; Luận văn thạc sĩ tác giả Ung Thị Minh Trang năm 2020 “Giải khiếu nại hành UBND quận tân bình, Thành phố Hồ Chí Minh” Trong viết cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến vấn đề khiếu nại hành giải khiếu nại hành nhiều góc độ khác Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình khoa học lu cơng bố nghiên cứu cụ thể toàn diện giải khiếu nại hành an từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Điều cho phép khẳng va n định, đề tài luận văn không trùng lặp với cơng trình cơng bố trước tn to Luận văn kế thừa tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý ie gh giải khiếu nại hành thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân huyện p An Lão, tỉnh Bình Định nl w Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn d oa 3.1 Mục đích luận văn an lu Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiển thực thi việc giải ll u nf tỉnh Bình định va khiếu nại hành thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân huyện An Lão oi m Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận pháp lý khiếu nại giải z at nh khiếu nại ủy ban nhân huyện An Lão đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại địa bàn huyện An Lão, tỉnh z Bình Định @ gm 3.2 Nhiệm vụ luận văn m co l Để đạt mục đích nghiên cứu luận văn có nhiệm vụ Thứ nhất: Làm rõ vấn đề lý luận pháp lý giải khiếu nại an Lu hành chính; n va ac th si Hai là, phối hợp giải vụ việc khiếu nại Đối với vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài, vấn đề khó giải quan có thẩm quyền giải khiếu nại phối hợp với quan có liên quan từ huyện đến thơn, xóm để tun truyền, vận động, hướng dẫn người dân thực quy định pháp luật, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý kiến, kiến nghị, phản ánh công dân để thống nội dung, phương thức giải dứt điểm vụ việc, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Các quan thường xuyên phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu lu an theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tình hình tiếp cơng n va dân, xử lý đơn giải khiếu nại thời gian quy định, tạo điều kiện tn to thuận lợi cho quan, cá nhân có thẩm quyền giải nhanh khiếu gh nại; phối hợp giải quyết, xử lý vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài, p ie vượt cấp Nếu vụ việc phức tạp quan phối hợp việc tổ chức w thẩm tra, xác minh để thống kiến nghị giải Đối với vụ oa nl việc khiếu nại tồn đọng có tính chất phức tạp đưa Hội đồng giải d khiếu nại tồn đọng huyện xem xét đề xuất giải lu va an Ba là, phối hợp đối thoại giải khiếu nại u nf Việc phối hợp với quan đối thoại với người khiếu nại, trước ll hết tạo thống giải khiếu nại quan, điều kiện m oi để quan có chức trực tiếp giám sát việc giải khiếu nại theo z at nh quy định pháp luật phát huy quyền dân chủ để người dân trực tiếp đề đạt nguyện vọng mình, làm cho việc xem xét định việc giải z gm @ khiếu nại Việc phối hợp tốt đối thoại có ý nghĩa quan trọng đối thoại có đơng người tham gia, tạo đồng thuận cao quan điểm giải l m co vụ việc khiếu nại phức tạp Cũng qua việc phối hợp đối thoại phát có sai từ phía quan Nhà nước CB, CC gây thiệt hại đến lợi ích an Lu n va ac th 62 si hợp pháp cơng dân quan có biện pháp đạo sửa chữa, khắc phục xử lý đối tượng vi phạm Bốn là, phối hợp công tác tra, kiểm tra tiếp công dân, xử lý đơn giải đơn khiếu nại Qua đó, quan, tổ chức Đảng tổ chức tra, kiểm tra, xử lý trách nhiệm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, kịp thời phát chấn chỉnh hạn chế tiếp công dân chưa thực việc tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ Thủ trưởng quan, đơn vị; khơng có lịch tiếp cơng dân, khơng có nội quy tiếp cơng dân, chuyển đơn lịng vịng, lu an thụ lý giải khơng quy trình, thủ tục thời gian quy định Luật n va Khiếu nại văn hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại tn to Năm là, phối hợp công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trong năm gần đây, quan, địa phương, đơn vị, trường học p ie gh khiếu nại, bồi dưỡng nghiệp vụ, tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại w địa bàn huyện tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng, hướng dẫn, tuyên truyền oa nl pháp luật khiếu nại, tiếp công dân, quy trình tiếp nhận, xử lý, thụ lý d giải đơn khiếu nại cho đối tượng tham dự, bao gồm cán bộ, công lu va an chức, viên chức, nhân dân nhóm đối tượng khác Qua giúp cho người u nf dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại ll trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp m oi luật; góp phần tạo chuyển biến nhận thức nâng cao hiểu z at nh biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật khiếu nại cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật z gm @ khiếu nại, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị, lực, trình độ nghiệp vụ, kỹ tiếp cơng dân giải khiếu m co l nại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Sáu là, phối hợp thi hành định giải khiếu nại có an Lu hiệu lực pháp luật n va ac th 63 si Đây nội dung quan trọng có tính chất định đến hiệu hiệu lực việc thực pháp luật khiếu nại, UBND huyện thường xuyên đạo kiểm tra chặt chẽ công tác Sau ban hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, quan ban hành định phải theo dõi, đạo quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý tổ chức thi hành; phối hợp với tổ chức, quan có liên quan thực biện pháp nhằm khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại, xử lý nghiêm túc hành vi vi phạm bị khiếu nại phải báo cáo kết với quan cấp để theo dõi Trường hợp có nội dung cịn vướng mắc, khó lu an xử lý phải kịp thời báo cáo xin ý kiến cấp Cơ quan cấp thường n va xuyên yêu cầu quan cấp báo cáo kết để kịp thời theo dõi có biện 3.2.4 Thường xuyên quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm ie gh tn to pháp đôn đốc đạo thực p công tác tiếp dân, giải khiếu nại w Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “cán gốc oa nl công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt kém” Đảng d nhà nước ta xác định rõ cán nhà nước khâu trọng tâm, then chốt, yếu lu va an tố định nghiệp cách mạng nước ta Một tổ chức chặt chẽ, u nf máy hợp lý, chế quản lý khoa học chưa đủ mà phải có ll người có đủ lực, phẩm chất đạo đức để vận hành m oi Cơng tác giải khiếu nại công tác phức tạp, có liên quan đến z at nh lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, xã hội, liên quan đến tầng lớp nhân dân, lứa tuổi khác nhau, với địa vị xã hội khác địi hỏi người làm z gm @ cơng tác giải khiếu nại phải am hiểu nhiều lĩnh vực để tham mưu, đề xuất giải khiếu nại hợp lý, hợp tình Chính vậy, cần phải lựa chọn l m co người có trình độ chun mơn, lực, "có phẩm chất đạo đức tốt tinh thông nghiệp vụ" [5, tr.5] để đảm nhận nhiệm vụ tiếp công dân, tham mưu giải an Lu khiếu nại Sau tuyển dụng, cán bộ, công chức phải thường xuyên quan n va ac th 64 si tâm đào tạo, bồi dưỡng để cán bộ, công chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trau dồi kinh nghiệm Song song với trình tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức tiếp dân, giải khiếu nại, cấp quyền phải mạnh dạn loại bỏ cán bộ, công chức không đáp ứng nhu cầu công việc khỏi máy, đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo có đủ trình độ, phẩm chất, đáp ứng tốt nhu cầu ngày cao công tác giải khiếu nại Bên cạnh việc xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, cần phải quan tâm bố trí, xếp vào vị trí cơng tác lu an cao cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Thực n va tế nay, số quan, đơn vị, địa phương quan tâm đến người tn to làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại quy hoạch, bổ nhiệm cán 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật p ie gh lãnh đạo, quản lý khiếu nại cho cán bộ, công chức nhân dân w oa nl Chú trọng việc tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp d luật khiếu nại giải khiếu nại Đối với trường hợp lợi dụng khiếu lu va an nại để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp u nf luật để răn đe, giáo dục Góp phần giúp người dân hiểu thực quyền, ll nghĩa vụ thực việc khiếu nại trách nhiệm thi m oi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; nâng cao ý thức, z at nh trách nhiệm, lực, trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn việc giải khiếu nại; nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ tuyên z gm @ truyền, phổ biến pháp luật giải khiếu nại cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; tăng cường mối quan hệ, phối hợp quyền l m co tổ chức đoàn thể việc phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại xã, phường, thị trấn Từ đó, tạo chuyển biến nhận thức an Lu nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật khiếu n va ac th 65 si nại cán bộ, công chức nhân dân xã, phường, thị trấn, góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật khiếu nại, giữ gìn an ninh trị trật tự an toàn xã hội 3.2.6 Giải pháp khác * Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành giải khiếu nại Cải cách thủ tục hành cơng tác giải khiếu nại địi hỏi cấp thiết nhằm phục vụ mục đích đơn giản hóa thủ tục tránh gây phiền hà cho công dân có vấn đề khiếu nại Cải cách hành theo hướng loại bỏ thủ tục khơng thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức lu an khiếu nại Tuy nhiên, cơng tác giải khiếu nại, việc đơn giản hóa n va thủ tục phải bảo đảm nguyên tắc, loại bỏ thao tác không cần thiết, phiền hà tn to qua loa, sơ sài, bỏ qua thủ tục quan trọng, dẫn đến sơ Trên sở quán triệt tinh thần trên, huyện An Lão cần ban hành quy trình p ie gh hở kết luận vấn đề đúng, sai w xử lý đơn thư khiếu nại phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương rút oa nl ngắn thời hạn giải khiếu nại so với quy định pháp luật, quy định rõ d khâu, bước giải khiếu nại quy định rõ trách nhiệm Thủ lu va an trưởng đơn vị, địa phương, cán bộ, công chức tham mưu giải khiếu u nf nại; quy định cụ thể trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại ll Giải kịp thời, rút ngắn thời hạn giải khiếu nại để đáp ứng nhu cầu m oi thiết người khiếu nại, đồng thời đáp ứng tiến độ dự án, chương z at nh trình, kế hoạch nhà nước có liên quan đến khiếu nại Bên cạnh đó, cần cơng khai khâu, bước trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công z gm @ chức trình giải khiếu nại để quan nhà nước giám sát trách nhiệm lẫn nhau, người khiếu nại giám sát trình giải l m co quan, cán bộ, công chức, hạn chế trường hợp công dân nơi nhận đơn, đơn nhận chuyển đâu, quan xử lý nào, an Lu người có thẩm quyền xem xét, giải [10, tr.68] n va ac th 66 si * Tổ chức thi hành nghiêm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Ngay sau Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành người có thẩm quyền giải khiếu nại cần có kế hoạch đạo quan liên quan tổ chức thi hành theo quy định pháp luật Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền để có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Trường hợp khiếu nại định giải khiếu nại cơng nhận có hình thức phục hồi quyền lợi bồi thường thiệt hại định hành bị khiếu nại gây lu an khẩn trương thực biện pháp khôi phục quyền lợi bồi thường thiệt n va hại để cố lòng tin nhân dân vào nhà nước Trường hợp có biện pháp xử tn to lý quan, cán bộ, công chức sai phạm cơng tác quản lý kịp gh thời có biện pháp xử lý cơng khai để nhân dân biết Một mặt cố lòng tin p ie nhân dân vào nhà nước, mặt khác thể tính nghiêm minh pháp luật, w góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước nói oa nl chung giải khiếu nại hành nói riêng d * Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giải va an lu khiếu nại u nf Tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng ll cán bộ, công chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp m oi dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại kéo dài, vượt cấp, đông z at nh người, phức tạp; chất lượng, hiệu giải khiếu nại thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, z gm @ kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải l m co khiếu nại nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại an Lu n va ac th 67 si Phát huy vai trò giám sát Đại biểu HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên hoạt động giải khiếu nại Đổi hoạt động giám sát Đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị-xã hội công tác tiếp dân giải khiếu nại Tăng cường giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cần làm tốt vai trò đại diện quyền, lợi ích hợp pháp hội viên, đồn viên, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải có tranh chấp Giải thích, thuyết phục cơng dân chấp hành định giải khiếu nại kết luận, định xử lý xác định lu an sách, pháp luật Đẩy mạnh cơng tác hồ giải, đối thoại, vận động, n va thuyết phục công dân chấm dứt khiếu nại không đúng, giảm thiểu tranh chấp, * Thực tốt hoạt động tiếp dân tổ chức đối thoại giải ie gh tn to khiếu nại từ sở p khiếu nại w Cơ quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực oa nl nghiêm túc chế độ tiếp dân Đối với vụ việc phức tạp, đồng chí d lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với cơng dân trực tiếp đạo giải lu va an với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong u nf việc" Khi xảy khiếu nại đông người, quan nhà nước phải tăng cường ll phối hợp để tiếp dân vận động công dân trở địa phương, đồng thời, có m oi biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu nại Để bảo z at nh đảm thực nghiêm túc Luật Tiếp công dân tạo đồng cấu, tổ chức quan tiếp công dân, huyện An Lão cần đạo xã thành lập Tổ Tiếp z gm @ cơng dân xã, bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ thực nhiệm vụ tiếp công dân l m co Đối với khiếu nại định hành chính, hành vi hành việc tổ chức đối thoại quy định bắt buộc trường hợp khiếu nại lần hai, an Lu trường hợp giải khiếu nại lần đầu việc tổ chức đối thoại yêu cầu n va ac th 68 si người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại khác nhau; khiếu nại định kỷ luật phải tổ chức đối thoại tất lần khiếu nại Tuy nhiên, dù giải khiếu nại lần đầu hay giải khiếu nại lần hai việc tổ chức đối thoại với người khiếu nại đem lại hiệu cho việc giải khiếu nại Qua đối thoại, người có thẩm quyền giải khiếu nại trực tiếp gặp gỡ, trao đổi để thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng người khiếu nại, nguyên nhân dẫn đến xúc, khiếu nại vấn đề có liên quan; đồng thời giải thích quy định pháp luật có liên quan đến nội dung khiếu nại hiểu quyền nghĩa vụ người khiếu nại để thực theo quy định lu an pháp luật, hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung n va khiếu nại Qua đối thoại, giúp cho người khiếu nại hiểu pháp luật nhận tn to thức việc khiếu nại sai, khiếu nại tốn thời gian gh nhà nước nên rút nội dung khiếu nại Từ hạn chế p ie trường hợp khiếu nại không đáng có, khiếu nại kéo dài, vượt cấp w Trong năm qua, công tác đối thoại giải khiếu nại oa nl người có thẩm quyền giải khiếu nại huyện An Lão quan tâm thực d theo quy định pháp luật Riêng cấp huyện, tất trường hợp lu va an khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện tổ chức đối u nf thoại, giải buổi tiếp công dân định kỳ (dù khiếu nại lần đầu) Đây ll cách làm hay hiệu quả, cần phải nhân rộng thực tồn huyện, tỉnh m oi Góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại z at nh tồn tỉnh Bình Định nói chung tồn huyện An Lão nói riêng z gm @ Kết luận chương 3: Thực tiễn công tác giải khiếu nại hành huyện An Lão thời l m co gian qua; sở pháp lý lý luận công tác giải khiếu nại hành chính, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu an Lu cơng tác giải khiếu nại hành huyện An Lão nói riêng n va ac th 69 si tỉnh Bình Định nói chung, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà tỉnh thời gian đến PHẦN KẾT LUẬN Khiếu nại quyền người Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Khiếu nại hành việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan lu an hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà n va nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho tn to định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp gh Giải khiếu nại hành việc thụ lý, xác minh, kết luận p ie định giải khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại trình tự, thủ tục, thời hạn, thời hiệu, thẩm quyền w oa nl Những năm qua, huyện An Lão, tỉnh Bình Định tập trung thúc đẩy phát d triển kinh tế, xã hội Song song với trình phát triển, nhiều dự án, cơng trình lu va an xây dựng; số chủ trương, sách ban hành trực tiếp u nf ảnh hưởng đến quyền lợi người dân, làm phát sinh khiếu nại Nhìn chung, ll cấp thẩm quyền huyện quan tâm đạo giải kịp thời, m oi pháp luật vụ việc khiếu nại phát sinh, bảo đảm quyền lợi ích z at nh đáng người dân, ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng z gm @ tác giải khiếu nại hành huyện An Lão cịn số tồn tại, hạn chế, gây ảnh hưởng đến quyền lợi số người dân, làm suy giảm lòng tin m co l nhân dân quyền cấp Với nội dung chương Luận văn, tác giả nghiên cứu, tìm hiểu kỹ an Lu vấn đề lý luận pháp lý giải khiếu nại hành từ thực tiễn n va ac th 70 si huyện An Lão, tỉnh Bình Định Trên sở đánh giá thực trạng tình hình giải khiếu nại huyện, luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại huyện An Lão nói riêng tỉnh nói chung, là: tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp cơng tác giải khiếu nại; tiếp tục hồn thiện pháp luật khiếu nại số luật chuyên ngành; thường xuyên quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại; thực tốt hoạt động tiếp dân tổ chức đối thoại giải khiếu nại; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại cho cán bộ, lu an công chức nhân dân; đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành giải n va khiếu nại; tổ chức thi hành nghiêm định giải khiếu nại tn to có hiệu lực pháp luật; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác Những giải pháp đề cập luận văn góp phần nâng cao hiệu lực, p ie gh giải khiếu nại hành w hiệu công tác giải khiếu nại, đồng thời góp phần đảm bảo ổn định oa nl tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy d kinh tế - xã hội phát triển, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ lu ll u nf va an nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 71 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tác giả Hồ Thị Thu An “Một số khó khăn, vướng mắc thực pháp luật tiếp công dân”, Võ Ngọc Anh (2019), Đề án Khoa học Công nghệ Phát triển tổng thể kinh tế - xã hội huyện An Lão đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại tố cáo lu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày an n va 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân tn to giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình ie gh p hình, kết giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính w oa nl phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai d đoạn 2011 – 2020 lu Chính phủ (2020), Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 quy va an Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định ll u nf định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Khiếu nại m oi chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân Chủ tịch nước (2003), Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992; Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội z at nh z gm @ 10 Trần Tiến Cường (2013), Giải khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện l m co Khoa học Xã hội an Lu n va ac th 72 si 11 Trịnh Anh Dũng (2013), Giải khiếu nại hành cơng dân qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội Võ Khánh Vinh (2011), Quyền Con người, Nxb Khoa học xã hội 12 Hoàng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia 13 Bùi Thị Đào (2008), Khiếu nại giải khiếu nại góc nhìn dân chủ, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 11) 14 Nguyễn Đức Giao, Nguyễn Văn Hoan, Nguyễn Đắc Bình (2000), Giải lu an khiếu nại, tố cáo, Nxb Bộ Tư pháp va 15 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại – thực trạng giải n tn to pháp, Nxb Công an nhân dân giải khiếu nại hành đất đai, Tạp chí Thanh tra (số 6) p ie gh 16 Nguyễn Mạnh Hùng (2010), Những bất cập pháp luật công tác w 17 Trần Minh Hương (2009), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố oa nl cáo, Nxb Công an nhân dân d 18 Nguyễn Tuấn Khanh (2008), Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu lu Nguyễn Tuấn Khanh (2019), Tài liệu tập huấn Luật Khiếu nại năm 2011, u nf 19 va an nại đất đai, Tạp chí Thanh tra (số 5) ll Luật Tố cáo năm 2018, Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018 m oi 20 Đinh Văn Minh (2000),"Tìm hiểu Luật khiếu nại, tố cáo", Nxb Chính trị z at nh quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội z gm @ 22 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 23 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại l m co 24 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật an Lu n va ac th 73 si 25 Quốc hội (2012), Nghị số 39/2012/QH13 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo định hành đất đai 26 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 27 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành 30 Quyết định số 3899/QĐ-BNN-XD ngày 29/9/2017 Bộ Nông nghiệp lu an Phát triển Nông thôn tỉnh Bình Định việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng n va cơng trình Hồ chứa nước Đồng Mít, tỉnh Bình Định Định việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại nhà nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mã Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định p ie gh tn to 31 Quyết định số 61/2019/QĐ- UBND ngày 16/12/2019 UBND tỉnh Bình w 32 Quyết định số 1245/QĐ- UBND ngày 07/4/2020 UBND tỉnh Bình Định oa nl việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất phục vụ bồi thường, GPMB dự d án Hồ chứa nước Đồng Mít huyện An Lão lu va an 33 Trần Văn Sơn (2006), "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt u nf động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việt ll Nam nay", luận án tiến sĩ Luật học m oi 34 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2001), Tìm hiểu pháp luật hành z at nh Việt Nam, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 35 Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật khiếu nại tố cáo, Nxb thành phố z gm @ Hồ Chí Minh 36 Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh (2004), “Một số vấn đề đổi l m co chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp an Lu n va ac th 74 si 37 Thanh tra Chính phủ (2012), Thơng tư số 02/2012/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 38 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 39 Thanh tra Nhà nước (2003), "Thực tiễn công tác giải khiếu nại hành đất đai, nhà Những vấn đề đặt giải pháp’’ 40 Nguyễn Thế Thuấn (2001), "Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay", Luận án tiến sĩ Luật học lu an 41 Nguyễn Thị Thủy (2016) “Hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân n va xã, huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, tn to Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội ie gh 42 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/2012/CT-TTg ngày 18/5/2012, p chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo w 43 Thủ tướng Chính phủ (2013), Đề án 1-1133/QĐ-TTg, Tiếp tục tăng oa nl cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, d phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016 lu va an 44 Tỉnh ủy Bình Định (2014), Báo cáo kết thực Chỉ thị 35-CT/TW u nf ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị về, tăng cường lãnh đạo Đảng đối ll với công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo m oi 45 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (1999), Nxb Cơng an nhân dân z at nh 46 Từ điển tiếng việt (1999), Nxb Văn hóa Thơng tin 47 Từ điển tiếng việt phổ thông (2002), Nxb thành phố z gm @ 48 Từ điển tiếng việt (2013), Nxb Bách khoa 49 UBND tỉnh huyện An Lão (2016), Báo cáo công tác giải khiếu nại, l m co tố cáo năm 2016 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2017 50 UBND huyện An Lão (2017), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo an Lu năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2018 n va ac th 75 si 51 UBND huyện An Lão (2018), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2019 52 UBND huyện An Lão (2019), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2019 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2020 53 UBND huyện An Lão (2020), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2020 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2021 54 UBND huyện An Lão (2021), Báo cáo tình hình thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Tiếp công dân địa bàn huyện An Lão (từ năm 2016 đến 30/6/2020) lu an 55 UBND huyện An Lão (2003), Nội quy tiếp công dân va 56 UBND huyện An Lão (2018), Nội quy tiếp công dân n tn to 57 UBND huyện An Lão (2019), Quy chế phối hợp tiếp cơng dân 20/12/2012, việc ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư p ie gh 58 UBND tỉnh Bình Định (2012), Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày w Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định oa nl 59 Võ khánh Vinh (2011), Quyền người, Nxb Khoa học xã hội d 60 Lê Bình Vọng (1991), "Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân", lu ll u nf va an Nxb Pháp lý, Hà Nội oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 76 si