(Luận văn) quản lý kinh tế tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cấp huyện tại tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ ĐỨC CỬU lu an va n TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC to gh tn QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN p ie TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN d oa nl w an lu nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG z at nh oi lm ul NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ z m co l gm @ an Lu n va THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ ĐỨC CỬU lu TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC an n va QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN p ie gh tn to TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN w NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ d oa nl Mã số: 8.31.01.10 nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG z at nh oi lm ul Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN QUYẾT z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố nơi Mọi số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Người cam đoan lu an n va p ie gh tn to Lê Đức Cửu d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu làm luận văn, nhận giúp đỡ, ủng hộ giáo viên hướng dẫn, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Trước tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Văn Quyết, giáo viên hướng dẫn luận văn cho tôi, thầy giúp tơi có phương pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, lơgíc, qua giúp cho đề tài tơi có ý nghĩa thực tiễn có tính khả thi Tơi xin chân thành cảm ơn Kho bạc Nhà nước – tỉnh Thái Nguyên, cán giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn lu an Cuối cùng, xin chân thành cảm ủng hộ, giúp đỡ gia đình bạn bè n va để tơi hồn thành luận văn tn to Một lần xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Văn Quyết tận tình p ie gh bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp w oa nl Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 d Người cam đoan nf va an lu z at nh oi lm ul Lê Đức Cửu z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU lu Lý chọn đề tài an n va Mục tiêu nghiên cứu tn to Đối tượng nghiên cứu gh Phạm vi nghiên cứu đề tài p ie Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài w Kết cấu đề tài oa nl Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM d SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC lu nf va an CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lí luận ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước lm ul 1.1.1 Một số khái niệm z at nh oi 1.1.2 Nội dung, phân loại nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước z gm @ 1.2.1 Vai trị cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà l nước cấp huyện m co 1.2.2 Đặc điểm hoạt động Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc an Lu Nhà nước cấp huyện 12 n va ac th si iv 1.2.3 Ưu nhược điểm việc Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện thời kỳ so với thời kỳ áp dụng cách Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước truyền thống 12 1.2.4 Nội dung hoạt động Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 13 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 18 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn công tác Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện tỉnh Thái Nguyên 21 lu an 1.3.1 Kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi số Kho bạc Nhà nước cấp n va huyện 22 tn to 1.3.2 Những học kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà gh nước cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên 26 p ie Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 w oa nl 2.2 Phương pháp thu thập nghiên cứu số liệu 28 d 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 28 lu nf va an 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 28 2.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 30 lm ul 2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 31 z at nh oi 2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 31 2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh 31 z 2.4 Hệ thống tiêu đo lường đánh giá cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà gm @ nước Kho bạc nhà nước cấp huyện 31 l Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH m co NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH an Lu THÁI NGUYÊN 32 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên 32 n va ac th si v 3.1.1 Vị trí, vai trị Kho bạc Nhà nước cấp huyện 32 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước cấp huyện 34 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước cấp huyện 36 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác Kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện tỉnh Thái Nguyên 39 3.2.1 Đối với công tác Kiểm soát chi thường xuyên 39 3.2.2 Đối với cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư XDCB 40 3.2.3 Một số quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 42 lu an 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà n va nước Kho bạc Nhà nước 47 tn to 3.3.1 Nhân tố khách quan 47 gh 3.3.2 Nhân tố chủ quan 50 p ie 3.4 Đánh giá thực trạng công tác KSC Ngân sách nhà nước qua KBNN cấp huyện tỉnh Thái Nguyên 54 w oa nl 3.4.1 Những kết đạt 54 d 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm lu nf va an sốt chi Kho bạc Nhà nước huyện 65 3.5 So sánh đánh giá cơng tác Kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước cấp huyện lm ul theo quy trình cũ quy trình 76 z at nh oi 3.5.1 Công tác Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện theo quy trình cũ 76 z 3.5.2 Cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp gm @ huyện theo quy trình 77 l Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI m co NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN an Lu TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 79 n va ac th si vi 4.1 Phương hướng tăng cường công tác KSC Kho bạc Nhà nước cấp huyện 79 4.1.1 Những chủ trương, định hướng phát triển ngành tài Kho bạc Nhà nước 79 4.1.2 Những phương hướng chủ yếu công tác KSC ngân sách nhà nước 84 4.2 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước cấp huyện điều kiện 89 4.2.1 Tham gia sửa đổi, bổ sung số chế độ, sách Nhà nước để lu an phù hợp với thực tiễn kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 89 n va 4.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà tn to nước 90 gh 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng công chức 94 p ie 4.2.4 Hoàn thiện chương trình ứng dụng, tăng cường kết nối, liên thơng w liệu 95 oa nl 4.2.5 Cơng khai thủ tục hành chính, tăng cường công tác tra, kiểm tra, d giám sát 97 lu nf va an 4.3 Một số kiến nghị để tăng cường công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước cấp huyện 98 lm ul 4.3.1 Đối với Kho bạc nhà nước 98 z at nh oi 4.3.2 Đối với Bộ Tài Chính phủ 99 KẾT LUẬN 100 z TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 m co l gm @ PHỤ LỤC 104 an Lu n va ac th si vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT lu an n va Kho bạc Nhà nước KHKB-LAN Chương trình kiểm sốt vốn CTMT máy tính KSC Kiểm sốt chi KT Kế toán KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KT - XH Kinh tế xã hội NSTW Ngân sách trung ương NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương POS (Point of Sale) Máy chấp nhận tốn thẻ tn to KBNN Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc gh TABMIS, TAB ie Chương trình tổng hợp báo cáo p THBC TN w Thanh toán viên an Xây dựng nf va Yêu cầu toán z at nh oi lm ul YCTT lu XDCB Thông tư - Bộ tài d TTV oa TT-BTC Trái phiếu Chính phủ nl TPCP Thái Nguyên z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng phân bổ số lượng mẫu phiếu điêu tra 29 Bảng 2.2: Thang đo Likert 30 Bảng 3.1 Điều kiện trang thiết bị, sơ vật chất Kho bạc nhà nước cấp huyện trực thuộc Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên 53 Bảng 3.2: Số liệu kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2015-2018 55 Bảng 3.3: Số liệu hoạt động Kho bạc nhà nước cấp huyện trực thuộc KBNN Thái Nguyên năm 2018 57 lu Bảng 3.4: Số liệu thực nhiệm vụ chi Ngân sách nhà nước năm 2018 qua an n va KBNN Thái Nguyên 58 tn to Bảng số 3.5: Báo cáo kết toán vốn đầu tư XDCB, vốn TPCP, vốn gh CTMT qua KBNN huyện năm 2018 59 p ie Bảng 3.6: Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện w địa bàn tỉnh Thái Nguyên 62 oa nl Bảng 3.7: Bảng so sánh tốc độ tăng, giảm công chức tiêu hoạt động d chủ yếu KBNN Thái Nguyên 71 lu nf va an Bảng 3.8 Thời gian làm việc ngày công chức Kho bạc nhà nước cấp huyện trực thuộc Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên 72 lm ul Bảng 3.9: Thống kê số ngày nghỉ cuối tuần mà công chức Kho bạc nhà z at nh oi nước cấp huyện phải làm trung bình tháng 74 z m co l gm @ an Lu n va ac th si 96 thu, chi Ngân sách nhà nước, bảo đảm công tác xử lý liệu thu chi theo thời gian thực Tăng cường hoạt động quản lý đạo, trao đổi thông tin, lập báo cáo qua mạng internet intranet nội Kho bạc Tăng cường cơng tác hồn thiện, nâng cấp chương trình quản lý nghiệp vụ, hồn tất việc nối mạng thơng tin tồn hệ thống; xây dựng phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn tốn, đặc biệt công tác KSC Ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, đơn vị KBNN cần phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức có liên quan ngành tài chính, hợp tác xây dựng triển khai đồng hệ thống TABMIS, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quản lý KSC Ngân sách nhà nước Dựa tảng công nghệ thông tin phát triển nay, đơn vị lu an KBNN cần tăng tốc độ đại hóa cơng tác tốn theo hướng tự động hóa, n va nâng cao tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo kết nối dễ dàng với hệ thống khác Hiện tn to nay, hệ thống KBNN triển khai hệ thống TABMIS, cần xây dựng quy gh trình toán tập trung nội dựa tảng hệ thống Nhanh p ie chóng hồn thiện cơng tác tốn điện tử, tham gia tốn điện tử song w phương KBNN đơn vị tham gia toán oa nl Xây dựng chương trình quản lý tổng hợp số liệu chi đầu tư liên thông d liệu với hệ thống TABMIS theo trích hướng liệu nguồn từ hệ thống TABMIS để an lu xử lý yêu cầu kiểm soát, tổng hợp, báo cáo chi đầu tư Hiện nay, hệ thống nf va TABMIS nhập dự toán đầu tư, chứng từ chi đầu tư chứng từ kiểm soát lm ul theo dự toán nhập Thay có riêng chương trình kiểm sốt từ liệu đầu vào (chương trình ĐTKB-LAN, KHKB-LAN), KBNN thực việc z at nh oi quản lý lấy liệu đầu tư từ TABMIS để tổng hợp số liệu chi đầu tư theo vòng đời dự án Chương trình nhập thơng tin pháp lý, số kế hoạch dự án đầu z tư, cịn thơng tin khác như: dự tốn nhập, tạm ứng, số toán, thu hồi, … @ gm lấy từ hệ thống TABMIS Qua đó, chương trình thực kiểm sốt, đối l chiếu số liệu toán với hồ sơ pháp lý kế hoạch vốn dự án; thiết lập báo m co cáo theo yêu cầu, đối chiếu số kế hoạch giao, số dự toán nhập hệ thống an Lu TABMIS Bên cạnh đó, nguồn liệu hệ thống TABMIS nên việc tổng hợp số liệu chi đầu tư toàn quốc hay phạm vi địa phương thuận lợi n va ac th si 97 gần tuyệt đối xác, lợi lớn so với chương trình THBC cịn nhiều bất cập Đẩy mạnh việc hồn thiện cổng dịch vụ cơng trực tuyến, cung cấp thủ tục hành cổng dịch vụ công mức độ Xây dựng kết nối phần mềm kế toán đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước với cổng dịch cơng KBNN Ngay từ lúc kế tốn đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước hoàn thiện đầy đủ chứng từ, ký số chuyển sang dịch vụ cơng KBNN, giao diện hình thành hoàn thành liệu đầu vào dịch vụ công Sau phê duyệt, liệu dịch vụ công trở thành liệu đầu vào hệ thống TABMIS tiếp tục phê duyệt, hình thành giao diện với chương trình tốn song phương điện tử, toán điện tử lu an liên ngân hàng, … Việc hoàn thành hệ thống giảm bớt khối lượng công việc, n va tiến tới điện tử hóa hồn tồn nghiệp vụ KSC cơng tác hạch tốn kế tốn KBNN tn to 4.2.5 Cơng khai thủ tục hành chính, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám Công khai đầy đủ bước thực thủ tục hành cổng thông tin p ie gh sát w điện tử KBNN trụ sở KBNN cấp Cập nhật thường xuyên thay đổi oa nl định Bộ Tài ban hành nhằm giúp cá nhân, tổ chức theo d dõi thực cách đầy đủ, xác an lu Trong quản lý Nhà nước, quản lý tài chính, cơng tác kiểm nf va tra, giám sát dung thiếu Theo mục tiêu phát triển nay, việc lm ul quản lý Ngân sách nhà nước chủ yếu đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước đơn vị KSC tự chủ thực theo kết thực nhiệm vụ Do đó, cơng tác z at nh oi kiểm tra, quản lý giám sát trở nên quan trọng Công tác tra chuyên ngành nhiệm vụ quan trọng KBNN z Nhiệm vụ đóng vai trị hồn thiện chức Kiểm sốt chi KBNN, nâng cao @ gm vai trò KBNN quản lý, kiểm soát NSNN, tăng cường kỷ cương việc m co đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước l thực công tác Kiểm sốt chi cơng tác quản lý tài KBNN an Lu Tích cực triển khai thực công tác kiểm tra nội hệ thống KBNN nhằm ngăn chặn kịp thời biểu hiện, hành vi chưa với quy trình chế n va ac th si 98 độ Đánh giá kết đạt hạn chế đơn vị KBNN trực thuộc lĩnh vực qua công tác tra, kiểm soát nội bộ, sử dụng kết đánh giá làm sở để đánh giá công chức định kỳ thực công tác cán Việc tra, kiểm tra giúp Ban lãnh đạo KBNN cấp đưa điều chỉnh kịp thời chế độ, sách, quy trình phù hợp cho hoạt động Kiểm sốt chi NSNN Bên cạnh đó, đơn vị KBNN cần xây dựng hệ thống chương trình ứng dụng nhằm đảm bảo công tác giám sát báo cáo tài từ hệ thống TABMIS số chương trình ứng dụng khác Việc giám sát chặt chẽ hoạt động giúp đơn vị kịp thời phối hợp xử lý khoản chi Ngân sách chưa quy định Từ phối hợp với quan tài đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước nhằm lu an điều chỉnh, bổ sung thủ tục, thông tin cần thiết theo quy định pháp luật n va Song song với cần tăng cường giám sát trình thực thi nhiệm vụ công chức tn to Kho bạc nhà nước, tổ chức lấy ý kiến đánh giá khách hàng định kỳ hàng năm gh độ hài lòng cán dịch vụ KBNN p ie 4.3 Một số kiến nghị để tăng cường công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước w cấp huyện oa nl 4.3.1 Đối với Kho bạc nhà nước d KBNN cần nghiên cứu phương án sửa đổi quy trình Kiểm sốt chi nội an lu KBNN cho phù hợp với tình hình Chỉ có 01 phận nf va giao dịch KBNN cấp huyện, làm việc theo chế độ chuyên viên đảm nhiệm lm ul đầy đủ chức kế toán nhà nước Kiểm sốt chi KBNN cấp huyện Từ đó, công chức giao dịch thực nhiệm vụ Kiểm soát chi, nhiệm vụ kế z at nh oi tốn tốn, đồng thời có phân cơng, kiểm tra, giám sát lẫn nội đơn vị nhằm nâng cao hiệu công việc z Đề nghị KBNN nghiên cứu nâng cấp, đồng chương trình ứng dụng @ gm cơng việc KBNN; thực liên kết thông tin chương trình, hệ m co l thống để tránh tình trạng liệu phải nhập nhiều lần hệ thống khác an Lu Đề xuất với KBNN việc triển khai nghiên cứu xây dựng khung đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Kiểm soát chi, nghiệp vụ kế tốn, ứng dụng cơng nghệ thơng tin n va ac th si 99 cho đội ngũ công chức đơn vị KBNN cấp huyện nhằm nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, từ tăng hiệu cơng tác Kiểm sốt chi NSNN Xây dựng cẩm nang nghiệp vụ để công chức KBNN huyện tự tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nội đơn vị KBNN cấp tỉnh tổ chức đào tạo cho cơng chức KBNN tồn địa bàn 4.3.2 Đối với Bợ Tài Chính phủ Hồn thiện khn khổ pháp lý cho quy trình thực cơng tác Kiểm sốt chi, nhanh chóng ban hành Nghị định thủ tục hành lĩnh vực KBNN đảm nhận Bộ khung pháp lý quan cho việc thực cơng tác Kiểm sốt chi NSNN đơn vị KBNN nước lu an Đề nghị Bộ Tài ban hành kết nối, giao diện chuẩn cho chương n va trình ứng dụng ngành tài cho phần mềm kế tốn đơn vị tn to sử dụng Ngân sách nhà nước đơn vị có tham gia giao dịch với Ngân sách nhà gh nước Việc có hệ thống công nghệ đồng giúp nâng cao hiệu công tácc p ie giao dịch, kết nối, liên thông liệu chương trình, hệ thống ứng dụng w đơn vị ngành tài đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước oa nl Nghị định số 192/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung quy định việc xử lý vi d phạm hành lĩnh vực sử dụng quản lý tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, an lu chống tham nhũng, lãng phí; thủ tục hành lĩnh vực KBNN đơn vị nf va tham gia giao dịch với KBNN đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước gửi đến, lm ul không đáp ứng đủ yếu tố hợp lệ coi vi phạm theo Luật xử phạt vi phạm hành chính: “Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi z at nh oi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” z Thơng tư 24/2008/TT-BTC sửa đổi ngày 14/3/2008 Bộ Tài ban hành @ gm hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tốn khoản kinh phí cho nghiệp l kinh tế nhằm thực nhiệm vụ, dự án quy hoạch; Thông tư số 190/2014/TT- an Lu tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội m co BTC ngày 11/12/2014 Bộ Tài ban hành quy định sách hỗ trợ n va ac th si 100 KẾT LUẬN Nước ta trải qua trình phát triển nhanh chóng ngày với bước chuyển mạnh mẽ lĩnh vực, đồng thời kinh tế xã hội nước nhà hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Điều đặt nhiều thách thức cấp quản lý Nhà nước, đặc biệt hệ thống Kho bạc nhà nước, đòi hỏi thay đổi, đổi hiệu quả, đẩy mạnh việc cải cách hành nhằm phù hợp với điều kiện đất nước Trong q trình nghiên cứu cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua KBNN cấp huyện điều kiện thống đầu mối KSC nay, tác giả đánh giá vấn đề sau: lu an - Hệ thống hóa sở lý luận Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua KBNN n va cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên tn to - Đánh giá thực trạng công tác Kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp gh huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên ưu điểm p ie nhược điểm tồn tại, từ hồn thiện cơng tác KSC NSNN thơng qua giải w pháp đề oa nl Sau nghiên cứu kỹ thực trạng công tác KSC Ngân sách nhà nước, đề tài d giải vấn đề sau: an lu - Một phân tích thực trạng cơng tác KSC tỉnh Thái Nguyên nf va - Hai tìm hiểu nhân tố có tác động đến công tác KSC lm ul đơn vị KBNN tỉnh Thái Nguyên - Ba đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác KSC Ngân z at nh oi sách nhà nước qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh TN Công tác KSC Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước cấp huyện z điều kiện thống đầu mối KSC thể nhiều ưu điểm đơn giản hóa @ gm thủ tục hành chính, tận dụng tối đa hiệu nguồn nhân lực đơn vị KBNN, l tạo điều kiện thuận lợi cho bên tham gia quản lý sử dụng NSNN, … Tuy nhiên m co bên cạnh mặt tích cực tồn nhiều hạn chế hệ thống máy móc an Lu cơng nghệ chưa cập nhật liên thông liệu theo yêu cầu, đội ngũ cán cơng chức cịn nhiều lúng túng việc áp dụng quy trình mới, … Vì n va ac th si 101 quan, đơn vị cấp lãnh đạo KBNN tỉnh Thái Nguyên cần quan tâm đầu tư vào việc thực công tác KSC Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước cấp huyện nhằm tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu quy trình Cơng tác Kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện điều kiện thống đầu mối Kiểm soát chi với quan, đơn vị tỉnh Thái Nguyên đưa vào hoạt động thời gian gần đây, đề tài nghiên cứu tồn nhiều thiếu sót Mong hội đồng giám khảo xem xét góp ý để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên năm từ 2015 - 2018 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc (2017), Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Tam Dương - Vĩnh Phúc năm 2017, Kho bạc Nhà nước (2017), Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Từ Sơn - Bắc Ninh năm 2017 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội lu an Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất n va Tài Hà Nội gh tn to Nguyễn Tấn Thịnh (2010), Quản lý nguồn nhân lực tổ chức, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội p ie Richard Koch (2017), Nguyên lý 80/20, Bí làm nhiều, Nhà xuất w trẻ, thành phố Hồ Chí Minh oa nl Tạp chí tài (2014) Nâng cao hiệu quản lý, điều hành ngân sách nhà d nước, http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/tin-tuc/nang-cao-hieu-qua-quan- lu an ly-dieu-hanh-ngan-sach-nha-nuoc-55992.html nf va Một số Văn pháp luật tham khảo đề tài: lm ul Công văn 388/K NN-KTNN hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis), Kho bạc Nhà nước z at nh oi ban hành ngày 01 tháng 03 năm 2013 10 Nghị định số 25/CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Kho bạc z nhà nước trực thuộc Bộ tài chính, Chính phủ ban hành ngày 05/4/1995 @ nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21/12/2016 l gm 11 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật ngân sách m co 12 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, Quốc Hội ban hành ngày 18/6/2014 an Lu 13 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội ban hành ngày 25/6/2015 14 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội ban hành ngày 25/6/2015 n va ac th si 103 15 Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 31/12/2017 16 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 21/8/2007 17 Quyết định số 163/QĐ-KBNN Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước cấp huyện, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 17/3/2010 18 Quyết định số 450/QĐ-TTg chiến lược phát triển ngành tài chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày Ngày 18/4/2012 19 Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài (2006) lu an 20 Thơng tư số 71/2006/TT-BTC quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực n va nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp tn to công lập Bộ Tài ban hành, Bộ Tài (2006) gh 21 Thơng tư số 77/2017/TT-BTC việc hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà p ie nước hoạt động nghiệp vụ KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 28/07/2017 w 22 Thông tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán oa nl vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà d nước, Bộ Tài chính (2011) an lu 23 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi nf va NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 02/10/2012 lm ul 24 Thông tư số 190/2014/TT-BTC quy định thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội, Bộ Tài ban hành ngày 11/12/2014 z at nh oi 25 25 Thông tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 z Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, m co l gm @ Bộ Tài ban hành 30/12/2016 an Lu n va ac th si 104 PHỤ LỤC PHIẾU LẤY Ý KIẾN CÁN BỘ KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Lê Đức Cửu Hiện thực điều tra, đánh giá hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Ngun, thế, tơi thực khảo sát hy vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan góp phần hỗ trợ cách tốt cho nghiên cứu lu Phần 1: Thông tin cá nhân an va Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị: □ Nam n Giới tính Anh/Chị? □ Nữ to □ Dưới 35 □ 35-45 □ Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị bao nhiêu? p ie gh tn Anh/Chị nằm độ tuổi nào? □ 2-5 năm □ 5-10 năm □ 10 năm nl w □ Dưới năm oa Vị trí làm việc Anh/Chị? □ Nhân viên KBNN d □ Lãnh đạo phòng/ban an lu Phần 2: Nội dung Phỏng vấn nf va Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo lm ul mức độ sau: Đồng ý Không đồng ý Rất không đồng ý z at nh oi Rất đồng ý Bình thường z m co l gm @ an Lu n va ac th si 105 A Nội dung đánh giá hoạt động KBNN Thái Nguyên Thang (Rất Câu hỏi khảo sát đo không đồng ý) (Khơng (Bình (Đồng đồng ý) thường) ý) (Rất đồng ý) Quy trình địi hỏi chun mơn nghiệp vụ cao Quy trình địi hỏi cần có nhiều kĩ tin học công nghệ thơng tin lu Khi áp dụng quy trình mới, an Trình đơn vị Kho bạc nhà nước va có tổ chức lớp đào tạo n độ mơn cán KSC ie Công tác đào tạo, nâng cao kỹ gh tn to chuyên nhằm nâng cao nghiệp vụ cho p nghiệp vụ cho cán oa nl w KBNN thực cách hiệu d an lu Bộ máy KBNN có xếp, nf va bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức lm ul vị trí làm việc z at nh oi rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phòng khối lượng cơng việc chức Trình độ nhân an Lu cân nhắc tới nguyện vọng, sở m Việc xếp nhân có co lực cá nhân l xếp cách hợp lý theo gm cấu tổ @ ban có cân đối, phù hợp với z Cơ n va ac th si 106 Thang (Rất Câu hỏi khảo sát đo khơng đồng ý) (Khơng (Bình (Đồng đồng ý) thường) ý) (Rất đồng ý) thích cán KBNN Quy trình xây dựng hồn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Trình tự thực cơng việc lu chặt chẽ an Việc tuân thủ quy trình va n Quy mang lại hiệu cho công tác to kiểm sốt trình tn gh nghiệp KBNN thường xun tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo p ie vụ w kịp thay đổi quy trình oa nl nghiệp vụ từ KBNN TW Trang thiết bị thực nghiệp d đầy đủ nf va an lu vụ nhân viên KBNN Trang thiết bị thực nghiệp lm ul vụ nhân viên KBNN z at nh oi đại Trang Trang thiết bị thực nghiệp thiết bị vụ nhân viên KBNN làm việc ổn định, hỏng hóc m an Lu tra cơng tác Kiểm sốt co Hoạt động kiểm tra tự kiểm l KBNN đẩy đủ gm kỹ thuật trường làm việc nhân viên @ vật chất- Trang thiết bị phục vụ môi z sở n va ac th si 107 Thang (Rất Câu hỏi khảo sát đo không đồng ý) (Khơng (Bình (Đồng đồng ý) thường) ý) (Rất đồng ý) chi thực nghiêm túc, công Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo cho Cơng tác kiểm tra, xác hoạt động kiểm tra lu Các sai phạm phát an kiểm n va soát nội hoạt động KSC khắc phục nhanh chóng, hiệu p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 108 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG - CÁN BỘ TẠI ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUN Xin chào Ơng/ Bà! Tên tơi là: Lê Đức Cửu Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Ngun, thế, tơi thực khảo sát hy vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để lu hỗ trợ tốt cho nghiên cứu an Phần 1: Thông tin cá nhân va n Họ tên: to tn Đối tượng vấn:  Cán nghiệp vụ (Nam ghi 1, nữ ghi 0) Trình độ văn hố: .6.Trình độ chun mơn: p ie gh Tuổi: Giới tính  Cán quản lý nl w Phần 2: Nội dung khảo sát d độ sau: oa Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức Khơng đồng ý Đồng ý Bình thường nf va an lu Rất đồng ý Rất không đồng ý z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 109 A Đánh giá hoạt đợng kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên (Rất Tiêu chí (Đồn (Rất khơng (Khơng (Bình đồng đồng ý) thường) ý) g đồng ý) ý) 1.Đánh giá quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên Công khai, minh bạch, rõ ràng thực bước quy trình KSC lu an Cơ cấu lại tổ chức máy KSC KBNN phù hợp n va với bối cảnh địa phương tn to Gắn thực phân cấp trách nhiệm nội dung KSC gh p ie 2.Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên KSC NSNN d oa nl w Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch hoạt động lu Quy trình thủ tục thực tinh giản theo nf va an hướng có lợi cho đơn vị sử dụng quan KSC KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho hoạt lm ul động KSC NSNN z at nh oi Đơn vị sử dụng NSNN chi đúng, chi đủ theo nguyên tắc luật NSNN yêu cầu KBNN nội dung chi z Đảm bảo thời gian, tiến độ nội dung m nội dung KSC co Trình tự thực cơng việc chặt chẽ, hợp lý đảm bảo l điều kiện áp dụng địa bàn gm @ Quy trình KSC xây dựng hoàn thiện hợp lý với an Lu 3.Đánh giá cán thực công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện n va địa bàn tỉnh Thái Nguyên ac th si 110 Cán KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Cán KBNN thể tận tâm, chu đáo công việc Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với chủ đầu tư Các cán thực KSC NSNN tuân thủ đầy đủ bước quy trình KSC lu B Đánh giá khó khăn, thuận lợi hoạt đợng kiểm sốt chi NSNN qua an va KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên n gh tn to ie p nl w d oa an lu C Giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN nf va qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên lm ul z at nh oi z gm @ l m co an Lu Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian quý báu! n va ac th si