(Luận văn) bảo đảm quyền đề nghị, kháng nghị giám đốc thẩm dân sự từ thực tiễn tòa án nhân dân cấp cao tại tp hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THÙY lu an n va DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH p ie gh tn to BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z co l gm @ m TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 an Lu n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THÙY lu an BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM va n DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO to p ie gh tn TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH nl w d oa LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH nf va an lu lm ul Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành z at nh oi Mã số: 38 01 02 z @ m co l gm NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM TIÊN an Lu TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp tác giả nhận nhiều giúp đỡ từ Ban Giám đốc Học viện, Thầy Cô, Tòa án nhân nhân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh Với lịng biết ơn đó, tác giả: Xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành khóa học Xin chân thành cảm ơn đến Cô TS Đỗ Thị Kim Tiên, cơng tác Học lu an viện Hành Quốc gia – Người hướng đẫn khoa học trực tiếp hướng n va dẫn tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp tn to Xin chân thành cảm ơn đến Thầy Cơ Học viện ngồi Học viện gh truyền đạt kiến thức quý báu hỗ trợ mặt thủ tục cần p ie thiết suốt thời gian học hoàn thành luận văn w Xin chân thành cảm ơn đến Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ d nghiệp oa nl Chí Minh cung cấp số liệu cần thiết để tác giả hoàn thành luận văn tốt lu nf va an TP Hồ Chí Minh, ngày 29 tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN z at nh oi lm ul z Lê Thị Thùy m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học tơi Các số liệu luận văn thu thập xác thực rõ ràng luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước Học viện pháp luật TP Hồ Chí Minh, ngày 29 tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN lu an n va tn to p ie gh Lê Thị Thùy d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ đƣợc viết tắt Từ viết tắt lu an Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 BLTTDS 2015 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TANDCC Tòa án nhân dân cấp cao TTDS Tố tụng dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao n va BLTTDS 2004 p ie gh tn to nl w Viện kiểm sát nhân dân cấp cao d oa VKSNDCC nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Mở đầu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM DÂN SỰ 1.1 Khái quát bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 1.1.1 Kháng nghị giám đốc thẩm dân 1.1.2 Quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 12 1.1.3 Bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự15 lu 1.2 Tính chất, đặc điểm, ý nghĩa bảo đảm quyền đề nghị an kháng nghị giám đốc thẩm dân 16 va n 1.2.1 Tính chất bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc gh tn to thẩm dân 16 ie 1.2.2 Đặc điểm bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc p thẩm dân 16 nl w 1.2.3 Ý nghĩa bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc d oa thẩm dân 21 an lu 1.3 Quy định pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền đề nghị nf va giám đốc thẩm dân 23 lm ul 1.3.1 Quy định pháp luật đối tượng đề nghị kháng nghị giám z at nh oi đốc thẩm dân 24 1.3.2 Quy định pháp luật thời hạn, hình thức, thủ tục thực quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 27 z 1.3.3 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thời hạn giải đề @ l gm nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 33 m co Tiểu kết chƣơng 38 an Lu n va ac th si Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.1 Quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 40 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh việc giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc lu thẩm dân 40 an 2.1.2 Phạm vi giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân va n Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 42 to gh tn 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm p ie dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 43 nl w 2.2.1 Thực tiễn công tác bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc d oa thẩm Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 43 an lu 2.2.2 Kết đạt công tác bảo đảm quyền đề nghị kháng nf va nghị giám đốc thẩm dân Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí lm ul Minh 43 z at nh oi 2.3 Một số khó khăn, vƣớng mắc nguyên nhân khó khăn, vƣớng mắc việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 48 z 2.3.1 Một số khó khăn, vướng mắc 48 @ l gm 2.3.2 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 50 m co Tiểu kết chƣơng 63 an Lu n va ac th si Chƣơng QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 64 3.1 Định hƣớng bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 64 3.1.1 Quan điểm Nhà nước Việt Nam bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 64 3.1.2 Quan điểm Tòa án nhân dân tối cao bảo đảm quyền đề lu nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 70 an 3.1.3 Quan điểm Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí va n Minh bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 71 to gh tn 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm p ie dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 73 nl w 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 73 d oa 3.2.2 Nhóm giải pháp cho Tịa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ an lu Chí Minh 81 nf va Tiểu kết chƣơng 89 lm ul KẾT LUẬN 90 z at nh oi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………….92 z m co l gm @ an Lu n va ac th si Mở đầu Tính cấp thiết Về nguyên tắc, án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải người tơn trọng thi hành Tuy nhiên, q trình giải vụ án, nhiều nguyên nhân khác mà số án, định vi phạm pháp luật, không phản ánh chất, mục tiêu việc xét xử, không đảm bảo công lý, mà cịn ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương Do đó, cần có chế để xem xét lại án, định lu có hiệu lực pháp luật việc xem xét lại án, định theo thủ tục an n va giám đốc thẩm, để khắc phục, sửa chữa sai sót việc vi phạm pháp chủ thể có thẩm quyền để mở phiên tòa giám đốc thẩm Trong năm gần đây, việc xây dựng hoàn thiện chế định giám p ie gh tn to luật Quyết định kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật đốc thẩm dân nhằm nâng cao chất lượng xét xử Tịa án, bảo vệ quyền, oa nl w lợi ích hợp pháp đương nhiệm vụ trọng tâm cải d cách tư pháp Chế định giám đốc thẩm dân quy định chi tiết an lu đầy đủ Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Trong đó, chế định giám nf va đốc thẩm sở để Tịa án bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương sự; lm ul vơ hiệu hóa án, định có sai lầm, vi phạm pháp luật nghiêm trọng; z at nh oi bảo đảm việc xét xử đắn, hợp pháp, án, định thi hành thực tế tính ổn định thống pháp luật Việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm tảng z gm @ để xây dựng quy định giám đốc thẩm dân Trong công tác giải án dân sự, có án, định sơ thẩm, phúc thẩm Tịa án có l co hiệu lực pháp luật TAND cấp kiểm tra, giám đốc phát m sai lầm, vi phạm pháp luật thông qua việc xem xét đơn đề nghị an Lu giám đốc thẩm án, định Tịa án có hiệu lực pháp n va ac th si luật Tuy nhiên, nay, quy định pháp luật bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân chế định giám đốc thẩm có điểm chưa phù hợp với thực tiễn Một số quy định chung chung, chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng Một số trường hợp chưa thống nhất, chưa nghiên cứu bổ sung Sự bất cập quy định gây khơng khó khăn cho đương sự, quan, tổ chức khác thực quyền mình, cần phải rà sốt, đánh giá, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để hoàn thiện lu Thực tế TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, việc nộp đơn an đề nghị giám đốc thẩm dân TANDCC không nhiều số lượng, phức va n tạp nội dung tranh chấp mà cịn có tình trạng nộp đơn đề nghị tràn lan, gh tn to thiếu cứ, không đủ điều kiện thụ lý Những trường hợp gây lên sức p ie ép lớn khối lượng công việc cần giải làm phát sinh nhiều vướng mắc phải có giải pháp khắc phục nl w Từ nhận thức trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Bảo đảm quyền đề nghị d oa kháng nghị giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao an lu Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh nf va giá quy định pháp luật bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc lm ul thẩm dân sự; khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân vấn đề z at nh oi Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện quy định pháp luật, làm cho chủ thể có quyền thực đắn đầy đủ quyền mình, đồng thời, quyền họ chủ thể có z thẩm quyền bảo đảm Kết nghiên cứu giúp Tồ án có thụ lý, @ l gm giải thoả đáng, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức co người dân thực quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân m TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng TAND có thẩm quyền an Lu nước nói chung n va ac th si pháp luật Hiện nay, Văn phòng TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh phận tiếp nhận đơn đề nghị kháng nghị thơng qua dịch vụ bưu (do đương nộp đơn qua đường bưu điện) Phòng tiếp công dân (do đương nộp đơn trực tiếp trụ sở TANDCC) Sau tiếp nhận đơn đề nghị kháng nghị, Văn phòng phân loại đơn theo lĩnh vực (hình sự, hành chính, dân sự, kinh doanh thường mại, lao động, nhân gia đình) chuyển đơn đến Phòng Giám đốc kiểm tra để xử lý đơn Phịng Giám đốc kiểm tra làm cơng tác kiểm tra, phân loại đơn thuộc thẩm quyền, đơn không thuộc thẩm lu quyền cần chuyển đi, đơn đủ điều kiện để thụ lý giải quyết, đơn không đủ an điều kiện thụ lý cần sửa đổi, bổ sung Các đơn thuộc thẩm quyển, đủ điều kiện va n thụ lý thụ lý cấp giấy xác nhận, đơn không thuộc thẩm quyền hay gh tn to không đủ điều kiện thụ lý làm thơng báo chuyển lại văn phòng Như ie vậy, việc tiếp nhận, xử lý, thụ lý đơn TANDCC Thành phố Hồ Chí p Minh khơng có tập trung, xử lý qua nhiều giai đoạn, luân chuyển qua nhiều nl w phận quản lý, phụ trách, dẫn đến tình trạng đơn không giải kịp d oa thời, kéo dài thời gian xử lý; nhiều thời gian, cơng sức chi phí cho việc an lu xử lý, thụ lý đơn đầu vào Điều này, không phù hợp với tinh thần cải cách thủ nf va tục hành “cơ chế cửa” thực rộng rãi quan lm ul Nhà nước không với quy định Điều Quy chế giải đơn đề z at nh oi nghị, kiến nghị thông báo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 625/QĐ-CA ngày 06/9/2016 Chánh án z TANDTC Nguyên nhân quy trình tiếp nhận, xử lý, thụ lý đơn đề @ l gm nghị kháng nghị TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh nêu co phận Văn phòng TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh khơng đủ m nhân lực để thực tốt công tác nhận, xử lý, thụ lý đơn đề nghị an Lu n va ac th si 81 Để công tác tiếp nhận, xử lý, thụ lý đơn đề nghị thuận lợi, nhanh chóng, phù hợp với tinh thần cải cách thủ tục hành chính, TANDCC cần phải đổi quy trình tiếp nhận, xử lý, thụ lý đơn đề nghị, cụ thể sau: Công tác tiếp nhận, xử lý, thụ lý đơn đề nghị kháng nghị phải phận giải Văn phịng TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh Các Phòng Giám đốc kiểm tra tập trung vào công tác chuyên môn giải đơn đề nghị kháng nghị Như vậy, có phân cơng cơng việc cách cụ thể, rõ ràng, tránh tình trạng chồng chéo thẩm quyền, đùn đẩy trách nhiệm lu đơn thư điều chuyển qua nhiều giai đoạn, nhiều phận bị thất lạc an đảm bảo việc kiểm tra thông tin, báo cáo thống kê thuận lợi, thống va n Tăng cường nguồn nhân lực cho Văn phòng TANDCC Thành phố Hồ gh tn to Chí Minh cơng tác ln chuyển cán có lực, trình độ chun ie mơn, trách nhiệm từ phận khác để bổ sung cho Văn phịng làm cơng p việc nhận, xử lý đơn đề nghị nl w Công tác tiếp nhận, xử lý đơn cần phải xếp khoa học, hợp lý, d oa xử lý đơn theo trình tự thời gian, theo hiệu lực án, định có nf va xử lý an lu hiệu lực pháp luật, tránh trường hợp để đơn đề nghị thời hạn chưa lm ul Nâng cấp phần mềm nội xử lý, quản lý đơn đề nghị kháng nghị để lưu z at nh oi trữ thơng tin nhằm trích xuất văn tố tụng cách dễ dàng, hiệu quả, tránh trường hợp phải nhập liệu vụ việc nhiều lần, tránh xử lý đơn trùng lặp Có kết nối phần mềm cơng nghệ phận liên quan để z việc kiểm tra thơng tin thuận lợi, nhanh chóng @ l gm Quy trình giải đơn đề nghị kháng nghị TANDCC Thành co phố Hồ Chí Minh qua nhiều giai đoạn, nhiều thủ tục dẫn đến m việc giải đơn chưa đạt hiệu cao Cụ thể, theo quy định an Lu Điều 11, Điều 12, Điều 13, Điều 14 Quy chế giải đơn đề nghị, kiến nghị n va ac th si 82 thông báo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 625/QĐ-CA ngày 06/9/2016 Chánh án TANDTC Thẩm tra viên nghiên cứu, thẩm tra hồ sơ vụ việc, đề xuất ý kiến dự thảo tờ trình giải vụ án; Trưởng phòng Phòng Giám đốc kiểm tra đưa quan điểm ký tờ trình; Thẩm phán TANDCC nhận xét có ý kiến giải vụ việc; Chánh án TANDCC ủy quyền cho Thẩm phán TANDCC ký thông báo việc không kháng nghị; Chánh án TANDCC ủy quyền cho Phó Chánh án ký lu Quyết định kháng nghị Như vậy, theo quy định nêu để giải an đơn đề nghị kháng nghị dù nội dung đơn giản hay phức tạp phải va n qua ba giai đoạn là: Thẩm tra viên nghiên cứu hồ sơ, làm tờ trình; gh tn to Trưởng phịng có ý kiến tờ trình Thẩm tra viên; Thẩm phán nghiên ie cứu hồ sơ, duyệt tờ trình ký Thông báo việc không kháng nghị đề p nghị kháng nghị khơng có cứ; đề nghị kháng nghị có báo nl w cáo Phó Chánh án d oa Theo tác giả, Thẩm tra viên người nghiên cứu trực tiếp hồ sơ vụ án, an lu Thẩm phán người ký Thông báo chịu trách nhiệm kết giải nf va vụ án Do đó, nên quy định Thẩm tra viên nghiên cứu đơn đề nghị, lm ul hồ sơ vụ án báo cáo trực tiếp với Thẩm phán phân công Trưởng z at nh oi phịng Phịng Giám đốc kiểm tra có ý kiến vào tờ trình khơng cần thiết Hơn nữa, Phịng Giám đốc kiểm tra dân sự, kinh doanh thương mại TANDCC có 15 Thẩm tra viên, trung bình năm Thẩm tra z viên nghiên cứu 100 hồ sơ vụ án có 100 tờ trình báo cáo Như @ l gm năm Trưởng phòng Phòng Giám đốc kiểm tra phải có ý kiến cho co 1.500 tờ trình Do vậy, việc quy định Trưởng phịng Phịng Giám đốc kiểm tra m có ý kiến vào tờ trình gây áp lực công việc lớn cho Trưởng phịng, an Lu mang tính hình thức kéo dài việc giải vụ án n va ac th si 83 Trung bình, tỷ lệ kháng nghị giám đốc thẩm TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh chiếm khoảng 10-15% tổng số vụ án có kết giải Điều cho thấy, việc giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm chủ yếu Thẩm phán xem xét, định chịu trách nhiệm việc ký Thông báo việc không kháng nghị Tuy nhiên, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh lại khơng có đội ngũ Thẩm phán chuyên trách công tác giám đốc thẩm mà Thẩm phán TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh vừa tham gia xét xử phúc thẩm, vừa có nhiệm vụ lu xem xét, giải đơn đề nghị kháng nghị Do đặc thù công việc, Thẩm an phán TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh khơng tham gia xét xử vụ án va n trụ sở mà tham gia xét xử lưu động địa phương khác Việc gh tn to Thẩm phán không thường xuyên có mặt trụ sở tham gia xét xử phúc ie thẩm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác giải đơn đề nghị p Để nâng cao chất lượng, số lượng giải đơn đề nghị kháng nghị nl w giám đốc thẩm dân sự, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần phải thành d oa lập đội ngũ Thẩm phán chuyên trách làm công tác giám đốc thẩm Đội an lu ngũ Thẩm phán không thiết phải cố định mà thường xuyên nf va luân chuyển theo định kỳ hàng năm Khi có đội ngũ Thẩm phán chuyên trách lm ul làm cơng tác giám đốc thẩm đề cao chế độ làm việc tập thể (Tổ Thẩm z at nh oi phán) để việc giải đơn đề nghị nhanh chóng, pháp luật, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp đương 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu giải đề nghị giám đốc thẩm z dân @ l gm Bên cạnh chương trình đào tạo, tập huấn TANDTC tổ chức, co TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần chủ động xây dựng kế hoạch tổ m chức lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thẩm an Lu n va ac th si 84 tra viên, thư ký thuộc quyền quản lý, cử cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo nghiệp vụ, bồi dưỡng lý luận trị Tăng cường áp dụng cơng nghệ thơng tin việc tiếp nhận, thụ lý giải đơn đề nghị kháng nghị để việc quản lý, cập nhập thơng tin, liệu nhanh chóng, xác giúp công tác giải đơn đề nghị giám đốc thẩm đạt hiệu cao Lãnh đạo TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần chủ động, linh hoạt cách điều hành cơng việc cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị lu Nên phát động chương trình thi đua theo quý, tháng, năm để an khuyến khích, động viên, khen thưởng kịp thời cố gắng, nỗ lực va n cán bộ, công chức làm công tác giám đốc thẩm Đồng thời, có gh tn to sách phê bình, kiểm điểm kịp thời vi phạm công tác giải ie đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm p Để tham mưu cho Lãnh đạo ban hành định kháng nghị giám đốc nl w thẩm pháp luật, cán bộ, công chức phải nắm vững quy định thẩm d oa quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm TANDCC Thành phố an lu Hồ Chí Minh quy định Luật tổ chức Tịa án năm 2014, BLTTDS nf va năm 2015 Bên cạnh đó, việc nắm vững vận dụng pháp luật nội dung z at nh oi cần thiết lm ul Bộ luật Dân sự, Luật đất đai, Luật hôn nhân gia đình… vơ Để làm tốt công tác giám đốc thẩm yêu cầu cán bộ, công chức phải nắm vững chun mơn nghiệp vụ, trình tự, thủ tục giải đơn, trình tự kháng z nghị Khi phân công giải đơn, hồ sơ vụ án, cán bộ, công chức @ l gm phải đề cao trách nhiệm cá nhân, làm rõ vấn đề như: làm rõ nắm co nội dung vụ án; làm rõ việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố m tụng, người tham gia tố tụng; làm rõ vấn đề chứng cứ; nghiên cứu an Lu hồ sơ vụ án phải ý tình tiết để trả lời câu hỏi như: Khi tham gia n va ac th si 85 quan hệ pháp luật có tranh chấp bên có quyền nghĩa vụ Các quyền nghĩa vụ có pháp luật bảo vệ hay không Các bên thực quyền nghĩa vụ nào, có bên vi phạm khơng Việc vi phạm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên bị vi phạm… Trên sở đó, cán bộ, công chức nhận định đường lối giải vụ án Tịa có khơng Những văn pháp luật mà Tịa án áp dụng có phù hợp không Đồng thời, nghiên cứu đơn đề nghị, kiến nghị kháng nghị giám đốc lu thẩm phải ý vấn đề như: Nội dung khiếu nại, kèm theo đơn khiếu nại an tài liệu, chứng gì, tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án va n hay chưa… Từ đó, đối chiếu vấn đề đương khiếu nại, tài liệu đương gh tn to cung cấp với tài liệu, chứng hồ sơ vụ án nhận định ie án, định có hiệu lực pháp luật p Trường hợp có vi phạm cần báo cáo kịp thời người có thẩm quyền nl w kháng nghị, phân tích, đánh giá làm rõ vi phạm án, định, đặc d oa biệt vi phạm luật nội dung Mỗi loại vi phạm có đặc thù riêng, an lu vậy, cần lưu ý để đánh giá xác mức độ vi phạm (có trích dẫn điều luật) nf va án, định Trên sở đó, đề xuất kháng nghị giám đốc thẩm thức, nội dung thẩm quyền z at nh oi lm ul Trước ban hành Quyết định kháng nghị cần phải kiểm tra kỹ hình 3.2.2.3 Xây dựng chế phân công công việc chế độ chịu trách nhiệm việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân z Hiện nay, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng Quy @ l gm chế giải đơn đề nghị, kiến nghị thông báo án, định co Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm m Tòa án nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 625/QĐ-CA ngày an Lu 06/9/2016 Chánh án TANDTC để tiếp nhận, thụ lý, giải đơn đề n va ac th si 86 nghị kháng nghị mà chưa xây dựng quy chế riêng, mang tính đặc thù đơn vị Do đó, việc phân cơng cơng việc việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân chưa thực phù hợp với điều kiện, tình hình cụ thể đơn vị Chế độ chịu trách nhiệm việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân chưa cụ thể, rõ ràng Do khó xử lý trách nhiệm trường hợp có vi phạm hay để xảy có xảy sai sót trình tiếp nhận, xử lý, giải đơn đề nghị; để án thời hạn kháng nghị, thời hạn tạm hoãn thi hành án, lu thất lạc đơn, thất lạc hồ sơ vụ án an Để hồn thiện quy trình tiếp nhận, thụ lý, giải đơn đề nghị kháng va n nghị nâng cao trách nhiệm đội ngũ Thẩm tra viên, Thẩm phán gh tn to việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, TANDCC ie Thành phố Hồ Chí Minh cần thiết phải xây dựng quy chế riêng p quy định cụ thể cơng việc, trách nhiệm phận (Văn phịng, Phòng nl w Giám đốc kiểm tra), cán bộ, công chức, thời hạn xử lý, thụ lý, giải d oa đơn biện phát xử lý trách nhiệm có vi phạm quy định an lu Có vậy, việc giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm đạt lm ul nhiệm nf va hiệu cao tránh tình chồng chéo cơng việc hay trốn tránh trách z at nh oi 3.2.2.4 Hoàn thiện sở vật chất phục vụ công tác giám đốc thẩm dân Hiện nay, trụ sở TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh xây z dựng vào sử dụng, sở vật chất đảm bảo có phịng tiếp @ l gm cơng dân riêng; phịng Tiếp cơng dân lãnh đạo, trang bị đầy đủ trang co thiết bị làm việc đảm bảo việc đón tiếp cơng dân, nhận đơn đề nghị dễ m dàng, thuận lợi Tuy nhiên, địa điểm đặt trụ sở TANDCC Thành an Lu phố Hồ Chí Minh khơng thuận tiện cho việc lại nên có nhiều trường hợp, n va ac th si 87 đương đến nộp đơn cần sửa chữa, bổ sung đơn đề nghị Tịa án khơng có dịch vụ đánh máy, in ấn gây thời gian, cơng sức, chi phí cho người dân phải lại nhiều lần Do vậy, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh nên trang bị thêm máy tính, máy phơ tơ, trang thiết bị khác có quản lý cán Tòa án nhằm đáp ứng nhu cầu người dân Đồng thời cần hoàn thiện sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc đầy đủ, chất lượng cho cán bộ, công chức làm công tác giám đốc thẩm, góp phần nâng cao hiệu cơng tác tiếp nhận, thụ lý, giải đơn đề nghị kháng nghị lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 88 Tiểu kết chƣơng Qua việc nghiên cứu quan điểm Nhà nước, quan điểm TANDTC, quan điểm TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm thực tiễn công tác bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp chung như: Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng dân giám đốc thẩm dân sự; nâng cao chất lượng xét xử vụ án dân sự; tăng cường phối hợp Tòa án quan ban ngành việc giải lu an đơn đề nghị… Các giải pháp nhằm bảo đảm quyền đương n va việc đề nghị kháng nghị án, định Tịa án có hiệu lực Từ đó, tn to nâng cao trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền Đối với TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả luận văn p ie gh việc tiếp nhận, thụ lý giải đơn đề nghị kháng nghị w đưa số giải pháp riêng, có đổi quy trình tiếp oa nl nhận, thụ lý, giải đơn đề nghị kháng nghị nhằm phù hợp với tình thực tế d đơn vị, đồng thời cần trọng công tác cán để nâng cao chất lu nf va an lượng giám đốc thẩm vụ án dân sự, xây dựng chế phân công công việc chế độ chịu trách nhiệm việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị lm ul giám đốc thẩm dân z at nh oi Những giải pháp nêu nhằm mục đích cuối đảm bảo quyền lợi đương sự, thúc đẩy giao lưu dân sự, làm lành mạnh hóa z giao lưu dân sự, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa góp phần tích cực vào @ m co l gm nghiệp đổi đất nước an Lu n va ac th si 89 KẾT LUẬN Trên sở phân tích trên, thấy Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 có sửa đổi, bổ sung thủ tục xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật theo hướng bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân thực Những sửa đổi, bổ sung tiến góp phần cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền công dân; bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng dân dân chủ, công khai, công bằng, bảo đảm quyền lợi đáng cho lu an cơng dân n va Mặc dù có nhiều quy định sửa đổi, bổ sung tiến so với quy định tn to trước sở nghiên cứu lý luận thực tiễn bảo đảm quyền gh đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm giám đốc thẩm dân sự, tác giả nhận thấy p ie hạn chế, bất cập pháp luật tố tụng dân chủ thể có w quyền đề nghị kháng nghị, thời hạn thực quyền đề nghị kháng nghị giám oa nl đốc thẩm dân như: Các quy định chủ thể quyền đề nghị kháng d nghị giám đốc thẩm dân chưa bảo đảm quyền đương quy lu nf va an định Bộ luật tố tụng dân sự; thủ tục đề nghị kháng nghị cịn khó khăn, gây tốn cho người dân; có bất bình đẳng thời hạn thực quyền lm ul đề nghị kháng nghị chủ thể Chưa có quy định lệ phí giám đốc z at nh oi thẩm gửi đơn đề nghị nguyên nhân dẫn đến việc nộp đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm tràn lan, thiếu gây lên tình z trạng đơn đề nghị bị tồn đọng, không giải kịp thời TANDCC @ gm Thành phố Hồ Chí Minh Điều dẫn đến có án, định l có hiệu lực pháp luật có vi phạm pháp luật không xem xét kịp m co thời, ảnh hưởng đến quyền lợi, ích hợp pháp đương an Lu Từ phân tích hạn chế, tồn pháp luật hành số khó khăn, vướng mắc thực tiễn triển khai, luận văn n va ac th si 90 đưa số giải pháp để hoàn thiện pháp luật tố tụng dân thủ tục giám đốc thẩm nhằm bảo đảm quyền lợi đương sự, quan, tổ chức, cá nhân việc thực quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự; đảm bảo thủ tục thực quyền đề nghị kháng nghị chặt chẽ, hiệu Đồng thời đưa kiến nghị nhằm giảm áp lực cho Tòa án công tác giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm Để khắc phục khó khăn, vướng mắc việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự, TANDCC Thành phố Hồ Chí lu Minh cần tiến hành đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, số an lượng giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, bảo vệ quyền lợi va n ích hợp pháp đương sự, phù hợp với chiến lược cải cách tư pháp theo gh tn to tinh thần Nghị số 49-NQ/TƯ ngày 2/6/2005 - Nghị Bộ p ie trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hải An (2015), Căn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án phí giám đốc thẩm, Tạp chí TAND (21) Nguyễn Hải An (2016), Bình luận phần thủ tục xét lại án, định có hiệu lực pháp luật Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Bình luận điểm Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam Bộ Chính trị (2005), Nghị số Nghị số 49-NQ/TW Bộ lu Chính trị ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 an Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (2016), Quyết định số 625/QĐ-CA va n ngày 60/9/206 kèm theo Quy chế giải đơn đề nghị, kiến nghị, thông gh tn to báo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ ie tục giám đốc thẩm, tái thẩm Tịa án nhân dân p Ngơ Cường (2013), Thủ tục giám đốc thẩm Việt Nam: trình nl w phát triển kiến nghị sửa đổi, Tạp chí kiểm sát, (15), tr 37-42, 64 d oa Nguyễn Huy Du (chủ nhiệm đề tài) (2012), Thực trạng giải đơn an lu đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao, vướng nf va mắc kiến nghị, Đề tài khoa học cấp Bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội lm ul Mai Ngọc Dương (2009), Vai trò chế định giám đốc thẩm tố z at nh oi tụng dân sự, Nhà nước Pháp luật (07), tr 52-55 Hà Thị Thúy Hà (2014), Giám đốc thẩm tố tụng dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội z Nguyễn Minh Hằng (2012), Cơ sở lý luận công tác tiếp nhận @ l gm giải đơn đề nghị xem xét lại án định Tịa án có hiệu co lực Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm m dân sự, Đề tài khoa học cấp Bộ, Tòa án nhân dân tối cao (chuyên đề 10), Hà an Lu Nội n va ac th si 92 10 Hội đồng nhà nước (1989), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân 11 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 02/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 60/2011/QH12 ngày 29/3/2011 Quốc hội việc thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân 12 Nguyễn Lân (2006), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Tp Hồ Chí Minh lu 13 Nguyễn Thị Lụa (2017), Quyền yêu cầu kháng nghị theo thủ tục an giám đốc thẩm dân sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Thành phố Hồ Chí Minh va n 14 Nguyễn Đức Mai (2012), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân 15 Marc A Loth (2013), Các mơ hình giám đốc thẩm Tòa án nhân ie gh tn to năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội p dân tối cao, Tài liệu Hội thảo kinh nghiệm quốc tế thủ tục giám nl w đốc thẩm ngày tháng năm 2013 d oa 16 Đoàn Tấn Minh, Nguyễn Ngọc Điệp (2016), Bình luận khoa học Bộ an lu luật tố tụng dân năm 2015, Nxb Lao động nf va 17 Lê Sỹ Nguyên (2016), Kháng nghị giám đốc thẩm dân sự, Luận văn lm ul Thạc sĩ Luật học, Thành phố Hồ Chí Minh Nam z at nh oi 18 Quốc Hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt 19 Quốc Hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt z @ Nam l gm 20 Quốc Hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt co Nam m 21 Quốc Hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt an Lu Nam Hiến Pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) n va ac th si 93 22 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 23 Quốc Hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 24 Quốc Hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 25 Quốc hội (2004), Bộ Luật tố tụng dân 26 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân số 65/2011/QH11 ngày 29/3/2011 27 Quốc hội (2015), Bộ Luật tố tụng dân lu 28 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 việc sửa đổi, bổ an sung số Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ Nghĩa Việt Nam va n năm 1992.uốc hội (2012), Nghị số 37/2012/QH13 Về cơng tác phịng, gh tn to chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác VKSND, TAND ie công tác thi hành án năm 2013 p 29 Quốc hội (2014), Nghị số 81/2014/QH13 ngày 24/11/2014 nl w việc thi hành Luật Tổ chức TAND d oa 30 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo nf va phố Hồ Chí Minh an lu cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng công tác năm 2017, Thành lm ul 31 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo phố Hồ Chí Minh z at nh oi cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng cơng tác năm 2018, Thành 32 Tịa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Báo z cáo tổng kết công tác năm 2018 phương hướng công tác năm 2019, Thành @ l gm phố Hồ Chí Minh m 10/10/2017 Tòa án nhân dân tối cao co 33 Tòa án nhân dân tối cáo (2017), Báo cáo số 38/BC-TA ngày an Lu n va ac th si 94 34 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Tờ trình Dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi), trình Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến phiên họp thứ 36 35 TANDTC-VKSNDTC (2013), Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLTTANDTC-VKSNDTC ngày 15/10/2013 việc hướng dẫn thi hành số quy định thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều lu Bộ luật Tố tụng dân an 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình luật luật tố tụng dân va n Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội to gh tn 37 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình ie Luật Tố tụng dân Việt Nam, NXB Hồng Đức- Hội Luật gia Việt Nam, Hà p Nội nl w 38 Trần Anh Tuấn, (2011), “Thủ tục xét lại án, định có d oa hiệu lực pháp luật”, Tạp chí nghề luật, Học viện Tư pháp, (4) an lu 39 Trần Anh Tuấn (2012), Thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm dân nf va thủ tục xem xét lại định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân lm ul tối cao, Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân sự, NXB Lao động - xã hội z at nh oi 40 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 41 Từ điển Tiếng việt (1998), Nxb Đà Nẵng năm 1998 [11.T16) 42 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đã Nẵng z 43 Nguyễn Văn Xô (2007), Từ điển tiếng Việt, Nxb Thanh Niên gm @ 44 Website:Https://vi.wiktionary.org/wiki/kh%C3%A1ng_ngh%E1%B m co l B%8B#Ti.E1.BA.BFng_Vi.E1.BB.87t an Lu n va ac th si 95