Ở Việt Nam, hợp tác xã được hình thành từ lâu và trong một khoảng thời gian, hợp tác xã luôn đi đầu trong công tác phát triển kinh tế của đất nước. Nhà nước đẩy mạnh phát triển mô hình kinh tế hợp tác xã, nơi mà những chủ thể kinh doanh nhỏ lẻ có thể được được tương trợ bởi sức mạnh của tập thể. Những quy chế pháp lý về mô hình này được các nhà làm luật ghi nhận tại Luật Hợp tác xã 2012. Hợp tác xã được hình thành từ những thành viên hợp tác xã. Vậy quy chế pháp lý về các thành viên hợp tác xã được quy định như thế nào, để tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này, trong bài tập học kỳ, em xin chọn đề bài “Quy chế thành viên hợp tác xã theo quy định pháp luật hiện hành”. NỘI DUNG I. Khái quát chung về hợp tác xã và thành viên hợp tác xã theo pháp luật hiện hành
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN: LUẬT THƯƠNG MẠI VIỆT NAM ĐỀ BÀI: 03 “Quy chế thành viên hợp tác xã theo quy định pháp luật hành” HỌ VÀ TÊN : MSSV : LỚP : N01 – TL1 NHÓM : 01 Hà Nội, 2020 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái quát chung hợp tác xã thành viên hợp tác xã theo pháp luật hành II Quy chế thành viên hợp tác xã theo quy định pháp luật hành 2.1 Xác lập tư cách thành viên hợp tác xã 2.1.1 Điều kiện chung thành viên hợp tác xã 2.1.2 Điều kiện loại thành viên hợp tác xã 2.1.2.1 Đối với thành viên cá nhân 2.1.2.2 Đối với thành viên hộ gia đình 2.1.2.3 Đối với thành viên pháp nhân 2 Quyền nghĩa vụ thành viên hợp tác xã 2.2.1 Về việc sử dụng sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã cung ứng 2.2.2 Về vấn đề góp vốn 2.2.3 Về quản lý hợp tác xã 2.2.4 Về việc phân phối thu nhập 2.2.5 Về trách nhiệm tài sản 2.2.6 Một số quyền nghĩa vụ khác 2.3 Chấm dứt tư cách thành viên hợp tác xã III Thực tiễn áp dụng quy chế thành viên hợp tác xã theo pháp luật hành 10 3.1 Những thành tựu đạt 10 3.2 Một số hạn chế 11 3.2.1 Về quyền thành viên hợp tác xã 11 3.2.2 Về tỷ lệ góp vốn thành viên hợp tác xã 12 3.2.3 Về quy định pháp lý dành cho thành viên hợp tác xã 13 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật 13 KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật dân HTX Hợp tác xã MỞ ĐẦU Ở Việt Nam, hợp tác xã hình thành từ lâu khoảng thời gian, hợp tác xã đầu công tác phát triển kinh tế đất nước Nhà nước đẩy mạnh phát triển mơ hình kinh tế hợp tác xã, nơi mà chủ thể kinh doanh nhỏ lẻ được tương trợ sức mạnh tập thể Những quy chế pháp lý mơ hình nhà làm luật ghi nhận Luật Hợp tác xã 2012 Hợp tác xã hình thành từ thành viên hợp tác xã Vậy quy chế pháp lý thành viên hợp tác xã quy định nào, để tìm hiểu sâu vấn đề này, tập học kỳ, em xin chọn đề “Quy chế thành viên hợp tác xã theo quy định pháp luật hành” NỘI DUNG I Khái quát chung hợp tác xã thành viên hợp tác xã theo pháp luật hành Khoản Điều Luật Hợp tác xã 2012 đưa khái niệm HTX:“Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã.” Qua khái niệm, ta thấy số đặc điểm bật HTX, HTX tổ chức kinh tế độc lập, có tư cách pháp nhân thành viên tham gia HTX bình đẳng đồng thời chịu trách nhiệm hữu hạn phạm vi vốn góp Thành viên HTX thành viên tổ chức kinh tế, người, tổ chức trực tiếp góp vốn, góp sức lao động vào HTX HTX có tối thiểu 07 thành viên, thành viên cá nhân, hộ gia đình pháp nhân Nội dung quy chế thành viên HTX ghi nhận Luật hợp tác xã năm 2012 Nghị định 193/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật HTX (Nghị định 193/2013 NĐ – CP), Nghị định 107/2017/NĐ – CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 193/2013 NĐ – CP, số quy định khác nằm văn pháp luật khác liên quan BLDS 2015,… II Quy chế thành viên hợp tác xã theo quy định pháp luật hành 2.1 Xác lập tư cách thành viên hợp tác xã 2.1.1 Điều kiện chung thành viên hợp tác xã Tổ chức, cá nhân muốn trở thành thành viên HTX phải đáp ứng đầy đủ điều kiện quy định Khoản Điều 13 Luật HTX 20121 Cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân Việt Nam có nhu cầu tham gia vào HTX để hợp tác với thành viên sử dụng sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã phải viết đơn xin gia nhập, tán thành điều lệ HTX tiến hành góp vốn vào HTX Kể từ thời điểm cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân Việt Nam HTX chấp thuận gia nhập tiến hành góp vốn vào HTX, tư cách thành viên chủ thể xác lập Thành viên HTX khơng góp vốn q 20% vốn điều lệ HTX Thời hạn, hình thức mức góp vốn điều lệ theo quy định điều lệ, thời hạn góp đủ vốn thành viên khơng vượt q 06 tháng, kể từ ngày HTX, cấp giấy chứng nhận đăng ký kể từ ngày kết nạp Khi góp đủ vốn, thành viên HTX cấp giấy chứng nhận vốn góp (Điều 17 Luật HTX 2012) Ngồi ra, cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân thành viên nhiều HTX, trừ trường hợp điều lệ hợp tác xã có quy định khác Quy định góp Điều 13 Điều kiện trở thành thành viên, hợp tác xã thành viên Cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân trở thành thành viên hợp tác xã phải đáp ứng đủ điều kiện sau đây: a) Cá nhân công dân Việt Nam người nước cư trú hợp pháp Việt Nam, từ đủ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi dân đầy đủ; hộ gia đình có người đại diện hợp pháp theo quy định pháp luật; quan, tổ chức pháp nhân Việt Nam Đối với hợp tác xã tạo việc làm thành viên cá nhân; b) Có nhu cầu hợp tác với thành viên nhu cầu sử dụng sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã; c) Có đơn tự nguyện gia nhập tán thành điều lệ hợp tác xã; d) Góp vốn theo quy định khoản Điều 17 Luật điều lệ hợp tác xã; đ) Điều kiện khác theo quy định điều lệ hợp tác xã phần đảm bảo nguyên tắc tắc tự nguyện cho thành viên tham gia HTX (Khoản Điều 13 Luật HTX 2012) 2.1.2 Điều kiện loại thành viên hợp tác xã 2.1.2.1 Đối với thành viên cá nhân Ngoài điều kiện chung loại thành viên HTX nêu trên, theo Khoản Điều 13 Luật HTX 2012 cá nhân muốn trở thành thành viên hợp tác xã phải đáp ứng yêu cầu sau: công dân Việt Nam người nước cư trú hợp pháp Việt Nam, từ đủ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi dân đầy đủ (Điểm a Khoản Điều 13 Luật HTX 2012) Như vậy, quy định giữ giới hạn độ tuổi xoá bỏ giới hạn quốc tịch người muốn gia nhập HTX Do đó, để trở thành thành viên HTX cá nhân cơng dân Việt Nam cần có đủ điều kiện tuổi tác (từ 18 tuổi trở lên), phải có lực hành vi dân đầy đủ Đối với cá nhân người nước cư trú hợp pháp Việt Nam có quy định chi tiết Điều Nghị định 193/2013/NĐ-CP2 Việc mở rộng đối tượng trở thành thành viên HTX theo pháp luật hành so với trước hoàn toàn phù hợp nguyên tắc “kết nạp rộng rãi” HTX, phù hợp với thực tế xu hướng thị trường hàng hoá, lao động ngày đa dạng kinh tế hội nhập nước ta Còn loại cá nhân đối tượng trở thành thành viên HTX cơng chức viên chức Tuy nhiên, đối tượng bị hạn chế chịu “Ngoài việc đáp ứng điều kiện theo quy định Khoản 1, Điều 13 Luật Hợp tác xã, cá nhân người nước tham gia vào hợp tác xã Việt Nam phải đáp ứng điều kiện sau đây: Đang cư trú hợp pháp Việt Nam, từ đủ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật Việt Nam Trường hợp tham gia hợp tác xã tạo việc làm phải thực đầy đủ quy định pháp luật Việt Nam lao động người nước Đối với hợp tác xã có ngành nghề kinh doanh hạn chế tỷ lệ sở hữu vốn người nước ngồi việc tham gia người nước ngồi vào hợp tác xã phải tuân thủ quy định pháp luật đầu tư liên quan tới ngành nghề Các điều kiện khác điều lệ hợp tác xã quy định.” quản lý nghiêm ngặt quy định pháp luật việc hạn chế quyền kinh doanh tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh Quy định quy định nhiều văn pháp luật khác Luật phịng, chống tham nhũng 2018, Luật cán bộ, cơng chức 2008, Luật viên chức 2010, … Theo quy định văn đó, cơng chức viên chức tham gia vào HTX với với tư cách thành viên, không thành viên sáng lập không tham gia quản lý, điều hành HTX3 2.1.2.2 Đối với thành viên hộ gia đình Hộ gia đình có người đại diện hợp pháp theo quy định BLDS đối tượng trở thành thành viên HTX Theo quy định Chương VI BLDS 2015, không đưa cụ thể khái niệm hộ gia đình, nhiên qua thấy hộ gia đình tham gia vào quan hệ pháp luật dân phải có số đặc điểm là: có tài sản chung, đóng góp cơng sức để tham gia hoạt động kinh tế, có người đại diện hợp pháp gọi chủ hộ (có thể cha, mẹ, thành viên khác gia đình) Nếu hộ gia đình đáp ứng đầy đủ đặc điểm nêu điều kiện chung nêu phần hồn tồn gia nhập HTX với tư cách thành viên Điều 14 Luật viên chức năm 2010 Quyền viên chức hoạt động kinh doanh làm việc thời gian quy định Được góp vốn khơng tham gia quản lý, điều hành công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật chun ngành có quy định khác Điều 20 Luật Phịng chống tham nhũng 2018 Quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị không làm việc sau đây: b) Thành lập, tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, trừ trường hợp luật có quy định khác; d) Thành lập, giữ chức danh, chức vụ quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã thuộc lĩnh vực mà trước có trách nhiệm quản lý thời hạn định theo quy định Chính phủ; e) Những việc khác mà người có chức vụ, quyền hạn không làm theo quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, Luật Doanh nghiệp luật khác có liên quan 2.1.2.3 Đối với thành viên pháp nhân Pháp nhân tổ chức có đủ điều kiện quy định Điều 74 BLDS 2015, phép tham gia HTX đáp ứng thêm điều kiện nêu Điều Nghị định số 193/2013/NĐ-CP4 Như vậy, pháp nhân Việt Nam đáp ứng đầy đủ điều kiện hồn tồn tham gia vào HTX với tư cách thành viên giống đối tượng khác Tuy nhiên, pháp nhân quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân không sử dụng tài sản Nhà nước cơng quỹ để góp vốn vào HTX 2 Quyền nghĩa vụ thành viên hợp tác xã Quyền nghĩa vụ thành viên HTX quy định Điều 14 Điều 15 Luật HTX 2012 Để rõ ràng phân chia quyền nghĩa vụ ghi nhận thành viên HTX thành nhóm sau: 2.2.1 Về việc sử dụng sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã cung ứng Nhu cầu chung sử dụng sản phẩm, dịch vụ HTX điều kiện để trở thành thành viên HTX, vấn đề quy định Khoản Điều 145 Khoản Điều 156 Luật HTX 2012 để vừa quyền, vừa nghĩa vụ thành viên HTX Khi đó, thành viên HTX vừa có quyền sử dụng sản phẩm, dịch vụ HTX cung ứng theo hợp đồng dịch vụ, vừa có nghĩa vụ giữ vững hỗ trợ thành viên đảm bảo cho hoạt động HTX “1 Pháp nhân Việt Nam theo quy định Bộ luật Dân có nhu cầu hợp tác với thành viên khác nhu cầu sử dụng sản phẩm, dịch vụ HTX Pháp nhân Việt Nam tham gia hợp tác xã phải có đơn tự nguyện gia nhập tán thành điều lệ hợp tác xã Người ký đơn phải người đại diện theo pháp luật pháp nhân Người đại diện pháp nhân hợp tác xã người đại diện hợp pháp (đại diện theo pháp luật đại diện theo ủy quyền) pháp nhân Góp vốn theo quy định Khoản Điều 17 Luật Hợp tác xã điều lệ hợp tác xã Các điều kiện khác điều lệ hợp tác xã quy định.” Điều 14 Quyền thành viên, hợp tác xã thành viên Được hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo hợp đồng dịch vụ Điều 15 Nghĩa vụ thành viên, hợp tác xã thành viên Sử dụng sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo hợp đồng dịch vụ 2.2.2 Về vấn đề góp vốn Thành viên HTX có nghĩa vụ góp vốn thời hạn số vốn cam kết góp, hạn góp vốn khơng q 06 tháng kể từ ngày HTX cấp giấy đăng ký kể từ ngày kết nạp, góp đủ vốn cấp giấy chứng nhận vốn góp7 Thành viên có quyền trả lại vốn góp khỏi HTX8 2.2.3 Về quản lý hợp tác xã Quyền tham gia quản lý thành viên HTX bình đẳng Thành viên tham dự (hoặc bầu đại biểu tham dự) đại hội thành viên HTX, ứng cử đề cử thành viên hội đồng quản trị, ban kiểm soát kiểm soát viên chức danh khác bầu HTX, liên hiệp HTX Việc thông qua định HTX dựa nguyên tắc đa số thành viên biểu (tỷ lệ cụ thể theo quy định Điều 34 Luật HTX 2012 điều lệ HTX) Mỗi thành viên HTX đại biểu thành viên tham dự đại hội thành viên có phiếu biểu Phiếu biểu có giá trị ngang nhau, khơng phụ thuộc vào số vốn góp hay chức vụ thành viên HTX đại biểu thành viên Ngoài ra, thành viên HTX có quyền kiến nghị, yêu cầu hội đồng quản trị, ban giám đốc (tổng giám đốc), ban kiểm soát kiểm sốt viên giải trình hoạt động HTX, liên hiệp hợp tác xã; yêu cầu hội đồng quản trị, ban kiểm soát kiểm soát viên triệu tập đại hội thành viên bất thường theo quy định Luật HTX điều lệ9 Điều 17 Góp vốn điều lệ giấy chứng nhận vốn góp Đối với hợp tác xã, vốn góp thành viên thực theo thỏa thuận theo quy định điều lệ không 20% vốn điều lệ hợp tác xã Đối với liên hiệp hợp tác xã, vốn góp hợp tác xã thành viên thực theo thỏa thuận theo quy định điều lệ không 30% vốn điều lệ liên hiệp hợp tác xã Điều 14 Quyền thành viên, hợp tác xã thành viên 10 Được trả lại vốn góp khỏi hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định Luật điều lệ Điều 14 Quyền thành viên, hợp tác xã thành viên Kiến nghị, yêu cầu hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc), ban kiểm soát kiểm sốt viên giải trình hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; yêu cầu hội đồng quản trị, ban kiểm soát kiểm soát viên triệu tập đại hội thành viên bất thường theo quy định Luật điều lệ 2.2.4 Về việc phân phối thu nhập Thành viên HTX phân phối thu nhập chủ yếu theo mức độ sản phẩm, dịch vụ thành viên công sức lao động đóng góp thành viên HTX tạo việc làm; phần lại chia theo tỷ lệ vốn góp (tỷ lệ cụ thể Điều lệ quy định)10 Như vậy, để có quyền phân phối thu nhập, thành viên có nghĩa vụ phải đóng góp sức lao động vào hoạt động chung HTX nên vấn đề vừa quyền, vừa nghĩa vụ thành viên 2.2.5 Về trách nhiệm tài sản Thành viên HTX có nghĩa vụ chịu trách nhiệm khoản nợ, nghĩa vụ tài HTX phạm vi vốn góp vào HTX11 2.2.6 Một số quyền nghĩa vụ khác Ngoài quyền nghĩa vụ nêu trên, thành viên HTX cịn thơng tin hoạt động HTX, đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ nâng cao trình độ chun mơn, chia giá trị tài sản chia lại hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, …Đồng thời, thành viên HTX phải tuân thủ chặt chữ quy định điều lệ, quy chế HTX mà thành viên 2.3 Chấm dứt tư cách thành viên hợp tác xã Chấm dứt tư cách thành viên HTX việc chấm dứt mối quan hệ thành viên HTX, đồng thời chấm dứt quyền nghĩa vụ hai bên Tại Khoản Điều 16 Luật HTX 2012 có quy định 07 trường hợp làm chấm dứt tư cách thành viên HTX, cụ thể sau: Thứ nhất, thành viên cá nhân chết, bị Toà án tuyên bố chết, tích, bị hạn chế lực hành vi dân bị kết án phạt tù theo quy định pháp luật Khoản Điều 46 Luật HTX 2012 Điều 15 Nghĩa vụ thành viên, hợp tác xã thành viên Chịu trách nhiệm khoản nợ, nghĩa vụ tài hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phạm vi vốn góp vào hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã 10 11 Trong trường hợp này, thành viên cá nhân chết người thừa kế đáp ứng đủ điều kiện theo quy định Điều lệ, tự nguyện tham gia HTX trở thành thành viên tiếp tục thực quyền, nghĩa vụ thành viên; khơng tham gia HTX đươc hưởng thừa kế theo quy định pháp luật Nếu thành viên cá nhân bị Toà án tuyên bố tích, việc trả lại vốn góp quản lý t sản người tích thực theo quy định pháp luật Vốn góp thành viên cá nhân khơng có người thừa kế, người thừa kế từ chối nhận thừa kế bị truất quyền thừa kế vốn góp giải theo quy định pháp luật Nếu người thừa kế tự nguyện để lại tài sản thừa kế cho HTX vốn góp đưa vào tài sản khơng chia HTX Thứ hai, thành viên hộ gia đình khơng có người đại diện hợp pháp theo quy định pháp luật; thành viên pháp nhân bị giải thể, phá sản Hộ gia đình muốn tham gia vào HTX mà khơng có người đại diện hợp pháp đương nhiên không đủ điều kiện để gia nhập HTX, điều phù hợp với quy định hộ gia đình tham gia vào quan hệ pháp luật dân Bộ luật dân Còn thành viên pháp nhân mà bị chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể, phá sản đương nhiên đối tượng thành viên HTX trước khơng cịn nữa, việc trả lại, kế thừa vốn góp thực theo quy định pháp luật Thứ ba, hợp tác xã bị giải thể, phá sản Cá nhân, pháp nhân hộ gia đình tham gia HTX với tư cách thành viên HTX cịn tồn hoạt động, HTX khơng cịn đương nhiên tư cách thành viên khơng Ở trường hợp này, theo quy định Luật HTX sau tốn xong chi phí theo quy định, khoản nợ nghĩa vụ tài chính, giá trị tài sản cịn lại hồn trả cho thành viên theo tỷ lệ vốn góp tổng số vốn điều lệ Điều hoàn toàn hợp lý bình đẳng Thứ tư, thành viên tự nguyện khỏi HTX Các đối tượng trở thành thành viên HTX gia nhập HTX hoàn tồn tự nguyện, họ tự nguyện khỏi HTX dựa mong muốn nhu cầu cá nhân Khi chấm dứt tư cách thành viên khỏi HTX, họ trả lại phần vốn góp Thứ năm, thành viên bị khai trừ theo quy định điều lệ Thành viên bị chấm dứt tư cách thành viên trường hợp có vi phạm pháp luật vi phạm điều lệ nghiêm trọng dẫn đến việc bị khai trừ khỏi HTX Khi đó, thành viên HTX bị khai trừ trả lại phần vốn góp giải vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ theo quy định Thứ sáu, thành viên không sử dụng sản phẩm, dịch vụ thời gian liên tục quy định điều lệ không 03 năm Đối với HTX tạo việc làm, thành viên không làm việc thời gian liên tục theo quy định điều lệ không 02 năm Theo Luật HTX 2012 HTX khơng cịn hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp quy định Luật HTX 2003 trước đây, việc sử dụng sản phẩm, dịch vụ HTX cung ứng lao động HTX tạo việc làm vừa quyền vừa nghĩa vụ thành viên HTX đưa lên hàng đầu Khi thành viên không tuân thủ nghĩa vụ thực quyền đương nhiên bị tư cách thành viên HTX Thứ bảy, thời điểm cam kết góp đủ vốn, thành viên khơng góp vốn góp vốn thấp vốn góp tối thiểu quy định điều lệ Để tham gia tổ chức kinh tế độc lập HTX nghĩa vụ thành viên phải góp vốn góp vốn đủ, hạn Nếu khơng thực nghĩa vụ dù cam kết góp vốn, thành viên bị chấm dứt tư cách thành viên theo quy định Ngoài ra, điều lệ HTX quy định thêm trường hợp làm chấm dứt tư cách thành viên khác III Thực tiễn áp dụng quy chế thành viên hợp tác xã theo pháp luật hành 3.1 Những thành tựu đạt Theo dự thảo Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị số 13NQ/TW 63 tỉnh, thành phố, tính đến ngày 31/12/2018, tồn quốc có 23.318 HTX, thu hút gần triệu thành viên tham gia Số lượng HTX tăng 8.911 HTX (khoảng gần 62%) so với năm 2003, số thành viên HTX giảm 352.047 người so với năm 2003 (do từ sau Luật HTX năm 2012 ban hành có hiệu lực HTX tự điều chỉnh, lọc, HTX hoạt động chất hoạt động hiệu hơn, phục vụ thành viên tốt ngược lại HTX yếu kém, không hoạt động giải thể chuyển sang hình thức khác phù hợp hơn, số lượng thành viên giảm mạnh giai đoạn 2016-2017 tăng nhẹ vào năm 2018) Trong giai đoạn này, số lượng HTX thành lập 8.979 HTX số HTX giải thể lên tới 6.303 HTX Tính đến ngày 31/12/2018, số lao động làm việc HTX 1.150.173 người, tăng 128.390 người so với thời điểm ngày 31/12/2003 (khoảng 12,5%) Trong hai năm 2016 2017 số thành viên giảm mạnh so với thời điểm ngày 31/12/2003 tỉnh rà soát cho giải thể HTX ngừng hoạt động lâu năm, có tên danh nghĩa, hoạt động khơng chất… Qua làm lành mạnh khu vực HTX, bước đưa HTX hoạt động chất phục vụ thành viên12 12 http://dangcongsan.vn/tien-toi-dai-hoi-dang-bo-cac-cap-va-dai-hoi-xiii-cua-dang/phong-trao-thi-dua-chaomung-dai-hoi-dang-bo-cac-cap-tien-toi-dai-hoi-xiii-cua-dang/mo-hinh-hop-tac-xa-tung-buoc-phat-huy-hieu-quaphat-trien-kinh-te-530120.html, truy cập ngày 14/04/2020 10 3.2 Một số hạn chế 3.2.1 Về quyền thành viên hợp tác xã Thứ nhất, quyền cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động HTX Khoản Điều Luật HTX 2012 quy định “thành viên cung cấp thơng tin đầy đủ, kịp thời, xác hoạt động sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối thu nhập nội dung khác theo quy định điều lệ” Đây nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động HTX Tuy nhiên, thực tế cho thấy, thời gian qua xảy khơng vi phạm quyền tiếp cận thơng tin thành viên như: HTX gây khó khăn việc thành viên thực quyền HTX cơng bố thơng tin khơng xác khơng hết nội dung, có nội dung mập mờ khiến thành viên đánh giá khơng HTX… Có thể lý giải cho tượng Luật HTX 2012, Nghị định số 193/2013/NĐ-CP Nghị định số 107/2017/NĐ – CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 193/2013/NĐ – CP chưa làm rõ quyền này, cụ thể: chưa xác định rõ ràng thông tin cần cung cấp, cần báo cáo, thơng tin thuộc bí mật HTX; chưa hướng dẫn cách thức thực hiện, chế tài xử lý chưa rõ ràng trường hợp người quản lý HTX không cung cấp cung cấp không kịp thời, khơng xác thơng tin hoạt động sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối thu nhập nội dung khác theo quy định điều lệ theo yêu cầu thành viên HTX Thứ hai, nhóm quyền tham gia quản lý hợp tác xã (bao gồm quyền dự họp, biểu quyết, giám sát hành động người quản lý HTX) Về bản, Luật HTX 2012 (từ Điều 30 đến Điều 34) quy định hợp lý thẩm quyền đại hội thành viên, cách thức trình tự triệu tập họp đại hội thành viên, quyền dự họp, điều kiện, thể thức họp thông qua định đại hội 11 thành viên tạo điều kiện cho việc thực quyền hạn đáng thành viên HTX Tuy nhiên, thực tế, có phát sinh vướng mắc cụ thể Điều 31 Luật HTX 201213 Quy định xét mặt tổng thể hoàn toàn hợp lý thời gian qua, hội đồng quản trị nhiều HTX không tổ chức đại hội thành viên năm theo quy định dẫn đến tượng xung đột lợi ích thành viên với hội đồng quản trị14 Điều cho thấy, Luật HTX 2012 chưa có quy định nghĩa vụ trách nhiệm hội đồng quản trị trường hợp hội đồng quản trị không triệu tập họp đại hội thành viên Về ban kiểm soát, Luật HTX 2012 nâng cao vai trị ban kiểm sốt/kiểm sốt viên việc kiểm soát nội HTX Tuy nhiên, hoạt động ban kiểm sốt/kiểm sốt viên phần lớn mang tính hình thức chưa có thực chất; ban kiểm sốt/kiểm sốt viên khơng làm chức năng, nhiệm vụ luật định Vì vậy, hiệu hoạt động ban kiểm sốt/kiểm sốt viên HTX chưa cao (có thể nhận thấy qua tranh chấp thành viên hợp tác xã với người quản lý hợp tác xã thời gian qua) Vì vậy, cần có quy định cụ thể trách nhiệm ban kiểm soát/kiểm soát viên đại hội thành viên trường hợp để hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc) bội tín với ủy thác đại hội thành viên, gây thiệt hại cho HTX 3.2.2 Về tỷ lệ góp vốn thành viên hợp tác xã Về quy định Điều 17 Luật HTX 2012 quy định tỷ lệ góp vốn thành viên HTX, hiểu để đề cao chất hợp tác xã phân biệt hợp tác xã với công ty cổ phần Nhưng điều kiện tình hình kinh tế tập thể nói chung hợp tác xã nói riêng cịn nhiều hạn chế quy định trói buộc chặt hợp tác xã, áp dụng Luật dễ giải “Đại hội thành viên thường niên phải họp thời hạn 03 tháng, kể từ ngày kết thúc năm tài hội đồng quản trị triệu tập Đại hội thành viên bất thường hội đồng quản trị, ban kiểm soát kiểm soát viên thành viên đại diện phần ba tổng số thành viên, hợp tác xã thành viên triệu tập theo quy định khoản 2, Điều này” 14 Xem: Thiện Thành, Thêm nhiều bất cập, tồn xã nơng nghiệp có hợp tác xã, truy cập http://congannghean.vn/kinh-te-xa-hoi/201809/viet-tiep-bai-nghich-ly-1-xa-co-3-hop-tac-xa-nong-nghiep-themnhieu-bat-cap-ton-tai-o-xa-nong-nghiep-co-3-hop-tac-xa-814494/, truy cập 17/4/2020 13 12 thể chuyển đổi mơ hình thành cơng ty cổ phần, khơng áp dụng Luật vi phạm pháp luật Trong thực tế, có nhiều hợp tác xã với hàng trăm thành viên, có 50% người nghèo, người dân tộc thiểu số Khi áp dụng quy định này, có tình trạng xảy thành viên chủ chốt rút vốn hàng chục tỷ đồng khỏi hợp tác xã để đầu tư lĩnh vực khác Vơ hình định gây nhiều khó khăn cho tổ chức hoạt động hợp tác xã thành viên lại Muốn trì tăng vốn hoạt động, thành viên có hồn cảnh khó khăn khơng thể góp vốn hợp tác xã vi phạm pháp luật, muốn thực luật cịn cách rút vốn hoạt động để bảo đảm tỷ lệ theo quy định tiềm lực hợp tác xã yếu cịn yếu Do vậy, cần có quy định khác tỷ lệ vốn góp thành viên HTX để đảm bảo lợi ích cho HTX thành viên 3.2.3 Về quy định pháp lý dành cho thành viên hợp tác xã Một số nguyên tắc mà Điều Luật HTX 2012 đưa “Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã kết nạp rộng rãi thành viên, hợp tác xã thành viên”, theo thành viên cốt lõi đối tác, khách hàng, thị trường HTX Khơng có thành viên khơng tồn HTX Đối với HTX việc phát triển thành viên tăng cường nguồn lực, tăng cường thị trường, dụng dịch vụ, sản phẩm Đây tảng để HTX phát triển bền vững kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bất cập sở pháp lý quy định cụ thể hoạt động thành viên HTX cịn ít, nằm số điều khoản Luật HTX 2012 Nghị định 193/2013 NĐ – CP Thực tế cho thấy hiệu qủa hoạt động thành viên HTX chưa cao, nhiều khúc mắc Do đó, cần có quy định, văn rõ vấn đề 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, quyền cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động hợp tác xã Luật HTX 2012 phát triển thêm đổi tiến bảo vệ quyền lợi thành viên HTX (so với Luật HTX 2003) Đó 13 sở pháp lý quan trọng hữu ích để trì tin cậy thân thành viên thông qua việc kiểm soát hành vi trục lợi từ người quản lý, điều hành Tuy nhiên, Luật HTX 2012 nên xác định rõ ràng thông tin cần công bố, cần báo cáo, thơng tin thuộc bí mật HTX Bởi vì, nghị hội đồng quản trị, biên ghi chép vấn đề kinh doanh trọng yếu bí mật HTX công bố công khai gây thiệt hại cho HTX Do vậy, vấn đề quyền cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động HTX cần sửa đổi theo hướng dẫn cho thành viên HTX thực quyền tiếp cận thông tin thơng qua thủ tục thích hợp (chẳng hạn như, thành viên muốn tiếp cận sổ sách, tài liệu phải thông báo trước thời hạn định; mục đích tiếp cận thơng tin phải đáng; không cho phép thành viên HTX mang sổ sách, tài liệu khỏi HTX…) Nếu yêu cầu thành viên HTX bị từ chối thành viên HTX có quyền khởi kiện Thứ hai, quy định cụ thể trách nhiệm thành viên hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc) người quản lý khác có trách nhiệm hợp tác xã Về mặt lý thuyết, nhà quản lý thực hoạt động kinh doanh nhằm mục tiêu để tăng lợi nhuận HTX lợi ích thành viên Tuy nhiên, thực tế, thành viên dám nhà quản lý đầu tư cách khôn ngoan làm giàu cho thân Xung đột có nguồn gốc từ tách biệt quyền quản lý HTX quyền sở hữu, thành viên không trực tiếp kiểm soát hoạt động hàng ngày HTX mà việc điều hành kinh doanh giao cho hội đồng quản trị giám đốc đại diện – người có khả kinh doanh Bên cạnh đó, nghĩa vụ người quản lý HTX (như trung thành, trung thực cẩn trọng) bị bỏ qua chưa có chế pháp lý buộc người quản lý phải tuân thủ nghĩa vụ Do vậy, Luật HTX 2012 cần sửa đổi, bổ sung quy định trách nhiệm thành viên hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc) người quản lý khác có trách nhiệm HTX theo hướng đưa điều gì/việc mà thành viên hội đồng quản trị, giám đốc 14 (tổng giám đốc) người quản lý khác có trách nhiệm HTX khơng làm trách nhiệm không tuân thủ theo quy định Thứ ba, cần quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn ban kiểm soát/kiểm soát viên để quan thực công cụ thực quyền lực thành viên hợp tác xã Với nhiệm vụ, quyền hạn quy định Khoản Điều 39 Luật HTX 2012 điều lệ HTX, thông qua việc thực chức mình, ban kiểm sốt/kiểm sốt viên đảm bảo định hội đồng quản trị giám đốc tổng giám đốc phù hợp với pháp luật, với nghị đại hội thành viên bảo vệ lợi ích thành viên HTX Trong thời gian qua, có nhiều việc làm sai trái hội đồng quản trị, giám đốc ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích thành viên HTX chưa có cảnh báo từ ban kiểm soát/kiểm soát viên việc bị phát Do đó, rủi ro mà thành viên HTX phải gánh chịu lớn Theo khoản Điều 40 Luật Hợp tác xã năm 2012, thành viên ban kiểm soát/kiểm soát viên phải thành viên HTX không giữ chức vụ quản lý HTX Nghĩa là, thành viên ban kiểm soát/kiểm soát viên người lao động bình thường HTX Trong vai trị thành viên ban kiểm sốt/kiểm soát viên, họ cần độc lập với hội đồng quản trị giám đốc (tổng giám đốc), vai trò người lao động, họ chịu quản lý hội đồng quản trị giám đốc (tổng giám đốc) Chính mâu thuẫn hai vai trị khiến cho thành viên ban kiểm soát/kiểm soát viên lúc chịu nhiều áp lực khơng đủ “dũng khí” thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, trách nhiệm của thành viên ban kiểm soát/kiểm soát viên chưa văn luật đề cao Do vậy, để bảo đảm quyền thành viên HTX, hoạt động ban kiểm soát/kiểm soát viên cần điều chỉnh khung pháp lý rõ ràng vị trí pháp lý thành viên ban kiểm soát/kiểm soát viên; trách nhiệm thành viên ban kiểm soát/kiểm soát viên đại hội thành viên 15 trường hợp để hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc) HTX bội tín với ủy thác đại hội thành viên, gây thiệt hại cho HTX, thành viên HTX KẾT LUẬN Đất nước thời kì đổi mới, hội nhập quốc tế, hầu hết HTX theo mô hình cũ khơng cịn phù hợp nên có giảm sút mạnh số lượng đặc biệt giảm sút hiệu kinh tế khu vực tất lĩnh vực, ngành kinh tế Sự vận động kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, loại hình kinh tế (trong có kinh tế tập thể) vận động khơng ngừng, địi hỏi phải có thay đổi hệ thống pháp luật, đặc biệt quy định quyền thành viên HTX để phù hợp với đòi hỏi khách quan 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Dân 2015 Luật cán bộ, công chức 2008 Luật hợp tác xã 2012 Luật phòng, chống tham nhũng 2018 Luật viên chức 2010 Nghị định 193/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật HTX Nghị định 107/2017/NĐ – CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 193/2013 NĐ – CP Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thương mại Việt Nam tập 1, NXB Tư pháp, 2018 Cao Đình Lành (Đại học Luật, Đại học Huế), “Quyền thành viên hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012”, https://lsvn.vn/quyen-cua-thanh-vienhop-tac-xa-theo-luat-hop-tac-xa-nam-2012.html, đăng trang Luật sư Việt Nam (cơ quan ngơn luận Liên đồn Luật sư Việt Nam) ngày 17/02/2020, truy cập ngày 24/4/2020 10 Lê Anh, “Mơ hình hợp tác xã bước phát huy hiệu phát triển kinh tế”, http://dangcongsan.vn/tien-toi-dai-hoi-dang-bo-cac-cap-va-dai-hoi-xiiicua-dang/phong-trao-thi-dua-chao-mung-dai-hoi-dang-bo-cac-cap-tien-toi-daihoi-xiii-cua-dang/mo-hinh-hop-tac-xa-tung-buoc-phat-huy-hieu-qua-phat-trienkinh-te-530120.html, truy cập ngày 14/4/2020 10.Thiện Thành, “Thêm nhiều bất cập, tồn xã nơng nghiệp có hợp tác xã”, http://congannghean.vn/kinh-te-xa-hoi/201809/viet-tiep-bai-nghich-ly1-xa-co-3-hop-tac-xa-nong-nghiep-them-nhieu-bat-cap-ton-tai-o-xa-nongnghiep-co-3-hop-tac-xa-814494/, truy cập 17/4/2020 17