Bài giảng kinh tế nông thôn

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VIẾT ĐĂNG ǀ NGUYỄN PHƯỢNG LÊ LÊ THỊ THANH LOAN ǀ LƯU VĂN DUY NGUYỄN THỊ THIÊM ǀ HÀ THỊ THANH MAI PHẠM THỊ THANH THÚY ǀ NGUYỄN THANH PHONG ĐẶNG XUÂN PHI ǀ TRẦN THỊ NHƯ NGỌC Chủ biên: NGUYỄN VIẾT ĐĂNG BÀI GIẢNG KINH TẾ NÔNG THÔN HÀ NỘI – 2021 LỜI NĨI ĐẦU Kinh tế nơng thơn đóng góp vị trí quan trọng kinh tế quốc dân không nước phát triển mà quốc gia phát triển Nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi người học phải trang bị kiến thức kỹ phân tích nội dung ngành, lĩnh vực kinh tế khu vực nông thôn Do vây, khoa học nghiên cứu kinh tế nông thôn giảng dạy trường đại học, sở nghiên cứu tổ chức có liên quan Để đáp ứng yêu cầu Bài giảng Kinh tế nông thôn biên soạn xuất nhằm trang bị kiến thức cho người học kinh tế nông thôn, kỹ phân tích, đánh giá hoạt động tổ chức sản xuất, phân phối, tiêu thụ sản phẩm khu vực nơng thơn phân tích kinh tế nơng thơn mối quan hệ với khu vực thành thị Với mục tiêu đó, giảng Kinh tế nơng thơn cung cấp cho bạn đọc nhà nghiên cứu, học viện cao học sinh viên nắm kiến thức kinh tế nơng thơn như: phân tích ngành nông thôn, tăng trưởng phát triển kinh tế nông thôn, tổ chức sản xuất kinh doanh theo không gian tổ chức kinh tế nông thôn, sử dụng đất nông thôn, thị trường nông thôn, di cư, nông thôn mối quan hệ với thành thị an sinh xã hội nông thôn Hy vọng giảng hữu ích với đơng đảo bạn đọc để sử dụng cho giảng dạy, nghiên cứu học tập Đồng thời, giảng cẩm nang cho nhà quản lý trung ương địa phương việc định hoạch định thực thi sách quản lý kinh tế khu vực nơng thơn Nhóm tác giả xin chân thành cảm ơn nhà khoa học, cán cấp bộ, ngành, địa phương góp ý kiến suốt q trình hồn thiện Bài giảng Đặc biệt nhóm tác giả xin chân thành cảm ơn Nhà xuất Học viện Nông nghiệp, Bộ môn Kinh tế Nơng nghiệp & Chính sách, Khoa Kinh tế & Phát triển nơng thơn giúp hồn thiện thảo tạo điều kiện để giảng xuất Kinh tế nông thôn vấn đề rộng, phức tạp Mặt khác, đất giảng chuyên sâu lần đầu biên soạn Học viện Nông nghiệp Việt Nam Do đó, giảng khó tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý độc giả để giảng hoàn thiện lần xuất sau CHỦ BIÊN TS Nguyễn Viết Đăng iii MỤC LỤC Chương PHÂN TÍCH NGÀNH NƠNG NGHIỆP VÀ CÁC NGÀNH PHI NÔNG NGHIỆP TRONG NÔNG THÔN 1.1 VAI TRÒ CỦA CÁC NGÀNH TRONG NÔNG THÔN 1.1.1 Vai trị ngành nơng nghiệp 1.1.2 Vai trò ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 1.1.3 Vai trò ngành thương mại dịch vụ 1.2 Đặc điểm ngành nông thôn 1.2.1 Đặc điểm ngành nông nghiệp 1.2.2 Đặc điểm ngành công nghiệp 1.3 Mối quan hệ ngành nông thôn CÂU HỎI THẢO LUẬN CHƯƠNG TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG Chương TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN 2.1 Tăng trưởng kinh tế nông thôn 2.1.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế nông thôn 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế nông thôn 2.1.3 Tác động tăng trưởng kinh tế nông thôn 11 2.2 Phát triển kinh tế nông thôn 12 2.2.1 Khái niệm phát triển kinh tế nông thôn 12 2.2.2 Những quan điểm tăng trưởng phát triển kinh tế nông thôn 12 2.2.3 Nội dung phát triển kinh tế nông thôn 14 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nông thôn 23 CÂU HỎI THẢO LUẬN CHƯƠNG 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG 25 Chương TỔ CHỨC SẢN XUẤT - KINH DOANH THEO KHÔNG GIAN, TỔ CHỨC KINH TẾ NÔNG THÔN 26 3.1 Tổ chức sản xuất - kinh doanh theo không gian 26 3.1.1 Khái niệm tổ chức sản xuất - kinh doanh theo không gian 26 3.1.2 Vai trị tổ chức sản xuất kinh doanh theo khơng gian 26 3.1.3 Nguyên tắc tổ chức sản xuất - kinh doanh theo không gian 26 3.2 Tổ chức kinh tế nông thôn 30 3.2.1 Khái niệm 30 3.2.2 Vai trò tổ chức kinh tế nông nghiệp 31 iv 3.2.3 Hộ nông thôn 31 3.2.4 Trang trại 34 3.2.5 Hợp tác xã, hợp tác xã nông nghiệp 37 3.2.6 Doanh nghiệp 42 3.2.7 Nông lâm trường quốc doanh 47 CÂU HỎI THẢO LUẬN CHƯƠNG 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG 49 Chương SỬ DỤNG ĐẤT TRONG NÔNG THÔN 50 4.1 Vai trò đất đai đất đai nông thôn 50 4.1.1 Đất đai coi tư liệu sản xuất chủ yếu, đặc biệt thay nông nghiệp, nông thôn 50 4.1.2 Đất đai mặt sản xuất, kinh doanh ngành công nghiệp, thương mại dịch vụ khu vực nông thôn 50 4.1.3 Đất đai môi trường sống, cung cấp dinh dưỡng cho sinh vật 51 4.1.4 Đất đai địa bàn phân bố dân cư cơng trình phục vụ sản xuất đời sống khu vực nông thôn 51 4.1.5 Đất đai chứa đựng nguồn tài nguyên thiên nhiên 51 4.1.6 Đất đai tài sản sinh kế quan trọng cư dân nông thôn 52 4.2 ĐẶC ĐIỂM ĐẤT ĐAI TRONG NÔNG THÔN 52 4.2.1 Diện tích hạn chế đa dạng cách thức phương thức canh tác (đất vụ, vụ, vụ, luân canh, thâm canh, xen canh…) 52 4.2.2 Đất đai cố định không đồng 53 4.2.3 Khai thác q mức dẫn đến thối hóa, bạc màu 53 4.2.4 Đất đai hàng hoá đặc biệt 54 4.3 Phân loại đất đai 54 4.3.1 Nhóm đất nơng nghiệp 54 4.3.2 Nhóm đất phi nơng nghiệp 55 4.3.3 Nhóm đất chưa sử dụng gồm loại đất chưa xác định mục đích sử dụng 55 4.4 Sử dụng đất đai 55 4.4.1 Đất đai phải sử dụng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất 55 4.4.2 Đất đai phải sử dụng đầy đủ hợp lý 58 4.4.3 Đất đai cần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ môi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh 58 4.4.4 Đất đai cần quản lý, sử dụng luật pháp bền vững 59 v 4.5 Các vấn đề đặt đất đai sách đất đai nơng thơn 59 CÂU HỎI THẢO LUẬN CHƯƠNG 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG 64 Chương THỊ TRƯỜNG NÔNG THÔN 65 5.1 Khái niệm, phân loại thị trường nông thôn 65 5.1.1 Khái niệm 65 5.1.2 Phân loại thị trường nông thôn 65 5.2 Thị trường đầu vào 65 5.2.1 Thị trường đầu vào ngành nông nghiệp 65 5.2.2 Thị trường đầu vào ngành phi nông nghiệp 69 5.3 Thị trường đầu 71 5.3.1 Thị trường đầu ngành nông nghiệp 71 5.3.2 Thị trường đầu ngành phi nông nghiệp 76 5.4 Thị trường hàng hóa tiêu dùng 77 5.4.1 Đặc điểm người tiêu dùng 77 5.4.2 Xu hướng tiêu dùng 78 5.4.3 Thị trường hàng hóa tiêu dùng 79 CÂU HỎI THẢO LUẬN CHƯƠNG 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG 80 Chương DI CƯ 81 6.1 Khái niệm, phân loại di cư 81 6.1.1 Khái niệm 81 6.1.2 Phân loại di cư 82 6.2 Các lý thuyết di cư 83 6.2.1 Lý thuyết xã hội học di cư 83 6.2.2 Lý thuyết kinh tế học di cư 85 6.2.3 Lý thuyết liên ngành di cư 87 6.3 Khung phân tích mơ hình di cư 90 6.3.1 Khung phân tích di cư 90 6.3.2 Mơ hình di cư 90 6.4 Ảnh hưởng di cư đến phát triển kinh tế - xã hội 97 6.4.1 Ảnh hưởng tích cực di cư đến phát triển kinh tế - xã hội 97 6.4.2 Những hệ lụy kinh tế - xã hội 101 6.5 Chính sách hỗ trợ lao động di cư 103 6.5.1 Hỗ trợ lao động di cư quốc tế 103 vi 6.5.2 Hỗ trợ lao động di cư nước 104 CÂU HỎI THẢO LUẬN CHƯƠNG 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 Chương NÔNG THÔN TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI THÀNH THỊ 107 7.1 Ý nghĩa việc nghiên cứu mối quan hệ nông thôn thành thị 107 7.2 Mối quan hệ theo không gian 107 7.2.1 Dịch chuyển lao động 107 7.2.2 Dịng hàng hóa ln chuyển 108 7.2.3 Trao đổi thông tin 108 7.2.4 Dòng tài luân chuyển 109 7.3 Liên kết vùng 110 7.3.1 Khái niệm vai trò 110 7.3.2 Phân loại liên kết 111 7.3.3 Điều kiện liên kết vùng 111 CÂU HỎI THẢO LUẬN CHƯƠNG 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG 111 Chương AN SINH XÃ HỘI TRONG NÔNG THÔN 112 8.1 Thu nhập, hội việc làm 112 8.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập việc làm lao động NƠNG thơn 115 8.2.1 Nhân tố tự nhiên 115 8.2.2 Các nhân tố kinh tế - xã hội 116 8.2.3 Các nhân tố thựơc chế sách 117 8.3 Tiếp cận với lương thực thực phẩm 117 8.3.1 Tiếp cận lương thực thực phẩm mặt lý luận 118 8.3.2 Khái quát tiếp cận lương thực thực phẩm khu vực nông thôn 119 8.3.3 Những tồn đảm bảo an ninh lương thực nguyên nhân 120 8.3.4 Nguyên nhân tồn việc đảm bảo an ninh lương thực Việt Nam 120 8.3.5 Những thách thức tiếp cận lương thực thực phẩm Việt Nam 121 8.3.6 Quan điểm, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam tiếp cận lương thực thực phẩm 121 8.4 Tiếp cận giáo dục, dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe 121 8.4.1 Tiếp cận giáo dục 121 8.4.2 Tiếp cận y tế 124 8.5 Tiếp cận văn hóa, thơng tin 125 vii 8.6 Chính sách an sinh xã hội cho nhóm dễ bị tổn thương 130 8.6.1 Khái niệm 130 8.6.2 Quan điểm, chủ trương Đảng ta an sinh xã hội 132 8.6.3 Chính sách việc làm tăng thu nhập cho nông dân 132 8.6.4 Chính sách xóa đói, giảm nghèo 133 8.6.5 Chính sách bảo hiểm xã hội nông dân 134 8.6.6 Chính sách bảo trợ xã hội 134 8.6.7 Chính sách cung cấp dịch vụ xã hội nông dân 135 8.6.8 Chính sách an sinh xã hội nông dân năm tới 136 8.6.9 Giải pháp thực 137 CÂU HỎI THẢO LUẬN CHƯƠNG 138 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG 138 viii Chương PHÂN TÍCH NGÀNH NƠNG NGHIỆP VÀ CÁC NGÀNH PHI NƠNG NGHIỆP TRONG NÔNG THÔN Mục tiêu chương 1: Giúp sinh viên hiểu vai trò, đặc điểm mối quan hệ ngành nông nghiệp ngành phi nông nghiệp nông thôn; vận dụng hiểu biết triển khai hoạt động phát triển nông thơn 1.1 VAI TRỊ CỦA CÁC NGÀNH TRONG NƠNG THƠN 1.1.1 Vai trị ngành nơng nghiệp Nơng nghiệp ngành sản xuất vật chất kinh tế quốc dân Nông nghiệp hiểu theo nghĩa rộng bao gồm nông nghiệp (trồng trọt chăn nuôi), lâm nghiệp, ngư nghiệp (bao gồm diêm nghiệp) Ngành nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng tất quốc gia Nông nghiệp ngành đa chức 1.1.1.1 Chức kinh tế Sản phẩm ngành nông nghiệp thường sản phẩm thiết yếu lương thực thực phẩm cần thiết cho tồn người Nông nghiệp phát triển đảm bảo an ninh lương thực thực phẩm quốc gia - tiền đề để phát triển kinh tế quốc gia Nông sản sử dụng làm nguyên liệu cho ngành công nghiệp, công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm Nhu cầu tiêu dùng ngày trở nên phong phú đa dạng nên nông sản cần phải chế biến để đáp ứng yêu cầu xã hội Hơn nữa, nơng sản tươi sống khó đưa vào dự trữ bảo quản không thông qua công đoạn chế biến Phát triển nông nghiệp kết hợp với du lịch góp phần phát triển kinh tế nông thôn Sự phát triển ngành nông nghiệp với phát triển sở hạ tầng phục vụ du lịch dẫn đến việc hình thành điểm du lịch hấp dẫn vùng nông thôn Chẳng hạn, du lịch miệt vườn Đồng Sông Cửu Long, tham quan ruộng bậc thang Hồng Su Phì hoạt động thu hút nhiều khách du lịch Nông nghiệp tạo nguồn thu ngoại tệ quan trọng cho quốc gia thông qua hoạt động xuất nông sản Các vùng, quốc gia có lợi sản xuất hàng nơng sản khai thác lợi thơng qua xuất hàng nơng sản Nước ta có nơng sản gạo, cà phê, hồ tiêu, điều, thuỷ sản mặt hàng xuất mạnh Ngoại tệ thu từ xuất nông sản đầu tư trở lại cho phát triển kinh tế việc nhập đầu vào mà nước khơng có khả sản xuất hay sản xuất giá thành cao Nông nghiệp thị trường tiêu thụ sản phẩm cho ngành kinh tế khác Nông nghiệp sử dụng đầu vào phân bón, thức ăn chăn ni, máy móc, cơng cụ sản xuất Đây đầu ngành cơng nghiệp Do đó, phát triển nông nghiệp tạo điều kiện cho ngành khác phát triển ngược lại 1.1.1.2 Chức xã hội Sản xuất nông nghiệp mang lại việc làm thu nhập cho phần lớn người dân nông thôn Dù xu hướng chung hộ gia đình nơng thơn thường đa dạng hóa nguồn thu nhập, nhiên thu nhập từ nông nghiệp vẫn nguồn thu nhập đa số hộ nơng dân Vì vậy, phát triển nơng nghiệp làm tăng thu nhập nơng dân, giảm đói nghèo 1.1.1.3 Chức mơi trường Sản xuất nơng nghiệp hợp lý có tác dụng giữ gìn, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Sử dụng cách hiệu quả, bền vững đầu vào sản xuất nông nghiệp đất đai, phân bón góp phần gìn giữ bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, chống giảm cấp nguồn lực đa dạng sinh học 1.1.1.4 Chức văn hóa Sản xuất nơng nghiệp nơng thơn gắn với truyền thống văn hố vùng miền Sản xuất nông nghiệp bao hàm hoạt động chứa đựng giá trị văn hoá vật thể phi vật thể Giá trị văn hóa vật thể thể thông qua sản phẩm nông nghiệp, công cụ sản xuất, hay phương pháp canh tác đặc trưng vùng, nhóm dân tộc Giá trị văn hóa phi vật thể sản xuất nơng nghiệp thể thông qua hoạt động cộng đồng lễ hội, tín ngưỡng Ví dụ, người dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía bắc thường có lễ cúng Giàng để cầu cho mùa màng tốt tươi Các điệu múa truyền thống lễ hội người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc thường mô hoạt động sản xuất nông nghiệp người dân tộc 1.1.1.5 Chức trị Sự phát triển ổn định nông nghiệp sở quan trọng góp phần ổn định trị Nơng nghiệp phát triển, an ninh lương thực đảm bảo góp phần ổn định trị cho quốc gia Mặt khác, nước ta, nông nghiệp gắn với sinh kế nơng dân, lực lượng trị quan trọng, nhạy cảm với thay đổi kinh tế, xã hội Vì vậy, phát triển bền vững nơng nghiệp nơng thơn góp phần hạn chế bất ổn, xung đột nơng thơn 1.1.2 Vai trị ngành cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Công nghiệp ngành sản xuất vật chất kinh tế Có hoạt động ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp gồm khai thác, chế biến/chế tạo sửa chữa Sự phát triển công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp yếu tố có tính định để thực q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp nơng thơn có vai trị sau: Một là, cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp sản xuất trang bị tư liệu lao động (máy móc, thiết bị, dụng cụ sản xuất) ngày đại cho tất ngành kinh động tham gia mạnh mẽ toàn xã hội; đẩy mạnh hợp tác quốc tế Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển phù hợp, có chương trình hành động cụ thể, khả thi tổ chức thực liệt, đồng thời làm tốt công tác tuyên truyền, tạo điều kiện đồng thuận cao xã hội Đối với nước ta, bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội chủ trương, nhiệm vụ lớn Đảng Nhà nước, thể chất tốt đẹp chế độ ta có ý nghĩa quan trọng ổn định trị - xã hội phát triển bền vững đất nước Trong nhiều thập kỷ qua, sở phát triển kinh tế - xã hội, với việc không ngừng cải tiến chế độ tiền lương, tiền công nâng cao thu nhập cho người lao động, Đảng Nhà nước quan tâm chăm lo đến an sinh xã hội phúc lợi xã hội cho nhân dân Ngay từ Đại hội lần thứ III, Đảng ta xác định “Cải thiện đời sống vật chất văn hoá nhân dân thêm bước, làm cho nhân dân ta ăn no mặc ấm, tăng thêm sức khoẻ, có thêm nhà học tập, mở mang nghiệp phúc lợi công cộng, xây dựng đời sống nông thôn thành thị” Những năm sau đó, điều kiện cịn khó khăn, thiếu thốn, Đảng Nhà nước vẫn dành quan tâm đặc biệt đến công tác bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội Nhận thức, quan điểm chế sách phát triển hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội hoàn thiện dần qua kỳ đại hội Đảng Đến Đại hội IX Đảng chủ trương trở thành định hướng chiến lược để phát triển bền vững đất nước: “Tăng trưởng kinh tế liền với phát triển văn hoá, bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, thực tiến công xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường…” Đại hội X Đảng xác định “Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân”, “Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày tốt yêu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo” Cải thiện bảo trợ xã hội Việt Nam nhằm đảm bảo sống cho nhóm người dễ bị tổn thương xã hội - bao gồm nhóm người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, phụ nữ, niên người lao động dễ bị ảnh hưởng tác động từ thay đổi thị trường hội nhập kinh tế - tăng cường sách, lực thực vận hàng đầy đủ hệ thống bảo hiểm thất nghiệp ưu tiên Việt Nam năm Chính sách an sinh xã hội có đặc trưng hướng vào phát triển người với giá trị chuẩn mực xã hội tiến bộ; mang tính xã hội, nhân văn nhân đạo sâu sắc; thể trách nhiệm cao Nhà nước, cộng đồng xã hội công dân; đem lại hiệu kinh tế - xã hội to lớn Chính sách an sinh xã hội liên quan chặt chẽ với văn hóa, truyền thống tốt đẹp dân tộc Có thể nói rằng, sách an sinh xã hội gắn liền với phát triển, yếu tố phát triển, đầu tư cho sách an sinh xã hội đầu tư cho phát triển Chính sách an sinh xã hội nơng dân có vị trí đặc biệt quan trọng nước ta chuyển mạnh từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường, kinh tế nông thôn vẫn phát triển chậm thành thị, đặc biệt vùng miền núi, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số; người nghèo phần lớn tập trung khu vực nông thôn Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa xu khách quan, yếu tố định thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông thôn theo hướng đại, 131 song q trình chuyển dịch cấu lao động nơng thôn diễn chậm chạp tạo sức ép việc làm lớn nông dân, tình trạng thiếu việc làm nghiêm trọng Chính sách an sinh xã hội sách xã hội quốc gia hướng vào bảo vệ, bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội trường hợp rủi ro dẫn đến bị giảm bị thu nhập phải tăng chi phí đột xuất nhiều nguyên nhân khác - gọi "rủi ro xã hội" An sinh xã hội dựa nguyên tắc chia sẻ trách nhiệm công xã hội, báo quan trọng xã hội phát triển Chính sách an sinh xã hội có hai chức là: 1) bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội mức tối thiểu thu nhập, dịch vụ y tế xã hội phép họ có sống xã hội có ý nghĩa, 2) trì thu nhập, thành viên xã hội hoạt động kinh tế công dân nghỉ hưu, cho phép họ trì mức sống trường hợp thất nghiệp, ốm đau, thai sản, tuổi già, tàn tật mà khơng có khả tạo thu nhập Xã hội phát triển, đời sống người phong phú, nhu cầu đáp ứng an sinh xã hội đa dạng tăng lên Các nhu cầu an sinh xã hội bao gồm bảo hiểm xã hội; trì mức thu nhập đủ sống gặp rủi ro thông qua sách trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội; tiếp cận dịch vụ xã hội 8.6.2 Quan điểm, chủ trương Đảng ta an sinh xã hội An sinh xã hội hệ thống sách chương trình Nhà nước lực lượng xã hội thực nhằm bảo đảm cho người dân có mức tối thiểu thu nhập, có hội tiếp cận mức tối thiểu dịch vụ xã hội bản, thiết yếu, giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, thông tin thông qua việc nâng cao lực tự an sinh người dân trợ giúp Nhà nước Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, toàn diện, bước mở rộng diện bao phủ, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ đích đến quốc gia giới Theo đó, sách an sinh xã hội cần tập trung vào nội dung sau: Một là, tăng cường hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu giảm nghèo bền vững cho người lao động yếu thông qua hỗ trợ cá nhân hộ gia đình phát triển sản xuất, hỗ trợ tín dụng, giải việc làm kết nối thông tin thị trường lao động Hai là, mở rộng hội cho người lao động tham gia hệ thống sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp để chủ động đối phó thu nhập bị suy giảm bị rủi ro, ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già Ba là, hỗ trợ thường xun người có hồn cảnh đặc thù hỗ trợ đột xuất cho người dân gặp rủi ro không lường trước vượt khả kiểm soát (mất mùa, thiên tai, động đất, chiến tranh, đói nghèo) thơng qua khoản tiền mặt vật ngân sách nhà nước bảo đảm Bốn là, tăng cường tiếp cận người dân đến hệ thống dịch vụ xã hội bản, giáo dục, y tế, nhà ở, nước vệ sinh môi trường, thơng tin 8.6.3 Chính sách việc làm tăng thu nhập cho nông dân Đối với khu vực nông thôn nông dân, vấn đề đặt phải tạo đủ việc làm, khắc phục tình trạng thiếu việc làm nghiêm trọng việc làm thu nhập thấp nông 132 nghiệp, thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Thành cơng nước ta sách việc làm nông dân chuyển sang kinh tế thị trường làm cho người nông dân trở thành chủ thể phát triển kinh tế (kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, hợp tác xã kiểu ) tạo hội cho nông dân tiếp cận nguồn lực sản xuất kinh doanh (đất đai, vốn, tín dụng, khoa học - kỹ thuật ) gắn với thị trường Nhà nước có sách hỗ trợ khuyến khích phát triển ngành nghề phi nơng nghiệp nơng thơn (chính sách thuế, đất đai, tín dụng ), hỗ trợ dạy nghề cho nông dân hỗ trợ phát triển thị trường lao động nông thôn, thúc đẩy trình chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn, di chuyển lao động, niên từ nông thôn vào khu công nghiệp, khu chế xuất làm việc Trong khu vực nông thôn, tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm, đồng thời tăng tỷ trọng lao động làm ngành nghề phi nông nghiệp Tuy nhiên, thực tế đặt vấn đề xúc việc làm nơng dân Các sách chưa đủ mạnh để giải phóng triệt để nguồn lực nơng thơn, nơng dân cho đầu tư phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm; thiếu sách hỗ trợ phát triển thị trường lao động nơng thơn Chính sách việc làm đảm bảo thu nhập tối thiểu thông qua công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, lao động người dân tộc thiểu số mang lại hiệu tích cực Theo Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, sau gần 10 năm thực Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (Đề án 1956), trung bình năm có triệu lao động nông thôn đào tạo nghề có 9,2 triệu lao động nơng thơn học nghề, 80% lao động nơng thơn có việc làm sau học nghề, 350 nghìn hộ nghèo tham gia học nghề có việc làm nghèo 8.6.4 Chính sách xóa đói, giảm nghèo Xóa đói, giảm nghèo theo hướng bền vững nước ta dựa bốn trụ cột là: Tạo hội cho người nghèo phát triển kinh tế, tăng thu nhập; mở rộng khả cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội, đặc biệt dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nước sinh hoạt ) có chất lượng, thuận tiện chi phí thấp; giảm thiểu nguy rủi ro kinh tế thị trường rủi ro xã hội khác, thiên tai, dịch bệnh; thực chế dân chủ sở với nguyên tắc công khai, minh bạch, bảo đảm cho người nghèo tham gia vào công xóa đói, giảm nghèo phát triển Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta tập trung thực chiến lược tăng trưởng kinh tế xóa đói, giảm nghèo; thực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn (giai đoạn 1998-2000, 2001-2005 2006-2010) hình thành quỹ quốc gia xóa đói, giảm nghèo từ nhiều nguồn (ngân sách nhà nước, đóng góp tổ chức kinh tế, cá nhân hợp tác quốc tế ) Nhờ đó, bước nâng cao mức sống nhân dân, giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, xã nghèo Theo số liệu tổng cục thống kê, tỷ lệ hộ nghèo nông thôn liên tục giảm Tuy nhiên, cơng xóa đói, giảm nghèo nước ta đặt khơng vấn đề xúc Nếu nhìn vào đồ tăng trưởng, đầu tư nghèo đói thấy rõ có khoảng cách (khoảng trống) lớn nông thôn thành thị Cơng nghiệp hóa, thị hóa nói chung ưu lợi ích nghiêng thành thị, cịn hậu xã hội lại rơi vào nơng thơn Xóa đói, giảm nghèo chưa gắn chặt với phát triển cộng đồng phát triển nông thôn 133 Một số chế, sách hành khơng cịn phù hợp có nhiều rào cản tổ chức thực hiện, dân khó tiếp cận; đầu tư cho xóa đói, giảm nghèo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Vấn đề nâng cao lực thị trường cho người nghèo, biến họ thành chủ thể, chủ động tích cực phát triển kinh tế chưa quan tâm mực; người nghèo chưa chủ động tham gia thị trường, đó, chưa có hệ thống sách khuyến khích hộ nghèo nghèo, vươn lên no ấm 8.6.5 Chính sách bảo hiểm xã hội nông dân Bảo hiểm xã hội xây dựng thành luật Quốc hội thơng qua, có hiệu lực từ ngày 1/7/2007 Luật Bảo hiểm xã hội bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tự nguyện chủ yếu cho đối tượng nông dân Nông dân làm việc nơng nghiệp, nơng thơn khu vực có nhiều rủi ro, việc làm không ổn định, suất thu nhập thấp, dễ bị tác động giá giới tranh chấp quốc tế (sự gia tăng giá dầu giới, vụ kiện quốc tế chống phá giá sản phẩm xuất ) Trong đó, mức độ tham gia bảo hiểm xã hội lại thấp khu vực tự làm kinh tế hộ gia đình, khơng có quan hệ lao động, nên chưa điều chỉnh Bộ Luật lao động chưa tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân năm trước đây, với số chế độ bảo hiểm y tế cho người nghèo, bảo hiểm y tế tự nguyện cho trẻ em thuộc chương trình mục tiêu thực hiện, với độ bao phủ thấp Ngoài ra, hệ thống bảo hiểm thương mại phát triển mạnh, bảo hiểm nhân thọ, tạo hội cho số nơng dân có khả kinh tế tham gia, hạn chế Nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội nông dân lớn (kết điều tra 47%), khả đóng góp hạn chế (chỉ 10% có khả đóng góp), có tham gia có khả đóng góp theo phương án thấp mức độ thỏa mãn thấp 8.6.6 Chính sách bảo trợ xã hội Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến nhóm đối tượng sách xã hội xác định Nhà nước có vai trị, trách nhiệm chủ yếu việc chăm sóc đối tượng Hệ thống sách bảo trợ xã hội bao gồm trợ giúp đột xuất (cứu trợ đột xuất), thiên tai trợ cấp thường xuyên cho đối tượng đặc biệt khó khăn, khơng có người ni dưỡng Hệ thống sách bảo trợ xã hội nước ta dựa sở bảo đảm mức sống tối thiểu cho đối tượng, không để bị gạt bên lề xã hội, thông qua chế độ trợ cấp Nhà nước hỗ trợ cộng đồng tinh thần tương trợ lẫn nhau, "lá lành đùm rách" cộng với nỗ lực tự vươn lên thân đối tượng Trợ cấp xã hội Nhà nước thường xuyên điều chỉnh theo mức độ tăng trưởng kinh tế Trong nhiều năm qua, sách bảo trợ xã hội vào sống, góp phần ổn định cải thiện bước đời sống đối tượng Chính sách bảo trợ xã hội cịn nhiều hạn chế, bất cập Chúng ta chưa có sách khuyến khích chăm sóc đối tượng dựa vào cộng đồng; mức trợ cấp xã hội Nhà nước thấp, 1/2 chuẩn nghèo, đáp ứng 60% mức sống tối thiểu đối tượng Hệ thống cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội phù hợp với chế thị trường chưa phát triển Thiệt hại người thiên tai lớn, việc hỗ trợ, phòng tránh khắc phục hậu đáp ứng phần nhỏ (10%-20%) Tỷ lệ đối tượng cần bảo trợ xã hội chưa hưởng trợ cấp xã hội lớn (48%) Mức độ xã hội 134 hóa chưa cao, tỷ lệ chăm sóc đối tượng cộng đồng chưa nhiều, chủ yếu vẫn nguồn lực Nhà nước 8.6.7 Chính sách cung cấp dịch vụ xã hội nông dân Đây loại sách nhằm thỏa mãn nhu cầu tối thiểu, thiết yếu người dân mà Nhà nước xã hội phải có trách nhiệm cung cấp, người nghèo, nhóm xã hội yếu dễ bị tổn thương, nhằm mục tiêu an sinh xã hội, thực công xã hội Dịch vụ xã hội bao gồm giáo dục (giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học, xóa mù chữ cho người lớn ); chăm sóc sức khỏe ban đầu (chương trình sức khỏe cộng đồng, dịch vụ y tế sở từ tuyến huyện trở xuống, chương trình quốc gia dinh dưỡng ); dân số kế hoạch hóa gia đình (sức khỏe sinh sản, sức khỏe vị thành niên, kế hoạch hóa gia đình ); cung cấp nước sinh hoạt (cho cộng đồng 30.000 dân cho khu vực nông thôn) Trong hệ thống sách cung cấp dịch vụ xã hội bản, quan trọng sách giáo dục, chăm sóc sức khỏe, cấp nước sinh hoạt khu vực nơng thơn Tuy nhiên, độ bao phủ cịn thấp, chất lượng dịch vụ chưa đáp ứng yêu cầu Người nơng dân cịn khó khăn tiếp cận dịch vụ xã hội khoản phải đóng góp ngồi quy định lớn, xu hướng thị trường hóa tác động mạnh đến nơng dân, tác động yếu tố lạm phát cao đặc biệt nông dân, nông dân nghèo vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số chưa thể tiếp cận dịch vụ xã hội chất lượng cao Bảo đảm giáo dục tối thiểu: Tiếp tục thực chiến lược, chương trình, đề án giáo dục Mở rộng tăng cường chế độ hỗ trợ, niên, thiếu niên thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã, thôn đặc biệt khó khăn để bảo đảm phổ cập giáo dục bền vững Tăng số lượng học sinh trường dân tộc nội trú, mở rộng mơ hình trường bán trú; xây dựng củng cố nhà trẻ khu công nghiệp vùng nông thôn Xây dựng đề án phổ cập mầm non cho trẻ tuổi Nâng cao chất lượng phổ cập trung học sở, đặc biệt em hộ nghèo, dân tộc thiểu số trẻ em có hồn cảnh khó khăn Bảo đảm y tế tối thiểu: Triển khai chiến lược, chương trình, đề án y tế, đề án khắc phục tải bệnh viện Cải thiện dịch vụ chăm sóc sức khoẻ nhân dân tuyến sở, ưu tiên huyện nghèo, xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Hồn thiện việc phân cơng quản lý đơn vị thuộc ngành y tế địa phương Nâng cao chất lượng cơng tác chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em Bảo đảm nhà tối thiểu: Cải thiện điều kiện nhà cho người nghèo, người có thu nhập thấp thị, bước giải nhu cầu nhà cho người lao động khu công nghiệp học sinh, sinh viên Bảo đảm nước sạch: Cải thiện tình trạng sử dụng nước sinh hoạt dân cư, đặc biệt dân cư nông thôn, vùng dân tộc thiểu số, vùng núi cao thiếu nước Bảo đảm thông tin: Tăng cường thông tin truyền thông đến người dân nghèo, vùng nghèo, vùng khó khăn Đẩy mạnh thực chương trình mục tiêu quốc gia đưa 135 thơng tin sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa củng cố phát triển mạng lưới thông tin sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng bãi ngang ven biển hải đảo 8.6.8 Chính sách an sinh xã hội nông dân năm tới Chính sách an sinh xã hội nơng dân năm tới phải bảo đảm kết hợp giải vấn đề xã hội lâu dài nông thôn với vấn đề nóng bỏng, cấp bách trước mắt hướng vào phát triển bền vững xã hội nông thôn; thực tiến công xã hội bước sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đơi với phát triển xã hội, văn hóa, vấn đề giáo dục, đào tạo, dạy nghề, giải việc làm, giảm nghèo hịa nhập nhóm xã hội yếu thế; giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người, phát huy tối đa yếu tố người, nguồn nhân lực nông thôn vào công xây dựng đất nước Để đạt mục tiêu đó, phải tập trung nỗ lực giải nhiệm vụ sau: Một là, tiếp tục thể chế hóa thành chế, sách, luật pháp chủ trương, quan điểm Đảng sách an sinh xã hội Trong đó, tiếp tục thể chế hóa hướng vào giải phóng triệt để sức sản xuất sức lao động, tự hóa mạnh lao động nông thôn; thể chế hóa sách an sinh xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội đa tầng linh hoạt, tạo hội cho nông dân tiếp cận; sửa đổi sách hỗ trợ người nghèo y tế, giáo dục, dạy nghề, nhà phù hợp với tăng trưởng kinh tế; xây dựng luật người cao tuổi, luật người tàn tật; xây dựng quỹ dự phòng thiên tai địa phương; xây dựng chiến lược phát triển hệ thống an sinh xã hội đến năm 2020 Hai là, nghiên cứu đánh giá cảnh báo tác động hội nhập kinh tế quốc tế đến phát triển xã hội, an sinh xã hội để có sách phù hợp, giảm thiểu tác động tiêu cực Trước mắt, để ổn định đời sống người nghèo, đối tượng sách xã hội người có thu nhập thấp tình hình lạm phát cao nay, Chính phủ tập trung đạo tổ chức thực đầy đủ, đúng, kịp thời, có hiệu sách bảo trợ xã hội, sách hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số ban hành, không để người dân, hộ gia đình bị đói, có sách mà khơng hưởng; đồng thời tỉnh, thành phố có điều kiện ngân sách sớm xem xét, định mức trợ cấp xã hội cao mức quy định Tăng nguồn lực cho chương trình giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, miền núi, đặc biệt ưu tiên cho 61 huyện nghèo Nghiên cứu điều chỉnh chuẩn nghèo trợ cấp xã hội phù hợp để áp dụng cho giai đoạn Ba là, tăng đầu tư ngân sách cho thực hiệu sách chương trình mục tiêu phát triển xã hội, an sinh xã hội việc làm, phát triển nguồn nhân lực, dạy nghề, xuất lao động chuyên gia; giảm nghèo; hỗ trợ xã đặc biệt khó khăn; chương trình trợ giúp người cao tuổi, chương trình chăm sóc thay trẻ em đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng; chương trình trợ giúp người tàn tật; chương trình phịng chống tệ nạn xã hội Để bảo đảm việc thực sách chương trình phát triển xã hội, an sinh xã hội ban hành, Chính phủ ưu tiên bố trí đủ nguồn vốn tăng dự trữ, dự phòng; đồng thời xây dựng chế thực thi đạo chặt chẽ việc thực hiện, bảo đảm nguồn hỗ trợ Nhà nước kịp thời, đối tượng quả, không để thất thốt, lãng phí 136 Bốn là, hồn thiện đổi phương thức quản lý, hoạt động hệ thống nghiệp cung cấp dịch vụ xã hội, an sinh xã hội theo hướng đơn vị tự chủ tự chịu trách nhiệm, chuyển mạnh sang cung cấp dịch vụ cơng chăm sóc đối tượng dựa vào cộng đồng; bảo đảm cho phát triển bền vững lĩnh vực an sinh xã hội Năm là, tiếp tục đổi công tác đạo, điều hành, đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phân cấp, nâng cao trách nhiệm quyền địa phương quản lý, điều hành thực sách, chương trình phát triển xã hội, an sinh xã hội nông dân Phát triển công tác xã hội thành nghề chuyên nghiệp nâng cao lực cán theo hướng chun mơn hóa để tư vấn, hỗ trợ tham gia chăm sóc đối tượng cộng đồng Đưa cơng nghệ thông tin vào hoạt động điều hành hệ thống an sinh xã hội, trước hết quản lý đối tượng chi trả chế độ trợ cấp 8.6.9 Giải pháp thực Tăng cường lãnh đạo, đạo quản lý cấp ủy đảng, quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận toàn xã hội việc thực chương trình, sách người có cơng bảo đảm an sinh xã hội Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên đạo thực Báo cáo kết cơng tác năm cấp ủy quyền cấp địa phương phải có nội dung thực sách người có cơng an sinh xã hội Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cấp, ngành, đoàn thể người dân, xây dựng sở liệu điện tử sách ưu đãi người có cơng sách an sinh xã hội địa phương để người dân truy cập dễ dàng Tiếp tục phát huy truyền thống uống nước nhớ nguồn, đẩy mạnh phong trào đền ơn đáp nghĩa, tương thân tương ái, chăm sóc, giúp đỡ người có cơng, người nghèo Đổi quản lý nhà nước lĩnh vực ưu đãi người có cơng an sinh xã hội Rà sốt, hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách bảo đảm tính hệ thống đồng bộ, đơn giản hiệu quả; vừa hỗ trợ, vừa khuyến khích nỗ lực vươn lên đối tượng thụ hưởng, khắc phục ỷ lại vào Nhà nước Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực, kinh nghiệm việc xây dựng thực sách an sinh xã hội Nhà nước bảo đảm đủ nguồn lực để thực sách người có cơng, đồng thời quan tâm bố trí ngân sách đẩy mạnh xã hội hóa huy động nguồn lực cho việc thực sách an sinh xã hội 137 CÂU HỎI THẢO LUẬN CHƯƠNG Phân tích khó khăn thách thức tiếp cận dịch vụ xã hội người dân nông thôn địa phương Anh/Chị TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG Bộ Lao động Thương binh & Xã hội UNDP (2018) Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam - Giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống có chất lượng cho người Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (2018) Hệ thống sách trợ giúp xã hội Nhà xuất Thống kê Chính phủ (2018) Nghị định quy định chi tiết Biện pháp thi hành pháp luật tiếp cận thông tin, Số: 13/2018/NĐ-CP, ngày 23/01/2018 Dương Chí Thiện(2014) Bất bình đẳng đô thị nông thôn tiếp cận giáo dục Việt Nam Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(76) Lê Anh Thực (2018) Chính sách đảm bảo an ninh lương thực số quốc gia gợi ý cho Việt Nam” Tạp Tài kỳ tháng 6/2018 (682) Nguyễn Quang Thuấn (2011) Vấn đề xây dựng nông thôn Việt Nam Tạp chí Xã hội học số (116): 3-4 Trần Tiến Khai (2015) Tổng quan sở khoa học cho phát triển nông thôn bền vững Việt Nam Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, số (42) Trương Xuân Trường (2019) Về phát triển nơng thơn vai trị văn hóa phát triển nơng thơn nước ta Tạp chí cộng sản 138 BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 22 tháng 02 năm 2021 PHỤ LỤC Phụ lục Báo cáo tóm tắt kết thực chương trình Mỗi xã sản phẩm (OCOP) giai đoạn BÁO CÁO TĨM TẮT Kết thực Chương trình xã sản phẩm giai đoạn 2018-2020 Chương trình xã sản phẩm (gọi tắt Chương trình OCOP) giai đoạn 20182020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 07/5/2018, sau gần năm triển khai Chương trình đạt kết sau: I KẾT QUẢ THỰC HIỆN GIAI ĐOẠN 2018-2020 Công tác quản lý, điều hành triển khai Chương trình a) Cấp Trung ương: Ngay sau Đề án phê duyệt, Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng NTM ban hành Kế hoạch tổ chức Hội nghị toàn quốc triển khai Đề án Các Bộ, ngành Trung ương tham mưu trình Chính phủ ban hành theo thẩm quyền 29 văn đạo, hướng dẫn thực Chương trình, đó: Bộ Nông nghiệp PTNT (cơ quan thường trực Chương trình) tham mưu Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quy trình đánh giá, phân hạng sản phẩm OCOP; ban hành văn đạo, hướng dẫn triển khai Chu trình OCOP gắn với trách nhiệm cụ thể cấp (tỉnh, huyện, xã); xây dựng biểu trưng OCOP Việt Nam áp dụng thống nước… Bộ Công Thương hướng dẫn phát triển Điểm bán hàng OCOP; Bộ Tài Chính hướng dẫn sử dụng vốn nghiệp để triển khai Chương trình OCOP… b) Ở địa phương: 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Đề án/Kế hoạch Chương trình OCOP cấp tỉnh UBND tỉnh giao nhiệm vụ, hình thành máy triển khai Chương trình, huy động vào hệ thống trị từ tỉnh đến huyện, đặc biệt sở, ngành có liên quan Nhiều địa phương chủ động ban hành sách riêng hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu, liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, xúc tiến thương mại, khen thưởng sản phẩm OCOP… bước đầu mang lại kết tích cực, điển hình như: Lào Cai, Bắc Kạn, Hà Nam, Hà Tĩnh, Quảng Nam, Bến Tre… Hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức Công tác tuyên truyền OCOP Bộ Nông nghiệp PTNT trọng triển khai với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, gắn kết lồng ghép với hoạt động truyền thông xây dựng NTM phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử mạng xã hội Nhiều kênh truyền hình, báo, đài mở chuyên đề, chuyên mục riêng OCOP Các địa phương có 13.084 tin bài, 852 phóng sự, chuyên 139 đề OCOP Nhiều diễn đàn, thi tìm hiểu, sáng tác ảnh, câu chuyện sản phẩm OCOP; thành lập câu lạc bộ, hội doanh nhân, hội quán OCOP triển khai từ Trung ương đến địa phương Nhờ đó, góp phần nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận toàn xã hội, quan tâm, hưởng ứng người dân tổ chức kinh tế đến chương trình Cơng tác đào tạo, tập huấn nâng cao lực Năm 2018, Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành Bộ Tài liệu đào tạo, tập huấn Chương trình OCOP áp dụng phạm vi nước Sau năm triển khai, để phù hợp với yêu cầu thực tế, năm 2020, Bộ bổ sung, cập nhật ban hành Bộ tài liệu tập huấn kiến thức Chương trình, ban hành Sổ tay Hỏi - đáp Chương trình OCOP; Tài liệu hướng dẫn triển khai Chương trình OCOP Đến hết năm 2020, Bộ Nơng nghiệp PTNT tổ chức đào tạo tập huấn cho 8.000 lượt cán quản lý (cấp Trung ương, tỉnh) Các địa phương tổ chức tập huấn cho gần 29.138 lượt cán quản lý cấp tỉnh, huyện, xã 38.704 lượt chủ thể (doanh nghiệp, HTX tổ chức kinh tế) nâng cao lực quản lý sản xuất, xây dựng kế hoạch kinh doanh, xây dựng thương hiệu, marketing, quảng bá, phát triển sản phẩm OCOP… Kết thực mục tiêu Chương trình đến năm 2020 a) Về kết phát triển sản phẩm chủ thể OCOP: Đến nay, có 59 tỉnh tổ chức đánh giá, phân hạng sản phẩm (57 tỉnh có định thức cơng nhận kết quả), cụ thể: - Có 4.469/6.210 (72%) sản phẩm tham gia Chương trình cơng nhận đạt trở lên (vượt 1,86 lần so với mục tiêu giai đoạn 2018-2020) Trong đó, 62,2% sản phẩm đạt sao, 36,2% sản phẩm đạt 1,7% sản phẩm tiềm Hội đồng OCOP quốc gia tổ chức đánh giá để công nhận cho 21 sản phẩm OCOP quốc gia - Có 2.439/2.961 (82,4%) chủ thể tham gia có sản phẩm cơng nhận OCOP, đó: 38,3% HTX, 27,5% doanh nghiệp, 31,5% sở sản xuất, lại tổ hợp tác b) Về quảng bá, xúc tiến thương mại: Hoạt động quảng bá xúc tiến thương mại trọng triển khai từ Trung ương đến địa phương Bộ Nông nghiệp PTNT phối hợp với quan Trung ương địa phương tổ chức 01 Hội chợ quốc tế 15 diễn đàn/hội chợ OCOP cấp vùng, cấp quốc gia để quảng bá, giới thiệu sản phẩm OCOP; Bộ Công Thương đưa sản phẩm OCOP vào Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia, phát triển mạng lưới Điểm bán hàng OCOP tổ chức nhiều hội chợ kết nối cung - cầu sản phẩm OCOP Các địa phương tổ chức 66 hội chợ sản phẩm OCOP (cấp tỉnh, huyện) với 10.000 gian hàng; 142 trung tâm/điểm bán sản phẩm OCOP 23 tỉnh xây dựng đưa vào hoạt động; 1.016 hợp đồng/bản ghi nhớ hợp tác chủ thể 140 OCOP đơn vị thương mại ký kết, 354 chủ thể có sản phẩm phân phối ổn định hệ thống siêu thị, Central Retail, Saigon Coop, Mega Market số siêu thị địa phương; Nhiều mơ hình hay, cách làm sáng tạo địa phương triển khai hiệu như: Hội chợ OCOP thường niên tỉnh Quảng Ninh; Chuỗi kiện kết nối sản phẩm vùng miền thành phố Hà Nội; Nhịp cầu xúc tiến thương mại đầu tư gắn với OCOP tỉnh Đồng Tháp góp phần tạo sức lan tỏa, nâng cao hình ảnh sản phẩm thương hiệu OCOP Việt Nam thị trường Đến nay, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn xem xét trình Thủ tướng phủ tặng 28 khen (16 tập thể; 12 chủ thể) Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tặng 95 khen (20 tập thể, 53 chủ thể 22 cá nhân) có thành tích xuất sắc thực chương trình OCOP c) Về xây dựng mạng lưới đối tác OCOP: Bộ Nông nghiệp PTNT trọng đến công tác tập huấn, đào tạo để nâng cao lực cho đội ngũ tư vấn OCOP, đến phát triển 24 tổ chức tư vấn OCOP; Ký kết chương trình phối hợp với 10 quan, tổ chức Trung ương, tổ chức chương trình, thi khởi nghiệp sáng tạo cho sinh viên, niên phụ nữ, hình thành nhiều mơ hình khởi nghiệp sản phẩm OCOP hiệu địa phương; Thống chủ trương với tỉnh định hướng xây dựng Trung tâm thiết kế sáng tạo phát triển sản phẩm OCOP 03 vùng để thúc đẩy hoạt động đổi mới, thiết kế sáng tạo phát triển sản phẩm địa phương Bộ Nông nghiệp PTNT phối hợp với đơn vị thúc đẩy mạng lưới kết nối quốc tế sản phẩm OCOP (iOCOP), đề xuất sáng kiến“Phát triển sản phẩm ngành nghề nơng thơn theo mơ hình xã/làng sản phẩm khối ASEAN” Hội nghị cấp cao ASEAN 2020 chấp thuận đưa vào thực từ năm 2021 d) Kết triển khai mơ hình đạo điểm: Thực Kế hoạch khung đạo điểm triển khai chương trình OCOP Bộ Nơng nghiệp PTNT, số địa phương tích cực đạo, tổ chức triển khai với nhiều cách làm phù hợp Nhiều sản phẩm đạt mục tiêu sản phẩm OCOP quốc gia như: trà Phìn Hồ (Hà Giang), cà phê Bích Thao (Sơn La) số mơ hình làng văn hóa du lịch bước đầu có sức lan tỏa như: : Làng văn hóa du lịch Sa Đéc (Đồng Tháp); Làng văn hóa du lịch Bhờ Hơồng (Quảng Nam) Tuy nhiên, vẫn số địa phương chậm triển khai, trông chờ vào hỗ trợ Trung ương nên kết chưa đạt theo kế hoạch đ) Huy động nguồn lực triển khai chương trình: Trong giai đoạn 2018-2020, nước huy động 22.845 tỷ đồng triển khai Chương trình OCOP, đó: Ngân sách Trung ương 1,8%, ngân sách địa phương 0,9%, vốn tín dụng: 76,6%, vốn lồng ghép: 3,9% Đặc biệt, nguồn vốn chủ thể tham gia triển khai chương trình chiếm 16,5% 141 Một số kết bật Chương trình tác động đến phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn a) Chương trình khơi dậy tiềm năng, mạnh địa phương sản phẩm đặc sản, ngành nghề nông thôn gắn với lợi điều kiện sản xuất, vùng nguyên liệu văn hóa truyền thống để gia tăng giá trị sản phẩm OCOP, như: làng nghề truyền thống Đồng sông Hồng; trái dược liệu Miền núi phía Bắc, cà phê hồ tiêu Tây Nguyên, lúa gạo thuỷ sản Đồng sông Cửu Long Đã có 145 sản phẩm OCOP khai thác hiệu vùng nguyên liệu địa phương, gắn với dẫn địa lý, như: chè Shan Tuyết Hồng Su Phì tỉnh Hà Giang; chè Tân Cương tỉnh Thái Nguyên; cà phê tỉnh Sơn La, lúa gạo tỉnh Sóc Trăng tỉnh An Giang… b) Từng bước chuyển đổi sản xuất quy mô nhỏ sang sản xuất theo hướng liên kết chuỗi giá trị khép kín, đặc biệt gắn với vai trò HTX, doanh nghiệp vừa nhỏ Chương trình hình thành 393 chuỗi giá trị OCOP hoạt động hiệu với vai trò tích cực HTX doanh nghiệp (66,4% chủ thể OCOP MN phía Bắc HTX, 54,2% chủ thể OCOP Đông Nam Bộ doanh nghiệp ) c) Chương trình OCOP góp phần tạo việc làm cho lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn, đặc biệt phát huy vai trò phụ nữ đồng bào dân tộc thiểu số Điển hình như, chủ thể OCOP tỉnh Quảng Ninh tạo việc làm cho 3.800 lao động trực tiếp; chủ thể OCOP tỉnh Hà Tĩnh tạo việc làm thu nhập ổn định cho 2.196 lao động Tỷ lệ chủ thể OCOP nữ chiếm 39%, cao tỷ lệ nữ giữ vai trò điều hành doanh nghiệp Việt Nam (25%), đặc biệt khu vực miền núi như: Bắc Trung Bộ với 50,6%, Tây Nguyên 45,2% MN phía Bắc 43,4% d) Sản phẩm OCOP đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn chất lượng, an tồn thực phẩm; có mẫu mã, bao bì đa dạng thân thiện với mơi trường, phù hợp yêu cầu thị trường Một số doanh nghiệp, tập đoàn siêu thị lớn đặt hàng, ưu tiên sản phẩm OCOP để đưa vào hệ thống phân phối, tiêu thụ ổn định Đặc biệt, nhiều sản phẩm OCOP đổi mới, sáng tạo để nâng cao chất lượng, tiếp cận thị trường xuất (như: miến dong Tài Hoan tỉnh Bắc Kạn, cà phê Bích Thao tỉnh Sơn La, đường nốt Palmania tỉnh An Giang…), hướng đến làm quà tặng sang trọng có giá trị cao đ) Các sản phẩm OCOP sau công nhận gia tăng giá trị, góp phần giúp chủ thể tăng quy mô sản xuất doanh thu Kết đánh giá địa phương cho thấy: 60,7% chủ thể OCOP đạt từ trở lên có doanh thu tăng bình quân 17,6%/năm, giá bán sản phẩm sau thức cơng nhận OCOP tăng bình quân 12,2% Đặc biệt, sản phẩm đề nghị Trung ương đánh giá, phân hạng cấp quốc gia tăng trưởng doanh thu từ 20-40% e) Chương trình OCOP góp phần bảo tồn phát huy làng nghề truyền thống, giá trị văn hóa để phát triển kinh tế nơng thơn (khoảng 5.400 làng nghề, gần 2.000 làng nghề truyền thống) Xu hướng sản phẩm OCOP gắn với mơ hình du lịch nơng thơn, du lịch cộng đồng ngày phát triển theo hướng tích cực triển 142 khai nhiều địa phương (hiện nước có khoảng 300 điểm du lịch cộng đồng hoạt động) II ĐÁNH GIÁ CHUNG Mặt được: a) Chương trình OCOP nhận quan tâm đạo Trung ương, Lãnh đạo địa phương, vào hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt vai trò Sở, ngành tham gia vào đánh giá, phân hạng sản phẩm Thơng qua đó, địa phương thấy rõ tiềm năng, mạnh để có sách, giải pháp phù hợp nhằm phát triển sản phẩm OCOP, đặc biệt bảo tồn, phát triển ngành nghề truyền thống nông thôn b) Chương trình tổ chức, triển khai tương đối đồng theo hệ thống từ Trung ương đến địa phương Đặc biệt năm 2020, từ công tác đạo, hướng dẫn kịp thời Bộ Nông nghiệp PTNT giúp địa phương chủ động triển khai hướng, đáp ứng yêu cầu góp phần đẩy nhanh tiến độ, chất lượng triển khai theo yêu cầu Chương trình c) Sản phẩm OCOP bám sát yêu cầu Chương trình, phù hợp với thị hiếu, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng sản phẩm đặc sắc, truyền thống, chất lượng, truy xuất nguồn gốc dẫn địa lý Được doanh nghiệp phân phối thị trường chấp nhận, hình thành xu hướng ưu tiên phân phối sản phẩm OCOP d) Sản phẩm OCOP bước đầu khơi dậy tiềm năng, mạnh sản vật, vùng nguyên liệu lao động địa phương, đặc biệt dịch vụ du lịch Các địa phương thấy lợi thế, hội để phát huy khai thác giá trị sản phẩm OCOP gắn với phát triển dịch vụ du lịch nông thơn đ) Chương trình OCOP góp phần chuyển đổi sản xuất theo hướng tăng quy mô gắn với chuỗi giá trị, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa đồng bào dân tộc thiểu số Một số khó khăn, tồn tại: a) Chương trình OCOP chương trình mới, liên quan đến nhiều lĩnh vực, đặc biệt yêu cầu khơi dậy tiềm năng, lợi địa phương để phát triển kinh tế nông thơn, giai đoạn đầu triển khai, số địa phương nhiều lúng túng cách làm, xác định lợi thế, tiềm chủ thể sản xuất, tập trung vào hoàn thiện sản phẩm có, chưa quan tâm phát triển sản phẩm gắn với vùng nguyên liệu, đặc biệt làng nghề truyền thống b) Nguồn lực triển khai chương trình hạn chế, chủ yếu lồng ghép, số chế hỗ trợ chưa cụ thể hóa, chưa trọng đến phát triển chuỗi giá trị, vùng nguyên liệu sở chế biến dẫn đến khó khăn q trình triển khai số địa phương 143 c) Nhiều chủ thể chưa hiểu rõ định hướng, yêu cầu Chương trình, đặc biệt quy định pháp luật sản xuất phân phối sản phẩm, cịn nhầm lẫn chất lượng sản phẩm với bao bì nhãn mác III ĐỊNH HƯỚNG CHƯƠNG TRÌNH GIAI ĐOẠN 2021-2025 Mục tiêu: a) Mục tiêu chung: Phát triển sản phẩm OCOP góp phần tiếp tục cấu lại ngành nông nghiệp gắn với tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề dịch vụ nông thôn nhằm phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập người dân, bảo tồn giá trị văn hóa, bảo vệ cảnh quan mơi trường nơng thơn, góp phần xây dựng nơng thơn bền vững địa phương b) Mục tiêu cụ thể: - Đến năm 2025, phấn đấu có 10.000 sản phẩm OCOP công nhận đạt chuẩn từ trở lên, có 3% sản phẩm OCOP đạt - Phấn đấu có 40% chủ thể OCOP hợp tác xã 30% chủ thể doanh nghiệp vừa nhỏ - Có 30% chủ thể OCOP xây dựng chuỗi giá trị khép kín, gắn với vùng nguyên liệu ổn định - Có 50% số làng nghề nơng thơn có sản phẩm OCOP, góp phần bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống địa phương - Tỷ lệ lao động đào tạo có cấp, chứng làm việc chủ thể OCOP đạt tối thiểu 20% Nhiệm vụ giải pháp trọng tâm a) Trên sở kinh nghiệm triển khai chương trình giai đoạn 2018-2020, tập trung xây dựng khung chương trình giai đoạn 2021-2025 phù hợp với tiềm lợi địa phương, huy động tham gia chủ thể kinh tế, cấp, ngành triển khai chương trình b) Tiếp tục hồn thiện Bộ tài liệu đào tạo, hướng dẫn triển khai chương trình đến ban hành chương trình Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá phân hạng sản phẩm OCOP gắn với hệ thống quản lý, giám sát sản phẩm OCOP quốc gia, tập trung hồn thiện cơng bố thương hiệu OCOP Việt Nam c) Đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin phát triển ngành nghề nông thôn, dịch vụ du lịch gắn với đổi sáng tạo, thúc đẩy chế biến, xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu để nâng cao chất lượng giá trị sản phẩm OCOP thị trường d) Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, kết nối cung - cầu cho sản phẩm OCOP gắn với chương trình hội chợ sản phẩm OCOP thường niên cấp quốc gia, cấp vùng địa phương; Trung tâm thiết kế sáng tạo phát triển sản phẩm OCOP gắn với chương trình khởi nghiệp, thu hút tham gia chủ thể; 144 đ) Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, cán quản lý, cán tư vấn chủ thể OCOP Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đặc biệt gắn với bảo tồn phát triển nghề, làng nghề truyền thống; e) Các địa phương cần tập trung đánh giá tiềm năng, mạnh địa phương, đặc biệt tiềm nguyên liệu địa phương, ngành nghề nông thôn, du lịch cộng đồng để có sách, giải pháp phù hợp để phát triển sản phẩm OCOP Các Bộ, ngành Trung ương đẩy mạnh hỗ trợ quảng bá, xúc tiến thương mại, hướng dẫn địa phương, chủ thể áp dụng quy định liên quan đến chất lượng, an toàn thực phẩm sở hữu trí tuệ g) Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế triển khai Chương trình, tiếp tục tham mưu hoàn thiện mở rộng mạng lưới sản phẩm OCOP khu vực quốc tế, tăng cường trao đổi kinh nghiệm, tập huấn, xúc tiến thương mại sản phẩm OCOP IV KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Đề xuất, kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ a) Đề nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Nơng nghiệp PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành địa phương xây dựng Đề án Chương trình Mỗi xã sản phẩm giai đoạn 2021-2025, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt xây dựng văn hướng dẫn chế sách hỗ trợ triển khai chương trình b) Đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép tiếp tục triển khai Chương trình tín dụng sách xã hội hỗ trợ phát triển sản xuất mở rộng đối tượng cho vay để phát triển ngành nghề nông thôn, đặc biệt phát triển Chương trình OCOP địa bàn đặc biệt khó khăn UBND cấp tỉnh Căn kết thực Chương trình giai đoạn 2018-2020, địa phương cần xác định Chương trình phát triển kinh tế nơng thơn, đạo sở, ngành tổ chức rà sốt, nghiên cứu xây dựng Đề án/Kế hoạch Chương trình OCOP giai đoạn 20212025 để tập trung giải pháp, pháy huy tối đa tiềm năng, lợi địa phương nguyên liệu, lao động ngành nghề truyền thống nơng thơn./ BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT 145