Tham nhung trong viec thuc hien cac nhiem vu kh cn 144844

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng quốc nạn không riêng quốc gia Cuộc chiến chống tham nhũng hàng ngày, hàng xảy lúc, nơi, tất quốc gia giới Ở Việt Nam, tham nhũng xác định “cản trở nỗ lực đổi mới, tác động tiêu cực tới phát triển đất nước, bóp méo giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, làm gia tăng khoảng cách giàu, nghèo Nghiêm trọng hơn, tham nhũng làm xói mịn lịng tin nhân nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước đe dọa tồn vong chế độ ta” [37] Nhận thức tác hại đó, thời gian qua, đặc biệt từ 1998 đến nay, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn vấn đề phòng, chống tham nhũng Quyết tâm phòng, chống tham nhũng khẳng định mạnh mẽ qua việc Quốc hội thơng qua Luật Phịng, chống tham nhũng (tháng 11 năm 2005, thức có hiệu lực từ ngày tháng năm 2006) Những năm gần đây, khoa học công nghệ (KH&CN) lĩnh vực Nhà nước quan tâm đầu tư lớn Hàng năm, lĩnh vực đầu tư khoảng 2% tổng chi ngân sách nhà nước (tương đương 0,5% GDP), có phần khơng nhỏ dành cho nghiên cứu khoa học Bên cạnh đó, chế quản lý nhiệm vụ KH&CN không ngừng đổi theo hướng tích cực, phù hợp với thực tiễn Khơng thể phủ nhận thành tựu phát triển mặt đất nước kết việc đầu tư cho KH&CN đem lại tồn thực tế là, nhiều đề tài, dự án nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ chưa đem lại hiệu quả, chậm không ứng dụng vào thực tiễn sống, bị thất bại, gây lãng phí, thất kinh phí , mà ngun nhân kinh phí dành cho nghiên cứu khoa học bị "sử dụng sai mục đích, sai chế độ quy định" Thực chất, hành vi coi "sử dụng kinh phí sai mục đích, sai chế độ quy định" đa dạng Ví dụ hành vi dùng kinh phí cấp, hỗ trợ cho nghiên cứu khoa học để mua xe ôtô phục vụ mục đích cá nhân; ngụy tạo chứng khả việc thực nhiệm vụ KH&CN để chiếm đoạt kinh phí dành cho nghiên cứu khoa học; lập hợp đồng khống sử dụng hoá đơn, chứng từ giả để hợp thức hóa kinh phí cách bất hợp pháp; "làm lại" đề tài nghiên cứu khoa học để lấy kinh phí nhiều lần; "xin - cho" đề tài, dự án KH&CN để vụ lợi Có nhiều quan điểm khác vấn đề Ví dụ, hành vi "lập hợp đồng khống sử dụng hoá đơn chứng từ giả để hợp thức hóa kinh phí", có quan điểm cho điều bình thường, có quan điểm coi vi phạm quy chế, quan điểm khác lại quy kết khẳng định hành vi vi phạm nghiêm trọng - tham nhũng Thực tế cho thấy rằng, nhận thức tham nhũng phịng, chống tham nhũng nói chung, việc thực nhiệm vụ KH&CN nói riêng phận khơng nhỏ chủ thể có liên quan mức độ hạn chế Họ coi tham nhũng hành vi phức tạp, khó hiểu vấn đề chẳng liên quan đến mình, đơn vị Một lý chưa có quy định, chưa có hệ thống khái quát hành vi cụ thể để làm sở tham khảo xác định tham nhũng lĩnh vực Mặt khác, nhiều hành vi có dấu hiệu vi phạm chất vụ việc thực chế quản lý khơng cịn phù hợp với thực tiễn khiến chủ thể buộc phải vi phạm để thực nhiệm vụ đạt kết ("tình lý gian") Nguyên Tổng Bí thư Lê Khả Phiêu đánh giá: "Tham nhũng nước ta chế lẫn người" [36] Một vấn đề quan trọng việc phòng ngừa tham nhũng lĩnh vực KH&CN quy định Luật Phòng, chống tham nhũng (Điều 25) dừng mức độ quy định chung: "- Việc xét, tuyển chọn, giao trực tiếp, tài trợ thực nhiệm vụ KH&CN việc đánh giá, nghiệm thu kết thực nhiệm vụ KH&CN phải tiến hành công khai - Cơ quan quản lý KH&CN, đơn vị nghiên cứu KH&CN phải công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước, khoản hỗ trợ, viện trợ, đầu tư, khoản thu từ hoạt động KH&CN" Tức phạm vi điều chỉnh đề cập đến "đầu vào đầu ra" nhiệm vụ với chủ thể quan quản lý, đơn vị nghiên cứu mà chưa tiếp cận vấn đề sâu trình thực nhiệm vụ KH&CN Như vậy, nghiên cứu tham nhũng việc thực nhiệm vụ KH&CN việc làm thiết thực, cấp bách nhằm đáp ứng nhu cầu giải vấn đề mà thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề phòng, chống tham nhũng ngày quan tâm Những năm gần có nhiều văn pháp quy, nhiều viết, cơng trình nghiên cứu tham nhũng phòng chống tham nhũng Việc nhận diện tham nhũng số lĩnh vực cụ thể xây dựng, kế hoạch đầu tư số chuyên gia, nhà khoa học Viện Khoa học Thanh tra thực hiện, chưa có đề tài nghiên cứu khoa học chuyên sâu tham nhũng nghiên cứu khoa học Chính vậy, tác giả chọn đề tài: "Tham nhũng việc thực nhiệm vụ KH&CN" làm luận văn tốt nghiệp cao học luật Mục đích mục tiêu nghiên cứu đề tài Với quan điểm "Phòng cịn chống" "Biết để phịng, tránh" việc nghiên cứu tham nhũng thực nhiệm vụ KH&CN, gợi ý số giải pháp phòng, chống góc độ quản lý nhà nước nhằm cụ thể hóa có góc nhìn sâu, rộng vấn đề này, góp phần nâng cao nhận thức chủ thể có liên quan để chủ động phịng, tránh, chống tham nhũng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác phòng, chống tham nhũng giai đoạn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Nghiên cứu KH&CN hoạt động bước xã hội hóa nên nhiệm vụ KH&CN đa dạng, thực nhiều nguồn kinh phí khác Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam xác định điều chỉnh tham nhũng khu vực công (liên quan đến quyền lực công tài cơng) nên đề tài tập trung nghiên cứu tham nhũng việc thực nhiệm vụ KH&CN có sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Đó nhiệm vụ KH&CN thực chủ yếu nay, đồng thời tiềm ẩn nhiều nguy tham nhũng Nhiệm vụ KH&CN thể tổ chức thực nhiều loại hình khác nhau, nhiều quan phân cấp quản lý như: chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nước; chương trình nơng thơn - miền núi; đề tài, dự án độc lập cấp nhà nước (do Bộ KH&CN quản lý), đề tài, dự án cấp cấp bộ, tỉnh, sở… Việc thực nhiệm vụ KH&CN bao gồm hai hình thức: - Hình thức thực chương trình nghiên cứu KH&CN Chương trình KH&CN gồm số đề tài, dự án KH&CN nên việc thực chủ yếu thủ tục mang tính hành - Hình thức thực đề tài, dự án KH&CN Hình thức thể rõ nét hoạt động nghiên cứu khoa học Do vậy, đề tài tiếp cận vấn đề sâu phương diện hoạt động nghiên cứu khoa học, tức hình thức thứ hai Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mac - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh phịng, chống tham nhũng Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Đề tài phương pháp hệ thống, tổng hợp, điều tra xã hội học, phân tích, so sánh để nhận diện tham nhũng giai đoạn thực nhiệm vụ KH&CN việc khái quát, hệ thống hoá hành vi, đưa đặc điểm, nhận định nguyên nhân hậu tham nhũng Trên sở đó, gợi ý số giải pháp phịng, chống góc độ quản lý nhà nước Đề tài tiến hành điều tra xã hội học nhận thức quan điểm tham nhũng việc thực nhiệm vụ KH&CN mà đối tượng cán 63 sở KH&CN nước, nhằm đảm bảo tính khách quan số nhận định, kết luận nêu Đề tài Ngồi ra, Đề tài có sử dụng tư liệu viện dẫn quan điểm số nhà khoa học, nhà quản lý lĩnh vực KH&CN Đóng góp luận văn - Luận văn phân tích làm rõ nguyên nhân, hậu quả, đặc điểm xu hướng phát triển tham nhũng việc thực nhiệm vụ KH&CN Trên sở đưa số giải pháp phòng, chống tham nhũng nhằm bước hạn chế tệ nạn - Luận văn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, xây dựng chế, sách để phịng, chống xử lý hành vi tham nhũng cụ thể việc thực nhiệm vụ KH&CN Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm: Phần mở đầu, chương Kết luận Chương 1: Những vấn đề lý luận tham nhũng việc thực nhiệm vụ KH&CN Chương 2: Nhận diện tham nhũng việc thực nhiệm vụ KH&CN Chương 3: Nguyên nhân, hậu giải pháp phòng, chống tham nhũng việc thực nhiệm vụ KH&CN Tuy nhiên, phải khẳng định rằng, hành vi tham nhũng nói chung việc thực nhiệm vụ KH&CN nói riêng tượng xã hội, có tính chất phức tạp Vì vậy, khơng cơng trình nghiên cứu phản ánh đầy đủ thực trạng, lý giải rõ ràng nguyên nhân đề xuất hệ thống giải pháp hữu hiệu để loại bỏ hoàn toàn Đề tài góp thêm tiếng nói, dựa việc phân tích khái quát hành vi vi phạm xảy việc thực nhiệm vụ KH&CN để nhận diện, tìm hiểu nguyên nhân, nâng cao nhận thức tham nhũng lĩnh vực cho chủ thể có liên quan để chủ động phòng, tránh chống tham nhũng, đồng thời gợi ý số giải pháp phòng, chống tệ nạn góc độ quản lý nhà nước 1 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm chủ thể tham nhũng hoạt động khoa học công nghệ 1.1.1 Khái niệm tham nhũng Tham nhũng tượng xã hội phức tạp có sức lan tỏa mạnh mẽ Nó gây tổn hại đến cơng bằng, dân chủ xã hội tác động xấu ảnh hưởng tới việc sử dụng nguồn lực quyền lực Nhà nước phá hoại hoạt động quản lý Nhà nước Thậm chí, có ý kiến cịn ví "đó loại vi-rút có khả làm què quặt phủ, làm uy tín tổ chức cơng tập đồn tư nhân, có ảnh hưởng mang tính phá hoại đến nhân quyền người dân, hủy hoại xã hội với phát triển nó, ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhân dân, đặc biệt người nghèo" [35] Tệ nạn diễn hầu hết quốc gia, khơng phân biệt chế độ trị, tiềm lực kinh tế xuất nơi có diện yếu tố quyền lực công, từ người cung cấp dịch vụ cơng đến nhà hoạch định sách, đảm bảo thực thi sách pháp luật quốc gia Thậm chí giai đoạn nay, xu tồn cầu hố chiếm ưu hội nhập ngày sâu rộng với giới coi "là thước đo vị thế, vé bước lên tàu tăng trưởng phát triển quốc gia" tham nhũng vượt ngồi tầm kiểm sốt phủ nước Cho đến nay, tham nhũng chưa định nghĩa rõ ràng đạt thống quốc gia, chí quốc gia Ở Áo, tham nhũng hiểu "là tượng lừa đảo, hối lộ, bóc lột" Ở Đức lại quan niệm "tham nhũng tượng phẩm chất, hối lộ, đút lót, thường xảy cơng chức có quyền hành" Ở Thụy Sỹ, "tham nhũng hậu nghiêm trọng vô tổ chức tầng lớp có trách nhiệm máy nhà nước Đó hành vi phạm pháp để phục vụ lợi ích cá nhân" In-đơ-nê-xi-a định nghĩa tham nhũng đơn giản "việc dùng chức vụ máy quyền để phục vụ cho mục đích cá nhân cách trái pháp luật" Dưới góc độ quốc tế, Ngân hàng giới định nghĩa "tham nhũng lợi dụng chức vụ công để tư lợi" Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) coi "tham nhũng lợi dụng chức vụ, vai trị nguồn lực cơng để trục lợi cá nhân" Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) - tổ chức phi phủ đầu nỗ lực chống tham nhũng coi "tham nhũng hành vi vi phạm cơng chức khu vực cơng, dù trị gia hay cơng chức dân sự, họ làm giàu cách không đắn bất hợp pháp cho thân hay cho người thân cách lạm dụng quyền lực công giao cho họ" Trong “Tools to support transparency in local govermance”(công cụ hỗ trợ cho tính minh bạch cơng tác cai trị địa phương), TI nêu định nghĩa Klitgaard, MacLean, Abaroa Parris, nhiều định chế quốc tế học giả sử dụng sau: “Tham nhũng có nghĩa lạm dụng chức vụ cho lợi ích riêng” Chức vụ vị trí công tác dựa sở niềm tin, mà từ người nhận thẩm quyền hành động nhân danh định chế Theo tài liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (năm 1969) tham nhũng định nghĩa đơn giản hơn, phạm vi hẹp, “sự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng” Tuy nhiên, dù quan niệm tham nhũng giới không giống thống điểm, coi hành vi sử dụng quyền lực công nhằm mưu lợi cá nhân cách bất hợp pháp Ở Việt Nam, theo từ điển tiếng Việt "tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của" [44] Đây khái niệm tương đối đơn giản vấn đề phức tạp Quan niệm xuất phát từ thân cụm từ "tham nhũng" gồm yếu tố: tham nhũng "Tham" hám lợi, tư lợi, vụ lợi; "nhũng" lợi dụng quyền hành, chức trách giao để sách nhiễu, nhũng nhiễu nhằm thỏa mãn lòng tham Tuy nhiên giai đoạn lịch sử cụ thể, quan niệm tham nhũng có khác biệt định Thời kỳ phong kiến, với đặc thù vương quyền thần quyền tối thượng nằm tay nhà vua, hệ thống quan lại từ trung ương đến địa phương (theo phẩm hàm) có quyền hành ảnh hưởng lớn tới sống người dân Nguồn sống triều đình máy giúp việc chủ yếu trông loại sưu thuế người dân đóng góp, đó, phần lớn chuyển hồng cung, phần cịn lại quan địa phương thay mặt triều đình nắm giữ, quản lý địa phương Chính vậy, đặc thù tham nhũng hệ thống quan lại giai đoạn chủ yếu nhận hối lộ biến tài sản công thành tài sản riêng Quan niệm hành vi tham nhũng đề cập nhiều điều luật cụ thể Tất nhiên, thuật ngữ "tham nhũng" chưa sử dụng để xác định cho tội danh cụ thể mà tội mang tính chất lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tư lợi qua mối quan hệ với dân với công quỹ Thời kỳ từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến 1998 (trước Pháp lệnh Phòng, chống tham nhũng ban hành), nhiều quy định phòng, chống tham nhũng Nhà nước ban hành định nghĩa thức tham nhũng chưa có Tham nhũng chủ yếu thể qua nhiều tội danh cụ thể pháp luật hình với hình phạt nghiêm khắc quy định tội tham ô tài sản XHCN Pháp lệnh Trừng trị tội xâm phạm tài sản XHCN, tội nhận hối lộ Pháp lệnh Trừng trị tội hối lộ… Tuy nhiên, đặc trưng “chức vụ, quyền hạn” “vụ lợi” hành vi tham nhũng hình thành dần rõ nét Tham nhũng lần định nghĩa thức cụ thể văn pháp luật, Pháp lệnh Chống tham nhũng năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2000) Theo đó, tham nhũng hiểu "hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức" Với định nghĩa này, hành vi tham nhũng xác định cụ thể gồm: - Tham ô tài sản XHCN; - Nhận hối lộ; - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ vụ lợi; - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi; - Giả mạo công tác vụ lợi Tương ứng với hành vi loại tội tương ứng quy định Bộ luật Hình Cũng theo quy định Pháp lệnh Chống tham nhũng, người có chức vụ, quyền hạn xác định rõ cán bộ, công chức; sỹ quan, hạ sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân Quân đội nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ doanh nghiệp nhà nước; cán xã, phường, thị trấn người khác giao nhiệm vụ, công vụ Như vậy, tham nhũng xác định hành vi nêu xảy khu vực công, khu vực nhà nước Đó điểm khác biệt với quan niệm tham nhũng quốc gia phát triển giới có xu hướng quan niệm tham nhũng bao gồm khu vực tư nhân