Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách qua kbnn thành phố thanh hóa

MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU A LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thống kê 4.2 Phương pháp chuyên gia Kết cấu đề tài B NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN 1.1 Một số vấn đề chi NSNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.1.2 Chức NSNN 1.1.1.3 Nội dung NSNN 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chi NSNN 1.1.2.2 Nội dung phân loại chi NSNN 1.1.2.3 Đặc điểm chi NSNN 1.2 Kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN 1.2.2 Sự cần thiết phải hồn thiện kiểm sốt chi NSNN 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi NSNN 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.3.1 Các nhân tố thuộc chế, sách 1.3.2 Các nhân tố thuộc đối tượng thụ hưởng NSNN 1.3.3 Các nhân tố thuộc hệ thống tổ chức, máy thực kiểm soát chi NSNN CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN THÀNH PHỐ THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2012-2014 10 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội Thành phố Thanh Hóa có ảnh hưởng đến chi NSNN 10 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Thành phố Thanh Hóa 10 2.1.2 Thực trạng hệ thống ngân sách hoạt động ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hoá 10 2.1.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hoá 10 2.1.2.2 Hoạt động ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hoá 11 2.1.3 Tổ chức máy kiểm soát chi KBNN 19 2.1.3.1 Tổ chức máy Kho bạc nhà nước thành phố Thanh Hoá 19 2.1.3.2 Thực trạng đội ngũ cán kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hoá 20 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thành phố Thanh Hóa21 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thành phố Thanh Hóa 21 2.2.1.1 Quy trình kiểm soát nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước thành phố Thanh Hoá 21 2.2.1.2 Quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Thành phố Thanh Hóa 27 2.2.2 Thực trạng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thành phố Thanh Hóa 31 2.2.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước thành phố Thanh Hoá 31 2.2.2.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc nhà nước thành phố Thanh Hoá 35 2.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 37 2.3.1 Kết đạt 37 2.3.2 Hạn chế tồn nguyên nhân 40 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN THÀNH PHỐ THANH HÓA 58 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN 58 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện 58 3.1.2 Định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 59 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 62 3.2.1 Triển khai thực mơ hình kiểm sốt chi "một cửa" 62 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi NSNN 64 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 66 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư 69 3.3 Một số kiến nghị 73 3.3.1 Với quan trung ương 73 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước cấp 76 3.3.3 Kiến nghị với quyền quan chức địa bàn 77 C KẾT LUẬN 79 DANG MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU DIỄN GIẢI KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước MLNS Mục lục Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Uỷ ban nhân dân ĐTXDCB Đầu tư Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa 10 KSC Kiểm soát chi 11 ĐTKB-LAN Đầu tư kho bạc- Lan 12 ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Hệ thống NSNN địa bàn Thành phố Thanh Hóa 11 Sơ đồ 2.2: Thu NSNN Thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2012-2014 14 Sơ đồ 2.3: Chi cân đối NSNN địa phương (trừ NST) Thành phố Thanh Hóa giai đoan 2012-2014 18 Sơ đồ 2.4: Tổ chức máy KBNN Thành phố Thanh Hóa 19 Sơ đồ 2.5: Quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư KBNN Thành phố Thanh Hóa 30 Sơ đồ 3.1: Mơ hình kiểm sốt chi “một cửa” 63 Bảng 2.1: Trình độ cán KSC thuộc KBNN Thành phố Thanh Hóa năm 2014 12 Bảng 2.2: Tình hinhhf KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2012-2014 16 Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình kiểm sốt toán vốn đầu tư từ NSNN qua KBNN thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2012-2014 20 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp tình hình từ chối toán vốn đầu tư từ NSNN qua KBNN Thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2012-2014 31 Bảng 2.5: Tình hình bổ sung dự toán chi thường xuyên KBNN Thành phố Thanh Hóa 33 Bảng 2.6: Tình hình điều chỉnh dự toán chi thường xuyên KBNN Thành phố Thanh Hóa 34 Bảng 2.7: Tình hình ghi thu- ghi chi thường xuyên KBNN Thành phố Thanh Hóa 36 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư Từ NSNN qua KBNN Thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2014 36 Bảng 2.9: Tình hình ghi thu - ghi chi thường xuyên KBNN Thành phố Thanh Hoá 43 A LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kho bạc nhà nước quan trực thuộc tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật Trong hoạt động KBNN, công tác kiểm soát thu, chi quỹ NSNN qua hệ thống KBNN Đảng Nhà nước quan tâm, coi trọng Kiểm soát thu, chi quỹ NSNN thực tốt góp phần quan trọng việc kiểm sát điều tiết, phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực tế từ thành lập hệ thống KBNN đến cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN qua KBNN đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải tốt vấn đề an sinh xã hội Tuy vậy, vấn đề thực nhiệm vụ chung toàn hệ thống KBNN, việc quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn Thành phố cịn có vấn đề chưa phù hợp với điều kiện thực tế Quy trình quản lý, kiểm soát chi NSNN địa bàn nhiều trường hợp cịn chưa đáp ứng u cầu, q trình quản lý nghiệp vụ cịn lúng túng, chậm chạp, cơng tác quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp quyền, đơn vị sử dụng NSNN địa bàn Thành phố nhiều chưa quan tâm, coi trọng mức dẫn đến sử dụng NSNN sai mục đích, quy định, chế độ, định mức Nhà nước đề ra, chi đầu tư xây dựng dàn trải, thiếu tập trung, đồng bộ, gây lãng phí lớn cho NSNN; Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên thay đổi, bổ sung chưa đáp ứng kịp với thực tế làm hạn chế hoạt động ngân sách nhà nước tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kĩ cương, kĩ luật tài Nhà nước Bên cạnh lực kiểm sốt chi NSNN KBNN địa bàn cịn chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, cải cách hành Vì vậy, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thành phố Thanh Hóa cần hồn thiện cách khoa học, có hệ thống Xuất phát từ tình hình thực tế đó, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách qua KBNN Thành phố Thanh Hóa” để góp phần nhằm làm rõ quy trình quản lý, kiểm sốt nâng cao hiệu quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn Thành phố Thanh Hóa Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá kiểm soát chi Ngân sách qua KBNN Thành phố từ đề xuất giải pháp nhằm thực tốt kiểm sốt chi NSNN theo mục tiêu hồn thiện chế quản lý quy trình nghiệp vụ KBNN đơn vị sở góp phần đổi chế quản lý quy trình kiểm sốt chi NSNN 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa lý luận chung quản lý chi NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN Thành phố Thanh Hóa - Đề xuất biện pháp chủ yếu nhằm tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua KBNN Thành phố Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: kiểm soát chi ngân sách qua KBNN bao gồm khoản chi thường xuyên NSNN chi đầu tư xây dựng qua KBNN địa bàn Thành phố Thanh Hóa - Phạm vi nghiên cứu: Tại Kho bạc Nhà nước Thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2012 -2014 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thống kê Là phương pháp có liên quan đến việc thu thập số liệu dự toán thu ngân sách nhà nước, dự toán chi ngân sách nhà nước, số thực dự toán thu chi ngân sách nhà nước, số liệu từ chối toán, số liệu kiểm toán… dựa tài liệu, báo cáo năm từ 2012 đến 2014 Kho bạc Nhà nước Thành phố Thanh Hố; tóm tắt, trình bày, tính tốn số liệu dựa sở tính tốn tiêu phân tích chất lượng kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN thông qua tiêu dạng số tuyệt đối, số tương đối, để phản ánh cách tổng quát thực trạng chất lượng kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hoá So sánh số tương đối tuyệt đối tiêu số dự toán thu chi ngân sách nhà nước, số toán thu chi ngân sách nhà nước, số thực so với số dự toán, số từ chối kiểm soát chi đầu tư XDCB… năm 2012, 2013 2014 để thấy biến động tiêu kinh tế thu thập được, qua đánh giá tình hình kiểm sốt chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hoá 4.2 Phương pháp chuyên gia Thu thập thông tin biện pháp tổng hợp ý kiến, kinh nghiệm giảng viên, chuyên gia tài lĩnh vực tài cơng, kinh nghiệm nghiên cứu cán ngành Kho bạc Nhà nước thực trạng kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hoá Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo trình bày thành chương: Chương 1: Một số vấn đề chung kiểm soát chi NSNN Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2012-2014 Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác kiêm sốt chi NSNN qua KBNN Thành phố Thanh Hóa B NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN 1.1 Một số vấn đề chi NSNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm NSNN Theo Luật NSNN Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002: “Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Tuy nhiên, nhìn nhận khái quát sâu xa NSNN phản ánh quan hệ phân phối tài quốc gia Về mặt kinh tế, NSNN thể mối quan hệ kinh tế - tài nhà nước với chủ thể kinh tế trình hình thành, phân bổ sử dụng NSNN, trình phân phối phân phối lại thu nhập nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước 1.1.1.2 Chức NSNN NSNN có hai chức chức phân phối chức giám đốc Chức phân phối NSNN bao gồm phân phối thu nhập yếu tố đầu vào sản xuất, đặc biệt nguồn lực tài Chức giám đốc thể việc giám sát, đôn đốc, tra, kiểm tra đồng tiền gắn với trình thu, chi NSNN 1.1.1.3 Nội dung NSNN NSNN có hai nội dung thu NSNN chi NSNN Thu NSNN trình Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia (dưới dạng tiền tệ), hình thành quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước thực chức năng, nhiệm cụ quản lý, điều hành kinh tế xã hội Quá trình Nhà nước dùng quyền lực để thu NSNN thể nhiều cách khác đề chủ trương, phương hướng thu NSNN; ban hành chế độ, luật lệ chế cụ thể để tổ chức tiến hành thu NSNN; thực cưỡng chế nghĩa vụ nộp NSNN Theo pháp luật hành nước ta, có 14 nhóm nguồn thu khác như: thuế; phí, lệ phí; thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; thu từ hoạt động nghiệp; tiền thuê đất, sử dụng đất Nhà nước; thu từ huy động vốn đầu tư cơng trình; đóng góp tự nguyện v.v Trong đó, nguồn thu từ thuế, phí lệ phí (thu thường xuyên) chiếm tỷ trọng chủ yếu 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chi NSNN Chi NSNN trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế trị xã hội Nhà nước công việc cụ thể 1.1.2.2 Nội dung phân loại chi NSNN Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Phân loại nội dung chi NSNN: - Căn mục đích chi: Chi hoạt động; chức Nhà nước - Căn vào tính chất sử dụng: Chi thường xuyên chi đầu tư phát triển - Căn vào mục đích kinh tế- xã hội: Chi tích lũy chi tiêu dùng - Theo quan điểm kinh tế học cơng cộng: Chi hàng hóa cơng cộng; chi cho dịch vụ cơng cộng vơ hình, hữa hình 1.1.2.3 Đặc điểm chi NSNN Thứ nhất, chi NSNN gắn chặt với máy Nhà nước nhiệm vụ, kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước phải đảm đương thời kì; Thứ hai, khoản chi NSNN xem xét hiệu tầm vĩ mô; Thứ ba, khoản chi NSNN mang tính khơng hồn trả trực tiếp; Thứ tư, khoản chi NSNN gắn chặt với vân động cặp phạm trù giá trị khác giá cả, tiền lương, lãi suất, tỷ giá hối đoái … ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng - Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm sốt chi thường xuyên; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thông tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xun - Hồn thiện hệ thống báo cáo tiến hành tin học hoá nghệp vụ: + Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thơng tin báo cáo lĩnh vực kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp -+Từng bước nghiên cứu hoàn thiện chương trình quản lý kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB mạng máy tính triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi vốn đầu tư Cần tập trung vào vấn đề sau: + Thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thơng tin KBNN + Hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến + Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Một giác độ cần nói đến việc hình thành mạng thơng tin nội (với 67 dịch vụ Trang thông tin điện tử, thư tín điện tử, diễn đàn nghiệp vụ…) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN + Phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thơng tin Đây mục tiêu có tính chất sống cịn, đảm bảo thành cơng tồn q trình đại hóa hệ thống thơng tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCBnói riêng + Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thơng tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu tốn nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ dự án đầu tư XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thơng tin qua Internet, tốn trực tiếp cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thơng tin nội kho bạc Tự động hóa văn phịng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả năg giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác 68 sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phịng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư * Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch UBND Thành phố Thanh Hóa khẩn trương lập điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH đến năm 2020 Đẩy mạnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500; hoàn thành xây dựng quy hoạch KT-XH, quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011 - 2015; quy hoạch mạng lưới chợ, trung tâm thương mại siêu thị địa bàn Thành phố, quy hoạch xây dựng nông thôn mới; quy hoạch trung tâm huyện lỵ mới; quy hoạch chi tiết xây dựng cụm công nghiệp, làng nghề, tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút đầu tư Khắc phục tình trạng quy hoạch duyệt không triển khai thực theo quy định Khi quy hoạch phải lường trước vấn đề bất khả kháng xảy ra, để có biện pháp khắc phục hạn chế tổn thất (nếu có), từ hạn chế tối đa điều chỉnh kịp thời dự án nằm vùng quy hoạch Thứ ba, Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đ u tư - Công tác khảo sát nghiên cứu để lập dự án đầu tư cần bám sát thực tế, điều kiện địa hình, địa chất; phương án kinh tế - kỹ thuật phải phù hợp với điều kiện KT - XH, điều kiện tự nhiên bảo vệ mơi trường địa phương, nhằm tránh tình trạng sau đầu tư, cơng trình hồn thành khơng phát huy hiệu quả, không sử dụng hết công suất, chí phải di dời đến nơi khác Khuyến khích việc mời chuyên gia, đơn vị tư vấn giỏi để khảo sát, thiết kế tư vấn xây dựng dự án quy mơ đầu tư lớn, cơng trình trọng điểm - Khi phê duyệt dự án đầu tư, quan thẩm định phê duyệt cần đánh giá tính cấp thiết dự án Đối với dự án quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, cần áp dụng hình thức thuê chuyên gia tư vấn độc lập phản biện Đồng thời, người 69 định đầu tư dự án phải chịu trách nhiệm xác định rõ bảo đảm tính khả thi nguồn VĐT cho dự án theo yêu cầu tiến độ - Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn, quy hoạch, bảo đảm có hiệu khơng trái với quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Quy định rõ trách nhiệm cá nhân người thẩm định, người định đầu tư chất lượng hiệu cơng trình Chấm dứt tư tưởng xem việc lập, phê duyệt dự án đầu tư loại thủ tục hành chính, điều kiện để ghi kế hoạch vốn, mà cần phải phân tích tính cấp thiết, luận chứng phương án kinh tế - kỹ thuật, đánh giá hiệu KT - XH, tác động môi trường dự án Thứ tư, Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị thực dự án * Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán - Tăng cường chất lượng công tác khảo sát, lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công Thực thẩm định, phê duyệt chi phí đầu tư xây dựng cách chặt chẽ, quy trình, quy định Trường hợp điều chỉnh, bổ sung trượt giá, phát sinh khối lượng, phải kiểm tra thực tế cần thiết hạng mục điều chỉnh áp dụng mức giá điều chỉnh phê duyệt chi phí bổ sung - UBND Thành phố cần nghiên cứu xây dựng đề án đổi chế quản lý chi phí trình UBND tỉnh theo hướng: Nhà nước cần giảm bớt can thiệp trực tiếp vào trình quản lý chi phí, mà ban hành quy định có tính chất định hướng thị trường, đảm bảo tính công bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, xã hội hố cơng tác định mức, đơn giá sử dụng chế thị trường, thoả thuận để xác định giá xây dựng cơng trình Nhà nước cần khuyến khích tổ chức tư vấn xây dựng công bố định mức, đơn giá xây dựng, giá xây dựng hình thành theo chế thị trường Bên cạnh đó, cần phải xây dựng cơng bố suất VĐT, giá xây dựng chuẩn theo phận kết cấu, theo diện tích cơng sử dụng, đơn giá tổng hợp, quy định tiến độ thực phù hợp với loại hình dự án Như vây, nhà nước vừa tạo chủ động, vừa thắt chặt trách nhiệm 70 chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tránh bất cập quy định quản lý chi phí nay; đảm bảo tính đúng, tính đủ chi phí xây dựng, đẩy nhanh tiến độ thi cơng giải ngân VĐT, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng theo tiến độ phê duyệt định đầu tư * Nâng cao chất lượng giải phóng mặt dự án UBND Thành phố cần tập trung đạo liệt phòng, ban, ngành cấpThành phố, Hội đồng kiểm kê UBND phường đẩy nhanh tiến độ GPMB theo thời gian, kế hoạch lập Tập trung giải dứt điểm vướng mắc, kiến nghị nhân dân, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi Theo đó, cần có biện pháp xử lý cương cán Hội đồng kiểm kê ngành liên quan thực khơng sách quy định nhà nước cơng tác GPMB, làm thất kinh phí cố tình kéo dài thời gian thực GPMB, gây khó khăn cho tiến độ thực dự án * Tăng cường quản lý đấu thầu theo Luật Đấu thầu Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền theo quy định Luật Đấu thầu Trong trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế hình thức định thầu Xử lý kiên hành vi dàn xếp, thông đồng nhà thầu, nhà thầu với chủ đầu tư, kể hành vi quan, tổ chức thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu dẫn đến kết sai lệch lựa chọn nhà thầu không đủ lực Khắc phục tình trạng nhà thầu nhận thầu lúc nhiều cơng trình, dàn trải thiết bị, nhân lực làm kéo dài tiến độ thi công; sau trúng thầu, ký hợp đồng lại với đơn vị khác không đủ tiêu chuẩn thi công dự án dự thầu giá thấp để trúng thầu, sau tìm cách phát sinh, nâng giá hợp đồng, Thứ năm, tăng cường quản lý giai đoạn thực đ u tư * Chấn chỉnh tăng cường giám sát, đánh giá đầu tư Mọi cơng trình xây dựng phải thực chế độ giám sát theo Luật Xây dựng tất mặt chất lượng, khối lượng, tiến độ, chủng loại vật tư 71 thiết bị, an toàn lao động vệ sinh môi trường Chủ đầu tư phải thuê tư vấn giám sát tự thực có đủ điều kiện lực Người thực giám sát phải có chứng hành nghề giám sát thi cơng phù hợp loại hình, cấp cơng trình Khuyến khích chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn giám sát giỏi, có uy tín, kinh nghiệm để giám sát cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN * Tăng cường biện pháp quản lý chất lượng cơng trình Các chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng cơng trình theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ hệ thống tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam Đối với cơng trình ngầm, phận che khuất, kết cấu chịu lực quan trọng, điểm dừng kỹ thuật , cần có ý kiến xác nhận giám sát tác giả đơn vị thiết kế trước nghiệm thu chuyển giai đoạn xây lắp Nghiêm cấm xử lý nghiêm việc thông đồng khai man khối lượng nghiệm thu, nghiệm thu khống để chạy vốn nghiệm thu trùng khối lượng * Thực tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên Thường xuyên có kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm tốn dự án, cơng trình đầu tư từ NSNN, tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình kém, hồn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm tốn nhà nước, quan chức khác, cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát Áp dụng chế thuê tư vấn kiểm tra, thẩm tra tư vấn cơng trình, chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư * Tăng cường biện pháp đẩy nhanh tiến độ thi công Đẩy nhanh tiến độ thi công nhằm thúc đẩy bên liên quan, đặc biệt nhà thầu xây dựng, tập trung nhân lực, thiết bị, nguyên vật liệu, tổ chức quản lý 72 thi công theo tiến độ quy định định đầu tư Đẩy nhanh tiến độ thi công sớm đưa dự án vào vận hành, khai thác theo mục tiêu dự án, phục vụ mục tiêu phát triển KT - XH địa phương Và việc giải ngân vốn cho cơng trình, dự án phải kịp thời, đầy đủ theo kế hoạch phân bổ * Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng - Tổ chức thực cải cách hành theo chế "một cửa", "một cửa liên thông" việc tiếp nhận hồ sơ, giải công việc liên quan đến thực đầu tư XDCB tất khâu, tránh phiền hà, tiêu cực quan trực tiếp tiếp nhận giải hồ sơ công việc - Rà sốt thủ tục hành liên quan đến quản lý đầu tư XDCB, thủ tục không cịn hợp lệ đề nghị cấp có thẩm quyền huỷ bỏ bổ sung thủ tục cần thiết đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư XDCB ngày hiệu quả, chất lượng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với quan trung ương Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động cách hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN phải quy định cụ thể Luật, đặc biệt KBNN Các quan chức thuộc trung ương cần sửa đổi bổ sung nội dung thiếu chưa rõ ràng, cụ thể đối tượng, tiêu chuẩn định mức chi thường xun NSNN Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hoá đơn, chứng từ chi tiêu NSNN Cần phải quy định loại hoá đơn tương ứng với nội dung chi mức chi Đồng thời, phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hoá đơn bán hàng 73 Để thực kiểm sốt chi theo chế “một cửa” cách có hiệu quả, đề nghị sửa đổi Quyết định 108/2009/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy KBNN trực thuộc Bộ Tài theo hướng hợp hai Tổ nghiệp vụ kiểm soát chi (kế toán, tổng hợp hành chính) thành phận kiểm sốt chi Nhà nước cần quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN tất khâu từ lập phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán toán NSNN Đề nghị Bộ Tài đạo quan Tài địa phương phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải nay, việc giao kế hoạch vốn phải giao kịp thời từ đầu năm tránh tình trạng nhiều lần bổ sung năm cho dự án Cần tập trung vốn cho dự án hồn thành, tốn xong nhiều năm khơng giao vốn tốn cho dự án Chỉ đạo đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đơn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc toán vốn đầu tư dự án cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán Nhà nước cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tư XDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều thời gian qua Có chế thực kiểm sốt chặt chẽ, xác định rõ hiệu đầu tư XDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế…cho đến thi cơng, tốn, tốn dự án Để q trình đầu tư nhanh thuận lợi, đề nghị ban hành quy trình thực trình đầu tư Căn trình tự đầu tư xây dựng theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng, xin kiến nghị cấp có thẩm quyền ban hành số quy trình sau: Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch Quy trình lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư (báo cáo đầu tư, dự án đầu tư) Quy trình lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự toán 74 Quy trình triển khai thực kế hoạch đầu tư chủ đầu tư Quy trình đấu thầu, định thầu Quy trình giám sát kỹ thuật, giám sát cộng đồng đánh giá đầu tư… Trong quy trình cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư xây dựng; Quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc loại cơng việc Bên cạnh cần có chế để nhân dân phương tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát nhanh công việc ách tắc, tiêu cực khâu nào, nguyên nhân đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho trình đầu tư thuận lợi, thơng suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Khắc phục bất cập, tồn đầu tư XDCB thời gian qua Chính phủ cần nhanh chóng ban hành nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc để làm xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước để xảy sai phạm lĩnh vực kiểm soát chi NSNN (Hiện có dự thảo song chưa ban hành) Quy định chế tạm ứng cho phù hợp, số tiền tạm ứng phải quy định cụ thể hợp đồng tạm ứng để thực việc phải xuất trình đầy đủ hoá đơn chứng từ chứng minh việc sử dụng vốn tạm ứng với chủ đầu tư quan kiểm tra kiểm soát Viêc tạm ứng bắt buộc phải có bảo lãnh tạm ứng để đảm bảo cho khoản tạm ứng mà chủ đầu tư tạm ứng cho nhà thầu Thực phân công, phân cấp mạnh quản lý đầu tư XDCB cho địa phương, sở song phải phù hợp với lực đơn vị, xác định hình thức quản lý dự án phù hợp với chủ đầu tư Cần có chế tài áp dụng cho Chủ đầu tư, nhà thầu không thực chế độ thưởng phạt Quy đinh rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ, quy định mức phạt tối thiểu vi phạm tiến độ theo hợp đồng (hiện quy định mức phạt tối đa) Quy định rõ thưởng tiến độ 75 nguồn kinh phí thực hiện, theo quy định hành trích lợi nhuận sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng tiết kiệm hợp lý khoản chi phí khác để thực hợp đồng khơng phù hợp với cơng trình xây dựng thuộc quan hành làm chủ đầu tư, khơng thể tính tốn lợi nhuận để thực cách công minh bạch cho bên tham gia hợp đồng xây dựng Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý ; chống thông đồng móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn nhà thầu; chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước cấp Cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thay đổi tổ chức máy hệ thống kho bạc phù hợp với chế kiểm soát chi “một cửa” Đồng thời, xây dựng mơ hình kiểm soát chi “một cửa” phù hợp với cấu tổ chức máy thay đổi Hệ thống hoá cách khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viên điện tử mạng máy tính giúp Kho bạc địa phương có sở để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện, nhanh chóng đầy đủ Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Trong quy trình giao dịch không cần tách cán tiếp nhận hồ sơ cán toán mà cần giao cán giao dịch trực tiếp với khách hàng Để tăng tốc độ tốn khơng nên quy định việc toán trước, kiểm soát sau mà bắt buộc phải kiểm sốt trước tốn sau quy định theo quy mô loại dự án mà ngày nhận hồ sơ khơng thiết phải có thời gian kiểm soát ngày 76 Hướng dẫn cụ thể việc kiểm tra dự án trường thời gian, định kỳ nội dung cần kiểm tra Thường xuyên cập nhật kịp thời văn bản, thông báo giá loại sản phẩm, nguyên vật liệu liên quan đến quản lý ĐTXDCB cho KBNN để lam kiểm sốt Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra kiểm soát nội Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm sốt tốn vốn đầu tư, trước mắt sửa đổi nâng cấp chương trình ĐTKB/LAN 3.3.3 Kiến nghị với quyền quan chức địa bàn Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng hình thành thói quen khơng giữ tiền mặt Sốt xét kỹ việc giao nhiệm vụ chủ đầu tư cho ban quản lý dự án phải phù hợp với lực chun mơn, trình độ nghiệp vụ, đạo đức cán bộ; cương thay trưởng ban quản lý dự án, kế toán BQLDA, cán kỹ thuật không đủ lực quản lý điều hành dự án,đồng thời kiện tồn lại số Ban QLDA khơng đủ lực quản lý, nhằm đảm bảo đủ lực quản lý dự án có hiệu Đề cao vai trị trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm tồn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư 77 Cơ quan Tài địa phương tham mưu cho UBND Thành phố phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải nay, việc giao kế hoạch vốn phải giao kịp thời từ đầu năm tránh tình trạng nhiều lần bổ sung năm cho dự án Cần tập trung vốn cho dự án hồn thành, tốn xong nhiều năm khơng giao vốn tốn cho dự án để tất toán tài khoản theo quy định Chỉ đạo chủ đầu tư, ban quản lý dự án có sử dụng vốn NSNN thành lâp ban tra nhân dân giám sát cộng đồng để từ người dân đối tượng trực tiếp hưởng lợi từ dự án giám sát đầu tư có hiệu đảm bảo chất lượng tiến độ Thường xuyên tổ chức tập huấn cho ban quản lý dự án ( kể cấp xã) nghiệp vụ quản lý đầu tư XDCB nhằm đáp ứng ngày cao mang lại hiệu đầu tư Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời … 78 C KẾT LUẬN NSNN cơng cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Để thực vai trò đó, NSNN phải quản lý chặc chẽ, khoa học phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển đất nước Kiểm soát chi NSNN qua KBNN giữ vai trị quan trọng cơng tác quản lý NSNN Vì vậy, hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN thành phố Thanh Hoá nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực KBNN Thành phố Thanh Hố cơng tác quản lý, điều hành NSNN địa bàn thành phố Thanh Hoá Qua trình nghiên cứu, chuyên đề báo cáo hệ thống hố phân tích chi tiết, có khoa học lý luận chung kiểm soát chi NSNN qua KBNN Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp nêu phân tích yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN yêu cầu cấp thiết phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Qua phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thành phố Thanh Hoá, chuyên đề báo cáo cho thấy kết đạt hạn chế, trở ngại kiểm soát chi NSNN nguyên nhân Trên sở hạn chế, trở ngại ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, trở ngại đó, Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN thành phố Thanh Hoá Với tầm nhìn, hiểu biết khả có hạn nên q trình thực đề tài khó tránh khỏi sai sót Em mong nhận xét bảo để báo cáo hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 79 DANG MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2005) Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Chính phủ (2006) Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ (2007) Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ (2009) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP Chính phủ (2011) Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Chính phủ (2012) số 1869/TTg-KTTH ngày 07/11/2012 việc tạm ứng dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN TPCP thuộc kế hoạch năm 2012 Bộ tài chính, thơng tư hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN (Thông tư số 209/TT-BTC, thông tư số 27/2007/TT-BTC, thông tư số 130/2007/TT-BTC, thông tư số 88/2009/TT-BTC, thông tư số 89/2009/TT-BTC, thông tư số 46/2010/TT-BTC, thông tư số 10/2011/TT-BTC, thông tư số 86/2011/TT-BTC, thông tư số 166/TT-BTC) Bộ tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 việc qui định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 Bộ tài (2012) số 16047/BTC-ĐT ngày 19/11/2012 V/v tạm ứng vốn dự án sử dụng NSNN TPCP 11 Bộ tài (2012) Quyết định số 04QĐ-BTC ngày 04/01/2012 việc ban hành qui chế quản lý sử dụng tài khoản đăng nhập hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc 12 Bộ tài (2011) Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 qui định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 13 Bộ tài (2010), Quyết định số 357/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Vụ Văn phòng thuộc KBNN 14 Học viện Tài (2008) Giáo trình quản lý tài cơng, NXB tài Hà nội 80 15 KBNN (2010) Quyết định số 163/QĐ-KBNN Ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phịng (tổ) thuộc KBNN Huyện 16 KBNN (2009) Qui trình kiểm soát chi vốn đầu tư nước số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 17 KBNN (2009) Qui trình kiểm sốt chi vốn nước số 25/QĐKBNN ngày 14/1/2009 18 KBNN (2010) KBNN Việt Nam – 20 năm xây dựng phát triển 19 KBNN, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 1,2,3,4,5 năm 2013; số 7,8,9,10 năm 2012; số 10,11,12 năm 2012 20 KBNN (2012) định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc Qui trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 21 Lê Hùng Sơn (2011), giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực công, Tạp chí ngân quỹ quốc gia số 108 (6/2011) 22 Lê Hùng Sơn, Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng thực mục tiêu kiềm chế lạm phát; Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước ) số 115+116 (1+2/2012) 23 Quốc Hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước 24 Quốc Hội (2005) Luật đấu thầu 25 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài 26 Nguyễn Văn Biểu (2005), "Một số ý kiến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN", Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 42), tr.35-36 27 Kho bạc nhà nước thành phố Thanh Hoá (2012), Báo cáo toán chi kiểm soát chi năm 2012 28 Kho bạc nhà nước thành phố Thanh Hoá (2013), Báo cáo toán chi kiểm soát chi năm 2013 29 Kho bạc nhà nước thành phố Thanh Hoá (2014), Báo cáo toán chi kiểm soát chi năm 2014 30 Kho bạc nhà nước Thành phố Thanh Hoá (2014), Báo cáo tổng kết hoạt động (các năm 2012-2014), Thành phố Thanh Hoá 81