(Luận văn) thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trên địa bàn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ NGỌC ANH lu an n va THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK p ie gh tn to THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH d oa nl w nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu Đắk Lắk, năm 2021 n va ac th si VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ NGỌC ANH lu an n va THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK p ie gh tn to THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH nl w d oa Ngành: Chính sách cơng nf va an lu Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC lm ul TS NGUYỄN DUY THỤY z at nh oi z m co l gm @ an Lu Đắk Lắk, năm 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Bn Ma Thuột, ngày 30 tháng năm 2021 Học viên lu an Lê Ngọc Anh n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn Thạc sĩ, nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều người Trước hết, xin dành lời trân trọng cảm ơn đến TS Nguyễn Duy Thụy - người thầy chia sẻ cho ý kiến quý báu khoa học, định hướng, bảo tận tình để tơi hồn thành luận văn thời hạn Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam giảng dạy, cung cấp kiến thức, kỹ nghiên cứu để thực luận văn lu Xin trân trọng cảm ơn quan tâm Lãnh đạo Sở Nội vụ đồng nghiệp an Buôn Ma Thuột, ngày 30 tháng năm 2021 n va cung cấp tài liệu giúp cho thực luận văn cách thuận lợi./ to p ie gh tn Học viên d oa nl w nf va an lu Lê Ngọc Anh z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU .1 Chương 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÁI CÁCH lu THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 10 an n va 1.1 Cơ sở lý luận thực sách cải cách thủ tục hành theo chế 1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa xã hội – yếu tố ảnh hưởng đến thực sách gh tn to cửa .10 ie cải cách thủ tục hành theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk 26 p Tiểu kết Chương .31 nl w Chương 32 d oa THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC 32 an lu HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỈNH ĐẮK LẮK .32 nf va 2.1 Công tác đạo, điều hành thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk 32 lm ul 2.2 Công tác tuyên truyền thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo z at nh oi chế cửa tỉnh Đắk Lắk 40 2.3 Tổ chức triển khai thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk từ năm 2015 đến 2020 42 z gm @ 2.4 Đánh giá hoạt động thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk 55 l m co Chương 64 an Lu n va ac th si PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở TỈNH ĐẮK LẮK 64 3.1 Phương hướng thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk 64 3.2 Một số giải pháp thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa .66 Tiểu kết Chương .71 KẾT LUẬN .72 lu an TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 n va PHỤ LỤC 80 p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an STT TỪ HOÀN CHỈNH TỪ VIẾT TẮT Cải cách hành CCHC Hội đồng nhân dân HĐND Nhà xuất NXB Quyết định QĐ Phản ánh kiến nghị PAKN Tiếp nhận trả kết TN&TKQ Thủ tục hành TTHC Ủy ban nhân dân UBND n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG TRANG TÊN BẢNG Bảng 2.1 Thống kê tiêu cải cách TTHC tỉnh Đắk Lắk 43 cấp giai đoạn 2015-2020 Bảng 2.2 Tỷ lệ hồ sơ TTHC tiếp nhận giải hẹn 45 giai đoạn 2015-2020 Bảng 2.3 Số lượng tiếp nhận phản ánh kiến nghị tiếp nhận giải 48 Văn phòng UBND tỉnh giai đoạn 2015-2020 lu Bảng 2.4 Kết áp dụng công nghệ thông tin tiếp nhận giải an TTHC theo chế cửa địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 52 va n 2016 đến 2020 p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm 1986, kinh tế Việt Nam bước sang bước ngoặt quan trọng xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trải qua 35 năm xây dựng phát triển đất nước, Việt Nam từ quốc gia nghèo giới trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, Việt Nam quốc gia động Đông Nam Á Châu Á Để đạt thành công vậy, trước tiên nhạy bén, linh hoạt Đảng Nhà nước đổi tổ chức hoạt động hành nhà nước, đáp ứng tốc độ phát triển thời đại lu an Nền hành nhà nước đạt chuyển biến tích cực, khơng ngừng nâng cao n va lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước Hoạt động hành nhà nước trị, xã hội phát triển công bằng, dân chủ, văn minh Cải cách TTHC lĩnh vực cải cách hành p ie gh tn to ngày trở nên tốt hơn, hoạt động cơng khai, minh TTHC, góp phần ổn định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan tâm đạo, Cải cách TTHC liên quan nl w đến tất cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội Thủ tướng Chính phủ d oa ban hành quy định cải cách TTHC, có định số 181/2003/QĐ- an lu TTg, ngày 04/9/2003 Thủ thướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực nf va chế cửa quan nhà nước địa phương Đặc biệt, ngày 25/3/2015, Thủ tướng Chính phủ ký định số 09/QĐ-TTg, ban hành quy chế thực chế lm ul cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương z at nh oi Ngay Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ban hành, địa phương, có tỉnh Đắk Lắk nhanh chóng triển khai vào thực tế Đây định có z ý nghĩa lớn cải cách TTHC, góp phần vào đơn giản hóa TTHC, quy định gm @ trách nhiệm, thẩm quyền, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân dịch vụ công l Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, việc triển khai thực chế cửa mang lại co kết khả quan thực sách cải cách TTHC, tạo m chuyển biến giải TTHC, giảm phiền hà, lại nhiều lần cho người an Lu dân; công tác tiếp nhận, giải TTHC chuyển biến theo hướng tích cực n va ac th si Cán bộ, cơng chức chủ động q trình giải hồ sơ, TTHC, người dân hài lòng sở vật chất, trang thiết bị… Chỉ số hài lịng người dân dịch vụ hành cơng ngày tăng Năm 2019, số hài lịng tỉnh Đắk Lắk 75,07%, đứng danh sách tỉnh có số hài lịng khá, điểm số Cải cách hành 79,53 điểm Tuy nhiên, tồn nhiều hạn chế thực sách CCHC theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk, cụ thể như: Cơng tác triển khai sách chậm, thiếu đồng khâu ban hành – triển khai – giám sát – đánh giá việc thực sách quan chức năng, sở vật chất đội ngũ công chức lu hạn chế, đặc biệt đại hóa dịch vụ cơng trực tuyến… an n va Từ thực trạng nêu trên, để góp phần giải tồn tại, hạn chế Lắk, tác giả chọn đề tài “Thực sách cải cách thủ tục hành theo gh tn to q trình thực sách cải cách TTHC theo chế cửa tỉnh Đắk ie chế cửa địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu p Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn nl w Cải cách hành nói chungvà cải cách TTHC theo chế cửa nói riêng, d oa nhiều cá nhân, nhà khoa học nghiên cứu nhiều cơng trình sách, an lu luận văn, luận án, tạp chí Trong đó, có số cơng trình tiêu biểu sau: nf va Các nghiên cứu cải cách hành Việt Nam Năm 2006, Đoàn Trọng Truyến xuất sách Cải cách hành cơng lm ul xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp Nội z at nh oi dung sách tổng hợp kiến thức nhà nước pháp quyền, hành dựa vào học thuyết Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Tác giả cho thời đại mới, cải cách hành coi trọng tâm cơng xây z gm @ dựng hoàn thiện Nhà nước hành khâu trực tiếp xử lý cơng việc hàng ngày Nhà nước nơi thể trực tiếp cụ thể ưu việt chế l co độ nhược điểm bệnh quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, vô kỷ luật… m Tác giả rằng, cải cách hành phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn an Lu triển khai nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành n va ac th si lu an va n Lĩnh vực Địa to dựng oa nl w LĐTB&XH 1.306.565 pháp Lĩnh vực 22.776 725 20.772 22.276 1.284.253 36 1.306.482 118.155 1.188.327 237 22.479 60 22.243 1.729 20.514 2.555 2.543 35 2.508 - ll 45 - 12 12 73 73 533 533 12 12 - - 7 1 - - 167 - 167 167 - - - - oi m Lĩnh vực Giáo 1 Lĩnh vực Văn z at nh dục Đào tạo fu 167 - 2.534 an tra 21 nv 21.542 a lu vụ Lĩnh vực Thanh d Lĩnh vực Nội 21.545 p ie Lĩnh vực Tư 21.552 gh tn chính- Xây hóa thơng tin 14.653 14.650 Lĩnh vực Khác 1.150 - 1.150 14.646 14.646 z 1.149 - m o l.c gm @ - an Lu n va ac th 99 1.149 - - si lu an va n Phụ lục to gh tn TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN MƠI TRƯỜNG ĐIỆN TỬ CỦA TỈNH ĐẮK LẮK NĂM 2020 p ie Đơn vị tính: hồ sơ TTHC d oa nl w STT DVC MỨC Lĩnh vực Đã triển giao khai Số lượng hồ sơ phát sinh an nv a lu Được DVC MỨC (2) (3) A DVCTT DO THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ GIAO B DVCTT DO UBND TỈNH CHỦ ĐỘNG TRIỂN KHAI I CẤP TỈNH Bảo hiểm Xã hội tỉnh (4) (5) Đã triển giao khai (6) (7) hồ sơ Tích hợp với Cổng Dịch vụ cơng quốc gia (có=1; khơng=0) phát sinh (8) (9) ll fu (1) Được Số lượng oi m z at nh 0 0 1 an Lu y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo 11131 m Thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm 362 o l.c 1.2 gm hiểm y tế 5255 @ 1.1 z Cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo 444 n va ac th 100 si lu an va n hiểm tai nạn lao động, bệnh to p ie gh tn nghề nghiệp 129 18 Công an tỉnh Đăng ký, quản lý phương tiện a lu 2.2 Phòng cháy, chữa cháy 111 Sở Công Thương fu d 2.1 oa nl w xã hội 1.3 Thực sách bảo hiểm 71 174 3.1 An tồn thực phẩm giao thơng giới đường an nv ll 0 0 0 46 7741 24 2 oi m Dầu khí 3.6 Điện 3.7 Hóa Chất 3 13 13 an 3.5 Lu Công Nghiệp Thực Phẩm m 3.4 o l.c Công nghiệp hỗ trợ gm 3.3 @ dùng z 3.2 z at nh Bảo vệ quyền lợi người tiêu n va ac th 101 si lu an 1 3.9 Kinh doanh khí 18 29 3.10 Lưu thơng hàng hóa nước 16 115 26 3.11 Thương mại 14 14 2 7648 13 33 13 33 p ie gh tn to Khuyến Công oa nl w n va 3.8 3.12 Thương Mại Quốc Tế d Vật liệu nổ công nghiệp, tiền a lu chất thuốc nổ 3.14 Xúc tiến thương mại Sở Giáo dục Đào tạo 141 4.1 Giáo dục & Đào tạo 75 4.2 Hệ thống văn bằng, chứng 66 Sở Giao thông Vận tải 17 13 5.1 Đường thủy nội địa 11 11 ll fu an nv 3.13 oi m z at nh Lu đường m 5.3 o l.c Quản lý hành lang an toàn gm giấy phép lái xe @ 5.2 z Quản lý đào tạo, sát hạch, cấp an n va ac th 102 1 si lu an n va Vận tải 5.5 Xe máy chuyên dùng 1 2 Sở Kế hoạch Đầu tư 71 977 6.1 Đầu tư nước 1 15 12 55 964 7 18 67 p ie gh tn to 5.4 Hợp tác xã oa nl w 6.3 6.2 Thẩm định dự án 14 30 14 30 14 38 d 1 a lu Thành lập hoạt động doanh nghiệp Sở Khoa học Công nghệ ll fu an nv 6.4 nghệ z at nh 7.1 oi m Hoạt động khoa học & công Sở Lao động, Thương binh 8.3 LĐTBXH-Bảo trợ xã hội 8.4 Phòng chống tệ nạn xã hội an Lu Lao động - Tiền lương -BHXH m 8.2 o l.c Giáo dục nghề nghiệp gm 8.1 @ Xã hội z n va ac th 103 si lu an n va Việc làm, an toàn lao động 36 Sở Ngoại vụ chức Hội nghị, Hội thảo Sở Nội vụ 47 337 p ie gh tn to 8.5 10.1 oa nl w 10.2 LĐTBXH-Bảo trợ xã hội 10 61 11 11 31 56 7 54 Giáo dục & Đào tạo d a lu an nv Quản lý nhà nước công tác niên 10.4 Quản lý nhà nước hội ll fu 10.3 oi m hội, quỹ từ thiện z at nh Quản lý nhà nước quỹ xã 10.5 Thi đua khen thưởng Tổ chức hành chính, đơn vị 24 10 234 m an Lu nghiệp công lập o l.c 10.7 gm lưu trữ @ 10.6 z Quản lý nhà nước văn thư, 10.8 Sở Ngoại vụ - Cấp phép Tổ 9.1 10 n va ac th 104 si lu an n va Tôn giáo 35 79 57 3217 Sở Nông nghiệp Phát triển gh tn to 10.9 p ie 11 851 1 Bảo tồn động vật hoang dã quý 15 2585 10 238 Lâm nghiệp 22 4 4 502 91 13 551 Chăn nuôi Thú y d 11.3 33 oa nl w 11.2 11.1 nông thôn a lu an nv Nông nghiệp Phát triển nông thôn 11.5 Phát triển nông thôn 11.6 Phòng, chống thiên tai ll fu 11.4 oi m z at nh Quản lý chất lượng Nông Lâm 11.9 Thủy sản 11.10 Trồng trọt Bảo vệ thực vật 11 562 0 an Lu Sở Tài 40 m 12 13 o l.c Thủy lợi gm 11.8 @ Sản Thuỷ Sản z 11.7 n va ac th 105 si lu an 13 Sở Tài nguyên Môi trường 18 138 13.1 Đo đạc đồ 13.2 Môi trường p ie gh tn to Tài - Ngân sách oa nl w n va 12.1 13.3 Quản lý Đất đai 551 49 48 109 1 21 34 27 23 11 12 12 59 35 16 14 d Tài nguyên nước - Khí tượng thủy văn nv a lu 13.4 14.2 Bưu z at nh Báo chí oi 14.1 m thơng ll 14 fu an Sở Thông tin Truyền Phát thanh, Truyền hình 15.1 Bồi thường nhà nước 15.2 Công chứng 29 33 3 Lu Sở Tư pháp 28 m 15 o l.c Xuất bản, In Phát hành gm 14.4 @ Thông tin điện tử z 14.3 19 an n va ac th 106 si lu an n va Đấu giá tài sản 15.4 5 Giám định tư pháp 15.5 Hộ tịch 15.6 Hòa giải thương mại p ie gh tn to 15.3 Luật sư 1 Lý lịch tư pháp 1 2 2 12 1 36 464 d oa nl w 15.8 15.7 a lu Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản ll 16.2 Điện ảnh an Lu Di sản văn hóa 64 m 16.1 47 o l.c lịch gm 16 @ Sở Văn hóa, Thể thao Du z 15.14 Tư vấn pháp luật z at nh 15.13 Trọng tài thương mại oi 15.12 Trợ giúp pháp lý m 15.11 Thừa phát lại fu 15.10 Quốc tịch an nv 15.9 n va ac th 107 si lu an n va Gia đình 16.4 Karaoke, Vũ trường gh tn to 16.3 Khách sạn 16.6 Lữ hành p ie 16.5 19 35 10 24 1 424 13 4 219 213 45 16.7 oa nl w Mỹ thuật, Nhiếp ảnh Triển 16.8 Nghệ thuật biểu diễn lãm d a lu Quản lý sử dụng vũ khí, súng an nv 16.9 Vật liệu xây dựng 18 Sở Y tế 1 227 227 93 674 an Lu 17.2 10 m Hoạt động xây dựng o l.c 17.1 gm Sở Xây dựng @ 17 z 16.13 Văn hóa sở z at nh 16.12 Thư viện oi 16.11 Thể dục thể thao m 16.10 Quảng cáo ll fu săn, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ n va ac th 108 1 si lu an n va Dược-Mỹ phẩm 41 352 18.2 Khám bệnh, chữa bệnh 41 284 18.3 Phòng, chống HIV/AIDS 18.4 Trang thiết bị y tế p ie gh tn to 18.1 36 Y tế dự phịng & mơi trường 106 2805 17 oa nl w Vệ sinh an toàn thực phẩm 18.6 II CẤP HUYỆN 18.5 42 97 33 d nv a lu dưỡng ll fu an An toàn thực phẩm Dinh Bồi thường nhà nước Đăng ký, quản lý phương tiện 3 3 265 an Lu giao thông giới đường m o l.c Công chứng gm @ dân z Cấp, quản lý chứng minh nhân 4 z at nh oi m Bảo tồn động vật hoang dã quý n va ac th 109 si lu an Điện 1 Đường thủy nội địa 10 Giáo dục & Đào tạo 26 tn to p ie n Di sản văn hóa gh va 12 oa nl w Hoạt động xây dựng 13 Lâm nghiệp 14 LĐTBXH-Bảo trợ xã hội 94 15 Lưu thơng hàng hóa nước 11 16 Môi trường 68 17 Nếp sống văn hóa 12 76 11 Kinh doanh khí 3 d ll fu an nv a lu 0 oi m z at nh Phát thanh, Truyền hình Phổ biến, giáo dục pháp luật 21 Quản lý Đất đai 0 3 m 20 o l.c Phát triển nông thôn gm 19 @ Thông tin điện tử z 18 an Lu n va ac th 110 si lu an va n Quản lý nhà nước thi đua, 27 23 Tài & Kế hoạch 1343 24 Thủy lợi Thủy sản Tổ chức phi phủ 865 p ie gh tn to khen thưởng 22 27 Tư pháp - Hộ tịch 10 28 Văn hóa 29 Văn hóa sở 30 Xuất bản, In Phát hành III CẤP XÃ Bảo hiểm y tế Bồi thường nhà nước Công chứng Dân tộc Giáo dục & Đào tạo d 26 oa nl w 25 an nv a lu 30 ll fu oi m z at nh 7467 z 19827 345 0 44 0 0 m o l.c gm @ 79 an Lu n va ac th 111 si lu an va n Khoa học Công nghệ Môi p ie gh tn to trường hội 10 21 17 LĐTBXH-Bảo trợ xã hội 40 240 Môi trường 0 Lao động, thương binh xã 10 Phổ biến, giáo dục pháp luật 13 11 Phòng, chống thiên tai 0 14 d oa nl w an nv a lu ll fu Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 13 Quản lý nhà nước tơn giáo 0 14 Tài & Kế hoạch 0 15 Thể dục thể thao 0 16 Thủy lợi 0 17 Tôn giáo 0 18 Trồng trọt 0 19 Tư pháp - Hộ tịch oi m 12 z at nh z m o l.c gm @ 19311 an Lu 18 n va ac th 112 7210 si lu an 0 21 Văn hóa sở 39 n p ie gh tn to Văn hóa va 20 d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va ac th 113 si