(Luận văn) thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ THẢO HẰNG lu THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ an n va Ở TỈNH CAO BẰNG gh tn to p ie Ngành: Chính sách cơng oa nl w Mã số: 34 04 02 d LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG u nf va an lu ll NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Nhật Quang oi m z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nhật Quang Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Ngồi ra, luận văn sử dụng, tham khảo số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác, có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ lu an tháng năm 2021 n va Hà Nội, ngày p ie gh tn to TÁC GIẢ LUẬN VĂN d oa nl w ll u nf va an lu Đinh Thị Thảo Hằng oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách cơng 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế 10 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách tinh giản biên chế 15 1.6 Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế 16 lu 1.7 Kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế tỉnh Quảng Ninh 19 an Tiểu kết Chương 22 n va Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN tn to CHẾ Ở TỈNH CAO BẰNG 23 gh 2.1 Khái quát tổ chức máy tỉnh Cao Bằng 23 p ie 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức người lao động Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 27 nl w 2.3 Thực trạng đánh giá, phân loại công chức, viên chức người lao d oa động Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 30 an lu Tiểu kết Chương 48 va Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH u nf SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở TỈNH CAO BẰNG 49 ll 3.1 Quan điểm định hướng Đảng, vấn đề cần quan tâm mục m oi tiêu thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng thời gian z at nh tới 49 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên z gm @ chế tỉnh Cao Bằng 55 Tiểu kết Chương 65 l m co KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc đổi công tác cán bộ, thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Cao Bằng thời gian qua ln bám sát nhiệm vụ trị yêu cầu Đảng thời kỳ Nhờ có sách phù hợp đắn, cơng tác cán đạt kết tích cực, quan trọng, khắc phục hạn chế, bất cập bước vào nếp, bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, chặt chẽ Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức người lao động tỉnh Cao lu an Bằng nâng lên, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Việc triển n va khai thực văn đạo Trung ương Nghị số 18- tn to NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII số vấn gh đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, p ie hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 w Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước oa nl tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 37-NQ/TW ngày d 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp đơn vị hành cấp huyện lu va an cấp xã; Nghị số 864/NQ-UBTVQH14 ngày 10/01/2020 Ủy ban u nf Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã ll thuộc tỉnh Cao Bằng; Nghị số 897/NQ-UBTVQH14 ngày 11/02/2020 m oi Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp z at nh huyện đổi tên đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Cao Bằng lãnh z đạo tỉnh quan tâm, đạo thường xuyên gm @ Công tác tổ chức cán tỉnh quan tâm, đạo; tổ chức máy l đến tinh gọn, số lượng cán lãnh đạo, quản lý, đặc biệt m co số lượng cấp phó quan, đơn vị phòng, ban chuyên môn an Lu thuộc sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tỉnh rà sốt, bố trí hợp lý, đảm bảo số lượng quy định Ngày 17/4/2015, Bộ n va ac th si Chính trị ban hành Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhận định “Đến năm 2021, giảm tổi thiểu 10% biên chế so với biên chế giao năm 2015” Để đạt mục tiêu đó, tỉnh Cao Bằng xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án thực cách khoa học, liệt thu kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực cịn hạn chế làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến tổ chức hoạt động quan, đơn vị Thực tinh giản biên chế công việc khó, nhạy cảm liên quan trực tiếp đến người, đến đời sống, chế độ sách cán bộ, công chức, viên chức nên lu an yêu cầu phải có tâm, phối hợp chặt chẽ, đồng nhiều nhiệm vụ, n va giải pháp tn to Từ vấn đề nêu trên, thân tơi tìm hiểu nghiên cứu đề tài: gh "Thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng" làm luận văn thạc p ie sĩ sách cơng w Tình hình nghiên cứu đề tài thực sách tinh giản biên oa nl chế tỉnh Cao Bằng d Những năm qua, cấp ủy, quan, địa phương đơn vị hệ thống lu va an trị tích cực triển khai chủ trương Đảng tinh giản biên chế, ll trọng, cụ thể như: u nf cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt số kết quan m oi Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản z at nh biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, để thực hóa z tâm tinh giản biên chế, tinh gọn máy, Nghị 39-NQ/TW gm @ nhận định “Đến năm 2021, giảm tối thiểu 10% biên chế so với biên chế giao l năm 2021”, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2218/QĐ-TTg m co ngày 10/12/2015 Kế hoạch Chính phủ để triển khai thực Nghị an Lu số 39-NQ/TW Đồng thời, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Nghị n va ac th si định số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Trên sở văn bản, hướng dẫn Trung ương, bộ, ngành có văn hướng dẫn thực sách tinh giản biên chế cụ thể phạm vi lĩnh vực giao quản lý Đề đạt mục tiêu đến năm 2021 tinh giản tối thiểu 10% số biên chế tất đơn vị nhiều, bộ, ngành địa phương tiền hành triển khai thực kế hoạch, thể tâm lớn tinh gọn máy cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lu an Dựa báo cáo Bộ Nội vụ, tính đến ngày 31/12/2019, số người n va làm việc hưởng lương phụ cấp từ ngân sách nhà nước 3.088.013 người, tn to giảm 541.890 người (chiếm 14,93%) so với số giao trước ngày gh 30/4/2015 Trong đó, cán bộ, cơng chức từ cấp huyện trở lên giảm 37.939 p ie người (chiếm 10,26%); viên chức giảm 209.544 người (chiếm 11,10%); hợp w đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP, giảm 6.752 người (chiếm 5,66%); oa nl loại hợp đồng khác giảm 18.734 người (chiếm 14,44%); cán bộ, công d chức cấp xã giảm 5.481 người (chiếm 2,31%); người hoạt động chuyên trách lu va an cấp xã thôn, tổ dân phố giảm 263.440 (chiếm 29,75%), cấp xã u nf giảm 41.089 người thôn, tổ dân phố giảm 222.351 người Kết tinh giản ll biên chế tính theo khối: Khối Quốc hội giảm 174 người (chiếm 0,47%); m oi khối Chính phủ giảm 28.815 người (chiếm 10,94%); khối quyền địa z at nh phương (cấp tỉnh, cấp huyện) giảm 234.358 người (chiếm 11,09%); cấp xã z giảm 268.921 người (chiếm 23,94%); Văn phòng Chủ tịch nước giảm 15 gm @ người (chiếm 15%) l Việc thực sách tinh giản biên chế nước ta chưa m co đạt mục tiêu đề theo kỳ vọng Để thực có hiệu an Lu sách tinh giản biên chế nước ta nói chung, tỉnh Cao Bằng nói riêng, luận văn nghiên cứu tỉnh Cao Bằng (một địa phương cụ n va ac th si thể) Luận văn đưa thực trạng việc thực sách tinh giản biên chế, kết đạt nguyên nhân, hạn chế tồn từ đề xuất giải pháp thiết thực, có hiệu để thực tốt sách tinh giản biên chế thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Xác định quan điểm, phương hướng, nghiên cứu vấn đề lý luận, nội dung phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế để từ đánh giá thực trạng thực sách đề xuất giải pháp lu an hồn thiện thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng n va 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu tn to - Nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực sách tinh - Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế p ie gh giản biên chế w địa bàn tỉnh Cao Bằng Chỉ rõ ưu điểm, kết đạt được, bất oa nl cập hạn chế, nguyên nhân bất cập hạn chế d - Xác định phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực lu va an sách tinh giản biên chế thời gian tới tỉnh Cao Bằng u nf Đối tượng phạm vi nghiên cứu ll 4.1 Đối tượng nghiên cứu m oi Thực sách tinh giản biên chế từ cán bộ, cơng chức, viên chức z at nh người lao động từ cấp tỉnh đến cấp xã tỉnh Cao Bằng z 4.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu gm @ - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu, đánh giá tình hình thực sách l tinh giản biên chế quan hành từ cấp tỉnh đến cấp xã, đơn m co vị nghiệp cơng lập, tổ chức hội có tính chất đặc thù giao biên chế an Lu tỉnh Cao Bằng n va ac th si - Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu việc thực tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng Nhà nước tinh giản biên chế nói chung thực sách tinh giản biên chế nói riêng giải vấn đề lý luận thực tiễn lu an 5.2 Phương pháp nghiên cứu n va Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Là cách thức nghiên cứu dựa tn to sở nghiên cứu văn bản, tài liệu có liên quan nhằm mục đích xây dựng gh khung lý thuyết chương 1, đồng thời dựa nguồn tài liệu sẵn có p ie phân tích, liên hệ thực tiễn vấn đề thực tiễn, tìm hiểu, đánh giá w mặt tích cực hạn chế đề tài nghiên cứu, báo cáo, tài liệu liên oa nl quan đến việc thực sách tinh giản biên chế nước ta nói chung d thực tiễn tỉnh Cao Bằng lu va an Phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích số liệu áp dụng chương u nf Các số liệu, báo cáo, nội dung thực sách tinh giản biên chế ll nhằm đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế oi m tỉnh Cao Bằng z at nh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn z - Góp phần hệ thống hóa, làm rõ thêm vấn đề lý luận gm @ sách tinh giản biên chế l - Luận văn phản ánh thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng m co cao hiệu thực sách tinh giản biên chế nhà nước tỉnh Cao an Lu Bằng - Kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao nhận thức n va ac th si người đọc thực sách tinh giản biên chế, từ làm tài liệu quan trọng cán bộ, công chức làm sở để nghiên cứu vận dụng đạo thực nhằm tiếp tục tăng cường thực công tác tinh giản biên chế thời gian tới Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế tỉnh Cao lu an Bằng n va Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức thực tn to sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng nói riêng, nước nói chung p ie gh thời gian tới d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách Chính sách cơng cụ quan trọng quản lý Các sách đề thực tầng nấc khác nhau, từ tổ chức quốc tế đến quốc gia, từ nhà nước đến đơn vị, tổ chức trị xã hội, doanh lu nghiệp… nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức chúng an n va có hiệu lực thi hành tổ chức tn to Khái niệm: "Chính sách hành động ứng xử chủ thể với gh tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu p ie định" nl w 1.1.2 Khái niệm sách cơng d oa "Chính sách cơng hành động ứng xử Nhà nước với vấn an lu đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức u nf va khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng" 1.1.3 Khái niệm thực sách cơng ll oi m Sau ban hành, sách phải triển khai đời sống xã z at nh hội Do đó, thực sách tất yếu khách quan để trì tồn cơng cụ sách theo yêu cầu quản lí nhà nước để đạt mục z gm @ tiêu đề sách Khái niệm thực sách sau: Thực sách tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể l m co sách thành thực với đối tượng quản lí nhằm đạt mục tiêu định hướng Nhà nước an Lu n va ac th si - Việc thực sách thu hút người có tài năng, chuyên gia ngành, lĩnh vực: Giai đoạn năm 2015 - 2020, tỉnh Cao Bằng quan tâm đẩy mạnh công tác xây dựng thi hành số sách đặc thù nhằm thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Tuy nhiên, đặc thù tỉnh miền núi, điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn sách thu hút nhân tài đến công tác tỉnh chưa hiệu - Việc nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gắn với tiêu chuẩn chức danh: UBND tỉnh tập trung tổ chức lớp bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp lu an viên chức; bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi n va dưỡng kỹ nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, kỹ lãnh tn to đạo quản lý, ngoại ngữ, tin học, an ninh - quốc phòng, nội dung bồi dưỡng gh bước thay đổi theo hướng thiết thực, phù hợp với thực tế địa phương p ie khơng mang nặng tính lý thuyết, khơng gây nhàm chán cho học viên tham w gia bồi dưỡng, kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai oa nl đoạn 2015 - 2020, số lượt cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp đào d tạo, bồi dưỡng: 59.818 lượt lu va an Hai là, thực nguồn kinh phí để thực tinh giản biên chế u nf Nguồn kinh phí thực sách tinh giản biên chế ll quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ cấp tỉnh đến cấp xã sử m oi dụng nguồn ngân sách nhà nước đảm bảo chi thường xuyên sử dụng nguồn z at nh ngân sách nhà nước cấp 100% Trợ cấp lần 03 tháng tiền lương z hưởng theo quy định; hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho gm @ người diện tinh giản biên chế độ tuổi quy định có nguyện vọng l học nghề trước giải việc; tiếp tục trả lương thời gian m co học nghề trợ cấp khoản kinh phí học nghề cho đối tượng cho đối tượng an Lu độ tuổi tạo điều kiện cho học nghề theo quy định Đối với đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi n va ac th 57 si đầu tư; đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên: Sử dụng từ nguồn thu nguồn kinh phí hợp pháp đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định Chính phủ quy định chế tự chủ lĩnh vực Đối với đơn vị nghiệp công lập đảm bảo phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước đảm bảo toàn chi thường xuyên thì: Đơn vị dụng nguồn thu đơn vị để lại theo quy định, dự toán ngân sách nhà nước hỗ trợ chi thường xuyên giao hàng năm (nếu có) nguồn kinh phí hợp pháp khác để chi trả cho lu an chế độ sau: Trợ cấp lần 03 tháng tiền lương hưởng; hỗ trợ đóng n va bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thời gian học nghề cho người tn to diện tinh giản biên chế độ tuổi quy định có nguyện vọng học Ba là, hồn thiện bước quy trình tổ chức thực sách p ie gh nghề trước giải việc w tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng oa nl Hoàn thiện, nâng cao chất lượng kế hoạch triển khai thực d sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng; đổi hình thức phương pháp lu va an phổ biến tuyên truyền sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng; hoàn u nf thiện việc phân cơng phối hợp thực sách tinh giản biên chế ll cách hợp lý chặt chẽ; lựa chọn công cụ quản lý tăng cường m oi nguồn lực để trì sách tinh giản biên chế; chủ động đề xuất điều z at nh chỉnh sách tinh giản biên chế; tăng cường đôn đốc, theo dõi kiểm tra z việc thực sách tinh giản biên chế; đổi nâng cao chất lượng gm @ tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế l tỉnh Cao Bằng m co Thực tiễn thực tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng cho thấy, tổ an Lu chức thực sách tinh giản biên chế tồn q trình thực hóa ý chí chủ thể sách nhằm đạt mục tiêu sách Quá n va ac th 58 si trình bao gồm bước có nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu khác nhau, có mối liên hệ qua lại tác động bổ sung cho Làm tốt bước tạo điều kiện thuận lợi làm tiền đề để thực tốt bước khác Khơng chủ quan, ý chí, bỏ qua bước quy trình tổ chức thực sách Nếu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, nhận thức lãnh đạo, quản lý, cán bộ, công chức viên chức chưa đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng bước phổ biến tuyên truyền sách tinh giản biên chế phổ biến, tuyên truyền sách chưa hiệu dấn đến lu an số đối tượng sách chưa biết rõ thụ hưởng quyền lợi gì, n va có bổn phận nghĩa vụ thực hiệu tổ chức thực tn to sách tinh giản biên chế chưa cao Việc hoàn thiện bước gh tổ chức thực sách tinh giản biên chế trước hết cần nhận thực đầy p ie đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc tuân thủ, thực đầy đủ bước w quan trọng quy trỉnh tổ chức thực sách Sau đó, oa nl bước phải đưa giải pháp để hoàn thiện d Bốn là, thực việc rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy lu va an Cơ không giao thêm biên chế công chức, viên chức đơn vị u nf thuộc Bộ, trừ trường hợp đặc biệt: Thành lập thêm tổ chức, đơn vị mới; phát ll sinh nhiệm vụ theo định cấp có thẩm quyền m oi Trên sở Danh mục vị trí việc làm Bộ Nội vụ phê duyệt, hồn z at nh thiện Bản mơ tả cơng việc vị trí việc làm, Khung lực thực z việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, viên chức theo yêu gm @ cầu vị trí việc làm; cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo l ngạch, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm trình độ đào tạo phù hợp với m co chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cấu phù hợp nữ, người dân tộc thiểu số; an Lu rà sốt trình độ đào tạo, lực công chức, viên chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Hằng n va ac th 59 si năm thực tinh giản biên chế công chức, viên chức khơng hồn thành, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định (phẩm chất, lực, sức khỏe), người dôi dư xếp lại tổ chức Hoàn thiện tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, chức danh lãnh đạo, quản lý thuộc lĩnh vực quản lý Bộ theo hướng trọng phẩm chất, lực Rà soát hợp đồng lao động thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị quản lý, đơn vị nghiệp công lập sử dụng ngân sách nhà nước Triển khai việc tuyển dụng đơn vị cịn tiêu biên chế (có tính lu an đến lộ trình tinh giản biên chế) làm sở để lựa chọn cán có đủ n va lực phẩm chất tinh giản cán hợp đồng không đủ lực tn to Sau xử lý xong hợp đồng lao động, thực tuyển dụng, tiếp gh nhận công chức, viên chức theo nguyên tắc đảm bảo lộ trình tinh giản p ie biên chế đề Rà soát, xác định cấu, số lượng cán hợp đồng theo w Nghị định số 68/2000/NĐ-CP đơn vị để làm sở cho việc bố trí, sử oa nl dụng cán hợp đồng hợp lý, tiết kiệm kinh phí Cập nhật nội dung sửa d đổi Luật Công chức, Luật Viên chức để đưa điều chỉnh cần thiết lu va an Tiếp tục thực kiện tồn hệ thống trị đảm bảo máy đồng u nf bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tập trung rà soát, ll xếp, kiện toàn tổ chức quan, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ m oi chức trị - xã hội địa bàn tỉnh, đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu z at nh quả, đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện địa phương, phục vụ tốt yêu cầu z người dân gm @ Thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, l viên chức: Kiên trì thực chủ chương tinh giản biên chế, bảo đảm không m co tăng tổng biên chế hệ thống trị Trường hợp phải thành lập tổ an Lu chức giao nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị tự cân đối, điều chỉnh tổng biên chế có Các quan, tổ chức, đơn vị n va ac th 60 si tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức thực tinh giản biên chế không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức giải chế độ nghỉ hưu việc theo quy định Thực xã hội hoá đơn vị nghiệp cơng lập có khả tự đảm bảo tồn chi phí: Hiện tỉnh Cao Bằng thực 24 đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên Việc xã hội hoá đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh Cao Bằng có số lượng thấp điều kiện kinh tế - xã hội cịn khó khăn, khơng đủ nguồn kinh phí để trang trải cho vận hành đơn lu an vị Kết xã hội hóa, khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch n va vụ cơng thuộc thành phần ngồi Nhà nước địa bàn tỉnh cịn ít, tn to có số trường tư thục, đơn vị cơng chứng, văn phịng luật sư ngồi gh công lập hoạt động địa bàn tỉnh Việc thực chế tự chủ, tự p ie chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập tỉnh Cao Bằng w thực theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ, oa nl có chế kiểm tra, giám sát quyền địa phương nhân dân đối d với hoạt động đơn vị nghiệp công lập theo quy định Việc tách lu va an chức quản lý nhà nước quản lý nghiệp ngày rõ ràng, cụ u nf thể: Ủy ban nhân dân tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ll quan chun mơn, quy định rõ quan tham mưu, tổng m oi hợp thuộc sở để thực chức quản lý nhà nước; đơn vị z at nh nghiệp trực thuộc sở để thực hoạt động nghiệp Việc xếp, kiện z toàn đơn vị nghiệp công lập thực đảm bảo quy định, gm @ hướng dẫn Bộ Nội vụ, Bộ quản lý ngành, lĩnh vực văn l pháp luật quy định Đảm bảo việc thành lập, kiện toàn, xếp đơn vị m co nghiệp công lập quy định nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà an Lu nước quan chủ quản; cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức n va ac th 61 si Việc tinh giản biên chế giảm đối tượng hưu trước tuổi, trường hợp hưu khơng bổ sung biên chế, thực tế chưa tinh giản nhiều đối tượng không bảo đảm yêu cầu công việc đưa khỏi máy, mặt khác, khó khăn thu hút sinh viên giỏi, xuất sắc vào làm việc máy Nhà nước Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức, viên chức theo hướng trọng phẩm chất, trình độ, lực Mỗi tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý phải quy định ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức tương ứng Rà sốt trình độ đào tạo, lực cán lu an bộ, công chức, viên chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng với vị trí việc n va làm yêu cầu nhiệm vụ Có biện pháp đồng để tinh giản biên chế tn to cán bộ, cơng chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp Năm là, xây dựng cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức p ie gh ứng yêu cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định w Thực quy định pháp luật vị trí việc làm cấu ngạch oa nl công chức, viên chức, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo quan, đơn vị d nghiêm túc thường xun rà sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, lu va an số chưa đủ điều kiện tiêu chuẩn vị trí việc làm, khung lực, cấu u nf chức danh nghề nghiệp quan tâm cử đào tạo, bồi dưỡng chun ll mơn, nghiệp vụ, lý luận trị ; cử tham dự kỳ thi nâng ngạch công m oi chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp ; thường xun rà sốt, bố trí z at nh xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo trình độ chun mơn, lực sở z trường; xây dựng nhu cầu tuyển dụng, thu hút đảm bảo chặt chẽ đáp ứng gm @ điều kiện tiêu chuẩn vị trí việc làm, đảm bảo cấu theo giới tính, người dân l tộc; rà sốt, tổng hợp giải chế độ sách cho số cán bộ, công m co chức, viên chức lực kém, khơng bố trí xếp , việc đẩy mạnh an Lu thực đồng giải pháp trên, nhìn chung cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh Cao Bằng đáp ứng yêu cầu nhiệm n va ac th 62 si vụ giai đoạn nay, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị chung tỉnh Việc thực theo thẩm quyền bổ nhiệm chức danh, chức vụ công chức, viên chức theo hướng trọng phẩm chất, trình độ, lực: Thực văn quy định Ban chấp hành Trung ương, Chính phủ, Bộ Nội vụ, Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tham mưu UBND tỉnh ban hành văn đạo, cụ thể hóa phù hợp với thực tế tỉnh tiêu chuẩn bổ nhiệm, đạo hướng dẫn quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cơng chức, viên chức địa bàn tỉnh Cao Bằng, theo việc thực quy trình bổ nhiệm, lu an bổ nhiệm lại giới thiệu cán ứng cử quan, đơn vị địa n va bàn tỉnh thực nghiêm túc; trường hợp đề nghị bổ nhiệm, bổ tn to nhiệm lại giới thiệu ứng cử có quy hoạch xuất phát từ yêu cầu gh nhiệm vụ quan đơn vị, đồng thời đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định p ie vị trí chức danh bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử đặc biệt quan tâm w phẩm chất, trình độ, lực cán bổ nhiệm, giai đoạn năm oa nl 2015 đến quan, đơn vị địa bàn tỉnh theo thẩm quyền bổ nhiệm, d bổ nhiệm lại 600 lượt công chức, viên chức, nhìn chung đội ngũ cán lu u nf vọng phát triển va an bổ nhiệm nhiệt huyết, có trình độ, đáp ứng nhiệm vụ, có triển ll Việc thực kiêm nhiệm chức danh cán bộ, công chức m oi quan, đơn vị từ cấp huyện trở lên chưa triển khai thực đồng chưa z at nh hiệu chưa có văn quy định, hướng dẫn thống đồng từ z Trung ương, theo việc thực kiêm nhiệm tình hình thực tế gm @ nhu cầu quan, đơn vị sở đảm bảo quy định pháp luật l Thực Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ m co sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt an Lu động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Nghị số 22NQ/TW ngày 15/3/2018 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức n va ac th 63 si máy Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu tỉnh Cao Bằng UBND tỉnh ban hành Quyết định số 20/2020/QĐ-UBND ngày 21/8/2020 quy định số lượng, chức danh cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cao Bằng, cụ thể xã, phường, thị trấn: Loại tối đa 23 người; Loại tối đa 21 người; Loại tối đa 19 người Các xã, thị trấn bố trí cơng an xã quy số lượng giảm 01 người theo quy định Đến thời điểm thực đồng thời việc xếp đơn vị hành cấp xã nên số lượng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh dôi dư lớn, dự kiến kết thúc năm 2024 tỉnh bố trí số lượng cán bộ, cơng chức theo lộ trình quy định lu an Theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ: Số n va lượng người hoạt động khơng chun trách cấp xã bố trí theo phân tn to loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn: Loại tối đa 14 người; Loại tối gh đa 12 người; Loại tối đa 10 người Người hoạt động không chuyên trách p ie xóm, tổ dân phố có khơng q 03 người w Căn quy định nêu trên, Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng ban oa nl hành Nghị số 30/2020/NQ-HĐND: Số lượng người hoạt động không d chuyên trách cấp xã: loại I: Bố trí tối đa 09 người; loại II: Bố trí tối đa 08 lu va an người; loại III: Bố trí tối đa 07 người Số lượng người hoạt động không u nf chun trách xóm, tổ dân phố có khơng 03 người ll Việc thực kiêm nhiệm số chức danh cán bộ: Thực mô m oi hình thể hóa Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã z at nh Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã: Có 10/10 huyện, z thành phố triển khai thực với 99 Bí thư Đảng ủy xã kiêm Chủ tịch Hội đồng gm @ nhân dân; có 8/10 huyện, thành phố triển khai thực với Bí thư Đảng ủy l kiêm Chủ tịch Ủy ban nhân dân m co - Thực hình thức tự quản cộng đồng dân cư xóm, tổ dân phố: Sau an Lu Các xã, thị trấn bố trí Trưởng Cơng an xã cơng an quy số lượng cán bộ, công chức quy định giảm 01 người n va ac th 64 si thực xếp xóm, tổ dân phố, tỉnh Cao Bằng có 1.462 xóm, tổ dân phố (1.302 xóm, 160 tổ dân phố) giảm 1.024 xóm, tổ dân phố so với năm 2015 Các xóm, tổ dân phố tổ chức, thực tốt quy chế dân chủ sở; qua đó, góp phần tự quản xóm, tổ dân phố phát huy hiệu quả, ổn định dân cư Bảy là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thành tựu khác cách mạng công nghiệp lần thứ thực tinh giản biên chế Công nghệ thông tin giúp cung cấp thông tin cho công tác quản lý công chức, viên chức cách đầy đủ, giảm thiểu thời gian tra cứu, tìm kiếm thơng tin, hỗ trợ tích cực cho việc định cán làm công tác nhân lu an thủ trưởng đơn vị; cho việc đánh giá nguồn nhân lực, kiểm soát chặt n va chẽ biên chế Ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp hiệu quả, đẩy tn to nhanh tiến trình cải cách cơng tác cách hành cải cách cơng gh vụ, công chức Người đứng đầu quan hành quan tâm đầu tư p ie cách thích đáng góp phần thực nhanh, thành cơng mục tiêu w cải cách Việc triển khai chương trình cơng nghệ thơng tin đại, oa nl chi tiết, cụ thể hiệu cải cách cao d Ứng dụng công nghệ thông tin công tác cán cách hiệu lu va an tạo điều kiện cho việc hoàn thiện danh mục vị trí việc làm, cấu ngạch u nf cơng chức, hồn thiện tổ chức máy, biên chế quan, đơn vị ll tạo tiền đề quan trọng để thực sách tinh giản biên chế m oi Tiểu kết Chương z at nh Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận đánh giá thực trạng việc thực z sách tinh giản biên chế từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, Chương gm @ luận văn xác định nhiệm vụ cần thực thời gian tới đề xuất l giải pháp thực sách tinh giản biên chế nước ta nói chung m co tỉnh Cao Bằng nói riêng thời gian tới Để thực sách tinh an Lu giản biên chế đạt kết quả, mục tiêu đề ra, luận văn đưa nhóm giải pháp cụ thể: thực đầy đủ bước quy trình thực sách, n va ac th 65 si yêu cầu tổ chức thực sách, lựa chọn phương pháp phù hợp để thực sách Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Nhà nước, xây dựng tổ chức máy Nhà nước vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, hệ thống hành Nhà nước thống nhất, thơng suốt, phát huy mạnh mẽ dân chủ pháp quyền, phục vụ nhân dân, kiến tạo, phát triển đất nước, có việc thực sách tinh giản biên chế thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 66 si KẾT LUẬN Thời gian qua, việc thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 Chính phủ tinh giản biên chế, sửa đổi bổ số điều sách tinh giản biên chế Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng nỗ lực triển khai thực sách tinh giản biên chế cách nghiêm túc thu kết đáng ghi nhận Thông qua công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, kế hoạch tinh giản lu an biên chế tỉnh đẩy mạnh, cán bộ, công chức, viên chức người lao n va động hiểu rõ mục đích, nguyên tắc đối tượng tinh giản; giúp thủ tn to trưởng quan, đơn vị nhận thức tổ chức triển khai thực gh đảm bảo bước, nội dung theo yêu cầu chất lượng tiến độ thời gian, p ie đối tượng dựa nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, w minh bạch theo quy định pháp luật oa nl Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận, khái niệm, quan điểm d Đảng, Nhà nước, tầm quan trọng, nội dung bước thực sách, lu va an yếu tố ảnh hưởng, yêu cầu bản, phương pháp thực u nf sách, kết nghiên cứu thực trạng thực sách đánh giá thực ll trạng việc thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, m oi luận văn xác định yêu cầu đề xuất quan điểm, giải pháp thực z at nh sách tinh giản biên chế tỉnh Cao Bằng Đánh giá thực z sách tinh giản biên chế từ sách ban hành đến thực hiện, gm @ đồng thời đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ quan, khách l quan dẫn đến hạn chế, bất cập sách tinh giản biên chế m co q trình thực hiện, từ làm sở để để xuất giải pháp cụ thể nhằm an Lu thực có hiệu mục tiêu sách tinh giản biên chế nước nói chung, tỉnh Cao Bằng nói riêng thời gian tới, nhấn mạnh n va ac th 67 si đến giải pháp xếp, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm đảm bảo hoạt động có hiệu lực hiệu quả, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, góp phần quan trọng việc cải cách hành cơng vụ, đáp ứng yêu cầu địa phương./ lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 68 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII (25/10/2017), Nghị số 18-NQ/TW tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII (25/10/2017), Nghị số 19-NQ/TW tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập PGS.TS Nguyễn Khắc Bình, Thư ký Hội đồng Học viện Khoa học xã hội, Tài liệu kết thúc học phần mơn Thực sách cơng Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế lu an n va cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức sách tinh giản biên chế Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 sửa p ie gh tn to Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 w đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 ban d oa nl 20/11/2014 sách tinh giản biên chế lu an hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày u nf va 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ ll cán bộ, cơng chức, viên chức m Chính phủ (2016), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 đẩy mạnh oi z at nh thực chủ trương tinh giản biên chế Học viện Hành quốc gia (2002), Hoạch định phân tích z gm @ sách cơng (dùng cho đào tạo đại học hành chính), NXB Thống kê, Hà l Nội m co 10 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), an Lu Tìm hiểu khoa học sách cơng - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội n va ac th 69 si 11 PGS.TS Nguyễn Hữu Khiển (2014), “Tinh giản biên chế, hướng tới hành chuyên nghiệp”, tapchicongsan.org.vn 12 TS Lê Chi Mai (2001), Những đề sách quy trình sách, NXB Đại học quốc gia TP.HCM 13 Nhà xuất Lao động (2015), Hướng dẫn sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị hành nghiệp 14 PGS.TS Văn Tất Thu (2014), Kết thực Nghị 132 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới, Tạp chí lu an Tổ chức nhà nước số 6/2014 n va 15 PGS.TS Văn Tất Thu (2014), Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế tn to giải pháp tinh giản biên chế, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 9/2014 Tạp chí nhà nước số 01/2016 p ie gh 16 PGS.TS Văn Tất Thu (2016), Bản chất vai trò sách cơng, w 17 PGS.TS Văn Tất Thu (2018), Vai trị phổ biến, tun truyền 02/2018 d oa nl sách tổ chức thực sách cơng, Tạp chí nhà nước số lu va an 18 Tỉnh ủy Cao Bằng (2018), Đề án số 11-ĐA/TU ngày 08/11/2018 u nf xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu ll quan hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện địa bàn tỉnh Cao m oi Bằng theo Nghị số 18-NQ/TW z at nh 19 Tỉnh ủy Cao Bằng (2018), Đề án số 12-ĐA/TU ngày 08/11/2018 z xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp cơng lập thuộc hệ thống hành gm @ nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng theo Nghị số 19-NQ/TW, l ngày 27/11/2017 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII m co 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Kế hoạch số 1889/KH-UBND theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ an Lu ngày 15/7/2016 thực tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 n va ac th 70 si 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2018), Kế hoạch số 3274/KH-UBND ngày 15/10/2018 việc thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 113/2018/NĐ-CP Chính phủ 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Công văn số 1568/UBND-NC ngày 18/6/2015 việc hướng dẫn thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP 23 GS.TS Võ Khánh Vinh, TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Viện Khoa học xã hội lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 71 si