Giải pháp nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh thanh hóa

Tính cấp thiết của đề tài

Khoa học và Công nghệ là động lực phát triển kinh tế - xã hội, nhất là trong giai đoạn hiện nay Việt Nam đang bắt đầu bước vào cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 thì vai trò của khoa học và công nghệ ngày càng trở nên hết sức quan trọng Trong những năm qua, Việt Nam đã có những thay đổi mạnh mẽ về cơ chế quản lý, cũng như xây dựng chính sách nhằm huy động mọi nguồn lực phát triển khoa học và công nghệ Trong đó, các tổ chức khoa học và công nghệ đóng vai trò là nòng cốt trong nghiên cứu sáng tạo ra tri thức mới, phát triển, ứng dụng, chuyển giao công nghệ vào sản xuất, đời sống Nghị quyết 20 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 6 khóa

XI “Về phát triển khoa học và công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế” và Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ Việt

Nam giai đoạn 2011-2020 đã đưa ra và nhấn mạnh việc xây dựng các trung tâm nghiên cứu hiện đại, làm hạt nhân cho việc nghiên cứu, phát triển và ứng dụng khoa học và công nghệ ; nâng cao năng lực các tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ, hình thành các tổ chức nghiên cứu mạnh; thành lập tổ chức khoa học và công nghệ vùng; nâng cao năng lực nghiên cứu cơ bản của các trường đại học; khuyến khích, hỗ trợ hình thành các tổ chức khoa học và công nghệ trong các doanh nghiệp; phát triển mạnh các doanh nghiệp khoa học và công nghệ, doanh nghiệp công nghệ cao, các cơ sở ươm tạo doanh nghiệp công nghệ.

Tổ chức khoa học và công nghệ là tổ chức có chức năng chủ yếu là nghiên cứu khoa học, nghiên cứu triển khai và phát triển công nghệ, hoạt động dịch vụ khoa học và công nghệ, được thành lập và đăng ký hoạt động theo quy định của pháp luật.

Theo số liệu thống kê của Sở Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa, năm

2018 trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa có 51 tổ chức khoa học và công nghệ, trong đó 31 tổ chức khoa học và công nghệ công lập, 20 tổ chức khoa học và công nghệ ngoài công lập Hệ thống các tổ chức khoa học và công nghệ của tỉnh Thanh Hoá đã có bước phát triển, góp phần xây dựng và củng cố tiềm lực khoa học và công nghệ và đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, hệ thống công lập trải qua nhiều thời kỳ phát triển đã bộc lộ một số bất hợp lý về cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ, hạn chế về năng lực, trình độ, cơ chế và phương thức hoạt động Bên cạnh đó, hệ thống các tổ chức khoa học và công nghệ của doanh nghiệp chưa phát triển mạnh, chủ yếu dưới dạng các phòng, ban có chức năng làm nghiên cứu và phát triển, chưa nhiều doanh nghiệp mạnh dạn thành lập các trung tâm nghiên cứu và phát triển lớn, đủ mạnh để giải quyết các vấn đề khoa học và công nghệ trong phát triển kinh tế

- xã hội. Để phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ của tỉnh góp phần thúc đẩy hoạt động khoa học và công nghệ thực sự trở thành động lực then chốt để phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp xứng đáng vào tăng trưởng kinh tế của tỉnh và trở thành trung tâm về khoa học và công nghệ vùng Bắc Trung Bộ thì việc nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ nói chung và tổ chức khoa học và công nghệ công lập nói riêng là rất cần thiết Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao năng lực tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa” là rất cần thiết.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Luận văn đánh giá thực trạng năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014 – 2018, từ đó tìm ra giải pháp nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025.

- Cơ sở lý luận về khoa học và công nghệ, tổ chức khoa học và công nghệ, năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập.

- Đánh giá được thực trạng năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014 – 2018 và những nguyên nhân của thực trạng.

- Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025.

Phương pháp nghiên cứu

Đề tài vận dụng phương pháp thu thập số liệu, phương pháp xử lý số liệu, phương pháp phân tích tổng hợp và thu thập thông tin trong thực tiễn nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu được thu thập từ số liệu sơ cấp, thứ cấp Luận văn thu thập số liệu sơ cấp từ 160 phiếu điều tra khảo sát từ 31 tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (thời gian khảo sát từ tháng 1/1019 – 3/2019) Luận văn thu thập số liệu thứ cấp từ các nguồn tài liệu, báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng năm của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Thanh Hóa, các báo cáo tài liệu của ban ngành tỉnh Thanh Hóa; thông tin đã được công bố trên các giáo trình, báo, tạp chí, công trình và đề tài khoa học trong và ngoài nước.

Phương pháp phân tích: Trên cơ sở các tài liệu đã được xử lý, tổng hợp và vận dụng các phương pháp phân tích thống kê, phân tích kinh tế để đánh giá thực trạng năng lực các tổ chức KHCN công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh qua các năm để thấy được những mặt đạt được và những mặt còn hạn chế trong công tác nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

Dự kiến kết quả đạt được

- Hệ thống được cơ sở dữ liệu về các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

- Đánh giá được thực trạng năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

- Đề xuất được các giải pháp nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Nội dung nghiên cứu

- Nội dung 1: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về khoa học và công nghệ, tổ chức khoa học và công nghệ, năng lực tổ chức khoa học và công nghệ công lập (Những vấn đề cơ bản của tổ chức khoa học và công nghệ; tổ chức khoa học và công nghệ công lập; năng lực của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập).

- Nội dung 2: Đánh giá thực trạng năng lực tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (tình hình phát triển, thực trạng năng lực, cơ chế chính sách của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập).

- Nội dung 3: Đề xuất được các giải pháp nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Quan điểm định hướng, mục tiêu và các giải pháp nâng cao năng lực của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025).

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP

Tổ chức khoa học và công nghệ

1.1.1 Khái niệm tổ chức khoa học, công nghệ

Theo Luật Khoa học và Công nghệ năm 2013, “Tổ chức khoa học và công nghệ là tổ chức có chức năng chủ yếu là nghiên cứu khoa học, nghiên cứu triển khai và phát triển công nghệ, hoạt động dịch vụ khoa học và công nghệ, được thành lập và đăng ký hoạt động theo quy định của pháp luật” [22,Tr 2] Những tổ chức này đóng vai trò chủ yếu trong hoạt động khoa học và công nghệ Tổ chức khoa học và công nghệ được tổ chức dưới các hình thức sau:

+ Tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ (gọi chung là tổ chức nghiên cứu và phát triển) được tổ chức dưới hình thức viện hàn lâm, viện, trung tâm, phòng thí nghiệm, trạm nghiên cứu, trạm quan trắc, trạm thử nghiệm và hình thức khác do Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ quy định [22,Tr 5] Tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ có chức năng chính là tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ

+ Cơ sở giáo dục đại học được tổ chức theo quy định của Luật Giáo dục đại học, bao gồm: Trường cao đẳng; Trường đại học, học viện; Đại học vùng, đại học quốc gia; Viện nghiên cứu khoa học được phép đào tạo trình độ tiến sĩ [23,Tr 1] Cùng với đào tạo, nghiên cứu khoa học và công nghệ là một trong hai nhiệm vụ chính của các tổ chức giáo dục đại học

+ Tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ được tổ chức dưới hình thức trung tâm, văn phòng, phòng thử nghiệm và hình thức khác [22,Tr 5] Tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ có chức năng chủ yếu là hoạt động phục vụ, hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt động nghiên cứu và phát triển; hoạt động liên quan đến sở hữu công nghiệp, chuyển giao công nghệ, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa, an toàn bức xạ và hạt nhân, năng lượng nguyên tử; dịch vụ về thông tin, thống kê khoa học và công nghệ, tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến, ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội.

Luật Khoa học và Công nghệ năm 2013 quy định: Hoạt động nghiên cứu khoa học là khám phá, phát hiện, tìm hiểu bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy; sáng tạo giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn; Phát triển công nghệ là hoạt động sử dụng kết quả nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng, thông qua việc triển khai thực nghiệm và sản xuất thử nghiệm để hoàn thiện công nghệ hiện có, tạo ra công nghệ mới; Dịch vụ khoa học và công nghệ là hoạt động phục vụ, hỗ trợ kỹ thuật cho việc nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa, an toàn bức xạ, hạt nhân và năng lượng nguyên tử; dịch vụ về thông tin, tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến, ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội [22,Tr 1,2].

Hoạt động khoa học và công nghệ là một chu trình từ nghiên cứu cơ bản đến thương mại sản phẩm trong thị trường được tiến hành theo chiều xuôi hoặc ngược lại hoặc bắt đầu từ một khâu nào đó được mô tả tại Sơ đồ 1, trang 7. Với chu trình tại Sơ đồ 1, nếu tiến hành phân loại theo cách tiếp cận về chủ thể sở hữu của các tổ chức khoa học và công nghệ, ta có thể nhận thấy ở nước ta cũng như ở Thanh Hóa có các loại chủ thể sở hữu đa dạng như sau:

- Các tổ chức khoa học và công nghệ do nhà nước thành lập (công lập) để tiến hành các hoạt động nghiên cứu và phát triển và dịch vụ khoa học và công nghệ Tùy theo tính chất của các hoạt động của mỗi tổ chức tiến hành mà tổ chức này hoạt động theo cơ chế sự nghiệp, hoặc sự nghiệp có thu, hoặc tự chủ, tự chịu trách nhiệm để triển khai hoạt động của mình.

Hình 1.1 Chuỗi đổi mới từ nghiên cứu cơ bản đến sản xuất

- Các tổ chức khoa học và công nghệ do các tổ chức tập thể (tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp) thành lập để tiến hành các hoạt động nghiên cứu phát triển và dịch vụ khoa học và công nghệ thuộc các lĩnh vực kinh tế - xã hội Các tổ chức này là các tổ chức tự nguyện thành lập, do vậy hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả hoạt động, tài chính, nhân lực và các trách nhiệm pháp lý khác có liên quan.

- Các tổ chức nghiên cứu và phát triển dịch vụ khoa học và công nghệ do doanh nghiệp thành lập đề thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ và dịch vụ khoa học và công nghệ thuộc phạm vi trách nhiệm của doanh nghiệp Các tổ chức này hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính và các trách nhiệm pháp lý khác có liên quan.

- Các tổ chức nghiên cứu và phát triển dịch vụ khoa học và công nghệ do các cá nhân thành lập để thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu và phát triển hoặc dịch vụ khoa học và công nghệ phục vụ cho mục đích đặt ra của các cá nhân Chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức này hoạt động theo quy định của nhà nước và theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và các pháp luật có liên quan.

1.1.2 Vai trò của tổ chức khoa học và công nghệ a) Thứ nhất, các tổ chức khoa học và công nghệ góp phần thúc đẩy

Nghiên cứu ứng dụng triển khai và phát triển công nghệ

Triển khai thương mại và sản xuất Nhu cầu thị trường

Kết quả Sản phẩm mẫu Sản phẩm

Các yêu cầu về khoa học Các yêu cầu kỹ thuật Nhu cầu thị trường tăng trưởng và phát triển kinh tế

Từ việc thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, nghiên cứu triển khai và phát triển công nghệ, hoạt động dịch vụ khoa học và công nghệ, các tổ chức khoa học và công nghệ đã thực hiện đóng góp giá trị cho nền kinh tế. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, vai trò của khoa học và công nghệ đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế ngày càng lớn và trở thành yếu tố quyết định.

Nhiều nghiên cứu hiện nay đã cho phép tính toán một cách tương đối chính xác hàm lượng đóng góp của khoa học và công nghệ trong nền kinh tế của mỗi địa phương hay mỗi quốc gia thông qua phân tích chỉ số năng suất tổng hợp TFP Khi TFP tăng sẽ góp phần thúc đẩy tăng GDP Đặc biệt tốc độ tăng GDP sẽ càng nhanh hơn khi các nhân tố vốn và lao động cũng đồng thời tăng Trong khi đó khoa học và công nghệ lại là một trong những nhân tố cấu thành cơ bản của TFP Vì vậy, xem xét một cách logic thì các tổ chức khoa học và công nghệ sẽ có sự ảnh hưởng nhất định tới chất lượng tăng trưởng kinh tế Trong điều kiện yếu tố vốn và lao động là giới hạn thì TFP đương nhiên sẽ là nhân tố chủ yếu quyết định đến tăng hay giảm GDP của một nền kinh tế. b) Thứ hai là nghiên cứu, và góp phần đẩy mạnh đưa các kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ vào thực tiễn

Do hoạt động chính của các tổ chức khoa học và công nghệ là nghiên cứu khoa học, nghiên cứu triển khai và phát triển công nghệ, hoạt động dịch vụ khoa học và công nghệ nên vấn đề gắn kết giữa nghiên cứu ứng dụng với tổ chức sản xuất trong thực tiễn nằm trong một quy trình liên tục và chặt chẽ. Bên cạnh đó, các tổ chức khoa học và công nghệ còn tham gia vào quá trình chuyển giao công nghệ cho các tổ chức kinh tế - xã hội bên ngoài Thông qua các hoạt động này sẽ tạo điều kiện để thúc đẩy nhanh quá trình chọn lọc và ứng dụng các kết quả nghiên cứu vào thực tiễn.

Trong xu thế hội nhập và cạnh tranh ngày càng khốc liệt hiện nay, vấn đề chọn lọc, nghiên cứu ứng dụng nhằm cải thiện năng suất và chất lượng sản phẩm là một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến năng lực của các tổ chức khoa học và công nghệ. c) Thứ ba là tạo động lực phát triển thị trường khoa học và công nghệ, tăng sức cạnh tranh hàng hóa, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường

Các tổ chức khoa học và công nghệ được coi như một chủ thể vừa trực tiếp vừa là trung gian trong quá trình giao dịch công nghệ Các kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ một phần sẽ được chuyển giao cho đơn vị khác. Quá trình chuyển giao công nghệ sẽ thúc đẩy hoạt động giao dịch công nghệ gia tăng, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển thị trường khoa học và công nghệ.

Trong nền kinh tế thị trường, việc áp dụng tiến bộ khoa học và công nghệ đã có những tác động sau:

- Các yếu tố sản xuất như tư liệu sản xuất, lao động ngày càng hiện đại và đồng bộ.

- Quy mô sản xuất mở rộng, thúc đẩy sự ra đời và phát triển của nhiều loại hình doanh nghiệp mới.

- Tạo ra nhịp độ cao hơn trong mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh.

Tổ chức khoa học và công nghệ công lập

1.2.1 Khái niệm tổ chức khoa học và công nghệ công lập

Dưới góc độ nghiên cứu, “Tổ chức khoa học và công nghệ công lập là tổ chức khoa học và công nghệ được thành lập và đầu tư bởi đơn vị và nguồn lực khu vực công”.

Trong thực tiễn, hiện nay, tại Khoản 1, Điều 3 Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật khoa học và công nghệ đã quy định “Tổ chức khoa học và công nghệ công lập là tổ chức khoa học và công nghệ do cơ quan có thẩm quyền quy định tại các điểm a, b, c, d, đ, e và g Khoản 1 Điều

12 Luật khoa học và công nghệ và do tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, thành lập và đầu tư [11,Tr 1].

Theo Khoản 1, điều 12 Luật Khoa học và công nghệ, quy định thẩm quyền thành lập tổ chức khoa học và công nghệ như sau: a) Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; b) Chính phủ thành lập tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ; c) Toà án nhân dân tối cao thành lập tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Tòa án nhân dân tối cao; d) Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thành lập tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; đ) Thủ tướng Chính phủ thành lập hoặc ủy quyền cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thành lập tổ chức khoa học và công nghệ thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; e) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thành lập tổ chức khoa học và công nghệ thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, trừ trường hợp quy định tại điểm đ khoản này; g) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập tổ chức khoa học và công nghệ của địa phương theo thẩm quyền; [22,Tr 7].

Như vậy khái niệm về tổ chức khoa học và công nghệ công lập tại ViệtNam được hiểu như sau: “Tổ chức khoa học và công nghệ công lập là tổ chức khoa học và công nghệ do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và do tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, thành lập và đầu tư”.

1.2.2 Đặc điểm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập a) Thứ nhất, về chủ thể thành lập và quản lý, nguồn tài chính các tổ chức khoa học và công nghệ công lập

Các tổ chức khoa học và công nghệ công lập được thành lập bởi các tổ chức khu vực công, nguồn vốn đầu tư cho khoa học và công nghệ lại chủ yếu là từ ngân sách nhà nước Tại các nước đang phát triển, đa số các tổ chức khoa học và công nghệ công lập đều trông chờ vào sự hỗ trợ về tài chính từ ngân sách nhà nước.

Ngoài nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, các tổ chức khoa học và công nghệ còn có nguồn kinh phí đầu tư từ doanh nghiệp và xã hội nhưng việc huy động nguồn tài chính từ doanh nghiệp, xã hội phục vụ cho hoạt động khoa học và công nghệ của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập tại các nước đang phát triển còn rất nhiều hạn chế b) Thứ hai, về nguyên tắc hoạt động của tổ chức khoa học và công nghệ công lập

Mỗi tổ chức khoa học và công nghệ công lập có nguyên tắc hoạt động riêng Tuy nhiên, chức năng, nhiệm vụ, và quyền hạn của tổ chức khoa học và công nghệ phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan, tổ chức chủ quản Phần lớn, tổ chức khoa học và công nghệ công lập là tổ chức khoa học và công nghệ có tư cách pháp nhân độc lập, có con dấu riêng, có tài khoản riêng Triển khai các hoạt động khoa học và công nghệ mũi nhọn hoặc liên ngành, đưa tiến bộ khoa học và chuyển giao công nghệ phục vụ đào tạo, phát triển kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng

Các tổ chức khoa học và công nghệ công lập có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động khoa học và công nghệ trong lĩnh vực đã được cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động Tổ chức khoa học và công nghệ công lập được Nhà nước giao biên chế; Đăng ký tham gia tuyển chọn hoặc được giao trực tiếp thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ; ký kết hợp đồng khoa học và công nghệ; đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài về khoa học và công nghệ; Thành lập tổ chức khoa học và công nghệ, doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp khoa học và công nghệ trực thuộc, văn phòng đại diện, chi nhánh trong nước và ở nước ngoài để hoạt động khoa học và công nghệ theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan; Hợp tác, liên doanh, nhận tài trợ của tổ chức, cá nhân; góp vốn bằng tiền, tài sản, giá trị quyền sở hữu trí tuệ để hoạt động khoa học và công nghệ và hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật; Được bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; chuyển giao, chuyển nhượng kết quả hoạt động khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật về sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ; Công bố kết quả hoạt động khoa học và công nghệ theo quy định của Luật báo chí, Luật xuất bản và quy định khác của pháp luật; Tư vấn, đề xuất ý kiến xây dựng chính sách, pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển khoa học và công nghệ của Nhà nước với cơ quan có thẩm quyền; c) Thứ ba, về hình thức các tổ chức khoa học và công nghệ công lập

Các tổ chức khoa học và công nghệ công lập được tổ chức dưới 3 dạng hình thức sau đây: Tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ được tổ chức dưới hình thức viện hàn lâm, viện, trung tâm, phòng thí nghiệm, trạm nghiên cứu, trạm quan trắc, trạm thử nghiệm và hình thức khác; Cơ sở giáo dục đại học được tổ chức theo quy định của Luật Giáo dục đại học, bao gồm: Trường cao đẳng; Trường đại học, học viện; Đại học vùng, đại học quốc gia; Viện nghiên cứu khoa học; Tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ được tổ chức dưới hình thức trung tâm, văn phòng, phòng thử nghiệm và hình thức khác.

1.2.3 Phân loại tổ chức khoa học và công nghệ công lập

- Theo thẩm quyền thành lập, có thể phân loại các tổ chức khoa học và công nghệ công lập thành: Tổ chức khoa học và công nghệ được thành lập bởi các cơ quan trung ương; Tổ chức khoa học và công nghệ được thành lập bởi các cơ quan địa phương Theo Luật Khoa học và Công nghệ năm 2013, các cơ quan có thẩm quyền thành lập tổ chức khoa học và công nghệ công lập bao gồm: Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; Chính phủ; Toà án nhân dân tối cao; Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp

- Theo hình thức các tổ chức khoa học và công nghệ công lập, có thể phân loại thành: Tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ được tổ chức dưới hình thức viện hàn lâm, viện, trung tâm, phòng thí nghiệm, trạm nghiên cứu, trạm quan trắc, trạm thử nghiệm và hình thức khác; Cơ sở giáo dục đại học được tổ chức theo quy định của Luật giáo dục đại học; Tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ được tổ chức dưới hình thức trung tâm, văn phòng, phòng thử nghiệm và hình thức khác.

- Theo chức năng, tổ chức khoa học và công nghệ công lập gồm tổ chức nghiên cứu cơ bản, tổ chức nghiên cứu ứng dụng, tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ

Năng lực tổ chức khoa học và công nghệ công lập

1.3.1 Khái niệm năng lực tổ chức khoa học và công nghệ công lập Năng lực của tổ chức khoa học và công nghệ công lập là khả năng được thể hiện trong quá trình tổ chức khoa học và công nghệ công lập thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình để đạt mục tiêu.

Tổ chức khoa học và công nghệ công lập cũng mang đầy đủ những đặc điểm của tổ chức nhưng tổ chức này hoạt động đặc thù trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Năng lực của tổ chức khoa học và công nghệ công lập được đánh giá tổng hợp trên cơ sở năng lực tài chính, năng lực con người, cơ sở vật chất, kỹ thuật, năng lực hoạt động của tổ chức khoa học và công nghệ công lập.

1.3.2 Nội dung năng lực tổ chức khoa học và công nghệ công lập

Việc đánh giá tổ chức khoa học và công nghệ phục vụ quản lý nhà nước do cơ quan quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ thực hiện hoặc thông qua tổ chức đánh giá độc lập Để đánh giá tổ chức khoa học và công nghệ cần dựa trên các nội dung: a) Về năng lực tài chính, năng lực con người, cơ sở vật chất, kỹ thuật

Nguồn lực bao gồm tất cả những lợi thế, tiềm năng vật chất và phi vật chất để phục vụ cho một mục tiêu phát triển nhất định của tổ chức khoa học và công nghệ công lập, nhìn chung có thể khái quát nguồn lực của tổ chức khoa học và công nghệ công lập là nguồn lực con người, nguồn lực tài chính, nguồn lực cơ sở vật chất Các nguồn lực của tổ chức khoa học và công nghệ là yếu tố cơ bản, quyết định đến năng lực chung của tổ chức khoa học và công nghệ công lập Để đánh giá năng lực tổ chức khoa học và công nghệ công lập cần dựa trên đánh giá cả về số lượng và chất lượng các nguồn lực của các tổ chức này. b) Về năng lực hoạt động

- Đánh giá định hướng, kế hoạch phát triển của tổ chức khoa học và công nghệ công lập Định hướng phát triển của tổ chức khoa học và công nghệ công lập bao gồm mục tiêu ngắn hạn và mục tiêu dài hạn, đề ra mục tiêu và kế hoạch cho từng giai đoạn cụ thể vừa để tạo động lực, vừa để nắm bắt cơ hội phát triển cho tổ chức Mặt khác, tổ chức khoa học và công nghệ công lập được thành lập bởi các đơn vị khu vực công nên có vị trí, chức năng, nhiệm vụ cụ thể gắn với mục đích của khu vực công nên ngoài các mục tiêu của tổ chức, các tổ chức khoa học và công nghệ công lập còn phải hoạt động để đạt được các mục tiêu của khu vực công Vì vậy việc đánh giá định hướng, kế hoạch phát triển của tổ chức khoa học và công nghệ công lập cần phải quan tâm đánh giá sự phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao của tổ chức đó Đồng thời, tương tự như các tổ chức khác, phải đánh giá tính khả thi và phổ biến của định hướng và kế hoạch phát triển của các tổ chức này.

- Đánh giá các kết quả tạo ra (kết quả khoa học, kết quả công nghệ, kết quả đào tạo, tập huấn) của tổ chức khoa học và công nghệ công lập

Chức năng chủ yếu của tổ chức khoa học và công nghệ nói chung và tổ chức khoa học và công nghệ nói riêng là nghiên cứu khoa học, nghiên cứu triển khai và phát triển công nghệ, hoạt động dịch vụ khoa học và công nghệ nên các sản phẩm đầu ra chủ yếu của các tổ chức khoa học và công nghệ là các kết quả về khoa học như sách, bài báo, báo cáo khoa học, ; các kết quả về công nghệ như sáng chế, giải pháp hữu ích…; các kết quả đào tạo và tập huấn Các kết quả tạo ra tốt sẽ thể hiện năng lực tốt của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập tốt Việc đánh các kết quả tạo ra cũng cần phải dựa trên cả số lượng và chất lượng của các kết quả này.

- Đánh giá việc sử dụng kết quả nghiên cứu phục vụ phát triển kinh tế, xã hội

Do các tổ chức khoa học và công nghệ công lập hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ công ích tạo ra những sản phẩm khoa học và công nghệ hàng hóa công, đồng thời với trách nhiệm xã hội các tổ chức khoa học và công nghệ công lập phải đứng ra tổ chức thực hiện (nghiên cứu nông nghiệp, y tế, môi trường, an toàn lao động, an ninh, quốc phòng, ) Do đó, đánh giá việc sử dụng kết quả nghiên cứu phục vụ phát triển kinh tế, xã hội là một trong những nội dung đánh giá năng lực tổ chức khoa học và công nghệ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập, hay nói cách khác năng lực của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập còn được thể hiện thông qua việc sử dụng kết quả nghiên cứu tham gia tích cực vào giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội, bám sát, phục vụ trực tiếp cho các ngành, các lĩnh vực trọng điểm, giúp nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, ngành sản xuất, bám sát hơn, phục vụ trực tiếp cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch theo hướng nâng cao tính ứng dụng, hiệu quả.

- Đánh giá khả năng hợp tác của tổ chức khoa học và công nghệ công lập

Hội nhập và hợp tác về khoa học và công nghệ ngày càng gắn kết với yêu cầu thực tiễn của các ngành, địa phương, bước đầu phục vụ có hiệu quả cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nội dung và hình thức hội nhập quốc tế về khoa học và công nghệ ngày càng đa dạng và phong phú hơn (bao gồm hợp tác nghiên cứu chung, chuyển giao công nghệ, trao đổi chuyên gia, tổ chức hội thảo, hội nghị, trình diễn công nghệ, hội chợ triển lãm công nghệ,…) Vì vậy, khả năng hợp tác và hội nhập của tổ chức khoa học và công nghệ công lập là một nội dung quan trọng để đánh giá năng lực tổ chức khoa học và công nghệ công lập Không những vậy, hội nhập và hợp tác về khoa học và công nghệ còn góp phần tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho các tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, nâng cao trình độ cán bộ, thúc đẩy quá trình đổi mới công nghệ trong nước

1.3.3 Các tiêu chí đánh giá năng lực tổ chức khoa học và công nghệ công lập

Tiêu chí đánh giá năng lực của tổ chức khoa học và công nghệ công lập là tiêu chí được thiết lập để đánh giá kết quả đạt được so với mục tiêu đã đề ra trong định hướng và kế hoạch của tổ chức khoa học và công nghệ công lập thông qua việc so sánh điểm mạnh và điểm yếu. a) Nhóm tiêu chí 1: Đánh giá năng lực tài chính

Năng lực tài chính của tổ chức khoa học và công nghệ công lập được thể hiện qua việc đáp ứng đủ nguồn lực tài chính cho các hoạt động và phát triển, khả năng huy động nguồn lực tài chính với chi phí thấp, hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính, khả năng độc lập trong việc quyết định việc tăng hay giảm, quyết định đầu tư các nguồn lực tài chính cho các hoạt động khoa học và công nghệ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập Năng lực tài chính phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như:

- Mức độ đa dạng các nguồn kinh phí của tổ chức (từ ngân sách nhà nước, tài trợ trong nước và quốc tế).

- Mức độ tăng trưởng các nguồn kinh phí (từ ngân sách nhà nước, tài trợ trong nước và quốc tế).

- Mức độ phát triển nguồn kinh phí từ việc ứng dụng các kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ và cung cấp dịch vụ khoa học và công nghệ.

- Mức độ hợp lý trong việc phân bổ, sử dụng các nguồn kinh phí. b) Nhóm tiêu chí 2: Năng lực con người

Năng lực con người luôn gắn liền với bất kỳ mọi tổ chức nào Năng lực con người đối với tổ chức khoa học và công nghệ công lập được thể hiện thông qua một số điểm nhất định, phụ thuộc chặt chẽ vào các mục tiêu hoạt động của tổ chức khoa học và công nghệ công lập Năng lực con người của tổ chức khoa học và công nghệ công lập được thể hiện qua giá trị do con người của tổ chức khoa học và công nghệ công lập tạo ra; số lượng, chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức khoa học và công nghệ công lập; sự ổn định nhân sự của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập Với mục tiêu của tổ chức khoa học và công nghệ công lập đề ra trong từng giai đoạn, năng lực con người quyết định sự tồn tại của tổ chức khoa học và công nghệ công lập. Năng lực con người của tổ chức khoa học và công nghệ công lập được xem xét trên 2 phương diện là: Năng lực của con người giữ vai trò tổ chức, quản lý tổ chức khoa học và công nghệ công lập; Chất lượng nguồn nhân lực khoa học và công nghệ c) Nhóm tiêu chí 3: Đánh giá cơ sở vật chất, kỹ thuật

Cơ sở vật chất, kỹ thuật là yếu tố quan trọng hàng đầu, quyết định đến năng lực của tổ chức, đặc biệt là tổ chức khoa học và công nghệ công lập Cơ sở vật chất và môi trường làm việc được xem là yếu tố động lực của tổ chức khoa học và công nghệ Cơ sở vật chất đầy đủ (đáp ứng cho các nhà nghiên cứu về tài liệu, cơ sở dữ liệu, trang thiết bị và phòng thí nghiệm, phòng làm việc, ) và có sự quan tâm, hỗ trợ, phối hợp của các bên liên quan, bao gồm các cấp lãnh đạo, đơn vị chủ quản, những người cộng tác nghiên cứu và người dân sẽ thúc đẩy hoạt động nghiên cứu và triển khai ứng dụng các kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ một cách nhanh chóng Trang thiết bị(phòng thí nghiệm, dụng cụ thí nghiệm) phục vụ cho hoạt động nghiên cứu rất quan trọng, trang thiết bị không đầy đủ sẽ gây hạn chế cho việc thực hiện nghiên cứu Bên cạnh đó, tài liệu và cơ sở dữ liệu sẽ cung cấp các nguồn thông tin để thu thập và nhân rộng các mô hình ứng dụng các kết quả nghiên cứu Với đặc trưng tổ chức hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ công lập, đặc biệt là các hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, yếu tố cơ sở vật chất, kỹ thuật là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của tổ chức khoa học và công nghệ công lập Đối với các tổ chức khoa học và công nghệ công lập, cơ sở vật chất, kỹ thuật phần lớn được đầu tư bởi khu vực công, khả năng thu hút đầu tư cơ sở vật chất ngoài khu vực công không lớn nên trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, năng lực cơ sở vật chất của tổ chức khoa học và công nghệ công lập không chỉ thể hiện ở khả năng đáp ứng yêu cầu thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ hiện có của tổ chức mà còn thể hiện ở khả năng thu hút các nguồn lực ngoài khu vực công lập đầu tư cho tổ chức. c) Nhóm tiêu chí 4: Đánh giá năng lực hoạt động

Năng lực hoạt động của tổ chức khoa học và công nghệ công lập thể hiện khả năng và hiệu quả hoạt động của tổ chức khoa học và công nghệ công lập nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ , đào tạo, nghiên cứu khoa học và công nghệ của các tổ chức giáo dục đại học, hoạt động phục vụ, hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt động nghiên cứu và phát triển, hoạt động liên quan đến sở hữu công nghiệp, chuyển giao công nghệ, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa, an toàn bức xạ và hạt nhân, năng lượng nguyên tử; dịch vụ về thông tin, thống kê khoa học và công nghệ, tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến, ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội.

Thực trạng năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014 - 2018

2.2.1 Thực trạng năng lực tài chính

Giai đoạn 2011 - 2014, mức phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển khoa học và công nghệ cho tỉnh Thanh Hóa đã được Quốc hội thông qua trong dự toán ngân sách hằng năm trong 4 năm qua: Năm 2011 là 41 tỷ đồng, năm

2012 là 53 tỷ đồng, năm 2013 là 51 tỷ đồng và năm 2014 là 40 tỷ đồng Mức được duyệt bình quân năm đạt 46,2 tỷ đồng

Giai đoạn 2015-2020, với việc dành 1% ngân sách chi của tỉnh cho khoa học và công nghệ (Quyết định 1439/QĐ-UBND tỉnh ngày 14/5/2012) thì ngân sách dành cho đầu tư phát triển khoa học và công nghệ có thể đảm bảo được mức kinh phí hằng năm cho phát triển các tổ chức khoa học và công nghệ công lập Nếu lấy 46,2 tỷ đồng làm gốc và duy trì tốc độ tăng 10%/năm như ngân sách chi hằng năm cho khoa học và công nghệ thời gian qua, thì mức kinh phí đầu tư phát triển khoa học và công nghệ năm 2015 là 50,8 tỷ đồng,năm 2016 là: 55,8 tỷ đồng, năm 2017 là 61,5 tỷ đồng, năm 2018 là 67,6 tỷ đồng, năm 2019 là 74,3 tỷ đồng và năm 2020 là 81,8 tỷ đồng Tổng kinh phí đầu tư của các năm 2016 đến 2020 là 341 tỷ đồng

Năng lực tài chính của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trong tỉnh chủ yếu vẫn là nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; một số tổ chức khoa học và công nghệ công lập thu hút được vốn ngoài ngân sách thông qua các hoạt động dịch vụ khoa học và công nghệ và triển khai các dự án khoa học và công nghệ của các tổ chức phi chính phủ, nhưng không đáng kể Trừ

13 tổ chức khoa học và công nghệ công lập là các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước các tổ chức còn lại, vốn tự có (vốn lưu động) dành cho hoạt động khoa học và công nghệ hàng năm rất thấp

Bảng 2.5: Tài chính và tài sản 31 tổ chức khoa học và công nghệ công lập trực thuộc các Sở trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 2014 - 2018

1 Tổng giá trị tài sản cố định (triệu đồng) 319.646 322.332 335.762 338.448 339.792

2 Tổng diện tích đất được giao quản lý sử dụng (m 2 ) 187.699 187.699 187.699 187.699 187.699

3 Tổng diện tích sử dụng (m 2 ) 111.453 111.453 111.453 111.453 111.453

4 Nguồn thu từ kinh phí hoạt động thường xuyên (triệu đồng) 56.517 55.420 58.538 59.147 57.669

5 Nguồn thu từ nhiệm vụ khoa học và công nghệ (triệu đồng) 15.193 17.274 19.809 17.424 20.639

6 Nguồn thu từ kinh phí đầu tư phát triển (triệu đồng) 124.448 122.063 130.564 124.162 125.837

7 Nguồn thu từ nguồn khác (triệu đồng) 19.599 13.166 15.106 19.596 18.625

8 Các nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước (triệu đồng) 45.058 45.995 44.110 39.441 45.745

(Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa)

Tổng giá trị tài sản cố định tại các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn có biến động nhỏ trong thời gian từ năm 2014 - 2018, năm

2014 là 319.646 triệu đồng, năm 2018 tăng lên là 339.792 triệu đồng Điều này cho thấy các tổ chức khoa học và công nghệ công lập đã có sự đầu tư mua sắm tài sản cố định để phục vụ cho hoạt động.

Tổng diện tích đất được giao quản lý và tổng diện tích đất sử dụng không thay đổi trong suốt giai đoạn 2014 - 2018 Nguồn thu từ kinh phí đầu tư phát triển tương đối lớn, trung bình đạt khoảng 125.414 triệu đồng hàng năm, nguồn thu từ nguồn khác đạt trung bình khoảng 17.218 triệu đồng hàng năm, nguồn thu từ kinh phí hoạt động thường xuyên đạt trung bình khoảng 57.458 triệu đồng hàng năm, nguồn thu từ ngoài ngân sách nhà nước đạt trung bình khoảng 44.069 triệu đồng hàng năm.

Nhằm tăng cường đầu tư phát triển các tổ chức khoa học và công nghệ, ngày 15/3/2012 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 317/QĐ- TTg phê duyệt đề án “Nâng cao năng lực của Trung tâm ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, Trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng thuộc các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Theo đó, kinh phí thực hiện Đề án được cân đối từ khoản chi đầu tư phát triển trong 2% tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm cho khoa học và công nghệ do Trung ương cân đối thông qua ngân sách địa phương; từ ngân sách địa phương và từ các nguồn kinh phí hợp pháp khác Cụ thể: Ngân sách do Trung ương cân đối thông qua ngân sách địa phương để thực hiện đầu tư mới hoặc nâng cấp nhà xưởng, phòng thí nghiệm, trại thực nghiệm, phòng kiểm định, thử nghiệm, mua sắm hoặc tăng cường trang thiết bị và các phương tiện kỹ thuật; Ngân sách địa phương bảo đảm kinh phí xây dựng trụ sở làm việc, gồm cả kinh phí giải phóng mặt bằng, mua sắm trang thiết bị gắn với công trình đầu tư xây dựng cơ bản và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, kỹ thuật viên của trung tâm ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ và trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng; Kinh phí huy động từ các dịch vụ ứng dụng và chuyển giao công nghệ, đo lường, thử nghiệm, kiểm định và các nguồn hợp pháp khác.

Căn cứ theo Quyết định số 1028/QĐ-UBND ngày 04/4/2017 về việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước và cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh thì Trung tâm Thông tin Ứng dụng Chuyển giao khoa học và công nghệ và Trung tâm Dịch vụ Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng là đơn vị sự nghiệp khoa học và công nghệ công lập tự đảm bảo một phần chi thường xuyên.

Căn cứ vào tình hình hoạt động của 3 năm trước liền kề và dự kiến tình hình hoạt động của 3 năm tiếp theo, các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh đã xây dựng phương án tự chủ trình UBND tỉnh phê duyệt là “Tổ chức khoa học và công nghệ tự đảm bảo một phần chi thường xuyên”, nên khi được UBND tỉnh phê duyệt phương án tự chủ, các tổ chức khoa học và công nghệ công lập sẽ thực hiện các quyền tự chủ theo quy định tại Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập.

2.2.2 Thực trạng năng lực con người a) Tình hình nhân lực khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hoá.

Những năm qua tỉnh Thanh Hóa đã có nhiều chính sách hiện hành đối với việc phát triển đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ của các tổ chức khoa học công nghệ công lập Kết quả nghiên cứu cho thấy, toàn tỉnh hiện có khoảng 147.400 cán bộ khoa học và công nghệ; trong đó có: 19 phó giáo sư (tăng 18 PGS so với giai đoạn 2006-2010), 210 tiến sỹ (tăng gần 1,5 lần so với giai đoạn 2006-2010), 4.700 thạc sĩ (tăng gần 2 lần so với giai đoạn 2006- 2010); 68.500 đại học (tăng gần 1,2 lần so với giai đoạn 2006-2010), 74.000 cao đẳng; Số người có trình độ trên đại học, chiếm 3,3% (tiến sỹ 168 người; thạc sĩ và tương đương khoảng 4,7 nghìn người); đại học 68,5 nghìn người, chiếm 46,5%; cao đẳng khoảng 74,0 nghìn người, chiếm 50,2%.

Nhân lực khoa học và công nghệ các tổ chức khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh (bao gồm của trung ương và của tỉnh) hiện có 2.703 người,bằng 1,8% tổng số nhân lực khoa học và công nghệ của tỉnh.Tại 13 trung tâm nghiên cứu ứng dụng và chuyển giao công nghệ thuộc các sở, ngành của tỉnh, số nhân lực khoa học và công nghệ chỉ có 329 người, trong đó có: 41 thạc sỹ,

Phân theo Trung ương và của tỉnh: Nhân lực khoa học và công nghệ các tổ chức Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa vào 31 tháng 12 năm 2018: 465 người Nhân lực khoa học và công nghệ của tỉnh có: 2.131 người Trong đó có 19 phó giáo sư, 142 tiến sĩ, 794 thạc sĩ Nhân lực khoa học và công nghệ có trình độ đào tạo cao (tiến sĩ, thạc sĩ) chủ yếu làm việc ở các trường đại học và cao đẳng, với 130 tiến sỹ, 663 thạc sỹ.

Bảng 2.6: Nhân lực khoa học và công nghệ các trường đại học, cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá ngày 31/12/2018

Nhân lực khoa học và công nghệ

Trong đó phân theo trình độ đào tạo

Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học Cao đẳng

1 Trường Đại học Hồng Đức 814 136

2 Trường Đại học Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thanh Hoá 205 19

3 Trường Đại học Công nghiệp TP.Hồ

4 Phân hiệu Trường Đại học Y Hà Nội tại Thanh Hóa 130 44 56 30 0

5 Trường Cao đẳng thể dục thể thao

6 Trường Cao đẳng Y Thanh Hoá 205 6 64 91 44

7 Trường Cao đẳng Nông Lâm Thanh

8 Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật

9 Trường Cao đẳng Tài nguyên và Môi 108 0 50 18 40

Nhân lực khoa học và công nghệ

Trong đó phân theo trình độ đào tạo

Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trường Miền Trung

(Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa) Phân theo loại hình tổ chức: Tổ chức nghiên cứu và phát triển 312 người, Dịch vụ khoa học và công nghệ là 532 người, đại học và cao đẳng là 1.859 người Trong số các trường đai học, cao đẳng, trường đại học Hông Đức là đơn vị có số lượng nhân lực khoa học và công nghệ nhiều nhất là 783 người, với 136 người có trình độ tiến sĩ trong đó 17 người đã được Nhà nước phong học hàm Phó Giáo sư, 399 người có trình độ thạc sĩ, 221 người có trình độ đại học, 58 người có trình độ cao đẳng Trường Đại học Văn hoá, Thể thao và Du lịch Thanh Hoá có số lượng nhân lực khoa học và công nghệ đứng thứ hai với 205 người, trong đó trình độ tiến sĩ là 19 người, 2 người được Nhà nước phong học hàm Phó Giáo sư, trình độ thạc sĩ là 120 người, đại học là 38 người, cao đẳng là 28 người Hai đơn vị có số lượng nhân lực khoa học và công nghệ ít nhất là Trường Cao đẳng Nông Lâm Thanh Hoá với tổng số 83 người, Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Công Thương với 90 người

Bảng 2.7: Nhân lực khoa học và công nghệ trong các tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ công lập của tỉnh Thanh Hoá tại ngày 31/12/ 2018

Nhân lực khoa học và công nghệ

Trong đó phân theo trình độ đào tạo

Thạ c sỹ Đạ i họ c Khác

I Tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ công lập

1 Trung tâm Kiểm nghiệm và chứng nhận Nông, lâm thủy sản 23 0 6 17 0

2 Trung tâm CNTT và Truyền thông Thanh Hóa 20 0 3 14 3

3 Trung tâm Thông tin ứng dụng chuyển giao khoa học và công nghệ Thanh Hóa 25 0 2 19 4

4 Trung tâm dịch vụ Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng Thanh

5 Trung tâm Kiểm định CLXD Thanh Hóa 38 0 0 35 3

6 Trung tâm Kiểm Nghiệm Thanh Hóa 37 0 7 8 22

8 Trung tâm Quan Trắc và Bảo vệ môi trường Thanh Hóa 43 0 3 33 7

9 Đoàn Mỏ - Địa chất Thanh Hóa 53 0 7 36 10

10 Trung tâm Ứng dụng và Chuyển giao công nghệ giáo dục sớm IDP

11 Trung tâm kiểm định và tư vấn xây dựng 17 0 2 15 0

12 Trung tâm chuyển giao công nghệ hỗ trợ nông dân 18 0 3 15 0

(Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ Thanh Hóa)

Nhân lực khoa học và công nghệ trong các tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ công lập ít hơn so với nhân lực khoa học và công nghệ trong các trường đại học, cao đẳng Đơn vị có số lượng nhân lực khoa học và công nghệ nhiều nhất là Đoàn Mỏ - Địa chất Thanh Hoá là 53 người, đứng thứ 2 là Trung tâm Quan trắc và Bảo vệ Môi trường Thanh Hoá với 43 người, ít nhất là Trung tâm Công nghệ thôn tin là 10 người Tất cả các tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ công lập trên địa bản chủ yếu có nhân lực trình độ thạc sĩ, đại học không có trình độ tiến sĩ và nhân lực có trình độ thạc sĩ cũng không nhiều.

Tình hình cơ chế, chính sách về tổ chức khoa học và công nghệ công lập

2.3.1 Tình hình cơ chế, chính sách của Trung ương về tổ chức khoa học và công nghệ công lập

Cơ chế chính sách về khoa học và công nghệ nói chung cũng như cơ chế chính sách về các tổ chức khoa học và công nghệ luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương 6 khoá XI về phát triển khoa học và công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế đã nêu: "Phát triển và ứng dụng khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu, là một trong những động lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ tổ quốc; là một nội dung cần được ưu tiên tập trung đầu tư trước một bước trong hoạt động của các ngành, các cấp" Đồng thời, Nghị quyết cũng đã nhấn mạnh việc tiến hành quy hoạch, sắp xếp lại hệ thống tổ chức khoa học và công nghệ; xây dựng các trung tâm nghiên cứu hiện đại, làm hạt nhân cho việc nghiên cứu, phát triển và ứng dụng khoa học và công nghệ; nâng cao năng lực các tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ.

Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011-

2020 đã đưa ra định hướng phát triển các tổ chức khoa học và công nghệ trong những năm tới: Cấu trúc và quy hoạch lại hệ thống tổ chức khoa học và công nghệ; hình thành các tổ chức nghiên cứu mạnh; thành lập tổ chức khoa học và công nghệ vùng; nâng cao năng lực nghiên cứu cơ bản của các trường đại học; khuyến khích, hỗ trợ hình thành các tổ chức khoa học và công nghệ trong các doanh nghiệp; phát triển mạnh các doanh nghiệp khoa học và công nghệ, doanh nghiệp công nghệ cao, các cơ sở ươm tạo doanh nghiệp công nghệ. Để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thị trường hiện nay, ngày 14/6/2016, Chính phủ đã ban hành Nghị định 54/2016/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập, thay thế Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 và Điều 1 Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 115/2005/NĐ-

CP Nghị định này quy định quyền tự chủ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập bao gồm quyền tự chủ về tài chính, thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự, quản lý và sử dụng tài sản.

Tổ chức khoa học và công nghệ công lập được phân loại theo mức độ tự bảo đảm về chi thường xuyên và chi đầu tư gồm: Tổ chức khoa học và công nghệ công lập tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; Tổ chức khoa học và công nghệ công lập tự bảo đảm chi thường xuyên; Tổ chức khoa học và công nghệ công lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên; Tổ chức khoa học và công nghệ công lập do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên.

Theo Nghị định này thì các tổ chức khoa học và công nghệ công lập được hưởng các chính sách ưu đãi như: Chính sách ưu đãi về thuế, chính sách ưu đãi về tín dụng đầu tư.

Bộ Tài chính cũng đã ban hành Thông tư số 90/2017/TT-BTC quy định việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với tổ chức khoa học và công nghệ công lập.

Ngoài ra, các cơ chế chính sách về tổ chức khoa học và công nghệ công lập còn được thể hiện tại các văn bản như: Luật Khoa học và Công nghệ năm2013; Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khoa học và Công nghệ;Nghị quyết 46/NQ-CP, ngày 29/3/2013 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 20-NQ/TW, ngày 01/11/2012 của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI "Về phát triển khoa học và công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế"; Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/5/2014 của Chính phủ quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ; Nghị định số 87/2014/NĐ-CP ngày 22/9/2014 của Chính phủ về thu hút cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ là người Việt Nam ở nước ngoài và chuyên gia nước ngoài tham gia hoạt động khoa học và công nghệ ở Việt Nam; Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05/12/2017 của Chính phủ quy định chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ; …

2.3.2 Tình hình cơ chế, chính sách của tỉnh Thanh Hóa về tổ chức khoa học và công nghệ công lập

Duy trì và phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ là một trong những biện pháp quan trọng hàng đầu nhằm bảo đảm phát triển khoa học và công nghệ Trong đó, hệ thống tổ chức khoa học và công nghệ là yếu tố không thể thiếu khi xem xét, đánh giá tiềm lực khoa học và công nghệ của một quốc gia hay một địa phương.

Thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ, đặc biệt từ khi có Nghị định số 35- HĐBT ngày 28/01/1992 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), Luật khoa học và công nghệ năm 2000 ra đời, tỉnh Thanh Hoá đã rất quan tâm đến phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ nói chung và hệ thống tổ chức khoa học và công nghệ công lập nói riêng Trong các đề án phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hoá các giai đoạn 2001-2005; 2006-

2010, 2011-2015, 2016-2020 đều đề cập nội dung rà soát, quy hoạch, khuyến khích thành lập và tăng cường đầu tư cơ sở vật chất - kỹ thuật nâng cao năng lực hoạt động các tổ chức khoa học và công nghệ công lập, xem đó là một trong các nhiệm vụ và giải pháp quan trọng nhằm phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ của tỉnh.

Ngoài ra, các cơ chế chính sách về tổ chức khoa học và công nghệ của tỉnh Thanh Hoá cũng đều đã được thể hiện trên các văn bản như Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Thanh Hoá lần thứ XVII nhiệm kỳ 2011-2015; Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Thanh Hoá lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2016-2021; Quyết định số 2388/QĐ-UBND ngày 10/7/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá về việc ban hành Chương trình hành động của UBND tỉnh Thanh Hoá thực hiện Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 6, khoá XI "Về phát triển khoa học và công nghệ phụ vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế"; Quyết định số 1439/QĐ-UBND ngày 14/5/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá về việc phê duyệt Đề án:

"Phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2011-2015"; Quyết định số 2023/QĐ-UBND ngày 13/6/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá về việc phê duyệt Đề án: "Phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2016-2020"; Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 03/6/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá về việc bổ sung Danh mục kế hoạch quy hoạch năm 2013 trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá; Quy hoạch phát triển các tổ chức khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020; Quyết định số 2397/QĐ-UBND ngày 29/6/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển các tổ chức khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020.

Ngày 7/12/2017, HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 81/2017/NQ- HĐND về “Chính sách khuyến khích phát triển KH&CN trở thành khâu đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020” Đây là tiền đề quan trọng thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển, ứng dụng khoa học và công nghệ, làm cho khoa học và công nghệ thực sự trở thành động lực cho sự phát triển. Đặc biệt về phát triển nhân lực khoa học và công nghệ, để cụ thể hóa các chủ trương của Đảng và Nhà nước về việc triển khai thực hiện các cơ chế chính sách đối với đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ, Tỉnh ủy Thanh Hóa đã ban hành Quyết định số 291-QĐ/TU ngày 27/5/2016 của BCH Đảng bộ tỉnh về việc ban hành Chương trình đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2016 - 2020 Để triển khai thực hiện Quyết định số 291-QĐ/TU ngày 27/5/2016 của BCH Đảng bộ tỉnh, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 125/KH-UBND ngày 22/8/2016 để triển khai thực hiện Chương trình đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2016 - 2020, trong đó xác định rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp, thời gian hoàn thành các nhiệm vụ; Kế hoạch số 180/KH-UBND ngày 24/11/2016 về kế hoạch thông tin, tuyên truyền Chương trình đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa giai đoạn

2016 - 2020. Đề án phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2020 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2023/QĐ-UBND ngày 13/6/2016 đã đề ra nhiệm vụ và giải pháp là “Phát triển nhân lực khoa học và công nghệ theo hướng: tạo được mạng lưới các nhà khoa học, chuyên gia giỏi trong tỉnh, trong nước và quốc tế sẵn sàng tham gia giải quyết các vấn đề khoa học và công nghệ của tỉnh; tạo được sự thay đổi về chất đối với đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ trong các tổ chức khoa học và công nghệ của các ngành, các trường”. Để tôn vinh xứng đáng những cá nhân, tổ chức có những phát minh, sáng chế, công trình khoa học và công nghệ đem lại hiệu quả cao, năm 2018, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 38/QĐ-UBND ngày 19/12/2018 quy định về giải thưởng khoa học và công nghệ Thanh Hóa

Ngày 25/02/2019, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 22/KH-UBND triển khai thực hiện Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05/12/2017 của Chính phủ về chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ trên địa bàn tỉnh.

Tổng hợp kết quả khảo sát về năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Việc thu thập số liệu sơ cấp được thực hiện không qua phiếu điều tra (xem phụ lục 11) do người được phỏng vấn tự điền thông tin Mẫu được chọn dựa trên phương pháp tổng thể Đối tượng được điều tra có thể là cán bộ quản lý hoặc nhân viên của 31 tổ chức khoa học công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Tổng số phiếu điều tra phát ra đến các tổ chức khoa học công nghệ công lập là 160 phiếu Sau khi thu về có 143 phiếu điều tra đã được điền thông tin một cách đầy đủ và hợp lệ, đạt tỷ lệ 89,38%, vì vậy hoàn toàn thích hợp cho phân tích trong nghiên cứu này.

2.4.1 Khó khăn của các tổ chức khoa học công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Sau khi tổng hợp 143 phiếu khảo sát về những khó khăn các tổ chức khoa học công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa cho thấy các tổ chức Khoa học công nghệ công lập gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình hoạt động Theo khảo sát ý kiến của người được điều tra thì có rất nhiều ý kiến đồng ý rằng các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa vẫn còn gặp nhiều khó khăn.Trong những khó khăn được khảo sát thì có 115 ý kiến cho rằng khó khăn của các tổ chức khoa học công nghệ công lập gặp phải đó là sự hỗ trợ từ trung ương để phát triển doanh nghiệp KHCN chưa nhiều tương ứng với 80,42%.

Bảng 2.11 Kết quả khảo sát về những khó khăn của các Tổ chức KHCN công lập hiện nay đang gặp phải

Nhân tố Đồng ý Không đồng ý Kêt quả

Cơ chế, chính sách, pháp luật, của Nhà nước chưa được đồng bộ 81 56.64 62 43.36

Cơ chế quản lý của Nhà nước chưa được đồng bộ 87 60.84 56 39.16

Sự quan tâm của UBND tỉnh Thanh Hóa chưa thực sự sâu sắc 78 54.55 65 45.45

Tiềm lực công nghệ của các tổ chức KHCN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa còn yếu 113 79.02 30 20.98

Sự hỗ trợ từ trung ương để phát triển doanh nghiệp

(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả năm 2019) 2.4.2 Những hạn chế về năng lực của các Tổ chức KHCN công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa hiện nay

Sau khi tổng hợp 143 phiếu khảo sát về những hạn chế của các tổ chức khoa học công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa thấy rằng các tổ chức Khoa học công nghệ công lập đang còn rất nhiều hạn chế về năng lực trong quá trình hoạt động Phần lớn các ý kiến được khảo sát cho rằng hạn chế lớn nhất mà các tổ chức khoa học công nghệ công lập gặp phải đó là tổ chức KHCN công lập đang thiếu các chuyên gia đầu ngành và cơ sở vật chất, kỹ thuật của các tổ chức KHCN công lập chưa đáp ứng được yêu cầu nghiên cứu.

Bảng 2.12 Kết quả khảo sát về những hạn chế về năng lực của các Tổ chức KHCN công lập hiện nay

Nhân tố Đồng ý Không đồng ý Kêt quả Tỷ lệ (%)

Chất lượng đội ngũ nhân lực khoa học công nghệ còn thấp 73 51.05 70 48.95

Tổ chức KHCN công lập đang thiếu các chuyên gia đầu ngành 119 83.22 24 16.78

Quy mô nhân lực KHCN của các tổ chức KHCN công lập hạn chế 79 55.24 64 44.76

Năng lực tư vấn và trực tiếp chủ trì thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ còn hạn chế 75 52.45 68 47.55

Năng lực tài chính của các tổ chức KHCN công lập còn yếu kém 98 68.53 45 31.47

Cơ sở vật chất, kỹ thuật của các tổ chức KHCN công lập chưa đáp ứng được yêu cầu nghiên cứu 116 81.12 27 18.88 Thông tin về khoa học và công nghệ của các tổ chức

KHCN công lập còn hạn chế 57 39.86 86 60.14

(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả năm 2019)

2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế về năng lực của các Tổ chức KHCN công lập hiện nay

Kết quả tổng hợp 143 phiếu khảo sát về những nguyên nhân nào dẫn đến những hạn chế về năng lực của các tổ chức khoa học công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa thì phần đa các ý kiến đánh giá cho rằng nguyên nhân dẫn đến những hạn chế về năng lực của các tổ chức khoa học công nghệ công lập đó là các chính sách phát triển, thu hút nhân lực trình độ cao của tỉnh chưa thực sự phát huy tác dụng Còn rất nhiều ý kiến đánh giá cho rằng địa bàn rộng và dân số lớn không ảnh hưởng đến năng lực của các tổ chức khoa học công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

Bảng 2.13 Kết quả khảo sát nguyên nhân của những hạn chế về năng lực của các Tổ chức KHCN công lập hiện nay

Nhân tố Đồng ý Không đồng ý Kêt quả Tỷ lệ (%) Kết quả

Tỉnh Thanh Hóa có địa bàn rộng 31 21.68 112 78.32

Dân số của tỉnh Thanh Hóa lớn 32 22.38 111 77.62

Nguồn lực cho nghiên cứu và phát triển KHCN chưa nhiều

85 59.44 58 40.56 Đầu tư NSNN dành cho đầu tư phát triển các tổ chức

KHCN công lập còn hạn chế

Việc phân bổ NSNN nói chung và ngân sách đầu tư cho KHCN cho từng địa phương chưa hợp lý 87 60.84 56 39.16

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực KHCN cho khu vực sản xuất, kinh doanh chưa thực sự được quan tâm phát triển 102 71.33 41 28.67

Các chính sách phát triển, thu hút nhân lực trình độ cao của tỉnh chưa thực sự phát huy tác dụng 117 81.82 26 18.18

(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả năm 2019)

2.4.4 Đề xuất nhằm nâng cao năng lực của các tổ chức KHCN công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Kết quả khảo sát về những giải pháp hợp lý nhằm nâng cao năng lực của các tổ chức KHCN công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa cho thấy phần đa các ý kiến đều đồng ý với các giải pháp đưa ra trong phiếu khảo sát và chiếm trên 50% ý kiến đồng ý Trong các đề xuất được khảo sát thì có 2 đề xuất đó là: Tập trung nguồn vốn đầu tư phát triển khoa học và công nghệ từ ngân sách nhà nước và nâng cao năng lực trình độ đội ngũ cán bộ tại các tổ chức khoa học và công nghệ công lập là được phiếu đồng ý nhiều nhất chiếm hơn 70%.

Bảng 2.14 Kết quả khảo sát đề xuất nhằm nâng cao năng lực của các Tổ chức KHCN công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Nhân tố Đồng ý Không đồng ý Kêt quả Tỷ lệ (%) Kết quả

Rà soát lại quy hoạch phát triển các tổ chức KHCN công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 84 58.74 59 41.26 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao năng lực nhận thức, mở rộng hợp tác về việc phát triển các tổ chức KHCN công lập 87 60.84 56 39.16

Tăng cường công tác quản lý nhà nước về phát triển các tổ chức KHCN công lập 94 65.73 49 34.27

Kiện toàn, nâng cao lực bộ máy quản lý nhà nước về KHCN

Tập trung nguồn vốn đầu tư phát triển khoa học và công nghệ từ ngân sách nhà nước 115 80.42 28 19.58 Đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập 75 52.45 68 47.55

Xây dựng các đề án, dự án thành lập mới và đầu tư nâng cấp các tổ chức khoa học và công nghệ công lập 91 63.64 52 36.36

Thực hiện sáp nhập, sắp xếp lại để nâng cao quy mô, năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 78 54.55 65 45.45

Nâng cao năng lực trình độ đội ngũ cán bộ tại các tổ chức khoa học và công nghệ công lập 101 70.63 42 29.37

(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả năm 2019)

Đánh giá chung thực trạng năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014 - 2018

Từ các số liệu thống kê trên đây, có thể rút ra một số đánh giá tổng quát kết quả hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa như sau: a) Năng lực tài chính

Các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh đã cơ bản đảm bảo kinh phí cho các hoạt động thường xuyên để thực hiện các hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được giao Mức kinh phí hàng năm cho phát triển các tổ chức khoa học và công nghệ công lập đã được đảm bảo bằng ngân sách dành cho đầu tư phát triển khoa học và công nghệ Năng lực tài chính của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập chủ yếu được hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, một số tổ chức khoa học và công nghệ công lập thu hút được vốn ngoài ngân sách thông qua các hoạt động dịch vụ khoa học và công nghệ và triển khai các dự án khoa học và công nghệ của các tổ chức phi chính phủ Các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh đã xây dựng phương án tự đảm bảo một phần chi thường xuyên Trong đó, một số tổ chức khoa học và công nghệ công lập đã được chuyển sang cơ chế tự đảm bảo một phần chi thường xuyên Các nguồn kinh phí cho các tổ chức khoa học và công nghệ công lập được tăng qua các năm và được các tổ chức khoa học và công nghệ phân bổ, sử dụng hợp lý Việc phát triển nguồn kinh phí từ việc ứng dụng các kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ và cung cấp dịch vụ khoa học và công nghệ đã từng bước đáp ứng yêu cầu của cơ chế tự chủ thu chi b) Năng lực con người Đội ngũ nhân lực khoa học và công nghệ và mạng lưới tổ chức khoa học và công nghệ công lập trong tỉnh đã có sự gia tăng về số lượng và chất lượng và luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và các cấp uỷ chính quyền trong tỉnh Việc triển khai thực hiện các chính sách hiện hành đối với việc phát triển đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ tại các tổ chức khoa học và công nghệ công lập đã mang lại hiệu quả Đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ trong các cơ sở giáo dục đại học trong tỉnh phần lớn có trình độ cao, tham gia hoạt động nghiên cứu và phát triển nhiều, số lượng tiến sỹ làm việc tại các tổ chức nghiên cứu và phát triển của các trường đại học, cao đẳng có tỷ lệ phù hợp với tình hình chung của cả nước Các tổ chức khoa học và công nghệ công lập đều chú trọng khuyến khích phát triển, thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao và năng lực chuyên môn tốt công tác lâu dài, năng lực cán bộ cơ bản đáp ứng định hướng và kế hoạch hoạt động khoa học và công nghệ đã đặt ra, việc phối hợp công việc giữa các bộ phận quản lý, nghiên cứu, hành chính, kỹ thuật tương đối tốt, việc phân bố nguồn lực con người tương đối hợp lý. c) Cơ sở vật chất, kỹ thuật

Những năm gần đây, tiềm lực khoa học và công nghệ đã được Thanh Hoá quan tâm đầu tư, một số tổ chức khoa học và công nghệ công lập đã và đang được đầu tư cơ sở vật chất - kỹ thuật từng bước đáp ứng hoạt động khoa học và công nghệ theo chức năng, nhiệm vụ Việc sử dụng công nghệ của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập của Trung ương thời gian qua đã có bước phát triển tốt d) Năng lực hoạt động

- Về định hướng phát triển và kế hoạch hành động Đảng và Nhà nước cũng như Đảng bộ, chính quyền tỉnh Thanh hoá chủ trương phát triển mạnh mẽ khoa học và công nghệ, làm cho khoa học và công nghệ thực sự là quốc sách hàng đầu, là động lực quan trọng nhất để phát triển lực lượng sản xuất hiện đại, kinh tế tri thức, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo đảm quốc phòng, an ninh.

Trên cơ sở đó, các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá luôn bám sát chủ trương của đảng và Nhà nước, xây dựng định hướng phát triển và kế hoạch hoạt động cụ thể phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và có tính khả thi trong thực tiễn, phù hợp với tình hình phát triển của tỉnh Thanh Hoá cũng như đáp ứng kịp thời các yêu cầu của lĩnh vực khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hoá trong tình hình mới Mặt khác, kế hoạch hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập được phổ biến tới mọi cán bộ, công chức, viên chức của tổ chức, đảm bảo kế hoạch được thực hiện có hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ được giao.

- Về kết quả khoa học

Những kết quả khoa học của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập đã đáp ứng yêu cầu công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học trên địa bàn tỉnh Số lượng các nhiệm vụ khoa học và công nghệ được các tổ chức khoa học và công nghệ công lập chủ trì thực hiện tương đối lớn.

- Về kết quả công nghệ

Số lượng và chất lượng các kết quả về công nghệ của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh cơ bản tốt, số lượng hợp đồng chuyển giao và hợp đồng dịch vụ khoa học và công nghệ tương đối lớn, nhiều giải pháp hữu ích được phát minh và đăng ký mỗi năm, nhiều giống cây trồng, vật nuôi mới được ứng dụng vào thực tiễn và đời sống với năng suất, chất lượng cao phần nào đáp ứng yêu cầu công tác nghiên cứu ứng dụng và chuyển giao các tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới phục vụ sản xuất ở từng lĩnh vực và địa phương trong tỉnh.

- Về kết quả đào tạo và tập huấn

Công tác đào tạo, tập huấn của tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn cơ bản tốt, đặc biệt là công tác đào tạo của các trường đại học, cao đẳng đối với trình độ đại học, thạc sĩ Nhiều lớp tập huấn kiến thức, kinh nghiệm, chuyển giao công nghệ được tổ chức với kết quả tốt.

- Về việc sử dụng kết quả nghiên cứu phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Các hoạt động nghiên cứu và phát triển trong lĩnh vực nông lâm thủy sản được triển khai rất mạnh và đã mang lại kết quả đáng kể cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh cũng như đạt kết quả cao và có những thành tựu quan trọng trong lĩnh vực này phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian tới, các tổ chức khoa học và công nghệ trong lĩnh vực này cần được tăng cường đầu tư, có năng lực mạnh, chủ đạo để duy trì phát triển ngành nông lâm thủy sản phát triển với tốc độ cao, đảm bảo an ninh lương thực và cung cấp ổn định nguyên liệu đầu vào cho ngành chế biến, giữ vững vị trí một trong những tỉnh dẫn đầu trong cả nước về nghiên cứu và sản xuất giống lúa lai F1

Các hoạt động nghiên cứu và phát triển trong lĩnh vực Khoa học kỹ thuật và công nghệ được triển khai, chủ yếu là các hoạt động ứng dụng, chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp công nghiệp và đặc biệt là cho các cơ sở tiểu thủ công nghiệp Trong thời gian tới hoạt động khoa học và công nghệ chủ yếu trong lĩnh vực Khoa học kỹ thuật và công nghệ vẫn là đẩy mạnh ứng dụng, chuyển giao công nghệ Hoạt động nghiên cứu và phát triển trong lĩnh vực công nghệ được triển khai theo hướng làm chủ, thích nghi, cải tiến công nghệ nhập tại các doanh nghiệp.

Các hoạt động nghiên cứu và phát triển trong lĩnh vực Y dược đã được triển khai tốt, phục vụ đắc lực cho khám, chữa bệnh của nhân dân trong tỉnh.

Do đặc thù của ngành Y tế, hoạt động nghiên cứu và phát triển chủ yếu do các bệnh viện trong tỉnh thực hiện Do vậy thời gian tới cần hỗ trợ các hoạt động này hiệu quả hơn thông qua việc thành lập các tổ chức khoa học và công nghệ phù hợp và có cơ chế hỗ trợ các bệnh viện thích hợp để triển khai các nhiệm vụ khoa học và công nghệ với trình độ chuyên môn cao hơn.

Các hoạt động nghiên cứu và phát triển trong lĩnh vực Khoa học tự nhiên, xã hội và nhân văn đã triển khai tương đối nhiều, lực lượng chủ yếu là cán bộ của các cơ quan nhà nước của tỉnh tham gia thực hiện Lĩnh vực chuyên môn nặng về các nghiên cứu chính sách, quản lý nhà nước, ít nghiên cứu về kinh tế, phát triển, văn hóa và càng ít nghiên cứu về phát triển du lịch, vận tải (cảng biển) Đây là những lĩnh vực chuyên môn cần được đẩy mạnh nghiên cứu trong thời gian tới, do vậy các tổ chức khoa học và công nghệ có liên quan cần được tăng cường như các trường đại học, cao đẳng hoặc thành lập các tổ chức khoa học và công nghệ cho phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

- Về năng lực phát triển hợp tác và hoạt động thông tin khoa học và công nghệ Hoạt động hợp tác trong nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ giữa các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trong tỉnh với các doanh nghiệp, các chủ trang trại và nông dân đã diễn ra và đạt hiệu quả tốt Đồng thời, nhờ hoạt động hợp tác với các tổ chức khoa học và công nghệ ở Trung ương mà các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá đã tranh thủ được sự giúp đỡ của các tổ chức này để giải quyết các vấn đề khoa học và công nghệ mà tỉnh không có điều kiện, năng lực thực hiện. Hoạt động hợp tác quốc tế đã được đa dạng hoá với các nước trong khu vực và quốc tế, với các tổ chức phi chính phủ đã có bước phát triển và khởi sắc. Nguồn lực thông tin khoa học và công nghệ của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá đã từng bước được quan tâm. Công tác thông tin khoa học và công nghệ đã từng bước được hỗ trợ bởi hệ thống trang, thiết bị công nghệ thông tin Hoạt động của các trung tâm thông tin khoa học và công nghệ, trung tâm thông tin và truyền thông, trung tâm công nghệ thông tin đã được triển khai đảm bảo yêu cầu.

2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

Bên cạnh những thành tựu đạt được, năng lực của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá còn có nhiều hạn chế như sau: a) Năng lực tài chính

Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

a) Cơ chế, chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý của nhà nước

Các cơ quan Trung ương và tỉnh Thanh Hoá đều đã chú trọng xây dựng cơ chế chính sách cho tổ chức khoa học và công nghệ công lập để các tổ chức này ngày càng phát triển theo hướng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thị trường hiện nay, đặc biệt là các cơ chế ưu đãi, cơ chế chuyển đổi hoạt động, cơ chế phát triển nhân lực khoa học và công nghệ,… Tuy nhiên, một số văn bản liên quan đến tổ chức khoa học và công nghệ công lập còn chưa đảm bảo sự đồng bộ, dẫn đến việc tổ chức khoa học và công nghệ công lập chưa được hưởng ưu đãi theo quy định và còn chưa thuận tiện cho việc triển khai.

Bộ Khoa học và Công nghệ và Bộ Tài chính đã thống nhất về tiêu chí để xác định mức phân bổ ngân sách Nhà nước đầu tư cho khoa học và công nghệ cho các địa phương, tuy nhiên, các tiêu chí xác định mức phân bổ ngân sách đầu tư cho khoa học và công nghệ chưa được thể chế hoá bằng quy phạm pháp luật Trong phân bổ dự toán chi ngân sách hằng năm của các tỉnh không có mục chi đầu tư phát triển riêng cho khoa học và công nghệ. b) Sự quan tâm của UBND tỉnh Thanh Hóa

Tỉnh Thanh Hoá đã rất quan tâm đến phát triển hệ thống tổ chức khoa học và công nghệ nói chung và hệ thống khoa học và công nghệ công lập nói riêng đặc biệt là từ khi có Luật Khoa học và Công nghệ ra đời Sự quan tâm chỉ đạo quyết liệt của UBND tỉnh Thanh Hóa đã giúp hệ thống tổ chức khoa học và công lập phát triển cả về số lượng và chất lượng, có những đóng góp vào kết quả chung của ngành khoa học và công nghệ, phần nào đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất ở từng lĩnh vực và địa phương trong tỉnh. c) Hỗ trợ từ Trung ương

Các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đã tiếp cận với các hỗ trợ phát triển tổ chức khoa học và công nghệ từ Trung ương Tuy nhiên, với thực tế việc nâng cao năng lực của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa vẫn còn gặp nhiều khó khăn thì Thanh Hoá cũng như các tổ chức khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh nói riêng cần chủ động hơn trong công tác tiếp cận và tranh thủ các hỗ trợ từ Trung ương để phát triển các tổ chức khoa học và công nghệ công lập, đặc biệt là việc tranh thủ sự giúp đỡ của các tổ chức khoa học và công nghệ ở Trung ương để giải quyết các vấn đề khoa học và công nghệ mà tỉnh không có điều kiện, năng lực thực hiện. d) Nhân tố thị trường và nhu cầu nghiên cứu khoa học và phát triển khoa học và công nghệ

Thị trường và nhu cầu chuyển giao công nghệ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức khoa học và công nghệ công lập tỉnh Thanh Hóa Ở trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa số lượng các tổ chức khoa học và công nghệ công lập nhiều, do vậy để nâng cao sức cạnh trạnh của các sản phẩm của mình thì các tổ chức luôn muốn phát triển khoa học công nghệ của tổ chức mình. e) Quan điểm chiến lược phát triển các tổ chức Khoa học và công nghệ trên địa bản tỉnh Thanh Hóa

Quan điểm chiến lược phát triển nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá được thể hiện trong văn bản ngày 29/6/2015 UBND tỉnh Thanh Hoá ban hành Quyết định số2397/QĐ-UBND về việc phê duyệt Quy hoạch tổ chức khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020 Quan điểm này sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnhThanh Hoá Từ đó hệ thống tổ chức khoa học và công nghệ của tỉnh phải được xây dựng phù hợp với Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011-2020; Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh ThanhHóa đến 2020, định hướng đến năm 2030; Định hướng phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hóa đến 2020 Tuy nhiên, đến thời điểm hiện nay chỉ còn 2 năm nữa là hết thời hạn quy hoạch do đó cần có chiến lược phát triển,quy hoạch mới, định hướng phát triển khoa học và công nghệ mới để làm định hướng phát triển cho các tổ chức khoa học và công nghệ công lập.

GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁC TỔ CHỨC

Quan điểm, định hướng nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025

Quan điểm nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá phải theo quan điểm phát triển các tổ chức khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá Ngày 29/6/2015 UBND tỉnh Thanh Hoá ban hành Quyết định số 2397/QĐ-UBND về việc phê duyệt Quy hoạch tổ chức khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020. Theo đó, quan điểm phát triển tổ chức khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hoá đã được nêu rõ:

- Xây dựng hệ thống tổ chức khoa học và công nghệ của tỉnh phải phù hợp với Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011- 2020; Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến 2020, định hướng đến năm 2030; Định hướng phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Thanh Hóa đến 2020.

- Xây dựng hệ thống tổ chức khoa học và công nghệ phải dựa trên cơ sở phát huy tiềm năng, lợi thế của tỉnh; đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; sử dụng hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm và hiệu quả nguồn lực khoa học và công nghệ

- Tranh thủ tối đa sự giúp đỡ của các tổ chức khoa học và công nghệTrung ương và xem đó là một nhân tố quan trọng trong việc thiết kế, xây dựng hệ thống tổ chức khoa học và công nghệ của tỉnh đủ năng lực thực hiện được nhiệm vụ khoa học và công nghệ các cấp triển khai trên địa bàn tỉnh.Đồng thời, định hướng nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá cũng cần theo định hướng phát triển khoa học và công nghệ của tỉnh Thanh Hóa Trong đó, trọng tâm là đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng và phát triển công nghệ; lựa chọn chuyển giao công nghệ tiên tiến, hiện đại, thân thiện với môi trường và phù hợp với định hướng phát triển các ngành kinh tế; đổi mới cơ bản toàn diện và đông bộ về tổ chức, cơ chế quản lý hoạt động khoa học và công nghệ, đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ;tập trung đầu tư xây dựng một số cơ sở khoa học và công nghệ mà Tỉnh có thế mạnh.

Mục tiêu nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025

Nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh đến

2020 nhằm phát triển năng lực khoa học và công nghệ của tỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh; xây dựng Thanh Hóa trở thành trung tâm khoa học và công nghệ mạnh của vùng Bắc Trung Bộ; làm cơ sở cho việc đầu tư phát triển các tổ chức khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh cho thời kỳ dài hạn, 5 năm và hằng năm; phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành xây dựng và phát triển hệ thống tổ chức khoa học và công nghệ phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thanh Hóa đến 2020, định hướng đến năm 2030 b) Mục tiêu cụ thể

Xây dựng hệ thống tổ chức khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh, gồm: 27 tổ chức khoa học và công nghệ công lập Trong đó, tập trung đầu tư thành lập mới 02 viện nghiên cứu trên cơ sở sáp nhập, nâng cấp các trung tâm nghiên cứu và phát triển hiện có và tiếp tục đầu tư tăng cường tiềm lực khoa học và công nghệ đối với các tổ chức khoa học và công nghệ còn lại bảo đảm hệ thống tổ chức khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh hoạt động mạnh và hiệu quả theo hướng tăng cường nghiên cứu ứng dụng, tiếp nhận, làm chủ và chuyển giao công nghệ phục vụ sản xuất và đời sống.

Giải pháp nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025

3.3.1 Giải pháp nâng cao năng lực tài chính a) Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phát triển khoa học công nghệ

Hiện nay, kinh phí đầu tư chiều sâu nâng cao năng lực hoạt động cho các tổ chức khoa học và công nghệ công lập hiện có và xây dựng mới các tổ chức khoa học và công nghệ công lập và kinh phí cho hoạt động nghiên cứu và phát triển chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước Kinh phí cho hoạt động dịch vụ khoa học và công nghệ gồm nguồn ngân sách nhà nước và nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước Do đó, cần ưu tiên đầu tư từ ngân sách nhà nước, nguồn vốn ưu đãi và vốn hỗ trợ phát triển chính thức để tăng cường tiềm lực, nâng cao năng lực các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trong lĩnh vực khoa học và công nghệ ưu tiên, bảo đảm phân bổ đúng chỉ tiêu vốn đầu tư phát triển dành cho khoa học và công nghệ đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt để đầu tư phát triển cho các tổ chức khoa học và công nghệ công lập.

Về nguồn lực tài chính, ngoài nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cấp, hoặc hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (chủ yếu là vốn sự nghiệp khoa học), đầu tư tăng cường cơ sở vật chất - kỹ thuật (chủ yếu là vốn đầu tư phát triển khoa học và công nghệ), bản thân các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trong tỉnh cần nỗ lực để huy động tốt các nguồn vốn khác như vốn của các doanh nghiệp, của các tổ chức phi chính phủ thông qua các quan hệ hợp tác về khoa học và công nghệ Đồng thời, các tổ chức khoa học và công nghệ cần tranh thủ sự hỗ trợ về tài chính và cơ sở vật chất của các nước, các trường đại học, các viện nghiên cứu trong và ngoài nước thông qua các chương trình, dự án hợp tác khoa học và công nghệ cũng như hội nhập quốc tế về khoa học và công nghệ Đẩy mạnh việc huy động các nguồn lực xã hội, nhất là từ doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động khoa học và công nghệ theo cơ chế hợp tác công tư và các hình thức khác Tăng cường liên kết, hợp tác giữa các tổ chức khoa học và công nghệ công lập với nhau, với doanh nghiệp, với các tổ chức khác trong nghiên cứu, đào tạo, ứng dụng, chuyển giao và đổi mới công nghệ

Mặt khác, để bảo đảm nguồn ngân sách Nhà nước cho phát triển khoa học và công nghệ của tỉnh nói chung và cho phát triển mạng lưới tổ chức khoa học và công nghệ công lập nói riêng, đề nghị Trung ương tăng mức phân bổ ngân sách khoa học và công nghệ cho tỉnh Thanh Hóa lên 2% ngân sách chi của tỉnh Đồng thời, để tăng cường hiệu quả quản lý kinh phi đầu tư phát triển khoa học và công nghệ, đề nghị liên Bộ Khoa học và Công nghệ,

Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và đầu tư ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn quản lý nguồn kinh phí này. b) Đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập

Trong thời gian tới, việc đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao năng lực của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá Để thực hiện giải pháp này, Thanh Hoá cần có các biện pháp quyết liệt trong việc kiên quyết yêu cầu các tổ chức khoa học và công nghệ không thuộc diện được Nhà nước đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên phải chuyển đổi hình thức hoạt động hoặc bị buộc sáp nhập, giải thể. Đồng thời, do điều kiện cơ sở vất chất kỹ thuật và trình độ, năng lực của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập còn yếu kém, thị trường khoa học và công nghệ chưa phát triển, do vậy các tổ chức khoa học và công nghệ công lập của tỉnh còn đang hoạt động theo cơ chế tự chủ một phần kinh phí hoạt động thường xuyên Tỉnh cần tạo tiền đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các tổ chức khoa học và công nghệ công lập, ưu tiên giao nhiệm vụ khoa học và công nghệ cho các tổ chức nghiên cứu và phát triển (viện, trung tâm nghiên cứu ứng dụng) theo hình thức đặt hàng.

Tỉnh cần tập trung xây dựng cơ chế phát triển thị trường khoa học và công nghệ, chính sách khuyến khích liên kết giữa các tổ chức khoa học và công nghệ công lập và doanh nghiệp (thông qua cơ chế hoạt động của Quỹ phát triển khoa học và công nghệ của tỉnh) để tạo ra sự gắn kết giữa tổ chức khoa học và công nghệ với doanh nghiệp, nâng cao sự đóng góp trực tiếp của tổ chức khoa học và công nghệ cho phát triển kinh tế của doanh nghiệp, Tỉnh thúc đẩy các doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển khoa học và công nghệ của doanh nghiệp để doanh nghiệp cấp vốn đối ứng cho các dự án, đề tài hợp tác giữa doanh nghiệp với các tổ chức khoa học và công nghệ công lập của tỉnh Dần chuyển đổi một số tổ chức khoa học và công nghệ thành các Doanh nghiệp khoa học và công nghệ nhằm tạo điều kiện thuận lợi phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo và nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ

Mặt khác, các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá cần tận dụng các chính sách ưu đãi như: Tổ chức khoa học và công nghệ công lập được vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp thì được hưởng ưu đãi về thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp và ưu đãi về thời gian miễn thuế, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp như đối với doanh nghiệp thành lập mới từ dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ Cụ thể, các tổ chức khoa học và công nghệ công lập được áp dụng thuế suất 10% trong thời gian 15 năm; được miễn thuế tối đa không quá 4 năm và giảm 50% số thuế phải nộp tối đa không quá 9 năm tiếp theo; việc áp dụng thuế suất ưu đãi được tính từ năm đầu tiên tổ chức khoa học và công nghệ công lập có thu nhập chịu thuế kể từ ngày 01/8/2016;

Tổ chức khoa học và công nghệ công lập được hưởng chính sách ưu đãi về tín dụng đầu tư của Ngân hàng Phát triển Việt Nam; Được vay vốn từ Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ quốc gia, Quỹ Đổi mới công nghệ quốc gia, Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ ở các bộ, ngành, địa phương và các quỹ khác để thực hiện hoạt động khoa học và công nghệ theo quy định hiện hành;

Tổ chức khoa học và công nghệ công lập có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ được vay vốn của các tổ chức tín dụng, huy động vốn của công chức, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ. c) Xây dựng các đề án, dự án thành lập mới và đầu tư nâng cấp các tổ chức khoa học và công nghệ công lập

Trong Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011-2020 (ban hành theo Quyết định số 418/2009/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ), Chính phủ cũng đã đưa ra định hướng: tái cấu trúc và quy hoạch lại hệ thống tổ chức khoa học và công nghệ quốc gia theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải trùng lặp và phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, các ngành, lĩnh vực và vùng kinh tế Xây dựng tại mỗi vùng kinh tế trọng điểm ít nhất một tổ chức khoa học và công nghệ mạnh gắn liền với tiềm năng, lợi thế của vùng, liên kết chặt chẽ với các trường đại học để đào tạo nhân lực, thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ Như vậy, trong giai đoan tới, việc xây dựng các đề án, dự án thành lập mới và đầu tư nâng cấp các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá là để đáp ứng được yêu cầu của phát triển kinh tế xã hội.Trong thời gian tới, về hoạt động, cần có định hướng hoạt động cho phù hợp với chức năng, phạm vi và năng lực hoạt động thực tế của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập Trong đó, các tổ chức khoa học và công nghệ công lập tập trung vào hoạt động nghiên cứu và phát triển, các tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ thuộc các đoàn thể chính trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp tập trung vào hoạt động tư vấn, chuyển giao các kỹ thuật tiến bộ, công nghệ mới phục vụ sản xuất và đời sống Tập trung đầu tư, nâng cao năng lực hoạt động của các tổ chức hoạt động ở lĩnh vực khoa học xã hội và khoa học nhân văn Về các biện pháp bảo đảm cho hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ, trước hết, cần đầu tư chiều sâu, nâng cao năng lực hoạt động một số tổ chức khoa học và công nghệ công lập thuộc khu vực ưu tiên trọng điểm như: nghiên cứu ứng dụng giống cây trồng, vật nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin bảo đảm hoạt động có hiệu quả; Tạo điều kiện cho các tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ đầu tư trang thiết bị thiết yếu cho các hoạt động ứng dụng các kỹ thuật tiến bộ và chuyển giao công nghệ vào sản xuất và đời sống.

Cụ thể, UBND tỉnh Thanh Hoá cần tập trung đầu tư nâng cấp Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng và Phát triển công nghệ sinh học; Trung tâm Thông tin, Ứng dụng và Chuyển giao khoa học và công nghệ thành các tổ chức hoạt động nghiên cứu và phát triển, chuyển giao công nghệ mạnh của tỉnh và khu vực Hoàn thiện tổ chức, nâng cấp Trung tâm Công nghệ thông tin và Truyền thông Thanh Hóa thành tổ chức nghiên cứu và phát triển và triển khai các dịch vụ khoa học và công nghệ về công nghệ thông tin Xây dựng đề án Thành lập mới Trung tâm Nghiên cứu, Đào tạo và Hợp tác quốc tế Thanh Hóa (Nghiên cứu và ứng dụng kỹ thuật, công nghệ cao trong ngành Y tế) và Trung tâm Nghiên cứu phát triển Văn hóa và nguồn nhân lực Thanh Hóa và đưa vào hoạt động Nghiên cứu, xây dựng các đề án phát triển các tổ chức nghiên cứu và phát triển chuẩn bị cho việc thành lập các tổ chức này trong giai đoạn 2021-2030. Để thực hiện được giải pháp này, Tỉnh đảm bảo việc bố trí đất theo chế độ ưu tiên dành cho phát triển các tổ chức khoa học và công nghệ công lập của tỉnh trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất của tỉnh và các địa phương đến năm

2020, tầm nhìn 2030 Áp dụng các chế độ ưu đãi đã được Nhà nước quy định đối với từng loại hình tổ chức khoa học và công nghệ và mục đích sử dụng đất của tổ chức khoa học và công nghệ công lập (nghiên cứu, sản xuất thử, sản xuất, dịch vụ).

3.3.2 Giải pháp nâng cao năng lực con người Để nâng cao năng lực của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá thì việc nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ tại các tổ chức khoa học và công nghệ công lập là rất cần thiết

- Trước hết cần tổ chức đánh giá, phân loại chất lượng nhân lực khoa học và công nghệ để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu phát triển mạng lưới tổ chức khoa học và công nghệ công lập Triển khai thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân lực khoa học và công nghệ; chính sách thu hút, sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ Ưu tiên thu hút nhân lực khoa học và công nghệ trình độ cao, chuyên gia khoa học.

- Tỉnh cần có chính sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao, các chuyên gia giỏi ở các lĩnh vực kinh tế - xã hội để tăng cường cho các tổ chức nghiên cứu phát triển trong tỉnh Các tổ chức khoa học và công nghệ công lập cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nhận thức chung về khoa học và công nghệ và các lĩnh vực chuyên ngành cần thiết cho đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ, đáp ứng yêu cầu công tác nghiên cứu triển khai và dịch vụ khoa học và công nghệ theo chức năng nhiệm vụ được giao ở từng đơn vị