Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện tĩnh gia, tỉnh thanh hóa giai đoạn 2012 2014

MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đê tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp chung 4.2 Các phương pháp cụ thể 4.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 4.2.2 Phương pháp phân tích Kết cấu đề tài DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH 1.1 Thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm thu ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm thu ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò thu ngân sách Nhà nước 1.1.4 Nội dung thu ngân sách Nhà nước 10 1.1.4.1 Nguồn thu thu nhập ngân sách 10 1.1.4.2 Các hình thức thu NSNN 12 1.2 Quản lý thu ngân sách Nhà nước 15 1.2.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách Nhà nước 15 1.2.2 Vai trò quản lý thu Ngân sách Nhà nước 16 1.2.3 Nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước 17 1.2.3.1 Lập dự toán thu ngân sách Nhà nước 22 1.2.3.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước 22 1.2.3.3 Quyết toán thu ngân sách Nhà nước 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước 24 1.3.1 Nhân tố khách quan 24 1.3.2 Nhân tố chủ quan 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA 27 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Tĩnh Gia 27 2.1.1.1 Vị trí địa lý 27 2.1.1.2 Địa hình 27 2.1.1.3 Đất đai 28 2.1.1.4 Khí hậu, thuỷ văn 28 2.1.1.5 Tài nguyên nhiên nhiên 28 2.1.2 Cơ hội phát triển kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia thời gian tới 29 2.1.3 Những khó khăn, thách thức q trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia thời gian tới 30 2.2 Thực trạng thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2012 – 2014 31 2.2.1 Dự toán thu NSNN hàng năm 31 2.2.2 Phân cấp thu ngân sách 32 2.2.3 Quản lý thu ngân sách 34 2.3 Kết thu ngân sách qua năm 36 2.3.1 Thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia 36 2.3.2 Các khoản thu Ngân sách Nhà nước cân đối huyện quản lý 41 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN 48 2.4.1 Kết đạt 48 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 49 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGẤN SÁCH HUYỆN TĨNH GIA GIAI ĐOẠN 2012- 2014 51 3.1 Định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia……………………………………………… .51 3.1.1 Căn đề xuất định hướng 51 3.1.2 Định hướng quản lý thu ngân sách Nhà nước 51 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia 52 3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng 59 3.4 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thu ngân sách 60 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đê tài Hoạch định tổ chức thực sách tài quốc gia khâu trọng yếu việc Nhà nước thực vai trị quản lý xã hội điều tiết vĩ mơ kinh tế; đó, quản lý thu Ngân sách Nhà nước phận quan trọng sách tài quốc gia Trong điều kiện cấu kinh tế chế quản lý thay dổi hệ tất yếu sách tài nói chung cơng tác quản lý, điều hành hoạt động thu ngân sách nói riêng phải đổi Do vậy, chế quản lý Ngân sách Nhà nước cấp quyền địa phương cần cải tiến số mặt định Tĩnh Gia huyên cực nam tỉnh Thanh Hóa, Có diện tích tự nhiên: 458.290 km2 - Tổ chức hành chính: 33 xã, thị trấn - Tốc độ tăng trưởng kinh tế: 11%/năm Quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn, đặc biệt nguồn thu cân đối trọng cải tiến Tuy nhiên, việc quản lý thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài khơng động viên vào Ngân sách Nhà nước; quyền cấp xã số đơn vị có liên quan cịn xem nhẹ cơng tác thu ngân sách coi nhiệm vụ riêng ngành thuế; nguồn thu Ngân sách Nhà nước địa bàn hàng năm chưa đảm bảo tụ cân dối chi, chủ yếu từ ngồn cấp quyền sử dụng đất Việc phát nuôi dưỡng nguồn thu, triển khai giải pháp tăng thu ngân sách, đặc biệt nguồn thu cân đối ngân sách để ổn định phát triển kinh tế - xã hội đại bàn nhiều bất cập cần giải Xuất phát từ đó, vấn đề: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 2014” lựa chọn làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung Trên sở đánh giá thực trạng, yếu tố ảnh hưởng mà đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu NSNN địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa lý luận thu NS quản lý thu NSNN - Đánh giá thực trạng quản lý thu NS nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa; - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm quản lý thu NS nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia cho năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Thực trạng thu Ngân sách địa bàn huyện Tĩnh Gia - Các đối tượng thu, chi ngân sách: Các đơn vị hành nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hộ cá thể, tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Tĩnh Gia 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Tĩnh Gia - Về thời gian: Số liệu sử dụng cho phân tích thực trạng từ giai đoạn 2012-2014, đề xuất giải pháp cho năm - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia, yếu tố ảnh hưởng (thuế, phí lệ phí từ Doanh nghiệp địa bàn) giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp chung Phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Nhà Nước Việt Nam quản lý tài chính, ngân sách; kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần gũi với đề tài 4.2 Các phương pháp cụ thể 4.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu - Thu thập văn bản, sách, báo cáo tổng kết cấp, ngành nguồn số liệu thống kê - Các tư liệu có lĩnh vực QLNSNN đăng tải sách báo, tạp chí, báo cáo tổng kết hội nghị hội thảo, kết đợt điều tra tổ chức, trả lời vấn nhà khoa học, nhà quản lý, nhà hoạch định sách, tài liệu đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, 4.2.2 Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê mơ tả - Phương pháp phân tích thống kê - Phương pháp phân tích kinh tế - phương pháp thống kê tốn Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận thu ngân sách quản lý thu ngân sách Chương 2: Thực trạng thu NSNN địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 – 2014 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho Bạc Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng BTC Bộ tài DT Dự tốn GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân SXKD Sản xuất kinh doanh QLKT Quản lý kinh tế KTTT Kinh tế thị trường QĐ Quyết định CN – XD Công nghiệp – xây dựng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước QL Quản lý CSHT Cơ sở hạ tầng XD Xây dựng CTN Cơng thương nghiệp NQD Ngồi quốc doanh HLCS Hoa lợi cộng sản CSDL Cơ sở liệu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH 1.1 Thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm thu ngân sách Nhà nước Thu NSNN việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thoả mãn nhu cầu Nhà nước Xét hình thức, thu NSNN hoạt động, trình nhiều hành vi, hành động Nhà nước Xét nội dung, thu NSNN trình Nhà nước sử dụng quyền lực có để động viên, phân phối phận cải xã hội dạng tiền tệ tay Nhà nước nhằm hình thành nên quỹ NSNN 1.1.2 Đặc điểm thu ngân sách Nhà nước Thu NSNN có đặc điểm sau đây: - Thu NSNN gắn liền với quyền lực Nhà nước (mà chủ yếu quyền lực trị); - Thu NSNN xác lập sở luật định vừa mang tính chất bắt buộc, vừa khơng mang tính chất bắt buộc; - Nguồn tài chủ yếu thu NSNN thu nhập thể nhân pháp nhân, chuyển giao bắt buộc cho Nhà nước nhiều hình thức, chủ yếu thuế; - Thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế phạm trù: Giá cả, thu nhập, lãi suất ; - Thu NSNN gắn liền với hoạt động Nhà nước Nhà nước đề chủ trương, phương hướng, mục tiêu thu NSNN thời kỳ định, xác định rõ thu đâu? Lĩnh vực chủ yếu? Hình thức tốt nhất? Xác định rõ tỷ lệ thu số thu cụ thể Từ Nhà nước đề chế sách, luật lệ thu NSNN nhằm đạt phương hướng mục tiêu đề Đồng thời Nhà nước tổ chức máy thu, tổ chức thu đảm bảo điều kiện cho cơng tác thu Tóm lại, thu NSNN thực chất phân chia nguồn tài quốc gia Nhà nước với chủ thể xã hội dựa quyền lực trị Nhà nước nhằm giải hài hồ mặt lợi ích kinh tế Sự phân chia tất yếu khách quan xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy Nhà nước, thực chức nhiệm vụ Đối tượng phân chia thu nhập xã hội - kết lao động sản xuất nước tạo hình thức tiền tệ 1.1.3 Vai trị thu ngân sách Nhà nước Thu NSNN có vai trị quan trọng toàn hoạt động Nhà nước kinh tế - xã hội, cụ thể là: - Thu NSNN bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Vì NSNN xem quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước dùng để giải nhung nhu cầu chung Nhà nước kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, an ninh quốc phịng Xuất phát từ vai trò này, việc tăng thu NSNN cần thiết, xem nhiệm vụ hàng đầu hoạt động tài vĩ mơ Các khoản thu NSNN chủ yếu bắt nguồn từ khu vực sản xuất kinh doanh dịch vụ hình thức thuế Do vậy, lâu dài để tăng nguồn thu NSNN phải tăng sản phẩm quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Thông qua thu NSNN, Nhà nước thực việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội nhằm hạn chế mặt khuyết tật, phát huy mặt tích cực làm cho hoạt động ngày hiệu Với cơng cụ thuế, Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế nhằm định hướng cấu kinh tế, định hướng tiêu dùng Ví dụ, ngành nghề cần ưu tiên phát triển Nhà nước có chế độ thuế ưu đãi, giảm nhẹ miễn thuế ngược lại Hoặc để định hướng tiêu dùng cho toàn xã hội theo hướng kích cầu hay hạn chế cầu tiêu dùng Nhà nước giảm thuế đánh thuế cao loại hàng hóa - Thu NSNN cịn đóng vai trò quan trọng vấn đề điều tiết thu nhập cá nhân xã hội Thông qua công cụ thuế, Nhà nước đánh thuế thu nhập người có thu nhập cao đánh thuế cao hàng hóa xa xỉ, hàng hóa khơng khuyến khích tiêu dùng… 1.1.4 Nội dung thu ngân sách Nhà nước 1.1.4.1 Nguồn thu thu nhập ngân sách Để tồn phát triển, Nhà nước cần tập trung vào tay lượng cải vật chất dạng tiền tệ định Nhưng lấy đâu? Từ nguồn ? Nguồn thu NSNN nơi cung cấp số thu cho NSNN thông qua trình tác động vào đối tượng thu để điều tiết phần cải cho Nhà nước Có nhiều loại nguồn thu Nếu vào biểu nguồn thu, ta chia nguồn thu trực tiếp nguồn thu tiềm Nguồn thu trực tiếp nguồn thu thể tiền, cần có số tác động thu phần cho ngân sách Nhà nước Ở biểu cụ thể, tiền lương, doanh thu, lợi nhuận, thu nhập doanh nghiệp, vốn, thu nhập cá nhân vv Ở tầm vĩ mô nguồn thu thể qua tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tổng sản phẩm quốc dân (GNP) Thông thường hay dùng GDP Nguồn thu tiềm nguồn thu chưa thể tiền, có khả thành tiền thời gian gần Đó đất đai, tài ngun, khống sản Nguồn thu trực tiếp cho phép xác định thu ngân sách Nhà nước tại, nguồn thu tiềm cho phép xác định khả thu ngân sách Nhà nước tương lai 10 nộp thuế, thuế suất số sắc thuế thay đổi thường xuyên thuế giá trị gia tăng, thuế trước bạ chưa điều chỉnh kịp thời; số khoản phí, lệ phí phát sinh nhiều việc triển khai tổ chức thực quản lý cấp quyền cịn chưa kịp thời dẫn đến thất thu - Công tác đạo điều hành thủ trưởng đơn vị số Ban, Ngành, cấp cấp huyện, cấp xã thiếu động, chậm đổi mới, ỷ lại vào nhà nước cấp trên; Cơng tác tra, kiểm tra cịn bị bng lỏng, cán vi phạm không xử lý dứt điểm, - Công tác tuyển chọn đào tạo cán chưa trọng chất lượng, mang tính chủ quan, chạy theo số lượng cấp, nên cịn nhiều yếu lực trình độ chun mơn, trình độ quản lý, trình độ lực đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách thuộc quan tài cấp xã hạn chế, lúng túng điều kiện sách thu ngân sách ln thay đổi, nghiệp vụ quản lý chế độ kế toán ngân sách chưa thay đổi phù hợp Việc lập báo cáo hàng tháng, báo cáo tổng toán năm thực chương trình quản lý ngân sách máy vi tính, chương trình phần mềm chậm hồn chỉnh, trình độ khai thác xử lý máy số xã yếu kém, chưa tương xứng với yêu cầu quản lý Từ phân tích đánh giá mặt được, tồn tại, nguyên nhân học kinh nghiệm cho người làm công tác quản lý thu ngân sách giai đoạn nay; Là sở để hoàn thiện công tác quản lý thu Luật ngân sách Nhà nước vào đời sống kinh tế-xã hội sửa đổi bổ sung kịp thời cho phù hợp với giai đoạn cách mạng 50 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGẤN SÁCH HUYỆN TĨNH GIA GIAI ĐOẠN 2012- 2014 3.1 Định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia 3.1.1 Căn đề xuất định hướng - Để đề định hướng giải pháp nghiên cứu vào thực trạng sử dụng nguồn thu, NSNN địa bàn huyện Tĩnh Gia; - Xu hướng phát triển kinh tế-xã hội-môi trường huyện Tĩnh Gia năm tới; - Qui định thu NSNN Bộ Tài Sở Tài tỉnh Thanh Hóa 3.1.2 Định hướng quản lý thu ngân sách Nhà nước * Quản lý thu NSNN theo hướng khai thác nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN Nguồn thu chủ yếu trước hết khoản thuế, thuế nguồn thu chủ yếu NSNN Thuế hình thức thể mối quan hệ chủ thể Nhà nước thành phần kinh tế xã hội thơng qua việc đóng góp phần thu nhập cho NSNN Thuế địn bẩy kích thích sản xuất kinh doanh phát triển, bảo hộ hàng sản xuất nước, thực công xã hội * Quản lý thu NSNN theo hướng hạch toán độc lập tự chủ tài * Tăng cường thu NSNN huy động nguồn lực thành phần kinh tế, khai thác đầu tư từ bên để xây dựng huyện thành trung tâm kinh tế phát triển động * Về mặt xây dựng sở hạ tầng bước tổ chức lại không gian đô thị, tranh thủ nguồn lực đẩy nhanh tốc độ cải tạo, nâng cấp xây dựng sở hạ tầng đô thị theo hướng văn minh, dân tộc đại Chú trọng phát triển công trình cải tạo mơi trường, hình thành vùng xanh, hồ điều 51 hồ vừa có tác dụng cải tạo môi trường vừa tạo cảnh quan làm đẹp không gian kiến trúc quy hoạch tổng thể huyện * Về mặt văn hoá xã hội, huyện tiến hành đẩy mạnh cơng tác xã hội hố nghiệp văn hoá xã hội, nâng cao sở hạ tầng xã hội để đẩy mạnh nghiệp giáo dục đào tạo dạy nghề, chăm sóc sức khoẻ nhân dân Chú trọng giải việc làm, sở củng cố ngành nghề truyền thống phát triển loại hình hoạt động dịch vụ Làm tốt cơng tác xố đói giảm nghèo, bước thực công xã hội, xây dựng mơi trường văn hố xã hội lành mạnh, tích cực chống tham nhũng đẩy lùi tệ nạn xã hội địa bàn 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia Trong năm tới cần động viên, khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh, đẩy mạnh việc giải phóng nguồn lực đặc biệt khu vực kinh tế quốc doanh Muốn vậy, trước hết phải thực có hiệu Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư, đồng thời ngành chức hệ thống quản lý NSNN cần tích cực việc thực chương trình cải cách, xếp lại máy, thực theo chế “một cửa” với mục tiêu giảm bớt thủ tục giấy tờ, công khai minh bạch thủ tục, quy trình thu, áp dụng nhiều biện pháp nhằm khai thác nguồn thu hợp lý, chống thất thu lĩnh vực Để nâng cao hiệu quản lý thu NSNN cần thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, đổi chế quản lý nguồn thu - Đề cao nghĩa vụ, tính chủ động tổ chức cá nhân việc tự tính, tự kê khai tự nộp thuế vào NSNN tự chịu trách nhiệm trước pháp luật thông qua việc mở rộng thực đại trà chế tự kê khai - tự nộp thuế - Rà soát, cải tiến, nghiên cứu xây dựng thêm số quy trình để phục vụ cho việc thực chế tự khai tự nộp thuế Các quy trình phải đơn giản, đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý thuế theo chế 52 tự khai- tự nộp thuế, thực nguyên tắc “một cửa” việc giải công việc thuế để giảm chi phí cho người nộp thuế cho quan thuế - Đổi chế quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành thuế để tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung xã hội Cơng tác cải cách hành thuế trước mắt tập trung số nội dung sau: + Quy định thủ tục thuế cần đảm bảo thống tập trung văn pháp luật - luật quản lý thuế Trong cần quy định rõ thủ tục cưỡng chế, thu hồi nợ thuế, thủ tục giải khiếu nại, thủ tục xử lý vi phạm hành thuế + Có biện pháp sửa đổi, rút ngắn thời gian giải công việc thuế như: rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, thời gian mua hóa đơn, thời gian hồn thuế so với quy định hành; tăng số lượng hóa đơn mua lần, đơn giản thủ tục mua hóa đơn lần sau, khuyến khích tối đa doanh nghiệp tự in hóa đơn để sử dụng + Công bố thủ tục thuế phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở quan thuế để đối tượng nộp thuế biết thực hiện, đồng thời giám sát việc thực quan thuế + Tăng cường đối thoại quan thuế đối tượng nộp thuế, từ hướng dẫn đối tượng nộp thuế thực thủ tục hành thuế theo quy định; phát vấn đề bất hợp lý thủ tục để nghiên cứu sửa đổi Đồng thời qua đối thọai phát vi phạm cán thuế nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý + Tăng cường công tác tra kiểm tra việc thực thời gian giải thủ tục thuế quan thuế - Cải cách quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể Những năm qua thực đường lối phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần nên khu vực kinh tế hộ cá thể sản xuất kinh doanh CTN dịch vụ quốc doanh huyện Tĩnh Gia phát triển mạnh, nguồn thu từ khu vực chiếm tỷ trọng lớn thu ngân sách từ khu vực kinh tế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh hàng năm 53 huyện, nhiên thất thu thuế từ khu vực không nhỏ Cải cách công tác quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể phải nhằm mục tiêu quản lý tất hộ thực tế có kinh doanh, quản lý sát doanh thu kinh doanh, đôn đốc hộ kinh doanh tự giác nộp đầy đủ kịp thời khoản thuế vào ngân sách, hạn chế thất thu Nội dung cải cách tập trung vào số giải pháp sau: + Đơn giản hóa thủ tục kê khai nộp thuế, trọng giảm nhẹ nội dung kê khai cho phù hợp với trình độ hộ kinh doanh cá thể + Tăng cường công tác quản lý hộ Những năm qua số đối tượng nộp thuế đăng ký kinh doanh địa bàn không ổn định Số sở kinh doanh thực tế cao song số sở kinh doanh thực đăng ký kinh doanh lại cịn thấp, gây khó khăn cho cơng tác quản lý thuế khâu nộp thuế Để quản lý đối tượng thuế cách chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thuế, Chi cục thuế phối hợp với ngành như: Phịng tài kế hoạch, đội quản lý thị trường, công thương UBND xã, thị trấn tổ chức kiểm tra đăng ký kinh doanh để phát sở kinh doanh chưa đăng ký để đưa vào quản lý thu thuế Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế triển khai thực hiệu thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phương thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xun liên tục có tính hình thức, chưa áp dụng công nghệ thông tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế chưa nhiệt tình Do thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, muốn huyện Tĩnh Gia cần làm tốt nội dung sau: - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu 54 - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế như: tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú hơn, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tun truyền thông qua công cụ trực quan tranh cổ động, panơ áp phích… - Thường xun tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuẩn mực kế toán, hệ thống kế toán, chế độ kế toán cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời thông tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp để chấp hành Thiết lập đường dây điện thọai nóng để kịp thời hướng dẫn, giải thích vướng mắc cho đối tượng nộp thuế - Phải dựa vào đóng góp ý kiến đối tượng nộp thuế có biện pháp theo dõi phát có hành động lợi dụng thủ tục thuế để nhũng nhiễu, gây phiền hà tổ chức, cá nhân nộp thuế, tự đặt thủ tục thuế trái qui định phải kiên xử lý nghiêm minh Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế Để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa việc thực luật thuế cần phải nâng cao hiệu hoạt động hệ thống tra, kiểm tra thuế, điều kiện thực thí điểm tiến đến mở rộng đại trà việc tự kê khai, tự nộp thuế đối tượng nộp thuế Cơng tác tra, kiểm tra khơng tìm đối tượng trốn, lậu thuế mà thể hai mặt: phát vi phạm pháp luật thuế thông qua xử lý đối tượng cố tình vi phạm luật thuế chống đối khơng nộp thuế, từ tác dụng răn đe tượng tiêu cực nảy sinh Mặt khác tra, kiểm tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp sách thuế từ mà phát sơ hở, bất hợp lý văn qui định thuế Luật thuế nhằm kiến nghị chấn chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Để tăng cường công tác tra, kiểm tra 55 giai đọan cần thực tốt số giải pháp sau: - Chi cục thuế huyện cần phải chọn đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra phải có đầy đủ lực, trình độ chun mơn phẩm chất tốt để đảm đương tốt nhiệm vụ giao Đồng thời có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng tra, kiểm tra với quyền địa phương ngành có liên quan - Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phương án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho đối tượng kiểm tra, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường doanh nghiệp Cần xác định có chọn lọc đối tượng tra, kiểm tra, theo cần tập trung tra đối tượng thường xuyên gian lận thuế, có nhân thân q trình kinh doanh khơng tốt, hoạt động lĩnh vực có khả vi phạm cao, có địa kinh doanh khơng rõ ràng hay thường xuyên thay đổi địa điểm ngành nghề kinh doanh - Thực quy trình tra, kiểm tra hồn thuế, tốn thuế doanh nghiệp - Xử lý kiên nghiêm minh trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng thuế kéo dài Đối với trường hợp có khả trả nợ chây ỳ, thách thức cần tham mưu UBND huyện Tĩnh Gia tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản để thu hồi nợ thuế nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật, răn đe trường hợp tương tự Thứ tư, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thu thuế Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành công công tác cải cách đại hóa ngành thuế, bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Trong cơng tác quản lý thu vai trị máy trực tiếp quản lý thu thuế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xuất phát từ thực trạng trình độ lực đội ngũ cán chi cục thuế huyện Tĩnh Gia nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thuế có phẩm 56 chất trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có đủ lực kiến thức kinh tế, tài để đáp ứng u cầu cơng tác quản lý thu thuế thời kỳ vấn đề bách Thứ năm, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp việc quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phương pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thơng tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tượng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục thuế cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: - Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế - Tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế - Cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế huyện - Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN Tĩnh Gia để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu Thứ sáu, nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn Việc quản lý thu ngân sách nhà nước không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm nuôi dưỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa bàn Muốn trình SXKD, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quyền địa phương Cần tạo mơi trường phát triển kinh tế ngồi quốc doanh , sách Đảng Nhà 57 nước ta phát triển kinh tế nhiều thành phần bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp công dân tiền đề để định hướng phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, để xác định phương hướng, mục tiêu, bước giải pháp cụ thể phải gắn liền với điều kiện thực tế địa phương, địa bàn Để tạo môi trường phát triển kinh tế quốc doanh địa bàn góp phần tăng nguồn thu trước mắt lâu dài cho ngân sách huyện, theo cần tạo điều kiện để hộ cá thể đầu tư vào SXKD nhiều Cho phép tất người có vốn có quyền đầu tư phát triển kinh tế địa bàn huyện, không phụ thuộc vào hộ thường trú Mơi trường KT-XH địa bàn có ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển khu vực tác động chi phối môi trường tâm lý, môi trường luật pháp môi trường kinh tế Để tạo mơi trường kinh doanh tốt địa bàn cần có sách quán cởi mở, xây dựng chiến lược trước mắt lâu dài Xem xét giảm thuế hợp lý hoạt động kinh tế, cần có khuyến khích phát triển giảm thuế sản xuất CN-TTCN, ngành sản xuất mặt hàng truyền thống, mặt hàng xuất có giá trị cao, chế biến nông lâm sản Thứ bảy, tăng cường vai trò lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, thị trấn Thời gian qua, Huyện ủy, UBND huyện dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế, mang lại kết to lớn, huyện ln hồn thành kế hoạch giao, nhiên kết chưa tương xứng với tiềm kinh tế huyện Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cường lãnh đạo huyện ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, thị trấn, cụ thể là: - Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh 58 đạo quyền công tác thuế, đặc biệt cá nhân người đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trước Nhà nước việc chấp hành nộp thuế địa phương - Các cấp quyền cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, muốn làm điều cần phải thực hiện: cụ thể hoá văn pháp quy: qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương, ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế - Có phân cơng, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phương tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khốn trắng cho ngành thuế - Huyện phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thông qua kiểm tra, đơn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn huyện Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn 3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng Công việc tra phải tiến hành theo phương thức có hiệu nhất, tùy đối tượng cụ thể mà có phương pháp tra khác cho phù hợp: tra theo kế hoạch, tra theo điểm, tra vụ việc, tra thương xuyên hay tra đột xuất… Lực lượng tra phải đủ mạnh số lượng chất lượng, có tinh hần tách nhiệm cao, kiên đấu tranh với trường hợp sai phạm Khi phát sai phạm tùy vào mức độ để có biện pháp xử lý đắn, kiên Bến cạnh đó, cần có sách khen thưởng kịp thời doanh nghiệp chưa hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế ngân sách cán thuế có sang tạo cơng tác thu thuế 59 Ngồi ra, hang năm tiếp tục bố trí dự tốn khoản kinh phí chiếm khoảng 0.5% số thu cân đối ngân sách ( khoảng từ 400- 500 triệu đồng ) để sử dụng làm nguồn kinh phí thường cho địa phương, đơn vị thu hồn thành cượt dự tốn giao tháng đầu năm 3.4 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Phải đặc biệt coi trọng cơng tác phân tích, dự báo thu, coi cơng tác phân tích, dự báo nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên ngành thuế Triển khai ứng dụng cơng nghệ phân tích, dự báo đại mơ hình kinh tế lượng, xây dựng phát triển phần mềm ứng dụng chuyên dung cho công tác thống kê nhằm tự động hóa khâu xử lý, tính tốn, phân tích thống kê Xây dựng củng cố hệ thống trung tâm CSDL quan thuế theo hướng đại hóa, đảm bảo thuận tiện cho việc truy cập, khai thác sở liệu thống kê thực nguyên tắc bảo mật Kiện toàn tổ chức công tác tin học thống kê quan thuế đảm bảo đủ lực sơ vật chất phục vụ cho nhiệm vụ thu thập, xử lý, tổng hợp, lưu trữ cung cấp thong tin phục vụ cho quản lý thuế nói chung cơng tác dự báo thu nói riêng Xây dựng mạng lưới đội ngũ cộng tác viên cung cấp liệu thông tin, có chế độ đãi ngộ thích hợp để tưng bước nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn 60 KẾT LUẬN Khóa luận hệ thống hố vấn đề lý luận Ngân sách nhà nước quản lý thu Ngân sách địa bàn huyện làm sở khoa học cho đề tài Trên sở đánh giá tình hình thực so với dự toán giao kết luận số thu cân đối ngân sách đạt hàng năm vượt cao so dự tốn, tỷ lệ thực có xu hướng tăng dần qua năm Qua để có điều chỉnh hợp lý, xác việc lập giao dự toán cho thời kỳ Đánh giá thực trạng khoản thu cân đối ngân sách địa bàn, xác định nguồn thu chủ yếu từ cấp quyền sử dụng đất, nguồn thu tiềm thu CTN – NQD Trên sở xu hướng biến động qua năm để đánh giá kết đạt được, rút tồn rõ nguyên nhân để có sở cho việc đưa giải pháp tăng thu cân đối ngân sách địa bàn huyện thời gian tới Tiến hành điều tra khảo sát lượng mẫu theo nội dung bảng câu hỏi soạn sẳn; kết phân tích thống kê cho thấy chất lượng công tác quản lý thu ngân sách địa bàn thời gian qua đạt mức trung bình số vấn đề chưa tốt như: công tác tuyền truyền, phối hợp đơn vị cơng tác quản lý thu; có khác biệt đánh giá chất lượng công tác quản lý thu đối tượng quản lý đối tượng nộp ngân sách Qua phân tích đánh giá biến động nguồn thu cân đối ngân sách, báo cáo làm rõ tác động việc tăng thu cân đối ngân sách phát triển kinh tế - xã hội huyện theo nội dung chính, là: góp phần cân đối thu-chi ngân sách địa phương; thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu 61 kinh tế; đảm bảo nguồn lực cho việc giải yêu cầu an sinh xã hội địa bàn Trên sở lý luận chung NS thu NSNN, thực trạng công tác quản lý thu cân đối ngân sách, báo cáo đề xuất nhóm giải pháp bản; nhóm đưa giải pháp cụ thể để tăng nguồn thu cân đối ngân sách Đây giải pháp có tính khả thi, phù hợp với thực tiển địa bàn huyện Tĩnh Gia Để thực thi giải pháp trên, khóa luận đề xuất số ý kiến với Nhà nước như: Nâng cao vai trò trách nhiệm quan quản lý tài cấp huyện, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lý Ngân sách Nhà nước cấp theo quy định 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng toán thu, chi NSNN năm 2012-2014 Báo cáo UBND huyện Tĩnh Gia: - Về tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 20122014 - Về dự tốn thu ngân sách 2012-2014 đánh giá tình hình thực dự tốn thu ngân sách năm 2012-2014 Đổi Ngân sách Nhà nước Nguyễn Công Nghiệp- Tào Hữu Phùng NXB Thống kê Hà Nội Giáo trình tài cơng, trường ĐH kinh doanh cơng nghệ Hà Nội, chủ biên GS.TS.Vũ Văn Hoá, PGS.TS Lê Văn Hưng, xuất 2010 Giáo trình Tài học- Học viện Tài chính- kế tốn Hà Nội Luật Ngân sách nhà nước năm 1996 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 1998 - Nghị định số 87/NĐ-CP NĐ số 51/NĐ-CP quy định chi tiết việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành, toán Ngân sách Nhà nước - Thông tư 103/1998/TT-BTC ngày 18/7/1998 hướng dẫn phân cấp, lập, chấp hành, toán Ngân sách nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH 11 Quốc hội khố XI thơng qua kỳ họp thứ từ ngày 12/11/2002 đến ngày 16/12/2002 có hiệu lực thực từ năm ngân sách 2004 - Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước - Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Niên giám thống kê huyện Tĩnh Gia năm 2012-2014 Thông tư 40/1998/TT- BTC ngày 31/3/1998 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 Thông tư số 41/1998/TT- BTC hướng dẫn chế độ tập trung quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 63 11 Thông tư số 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 Bộ tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 12 Thông tư số 80/2003- TT- BTC ngày 13/8/2003 Bộ tài hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Tĩnh Gia lần thứ XXIV Và số luận văn lớp trước 64