(Luận văn) thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở huyện bắc trà my, tỉnh quảng nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài nghiên cứu “Thực sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Luận văn kết nghiên cứu tơi với hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm thầy giáo TS Nguyễn Phú Thái suốt trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, số liệu sử dụng đề tài dẫn nguồn cụ thể theo quy định lu Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn mặt pháp lý đạo đức lời an n va cam đoan to gh tn Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 p ie Tác giả luận văn d oa nl w ll u nf va an lu Phạm Thị Tiến Lan oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước tinh giản biên chế 11 1.3 Tầm quan trọng ý nghĩa việc thực sách tinh giản biên chế 19 1.4 Nội dung tổ chức thực sách tinh giản biên chế 20 lu 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế 27 an 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế va n 32 tn to 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế 35 ie gh 1.8 Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế 37 p CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM (GIAI ĐOẠN w oa nl 2015-2020) 39 d 2.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 39 lu an 2.2 Tổ chức thực sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My, tỉnh u nf va Quảng Nam 40 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT VỀ THỰC HIỆN ll oi m TỐT CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG THỜI GIAN ĐẾN z at nh 70 3.1 Giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn chung liên quan đến việc thực z sách tinh giản biên chế 70 @ gm 3.2 Kiến nghị, đề xuất 79 PHỤ LỤC m co TÀI LIỆU THAM KHẢO l KẾT LUẬN 83 an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt NXB NQ Nghị TW Trung ương NĐ Nghị định CP Chính phủ CBCC Cán bộ, cơng chức PGS.TS Phó Giáo sư Tiến sỹ TS lu STT an n va p ie gh tn to Nhà xuất Tiến Sỹ Bảo hiểm xã hội BHXH nl w Nghĩa đầy đủ Cán bộ, công chức, viên chức người lao oa CB,CC,VC NLĐ d 10 ll u nf va an lu động oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng Trang lu Chất lượng lãnh đạo quyền, địa phương PL 2.2 Chất lượng cơng chức cấp huyện PL 2.3 Chất lượng viên chức PL 2.4 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã PL 2.5 Thống kê việc xếp tinh gọn tổ chức, máy PL an 2.1 n va p ie gh tn to 2.6 nghỉ tinh giản biên chế, nghỉ hưu tuổi, nghỉ việc giai PL oa nl w Tổng hợp số lượng cán bộ, công chức, viên chức đăng ký d đoạn 2015-2020 lu an Tổng hợp biên chế giao, số lượng cán bộ, công chức, viên chức người lao động tinh ginả biên chế giai đoạn va 2.7 ll u nf 2015-2020 PL oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tinh giản biên chế vấn đề nhạy cảm, khó khăn phức tạp Năm 2007, Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8//2007 Chính phủ ban hành có hiệu lực kể từ ngày 15/01/2015, kết thúc vào ngày 31/12/20211, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam tổ chức triển khai thực hiện, kết thực tỉnh giản biên chế 08 trường hợp cán bộ, công chức, viên chức (trong quan hành 01 trường hợp, 07 trường hợp lại thuộc lu nhghiệp giáo dục đào tạo) an Đến năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày va n 20/11/2014 tiếp tục thực sách Để sàng lọc đào thải tn to phận CB,CC,VC khơng cịn đáp ứng u cầu cơng vụ, đồng thời tuyển gh dụng thu hút người ưu tú lực phẩm chất vào cơng vụ p ie nhằm kiện tồn đội ngũ CB,CC,VC có cấu hợp lý, có đủ tài, đủ đức đề w cao trách nhiệm công vụ Theo đó, Bộ Chính trị Nghị 39-NQ/TW oa nl nhằm tinh gọn máy tái cấu đội ngũ CB,CC,VC; phấn đấu mục tiêu tới d năm 2020: tinh giản 10% biên chế đơn vị, quan lu an ngành địa phương cấp u nf va Trong thời gian 18 năm cơng tác Phịng Nội vụ huyện Bắc Trà My, tỉnh ll Quảng Nam phân công nhiệm vụ tham mưu thực chế độ oi m sách cho cán bộ, cơng chức, viên chức tổ chức máy quan chuyên z at nh môn, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND hyện Bản thân trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo tổ chức triển khai thực hai sách Cũng z địa phương khác địa bàn tỉnh Quảng Nam, việc loại bỏ khỏi tổ @ gm chức, máy cán bộ, công chức, viên chức người lao động yếu m co l lực chuyên môn, chưa chuẩn trình độ, cán bộ, cơng chức, viên chức dư thừa tổ chức xếp lại tổ chức, máy… thật khó khăn tạp, an Lu liên quan trực tiếp đến chế độ sách người lao động; đến điều kiện, kinh tế sau người lao động; vậy, có nhiều nguyên nhân, tồn tại, bất cập n va ac th si trình tổ chức thực sách để làm rõ nội dung đồng thời nêu phương pháp, đề xuất kiến nghị giải thời gian đến Tôi chọn đề tài “Thực sách tinh giản biên huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” để làm Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bàn thực sách tinh giản biên chế quan hành chính, TS Lê Như Thanh - Phó Giám đốc thường trực Học viện Hành quốc gia, nhận định Tạp chí Tổ chức Nhà nước, đăng ngày 12/5/2017: “Thực tiễn năm qua cho thấy, máy hành nhà nước nước ta cồng kềnh, lu an hoạt động hiệu Do đó, sách tinh giản biên chế khu vực n va quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập ban gh tn to hành thực giải pháp để khắc phục tình trạng nay” PGS.TS Văn Tất Thu, Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ đề cập vấn đề p ie “Năng lực thực sách cơng - vấn đề lý luận thực tiễn” đăng w Tạp chí Tổ chức Nhà nước, ngày 31/01/2016 nêu: “Chất lượng, hiệu oa nl thực thi sách cơng phụ thuộc vào lực đội ngũ cán bộ, công chức d tham gia thực sách cơng Cụ thể hơn, lực thực thi sách an lu công đội ngũ CBCC yếu tố định đến chất lượng hiệu thực u nf va sách cơng Vì vậy, để gia tăng chất lượng hiệu thực sách cơng cần phải sở giải pháp đồng nhằm tập ll z at nh CB,CC,VC” oi m trung nâng cao trình độ, lực tổ chức thực thi sách đội ngũ Nhìn chung, viết nêu nghiên cứu khía cạnh khơng z hồn tồn giống việc thực sách tinh giản biên chế; @ gm nêu lên thực trạng vấn đề quốc gia địa phương thực sách l này, qua đề xuất giải pháp nhằm góp phần gia tăng hiệu thực thi m co sách tinh giản biên chế an Lu Còn Luận văn này, nội dung nghiên cứu địa phương cụ thể, nhiệm vụ, kế hoạch triển khai thực sách cách xác thực, n va ac th si thực tiễn Từ kết đạt thực sách hay hạn chế, bất cập địa phương triển khai thực hiện, Luận văn đề xuất giải pháp thiết thực, cụ thể thực sách tinh giản biên chế địa phương nghiên cứu thời gian tới đem lại hiệu cao hơn, góp phần thực đúng, đảm bảo nội dung, tinh thần sách tinh giản biên chế Nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu lu Làm rõ số sở lý luận thực sách tinh giản biên chế an nhằm làm chỗ dựa nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng thực va n sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My (Quảng Nam) Thơng qua đó, tn to nghiên cứu đề xuất giải pháp để tổ chức thực thi tốt sách tinh giản biên ie gh chế p 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu nl w - Hệ thống hóa số sở lý luận thực sách tinh giản biên d oa chế; an lu - Phân tích đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế u nf va huyện Bắc Trà My (Quảng Nam) rõ mặt kết đạt đượcvà mặt hạn chế/ bất cập nguyên nhân dẫn tới; ll z at nh gian đến oi m - Đề xuất giải pháp thực tốt sách tinh giản biên chế thời Đối tượng phạm vi nghiên cứu z gm @ 4.1 Đối tượng nghiên cứu l Luận văn nghiên cứu vấn đề tổ chức thực sách tinh giản biên m co chế từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam góc độ khoa học an Lu sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu n va ac th si Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá tổ chức thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 20152020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực theo quan điểm Đảng sách Nhà nước ta thực sách tinh giản biên chế Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu sách cơng kết hợp với hướng tiếp cận liên ngành khoa học xã hội nhân văn lu an 5.2 Phương pháp nghiên cứu va n Một số phương pháp cụ thể nghiên cứu luận văn sử dụng, là: tn to phương pháp phân tích tổng hợp để đánh giá tác động sách tinh ie gh giản biên chế thực tiễn: phân tích văn sách tinh giản biên chế, p phân tích q trình tổ chức thực thi sách này, đánh giá tổng hợp việc thực nl w sách tinh giản biên chế lực thực thi sách từ thực oa tiễn huyện Bắc Trà My; nguồn tài liệu Nghị định, Nghị quyết, Chỉ thị, Thông d tư, Báo cáo VBQPPL liên quan sách tinh giản biên chế lu 6.1 Ý nghĩa lý luận ll u nf va an Ý nghĩa lý luận thực tiễn oi m Kết luận văn đóng góp vào việc bổ sung, hồn thiện số sở vấn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn z at nh đề lý luận thực sách tinh giản biên chế nước ta z Từ đánh giá thực trạng để cung cấp luận thực tiễn nhằm đề xuất giải @ gm pháp nhằm gia tăng hiệu thực thi sách tinh giản biên chế huyện Bắc m co l Trà My nói riêng cấp huyện nói chung Thực giải pháp luận văn đề xuất chắn góp phần nâng cao hiệu tổ chức thực an Lu sách tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động, góp phần tinh gọn máy Huyện Bắc Trà My, n va ac th si tỉnh Quảng Nam Luận văn cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, áp dụng cho địa phương khác triển khai thực Kết cấu Luận văn Trừ mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bố cục ba chương cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách tinh giản biên chế Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế Huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, tỉnh Quảng Nam (giai đoạn 2015-2020) Chương 3: Giải pháp kiến nghị để thực tốt sách tinh giản biên lu chế thời gian đến an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm biên chế Thuật ngữ biên chế VBQPPL chưa giải thích cụ thể, rõ ràng Tuy vậy, biên chế với cách hiểu phổ biến dùng để đội ngũ người làm việc khu vực Nhà nước, bao gồm đội ngũ lu người làm việc hệ thống quan hành nhà nước an đơn vị nghiệp cơng lập, họ có vị trí công việc phục vụ dài hạn vô thời va n hạn hệ thống quan Nhà nước, chế độ lương khoản phụ cấp Cụ thể hơn, biên chế vị trí cơng việc quan nhà nước ie gh tn to thụ hưởng Nhà nước quy định p phục vụ lâu dài, vị trí Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp nl w Chính phủ định phê duyệt nghị việc d oa quy hoạch số lượng chức danh hệ thống máy viên chức, công an lu chức hưởng chế độ lương từ ngân sách nhà nước Cán va quan nhà nước dạng bổ nhiệm, bầu cử theo nhiệm kỳ u nf khoảng thời gian định Tuy nhiên, hết thời hạn bổ nhiệm bị bãi ll nhiệm, miễn nhiệm chức vụ cán trở lại thành công chức, viên chức oi m z at nh Công chức, viên chức điều chỉnh Luật cán bộ, công chức Luật viên chức, làm việc lãnh đạo Đảng Biên chế người z tham dự kỳ thi tuyển, xét tuyển dụng vào công chức, viên chức trúng @ gm tuyển vào công chức, viên chức phải trải qua thời gian tập l không trải qua thời gian tập thực nhiệm vụ thời gian m co chưa tuyển dụng; nâng lương, ngạch hưởng chế độ khác 1.1.2 Khái niệm tinh giản biên chế an Lu đào tạo, bồi dưỡng… n va ac th si Một là, cần sửa đổi chế độ đối tượng nghỉ hưu trước tuổi, theo chế độ hành cán bộ, công chức số năm đến tuổi nghỉ hưu có lợi họ tự nguyên nghỉ hưu sớm (tỷ lệ lương hưu không bị trừ khoản tiền lớn) quan, tổ chức lại nguồn nhân lực có kinh nghiệm Do vậy, chế độ đối tượng cần sửa lại theo hướng giảm số tiền lĩnh 01 lần trừ phần trăm tỷ lệ lương hưu tương ứng với số năm nghỉ hưu sớm để khơng khuyến khích đối tượng nghỉ Hai là, tăng cường giám sát công tác tinh giản biên chế Tinh giản biên chế tồn máy hành nhà nước công việc lớn phức tạp lu liên quan đến người Cần xây dựng chế giám sát cách rõ ràng nội an n va dung cách thức nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực giám cần tăng cường giám sát từ bên việc thực tinh giản biên chế gh tn to sát Ngoài việc quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức p ie quan, tổ chức Ba là, đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức, quan, tổ chức oa nl w cần đồng thời tiến hành hoạt động quản lý tổ chức nhân khác, là: d an lu - Tinh giản máy theo hướng giảm bớt đầu mối tầng nấc trung gian u nf va - Dựa kết đánh giá thực thi công vụ yêu cầu lực vị trí việc làm để xếp lại nhân hợp lý, bảo đảm nguyên tắc “đúng người, ll oi m việc” z at nh - Áp dụng phương pháp tổ chức lao động khoa học cơng nghệ thơng tin để hợp lý hóa đại hóa quy trình thực cơng vụ, giảm bớt thời gian z sức lao động để tạo điều kiện giảm bớt số lượng biên chế quan, @ gm tổ chức m co l Bốn Bất cập sách tinh giản biên chế độ tuổi giáo viên dạy trường học mầm non, mẫu giáo: với quy định độ tuổi nghỉ an Lu hưu giáo viên mầm non, mẫu giáo thực tốt công tác dạy học đơn vị trường học trường chuẩn quốc gia trường n va ac th 80 si hợp khó để thực nghỉ tinh giản biên chế Năm Từ người đứng đầu: theo Điều Chương Nghị định số 108/2014/NĐ-CP “quy định trường hợp tinh giản biên chế” Để nghỉ tinh giản biên chế CB, CC, VC NLĐ phải rơi vào trường hợp hạn chế lực (hiểu nôm na khơng hồn thành nhiệm vụ); việc lại ảnh hưởng đến người đứng đầu quan, đơn vị chổ: theo quy định đánh giá xếp loại chất lượng đảng viên bí thư chi (hầu hết quan, đơn vị người đứng đầu bí thư chi bộ) đảng viên chi khơng hồn thành nhiệm vụ người đứng đầu đánh giá hoàn thành nhiệm vụ, lu an quan, đơn vị có số lượng đảng viên đơng 02 năm liên tiếp n va người đứng đầu đánh giá 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ, theo quy chuyển đổi vị trí cơng tác Bên cạnh ngun nhân chủ yếu Thủ trưởng gh tn to định cơng chức có 02 năm liên tiếp đánh giá hoàn thành nhiệm vụ phải thực p ie số quan, đơn vị chưa thực quan tâm đạo thực nghiêm chủ trương, sách tinh giản biên chế, nể nang, né tránh, ngại va chạm, chưa nl w chủ động lập kế hoạch, giao tiêu xác định đối tượng tinh giản biên chế, cịn d oa tư tưởng trơng chờ, níu kéo, giữ ổn định tổ chức, biên chế đơn vị an lu Sáu Từ quy định Nhà nước: trước theo Nghị định số u nf va 108/2014/NĐ-CP điểm d,e khoản Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP đối tượng thuộc trường hợp thủ trưởng quan, đơn vị yêu cầu lập thủ tục ll oi m hồ sơ để thực nghỉ tinh giản biên chế theo chế độ hưu trước tuổi (nếu đảm z at nh bảo đủ điều kiện) việc ngay; nhiên, theo quy định khoản Điều Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 sửa đổi, bổ sung thêm z “cá nhân tự nguyện thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực @ gm tiếp quản lý đồng ý” Như vậy, đối tượng tinh giản biên chế rơi vào trường l hợp d,e Khoản Điều Nghị định số 113/2018/NĐ-CP mà không tự nguyện m co thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực tiếp quản lý an Lu thực tinh giản đối tượng Bảy Theo quy định điểm g Khoản Điều Nghị định số n va ac th 81 si 113/2018/NĐ-CP; đối tượng tinh giản biên chế, thực tế sức khỏe không đảm bảo, theo quy định, đối tượng phải hoàn thành nhiều chứng từ, thủ tục có liên quan đảm bảo thủ tục tinh giản biên chế; thực trạng khối nghiệp giáo dục nhiều trình giảng dạy, giáo viên thiếu nên việc phải thực nhập viện lấy chứng từ, thủ tục cắt tiền lương đơn vị để thực chi trả chế độ từ quan BHXH, trình liên tục 02 năm liên tiếp phải đmr bảo số ngày nghỉ theo quy định, phàn giảm số lượng người tinh giản biên chế so với lúc đầu đăng ký lu Tiểu kết Chương an n va Mục đích tinh giản biên chế không đơn giảm học số nhân nhằm làm cho hoạt động quan nhà nước có hiệu hơn, đáp gh tn to lượng nhân mà cách thức để quan nhà nước tinh lọc lại p ie ứng tốt nhu cầu người dân điều kiện ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp Bên cạnh cịn có mục đích tạo máy cơng quyền hoạt động nl w hiệu sở cấu lại tổ chức tinh gọn với số lượng nhân phù hợp, d oa vận hành cách khoa học để thực tốt chức năng, nhiệm vụ an lu xác định Vì vậy, giải pháp tổ chức tổ triển thực tốt giải pháp va đề giải tốt việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế u nf huyện Bắc Trà My nói riêng quan, đơn vị địa bàn tỉnh Quảng ll Nam nói chung thời gian đến oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 82 si KẾT LUẬN Chính sách cơng sách nhà nước ban hành để thực chức xã hội nhà nước phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Trong đó, Chính sách tinh giản biên chế vậy, ban hành nhằm: - Giải trường hợp cán bộ, công chức, viên chức người lao động dơi dư rà sốt, xếp lại tổ chức máy, nhân sự, cấu lại cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm; chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu lu chuẩn chuyên mơn, nghiệp vụ quy định khơng thể bố trí đào tạo lại để chuẩn an hóa, có chuyên ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm đảm va n nhiệm nên bị hạn chế lực hồn thành cơng việc giao, khơng tn to thể bố trí việc làm khác; phân loại, đánh giá hạn chế lực công tác - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; loại bỏ p ie gh sức khỏe w cán bộ, công chức, viên chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; nâng cao oa nl lực, hiệu hoạt động hệ thống trị; d Với đề tài luận văn Thực sách tinh giản biên chế huyện lu an Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá việc u nf va tổ chức thực sách tinh giản biên chế huyện Bắc Trà My, tỉnh ll Quảng Nam để nhận thấy ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, oi m bất cập sách tinh giản biên chế trình tổ chức triển khai thực z at nh sách Từ đưa nhận định thách thức thực sách tinh giản biên chế nói chung thời gian tới, đề z giải pháp thực sách tinh giản biên chế nói chung giải @ gm pháp thực sách huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Kiến m co l nghị, đề xuất vấn đề bất cập, hạn chế quan cấp trình tổ chức triển khai thực đề xuất vấn đề có liên quan để an Lu sách tinh giản biên chế hồn chỉnh thời gian tới n va ac th 83 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 27/6/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam đẩy mạnh triển khai thực tỉnh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Kế hoạch số 2140/KH-UBND ngày 22/5/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam việc triển khai thực Nghị định số 108/2015/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh lu Quảng Nam thông qua Đề án tỉnh giản biên chế giai đoạn 2018-2020 an giao biên chế công chức, tổng số người làm việc đơn vị nghiệp va n công lập trực thuộc tỉnh năm 2018; Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/5/2015 Ban Chấp hành Trung ương p Lê Chi Mai, NXB Đại học quốc gia TPHCM năm 2001, tr 82; ie gh tn to Những vấn đề sách quy trình sách, PGS.TS Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung oa nl w tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; d ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ lu Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ u nf va an thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; sách tinh giản biên chế; Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 ll oi m Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số z at nh 108/2014/NĐ-CP Chính phủ sách tinh giản biên chế Nghị định số 143/2020/NĐ-CP ngày 10/12/2020 sửa đổi, bổ sung Nghị định số z 108/2014/NĐ-CP Nghị định số 113/2018/NĐ-CP; @ Quyết định số 1728/QĐ-UBND ngày 17/5/2016 UBND tỉnh Quảng gm l Nam phê duyệt Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2020 theo Nghị Quá trình xây dựng chương trình sách cơng nước phát an Lu m co định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ; triển - TS Đỗ Phú Hải đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2014; n va ac th si 10 Quyết định số 2218/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; 11 Thông tư số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 Bộ Nội vụ Bộ Tài Hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; 12 PGS TS Văn Tất Thu: Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội - Đề tài cấp nhà nước làm chủ nhiệm, bảo lu vệ ngày 31/12/2011, đạt loại xuất sắc - Tài liệu lưu Viện hàn lâm khoa an va học xã hội n 13 PGS TS Văn Tất Thu: Thực trạng nguyên nhân hạn chế bất cập to luật, số11(283)/2011 ie gh tn sách cán Khoa học xã hội - Tạp chí Nhà nước pháp p 14 Tìm hiểu khoa học sách cơng - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, nl w năm 1999 d oa 15 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp (Ban hành kèm theo Quyết định 16 an lu số 2357/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ Nội vụ), Hà Nội, năm 2013; Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên (Ban hành kèm theo Quyết va u nf định số 2367/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ Nội vụ), Hà Nội, năm 2013; ll 17 Tinh giản biên chế quan hành nhà nước – Vân đề giải m oi pháp TS Nguyễn Thị Thanh Thủy – Học viện Hành Quốc gia z at nh đăng Tạp Chí Tổ chức Nhà nước, ngày 11/4/2020 z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHỤ LỤC Bảng 2.1 Chất lượng lãnh đạo quyền, địa phương (Biểu số 01) Cấp huyện Tổng số Cấp xã lãnh đạo Tổng Trong Tổng Trong quyền số đó: Nữ số đó: Nữ A 1=(2+4) Tổng số 104 53 19 51 104 53 19 51 - Trung cấp 1 - Cao đẳng - Đại học 85 35 13 50 - Trên đại học 18 17 104 53 19 51 62 36 26 42 17 10 25 104 53 19 51 18 10 27 44 24 20 - Từ 51 đến 55 11 - Từ 56 đến 60 4 - Trên 60 tuổi Chia theo trình độ học vấn lu an n va ie gh tn to p Chia theo dân tộc oa nl w - Kinh d - Dân tộc thiểu số an lu - Từ 30 trở xuống u nf va Chia theo nhóm tuổi ll oi z at nh - Từ 41 đến 50 45 m - Từ 31 đến 40 z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.2 Chất lượng công chức cấp huyện (Biểu số 02) Cấp huyện Tổng số Trong đó: Nữ 126 59 Trong đó: Đảng viên 120 58 Chia theo dân tộc 126 59 - Kinh 98 45 - Dân tộc thiểu số 28 14 Chia theo tôn giáo 126 59 - Không tơn giáo 126 59 - Có theo tơn giáo 0 126 59 - Từ 31 đến 40 65 39 nl 39 15 11 76 33 61 28 11 Tổng số lu an n va tn to ie gh Chia theo nhóm tuổi p - Từ 30 trở xuống w u nf - Trên 60 tuổi va an - Từ 56 đến 60 lu - Từ 51 đến 55 d oa - Từ 41 đến 50 ll Chia theo ngạch công chức 76 33 m co an Lu - Sơ cấp l Chia theo trình độ đào tạo gm - Chuyên viên cao cấp TĐ @ - Chuyên viên TĐ z - Chuyên viên TĐ z at nh - Cán TĐ oi m - Nhân viên n va ac th si - Trung cấp 0 - Cao đẳng 0 - Đại học 62 28 - Trên đại học 13 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.3 Chất lượng viên chức (Biểu số 03) Số lượng viên chức an n va A Tổng số 965 744 Trong đó: Đảng viên 360 267 Chia theo dân tộc 965 744 - Kinh 805 627 - Dân tộc thiểu số 160 117 Chia theo tôn giáo 965 744 - Không tôn giáo 934 719 - Có theo tơn giáo 31 25 Chia theo nhóm tuổi 965 744 218 187 - Từ 31 đến 40 448 353 223 169 64 35 ie gh tn to Trong đó: nữ nl lu Tổng số p - Từ 30 trở xuống w 12 u nf va - Trên 60 tuổi an - Từ 56 đến 60 lu - Từ 51 đến 55 d oa - Từ 41 đến 50 ll Chia theo chức danh nghề nghiệp 744 311 229 347 247 z 307 268 Chia theo trình độ đào tạo 965 744 - Trung cấp 84 an Lu m co - Sơ cấp l - Hạng IV gm @ - Hạng III z at nh - Hạng II 965 oi - Hạng I m viên chức 66 n va ac th si - Cao đẳng 156 107 - Đại học 722 570 - Trên đại học lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.4 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã (Biểu số 04) Số lượng CB, CC lu Cán Công chức A Tổng số 123 126 Chia theo trình độ học vấn 123 126 - Chưa qua đào tạo 11 - Sơ cấp 0 23 an - Trung cấp 88 115 123 126 - Kinh 56 97 nl 67 29 Chia theo nhóm tuổi 123 126 20 86 92 26 14 0 tn to - Đại học ie n va - Cao đẳng - Trên đại học gh Chia theo dân tộc p w - Dân tộc thiểu số d oa oi z at nh z - Trên 60 tuổi m - Từ 56 đến 60 ll - Từ 51 đến 55 u nf - Từ 41 đến 50 va - Từ 31 đến 40 an lu - Từ 30 trở xuống m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.5 Thống kế việc xếp, tinh gọn tổ chức, máy giai đoạn 2015-2020 (Biểu số 05) Số lượng Số lượng STT Khối quan, đơn vị, địa quan, đơn vị phương năm 2015 Khối đảng 01 quan, Tỷ lệ đơn vị năm giảm 2020 11 lu 10 9% 13 7.14% 42 39 7.14% 66.66% 33.33% 80 (thôn) 46 (thôn) 42.5% an 13 01 (đơn vị Khối Nhà nước nghiệp trực n va 02 tn to thuộc) Khối nghiệp giáo dục gh đào tạo p ie 03 Khối nghiệp Văn hóa oa nl w 04 thơng tin d lu Khối nghiệp khác 06 Khối xã, thị trấn ll u nf va an 05 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.6 Tổng hợp số lượng cán bộ, công chức, viên chức đăng ký nghỉ tinh giản biên chế, nghỉ hưu tuổi, nghỉ việc giai đoạn 2015-2020 (Biểu số 06) Số lượng CB, CC, Biên VC NLĐ chế, số Nghỉ tinh người S làm Khối quan, đơn vị, địa lu T an va T kế hoạch việc phương theo giao đăng ký n năm hưu Tỷ lệ tinh giản theo tuổi, kế hoạch nghỉ to Đề tn 2015 việc án Khối đảng 66 6 18.18% Khối Nhà nước 109 10 16.51% 1.075 174 68 22.51% 40 2 10% 47 12.76% 248 24 22 18.54% z at nh 270 108 23.84% p ie gh 01 Nghỉ giản theo 03 Khối nghiệp giáo dục đào tạo lu Khối nghiệp Văn hóa thơng va an 04 d oa nl w 02 06 Khối xã, thị trấn Tổng cộng oi Khối nghiệp khác m 05 ll u nf tin 1.585 z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.7 Tổng hợp biên chế giao, số lượng cán bộ, công chức, viên chức người lao động tinh giản biên chế, giai đoạn 2015-2020 (biểu số 07) Biên chế, định mức số người làm việc giao phương lu an 2015 T Tỷ lệ CB,CC,VC tinh giản NLĐ biên chế so với Khối quan, đơn vị, địa ST Số lượng Nghỉ Nghỉ biên chế theo hưu, giao NĐ nghỉ năm 108 việc 2015 2020 n va gh tn to 01 56 13.63% Khối Nhà nước 109 99 11.92% 1.075 1.042 99 68 15.53% 40 30 7.5% 47 48 6.3% 248 249 15 22 14,92% 1.585 1.524 124 108 14,63% Khối nghiệp giáo dục 03 66 p ie 02 Khối đảng Khối nghiệp Văn hóa thơng d 04 oa nl w đào tạo an lu tin Khối nghiệp khác 06 Khối xã, thị trấn oi m Tổng cộng ll u nf va 05 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si