(Luận văn) quản lý kinh tế quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tam đường, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN CAO NGUYÊN lu an n va QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC to gh tn TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, p ie TỈNH LAI CHÂU d oa nl w an lu u nf va LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN –2020 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN CAO NGUYÊN lu QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC an n va TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, to p ie gh tn TỈNH LAI CHÂU w NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ d oa nl Mã số: 8.34.04.10 va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Chu Đức Dũng z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN –2020 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên lu an n va p ie gh tn to Nguyễn Cao Nguyên d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Chu Đức Dũng dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài lu an Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè n va quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành tn to nghiên cứu hoàn thành đề tài Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 p ie gh Xin chân thành cảm ơn! d oa nl w Học viên lu nf va an Nguyễn Cao Nguyên z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 lu an Mục tiêu nghiên cứu n va Đối tượng phạm vi nghiên cứu tn to Đóng góp luận văn gh Kết cấu đề tài p ie CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, w CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC oa nl 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu, chi ngân sách nhà nước .5 d 1.1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước lu nf va an 1.1.2 Lý luận chung thu, chi ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 15 lm ul 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 26 z at nh oi 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước số địa phương nước 26 z 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 30 gm @ Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 l 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 m co 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 an Lu 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 33 n va ac th si iv 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Nhóm tiêu thể tốc độ tăng trưởng thu, chi NSNN 34 2.3.2 Nhóm tiêu thể cấu thu, chi NSNN 35 2.3.3 Nhóm tiêu thực quản lý thu, chi NSNN 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 36 3.1 Giới thiệu chung huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 lu an 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 n va 3.1.3 Đánh giá chung huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 44 tn to 3.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam gh Đường, tỉnh Lai Châu 45 p ie 3.2.1 Bộ máy quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 45 w 3.2.2 Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước 49 oa nl 3.2.3 Công tác chấp hành dự toán thu, chi ngân sách nhà nước 56 d 3.2.4 Cơng tác tốn thu, chi ngân sách nhà nước 66 lu nf va an 3.2.5 Kết khảo sát công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Tam Đường 68 lm ul 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn z at nh oi huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 73 3.4.1 Những kết đạt 73 z 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 75 gm @ Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN l SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH m co LAI CHÂU 79 an Lu 4.1 Quan điểm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 79 n va ac th si v 4.1.1 Quan điểm quản lý thu ngân sách 79 4.1.2 Quan điểm quản lý chi ngân sách 80 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu .81 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách 81 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán ngân sách 83 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách 85 4.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 86 4.2.5 Một số giải pháp khác 87 lu an KẾT LUẬN 88 n va TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 p ie gh tn to PHỤ LỤC 92 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước KB Kho bạc NN Nhà nước lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thang đo Likert 33 Bảng 3.1: Đội ngũ triển khai hoạt động quản lý thu, chi NSNN huyện Tam Đường năm 2019 48 Bảng 3.2: Dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Tam Đường giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 3.3: Dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Tam Đường giai đoạn 2017-2019 55 Bảng 3.4: Kết thực thu ngân sách nhà nước huyện Tam Đường giai lu an đoạn 2017-2019 58 n va Bảng 3.5: Cơ cấu thu ngân sách nhà nước huyện Tam Đường giai đoạn 2017- tn to 2019 60 p ie gh Bảng 3.6: Thực chi ngân sách nhà nước huyện Tam Đường giai đoạn 2017-2019 62 w Bảng 3.7: Chi đầu tư phát triển huyện Tam Đường giai đoạn 2017-2019 64 oa nl Bảng 3.8: Chi thường xuyên huyện Tam Đường giai đoạn 2017-2019 65 d Bảng 3.9: Kết khảo sát công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn lu nf va an huyện Tam Đường 69 lm ul DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ z at nh oi Sơ đồ 3.1: Bộ máy triển khai hoạt động quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Tam Đường 47 z gm @ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Tam Đường giai m co l đoạn 2017-2019 54 an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Quản lý thu ngân sách nhà nước công cụ quản lý Nhà nước để kiểm soát, điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế, công cụ động viên, huy động nguồn lực tài cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung ngân sách nhà nước, góp phần tạo mơi trường bình đẳng, cơng thành phần kinh tế, doanh lu an nghiệp ngồi nước q trình sản xuất kinh doanh Quản lý chi n va NSNN góp phần cung ứng kịp thời, đầy đủ tài cho hoạt động Nhà tn to nước nhu cầu xã hội; góp phần để q trình chi NSNN đáp ứng gh yêu cầu chi hợp lý, tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng khoản p ie chi NSNN w Trong hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam nay, ngân sách oa nl nhà nước cấp huyện hình thành, gắn liền cơng cụ điều hành d quyền hành cấp huyện Ngân sách nhà nước cấp huyện lu nf va an phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý lm ul kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Tam Đường huyện cửa z at nh oi ngõ phía Đông Bắc tỉnh Lai Châu, thành lập năm 2002 theo Nghị định số 8/2001/NĐ-CP Chính phủ sở xã huyện Phong Thổ tách Là huyện vùng cao nên Tam Đường gặp nhiều khó khăn z gm @ phát triển kinh tế xã hội Các khoản thu ngân sách nhà nước hạn hẹp l nhu cầu chi lại có xu hướng tăng lên nên UBND huyện Tam Đường quan m co tâm đến công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện UBND huyện đạo liệt triển khai nhiệm vụ thu NSNN địa an Lu bàn, công tác quản lý thu ngân sách trọng, nâng cao chất lượng n va ac th si 79 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 4.1 Quan điểm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 4.1.1 Quan điểm quản lý thu ngân sách - Tổ chức triển khai thực công tác thu ngân sách từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Tăng cường công tác đối thoại với doanh nghiệp nhằm giải lu an kịp thời khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho n va thành phần kinh tế, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch tn to vụ địa bàn Tạo nguồn thu ổn định bền vững cho ngân sách Đẩy gh nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn, kịp thời toán vốn p ie đầu tư thu thuế xây dựng vào ngân sách nhà nước w - Quản lý chặt chẽ nguồn thu, theo dõi đầy đủ nợ đọng thuế, kịp thời đề oa nl biện pháp xử lý nợ đọng thuế Thực tốt quy chế phối hợp với d quan chức công tác thu ngân sách xử lý nghiêm vi phạm va an lu thuế u nf - Tiếp tục thực cải thiện môi trường đầu tư Đẩy mạnh cơng tác ll tun truyền, phổ biến sách, pháp luật thuế, phí, lệ phí Cải cách m oi hành chính, xây dựng sở liệu người nộp thuế, mở rộng thực hóa z at nh đơn điện tử, kết nối thông tin với Ngân hàng Nhà nước Kho bạc Nhà nước z để quản lý thu thuế gm @ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế; phát xử lý kịp l thời trường hợp kê khai không đúng, gian lận thuế, trốn thuế; đẩy mạnh m co cơng tác phịng, chống gian lận thương mại, chống thất thu, đôn đốc thu kịp quan tra, kiểm tra an Lu thời khoản phải thu theo kiến nghị quan kiểm toán, kết luận n va ac th si 80 4.1.2 Quan điểm quản lý chi ngân sách - Thực nghiêm túc Luật Đầu tư công quy định quản lý vốn đầu tư Thực kỷ cương, kỷ luật lĩnh vực đầu tư công đảm bảo chặt chẽ, hiệu quả; rà soát, xếp danh mục cơng trình, dự án đầu tư cho phù hợp với khả nguồn vốn, hạn chế tối đa nợ đọng xây dựng - Chủ động giải vướng mắc khó khăn cơng tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ xây dựng cơng trình Thực việc tạm ứng vốn cơng trình hồn ứng theo quy định, tổ chức nghiệm thu khối lượng theo giai đoạn đảm bảo tiến độ giải ngân tốn khối lượng lu hồn thành để toán thu hồi tạm ứng an n va - Tổ chức điều hành, quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, chế độ giao khả thu ngân sách Thực công khai minh bạch gh tn to quy định, tính chất nguồn kinh phí Điều hành chi phạm vi dự tốn p ie quản lý thu, chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ sử dụng toán w ngân sách nhà nước oa nl - Tổ chức thực đầy đủ, kịp thời sách xã hội, d sách người có cơng, hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, đối lu an tượng hưởng sách xã hội u nf va - Tiếp tục thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 ll Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực oi m nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế kinh phí quản lý hành z at nh quan Nhà nước; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập z gm @ - Trên sở dự toán giao, quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn chủ động xây dựng kế hoạch để thực nhiệm vụ năm Thực l m co tiết kiệm chi thường xuyên (sau loại trừ tiền lương sách theo quy định) để tạo nguồn cải cách tiền lương Hạn chế tối đa khoản an Lu chi phát sinh phải bổ sung dự toán từ ngân sách, trừ trường hợp thực n va chế độ, sách, phịng chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh ac th si 81 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, quản lý sử dụng tài sản công, phát xử lý kịp thời sai phạm Thực nghiêm kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách Lập dự tốn NSNN phải tính đến kết phân tích, đánh giá thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo; dựa chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi, đồng thời đảm lu an bảo thời gian quy trình từ sở tổng hợp lên Có n va sát với thực tế địa phương, đơn vị Để hồn thiện cơng tác lập dự tn to toán ngân sách, huyện Tam Đường cần thực biện pháp sau: + Cần nâng cao chất lượng lập dự toán thu ngân sách huyện Tam p ie gh - Đối với cơng tác lập dự tốn thu ngân sách w Đường theo hướng: (i) Các quan thu địa bàn rà soát, đối chiếu, quản oa nl lý, phát triển nguồn thu khai thác nguồn thu có nhằm thu d đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh, lu va an tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu năm qua; (ii) Dự tốn thu phải u nf xây dựng sở tính đúng, đủ khoản thu theo quy định phân ll tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, giá cả, biến động kinh tế… m oi + Dự toán thu phải xây dựng tích cực, thực sở tính z at nh đúng, tính đủ sách, chế độ hành, chế độ, sách z có hiệu lực thi hành dự báo sát thực tình hình đầu tư, phát triển sản xuất, gm @ kinh doanh doanh nghiệp địa bàn Chú ý tính tốn khoản thu l phát sinh cấp có thẩm quyền cho phép gia hạn thời hạn nộp sang m co năm sau, chủ động tích cực thu vào ngân sách năm số thuế nợ đọng từ an Lu năm trước doanh nghiệp Giao dự tốn thu cần quan tâm tình hình biến động kinh tế, giá để đưa số liệu điều chỉnh phù hợp, n va ac th si 82 khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác, thiếu tin cậy số liệu ảnh hưởng đến việc phân tích tài chính, điều hành thực kế hoạch ngân sách + Nâng cao chất lượng dự báo để nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Phân tích, đánh giá tác động tăng, giảm thu theo địa bàn, khoản thu, sắc thuế phải tương đối sát thực, phải khách quan Dự toán thu cần vào kết thực kế hoạch thu số năm liền kề, khả thực dự toán thu năm báo cáo Dự toán thu đảm bảo bao quát hết nguồn thu, tránh bỏ sót nguồn thu Khi xây dựng sách thu cần đảm bảo khơng tận thu mà phải đảm bảo bồi dưỡng nguồn lu an thu dài hạn Để đảm bảo dự tốn thu có tính khả thi cần hạn chế n va tiến tới xóa bỏ tiêu giao thu áp đặt từ ngân sách cấp ngân sách tn to cấp + Chất lượng lập dự toán chi ngân sách huyện Tam Đường cần p ie gh - Đối với cơng tác lập dự tốn chi ngân sách w củng cố, cụ thể là: (i) Đối với quan, đơn vị, địa phương lập dự oa nl toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, lập gửi dự toán d theo quy định; (ii) Xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu lu u nf toán chi NSNN va an tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bất hợp lý khỏi dự ll + Dự toán chi ngân sách xây dựng vào tiêu chí định m oi mức phân bổ NSNN cấp có thẩm quyền định; quy định pháp z at nh luật sách, chế độ chi tiêu ngân sách hành yêu cầu kinh phí z thực chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực gm @ hành tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu xây dựng dự toán l + Dự toán chi ngân sách cần vào sách, chế độ, tiêu m co chuẩn, định mức chi Nhà nước, cân nguồn thu địa phương để an Lu ưu tiên bố trí vốn cho nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, kiên khơng bố trí vốn cho nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết Phân bổ vốn n va ac th si 83 để tốn dứt điểm cơng trình cịn nợ kéo dài, cơng trình dở dang thiếu vốn; kiên cắt bỏ cơng trình, dự án chưa thực cần thiết; ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình trọng điểm, có ý nghĩa định phát triển huyện 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách - Đối với cơng tác chấp hành dự toán thu ngân sách + Cần đôn đốc thu nộp, quản lý khai thác, không bỏ sót nguồn thu phát sinh, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời nuôi dưỡng nguồn thu Tăng cường phối hợp quan thực quản lý thu NSNN, áp dụng tin học lu an hóa trình thu quản lý thuế n va + Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực, tn to quy trình liên quan đến giải công việc Nhà nước với doanh gh nghiệp nhân dân, đảm bảo xử lý nhanh, hiệu pháp luật Giải p ie kịp thời việc bồi thường giải phóng mặt bằng, thủ tục đầu tư, thu w tiền sử dụng đất, thuê đất để tạo thuận lợi cho dự án đầu tư vào huyện, tạo oa nl nguồn lực cho phát triển kinh tế huyện tạo nguồn thu ổn định, lâu dài d bền vững cho ngân sách địa phương lu va an + Tiếp tục thực cải cách hành lĩnh vực thu thuế; thực u nf cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh địa ll phương theo Nghị số 19/2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 Chính phủ m oi Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thuế, phí, z at nh lệ phí để doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh địa bàn z huyện Tam Đường hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ nộp thuế để tự giác kê gm @ khai nộp thuế theo quy định pháp luật l + Quản lý chặt chẽ nguồn thu địa phương, triển khai liệt m co biện pháp chống thất thu, xử lý nợ đọng thuế Tăng cường công tác tra, an Lu kiểm tra thuế, đôn đốc thu kịp thời khoản phải thu theo kiến nghị quan kiểm toán, kết luận quan tra, kiểm tra n va ac th si 84 - Đối với cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách + Quán triệt nguyên tắc chi ngân sách ghi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí chi hợp lý, đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động Nhà nước quyền + Trong điều hành chi ngân sách không cân nhắc quy mô chi mà phải trọng hiệu sử dụng kinh phí Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí đơn vị, đặc biệt đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ lu an + Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu, thực n va nghiêm túc chế độ công khai tài q trình chấp hành dự tốn gh tn to chi ngân sách nhà nước + Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, đảm bảo chặt p ie chẽ, tiết kiệm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Điều hành w chi phạm vi dự toán giao khả thu ngân sách Đổi oa nl cấu chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư, giảm dần tỷ d trọng chi thường xuyên lu va an + Sử dụng dự phịng ngân sách mục đích, tập trung dành nguồn u nf kinh phí để thực nhiệm vụ đột xuất, phòng chống khắc phục thiên tai, ll dịch bệnh, đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ cấp bách khác Trước mắt m oi sử dụng 50% nguồn dự phòng chưa xác định dự toán thu năm z at nh + Chi đầu tư phát triển phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã z hội địa phương Rà sốt, xếp danh mục cơng trình, dự án đầu tư l chuyển tiếp gm @ phù hợp với khả cân đối nguồn vốn, bố trí vốn cho dự án m co + Tổ chức triển khai hiệu sách an sinh xã hội, quy định an Lu khoản chi cho người để đảm bảo chi đối tượng, thời gian theo n va ac th si 85 + Tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên, chi cho máy quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp cơng, giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị nhiệm vụ không cần thiết, không thực cấp bách Hạn chế tối đa tạm ứng, ứng trước dự toán, rà soát quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn Đồng thời thực nghiêm túc cơng tác cơng khai tài chính, ngân sách công tác tra, kiểm tra quan, đơn vị, xã, thị trấn + Tổ chức triển khai có hiệu quy định pháp luật quản lý giá; Kiểm soát chặt chẽ việc kê khai giá, đăng ký giá doanh nghiệp mặt hàng bình ổn giá, mặt hàng thuộc danh mục kê khai giá Kiên xử lý lu an trường hợp kê khai tăng giá không phù hợp với chi phí đầu vào mặt n va giá thị trường tn to 4.2.3 Hồn thiện cơng tác toán ngân sách gh - Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, p ie quan quản lý ngân sách cấp huyện UBND huyện Cần quy định rõ trách w nhiệm việc tốn dự án hồn thành oa nl - Chủ động đề xuất, góp ý quan tài cấp d vướng mắc triển khai thực văn bản, chế độ, quy định va an lu hành u nf - Tổng hợp, kiểm tra việc khóa sổ lập báo cáo toán chi ngân ll sách, xem xét sở hình thành, tính đắn, hợp pháp báo cáo m oi toán, đối chiếu số liệu với kho bạc nhà nước Sự phù hợp số liệu chi tiết z at nh với số liệu tổng hợp với nguồn kinh phí Sự phù hợp số liệu theo tiểu z mục, mục, khoản, loại, chương ngành với số liệu tổng hợp, biểu mẫu gm @ phụ lục thuyết minh theo quy định, so sánh số liệu dự toán với số liệu l thực hiện, nguyên nhân tăng, giảm, loại trừ khoản chi bất hợp lý, m co không tiêu chuẩn, định mức chế độ tài hành an Lu - Lập đầy đủ loại báo cáo tài gửi kịp thời loại báo cáo cho quan có thẩm quyền xét duyệt theo chế độ tài quy định n va ac th si 86 Số liệu báo cáo phải đảm bảo tính xác, trung thực, có chứng từ đầy đủ hợp lệ chứng minh Nội dung báo cáo tài phải theo nội dung ghi dự tốn giao (hoặc quan có thẩm quyền cho phép) chi tiết theo mục lục NSNN 4.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước Con người nhân tố trung tâm ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành ngân sách Việc đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, điều hành ngân sách nhằm nâng cao trình độ quản lý lĩnh vực ngân sách, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực ngân sách để phát triển kinh tế địa lu phương, nâng cao chất lượng giám sát, chất lượng quản lý ngân sách Để nâng an - Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực n va cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước, huyện Tam Đường cần: gh tn to lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp Thực p ie tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo w chế độ quy định oa nl - Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới cần d có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực an lu đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi u nf va ngân sách địa bàn huyện ll - Coi trọng việc học ngoại ngữ, tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm oi m vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Nâng cao z at nh vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho cán quản lý ngân sách nhà z gm @ nước địa bàn huyện - Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, nâng cao chất lượng, l m co hiệu tổ chức thức việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ an Lu song song với việc tôn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hồn thành n va xuất sắc nhiệm vụ quản lý NSNN ac th si 87 4.2.5 Một số giải pháp khác - Tăng cường tra, kiểm tra tài NSNN địa bàn huyện Tam Đường Cơng tác tra tài phải đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành NSNN Công tác tra, kiểm tra tài phải thực tất ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát xử lý sai phạm - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN Để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành NSNN, việc ứng dụng công lu an nghệ thông tin vào quản lý NSNN cần thiết Thời gian tới, huyện n va Tam Đường cần đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho cán tn to đơn vị dự toán để phục vụ công tác quản lý thu, chi hiệu quả, đáp ứng yêu cầu - Phối hợp chặt chẽ với quan Thuế quan chức để xử p ie gh Cách mạng công nghiệp 4.0, tiến tới xây dựng quyền điện tử w lý nghiêm, kịp thời đối tượng nợ thuế, đối tượng cố tình chây ỳ, trốn d oa nl thuế, gây thất thoát nguồn thu cho NSNN huyện Tam Đường ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 88 KẾT LUẬN Quản lý NSNN cấp huyện giữ vai trò quan trọng, gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội Nhà nước nói chung quyền cấp huyện nói riêng thời kỳ Cơ sở lý luận thực tiễn cho thấy ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, phận quan trọng khơng thể thiếu máy quyền địa phương Ngân sách cấp huyện cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền huyện hoạt động thực chức Thực quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ mà hoạt lu động thu, chi tài ngân sách diễn quản lý cơng khai, minh bạch an n va đầy đủ Vì vậy, cần có nhận thức mức địi hỏi cách làm Dựa sở lý luận quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, đề tài gh tn to hợp lý cấp ủy Đảng, quyền đơn vị thụ hưởng ngân sách p ie tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước w địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017-2019 oa nl Qua phân tích thực trạng cho thấy, Huyện Tam Đường ban hành văn d tăng cường kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành pháp luật ngân sách lu an nhà nước, đạo quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn thực u nf va nhiệm vụ tài nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tài ll - ngân sách địa bàn huyện Các nhiệm vụ thu, chi ngân sách oi m đạt dự tốn, góp phần hồn thành tiêu kinh tế - xã hội z at nh huyện Trong khâu chu trình ngân sách, từ lập dự toán đến thực toán ngân sách, huyện Tam Đường bám sát theo quy định, hướng z gm @ dẫn Luật Ngân sách năm 2015, nghị định Chính phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý thu l m co chi NSNN cịn số hạn chế, là: chất lượng cơng tác lập dự tốn chưa cao; nguồn thu ngân sách cịn hạn chế, chưa có nhiều nguồn thu từ khu an Lu vực quốc doanh, chủ yếu dựa vào nguồn thu từ đất đai, tài nguyên n va lý tài sản nhà nước nên nguồn thu không ổn định thiếu bền vững cho ac th si 89 thu ngân sách; cơng tác tốn NSNN tượng chậm chễ việc nộp báo cáo, khoản chi chưa rà soát hết, việc tập hợp chứng từ thực khóa sổ kế tốn chưa đầy đủ; Cơng tác phối hợp quan Tài với quan Thuế quan chức đẩy mạnh, có lúc chưa chặt chẽ, chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý đối tượng nợ thuế, có nhiều đối tượng chây ỳ, trốn thuế, gây thất thoát nguồn thu cho NSNN huyện Tam Đường Trên sở phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017-2019 lu quan điểm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Tam Đường, tỉnh an n va Lai Châu thời gian tới, đề tài đề xuất 05 giải pháp nhằm hồn thiện cơng Lai Châu thời gian tới, gồm: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách; gh tn to tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh p ie Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách; Hồn thiện cơng tác w tốn ngân sách; Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước; Một số d oa nl giải pháp khác ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài Quy định hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài lu an Đàm Thị Kim Duyên (2015), Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn n va huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế gh tn to Hoàng Văn Khá (2015), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ, p ie Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà w nước, Nhà xuất Tài oa nl Nguyễn Việt Dũng, Nguyễn Ngọc Tuấn (2020), Quản lý chi ngân sách d nhà nước cấp huyện: Trường hợp huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, Bài lu va an viết đăng Tạp chí Cơng thương ngày 24/5/2020 u nf Nguyễn Văn Thắng (2014), Giáo trình Thực hành nghiên cứu kinh ll tế & Quản trị kinh doanh, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân m oi Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân z at nh sách nhà nước Quốc hội thông qua ngày 25 tháng năm 2015 z 10 Trần Bá Đông (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn gm @ huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế l 11 UBND huyện Tam Đường (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế an Lu năm 2020 m co xã hội huyện Tam Đường năm 2019, phương hướng thực nhiệm vụ 12 UBND huyện Tam Đường (2017-2019), Báo cáo tình hình thực dự n va ac th si 91 toán ngân sách địa phương năm 2017, 2018, 2019, dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phương năm 2018, 2019, 2020 13 UBND huyện Tiền Hải (2019), Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách địa phương năm 2019, dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phương năm 2020 14 UBND huyện Thuận Thành (2017-2019), Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách địa phương năm 2019, dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phương năm 2020 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 48/2016/QĐ- lu an UBND ngày 12 tháng 12 năm 2016 ban hành quy định thực phân n va cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương giai đoạn 2017- p ie gh tn to 2020 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 92 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu” Tôi cam kết thơng tin cá nhân Q vị hồn tồn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:…………………………….……… ……… … …………… lu an Cơ quan công tác:……………………………… …… ……… n va Chức vụ:…………………………… .……… …….…………… tn to II Thông tin vấn gh Anh (chị) cho biết ý kiến nội dung theo p ie thang điểm từ đến 5, đó: 1: “Rất khơng đồng ý”; 2: “Khơng đồng ý”; w 3: “Phân vân”; 4: “Đồng ý”; 5: “Rất đồng ý” Khoanh tròn lựa oa nl TT Nội dung lấy ý kiến d chọn phù hợp lu 5 5 ll năm trước an Lu đánh giá thực kế hoạch ngân sách u nf va an Lập dự toán NSNN dựa kết phân tích, m Lập dự tốn NSNN dựa chế độ, oi trình từ sở tổng hợp lên gm Thực thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân m co sách nhà nước theo quy định pháp luật l Lập dự toán NSNN bảo thời gian quy @ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi NSNN z z at nh Thực thu chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định n va ac th si 93 TT Khoanh tròn lựa Nội dung lấy ý kiến chọn phù hợp Tổ chức điều hành, quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, chế độ quy định 5 Báo cáo toán lập đầy đủ, đảm bảo yêu cầu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Tiến độ lập nộp báo cáo toán với thời gian quy định lu an n va Xin chân thành cảm ơn Anh (Chị)! p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si