(Luận văn) thực hiện chính sách đối với người khuyết tật trên địa bàn thành phố tam kỳ, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG lu an n va p ie gh tn to THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM d oa nl w nf va an lu lm ul z at nh oi LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – năm 2020 n va ac th si VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG lu an n va p ie gh tn to THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM d oa nl w Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 nf va an lu lm ul z at nh oi LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THÚY HẰNG m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – năm 2020 n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta đà phát triển hội nhập với toàn giới tất lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hóa- xã hội, đặc biệt trọng tới nâng cao chất lượng sống cho người dân Mỗi người sống sống có số phận khác Cuộc sống vốn khơng có hồn hảo tồn vẹn, có người giàu, người nghèo, người hạnh phúc, người bất hạnh, tranh toàn cảnh xã hội lu Con người có mong ước, điều mong ước giản dị an va có sống bình thường người bình thường khác Có n người suốt đời bước đôi chân mình, có gh tn to người ao ước lần nhìn thấy ánh sáng…Đó phần không may mắn p ie mà người khuyết tật (NKT) phải gánh chịu NKT phận không nhỏ giới, xã hội oa nl w dù phát triển hay phát triển, dù phải hứng chịu chiến tranh hay không d phải trải qua chiến tranh tồn phận người khuyết tật Việt Nam an lu đất nước nghèo, trải qua chục năm chiến tranh, phận nf va NKT phần dân số nước ta Chính NKT người z at nh oi thần lm ul đặc biệt quan tâm, chăm sóc từ cộng đồng xã hội, vật chất lẫn tinh Nhà nước cần phải có nhiều sách xã hội hỗ trợ NKT để họ tham gia vào lĩnh vực đời sống xã hội, giúp họ hòa nhập với cộng z gm @ đồng trở thành người có ích cho xã hội NKT ln cảm thấy mặc cảm, tự ti khuyết điểm mình, sống họ bị bó hẹp khơng gian l co định, sống thu hẹp, ngại giao lưu tiếp xúc với bên ngồi Vì vậy, việc m thực sách xã hội quan trọng, đặc biệt cho NKT tình hình an Lu kinh tế, xã hội phát triển ngày Đó thể tinh thần tương thân tương ái, n va ac th si lành đùm rách, giúp NKT vươn lên sống, làm chủ thân, hòa nhập với cộng đồng, xã hội Ở nước ta, sau chiến tranh hàng triệu người bị thương tàn tật, người sống tiếp tục phải đối mặt với vấn đề nghiêm trọng kinh tế, xã hội môi trường mà chiến gây Ngoài hậu chiến tranh, việc gây khuyết tật ô nhiễm môi trường, thiên tai, dịch bệnh, tai nạn…Sau giải phóng miền Nam thống đất nước, Việt Nam có nhiều chương trình đề án hỗ trợ NKT thời kỳ nước ta cịn lu nghèo việc hỗ trợ , chăm sóc cho NKT hạn chế an Nhà nước đặc biệt quan tâm người yếu xã hội, va n có NKT Chính sách xã hội dành cho NKT hình thành với gh tn to sách xã hội cho đối tượng khác Hiện có nhiều ie sách dành cho NKT Nhà nước ban hành nhiều văn luật, Nghị định liên p quan đến NKT như: Luật NKT năm 2010, Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày nl w 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật NKT, d oa Nghị định 136/20143/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ an lu giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội; đề án giúp NKT giai đoạn 2012- nf va 2020, nhiều sách cho NKT xây dựng tổ chức thực Các lm ul văn quy định rõ sách dành cho NKT, chưa z at nh oi đáp ứng sống tối thiểu NKT, hiệu thực sách chưa cao Hiện nay, có nhiều địa phương chưa thực quan tâm tới đời sống NKT, sách trợ cấp Nhà nước khơng triển khai thực z @ chưa hiệu quả, cịn có nhiều NKT khơng biết sách, quyền l gm lợi mà họ đáng hưởng co Thành phố Tam Kỳ thành phố thuộc trung tâm tỉnh lỵ Quảng m Nam Tổng diện tích tự nhiên 9.281,93 với dân số khoảng 122.374 người an Lu Theo thống kê phòng Lao động Thương binh Xã hội, thành n va ac th si phố Tam Kỳ có khoảng 3.199 người khuyết tật nhiều người sống gia đình cộng đồng chưa chăm sóc sức khỏe, giáo dục dịch vụ khác Trước thực trạng Đảng Nhà nước đưa nhiều chủ trương, sách, đề án hỗ trợ người khuyết tật nhằm tạo điều kiện tốt để NKT có sống tốt đẹp hưởng đầy đủ quyền tinh thần vật chất người bình thường khác; cấp giấy phép hoạt động cho Trung tâm chăm sóc NKT, trung tâm phục hồi chức cho NKT, hỗ trợ sách cho người chăm sóc NKT, đưa chương trình giáo dục phù hợp lu cho NKT sở bảo trợ xã hội, Trung tâm chăm sóc NKT, hỗ trợ an kinh phí ni dưỡng hàng tháng, thành phố tổ chức buổi sinh hoạt va n chuyên đề sách Nhà nước NKT Song với số NKT gh tn to lớn nay, việc thực sách NKT chưa đồng ie bộ, thiếu kinh phí hoạt động, thiếu cán bộ, nhân viên có trình độ, chun mơn p kỹ lĩnh vự này, việc xác định mức độ khuyết tật NKT nl w lúng túng nhiều bất cập, nhiều trẻ em bị lãng quên bị phân biệt, đối d oa xử Để NKT phát triển với khả thực mình, hịa nhập với gia đình, an lu với cộng đồng nơi sinh ra, đưa chương trình chăm sóc y tế, phục hồi chức nf va giáo dục hòa nhập cộng đồng vấn đề khó khăn đầy thách lm ul thức Tháo gỡ đổi cơng tác chăm sóc NKT mục tiêu mà Đảng z at nh oi Nhà nước ta đặt phải quan tâm đến việc xây dựng hệ thống chích sách đồng bộ, phù hợp cho NKT, đặc biệt điều kiện kinh tế - xã hội nước ta z @ Xuất phát từ thực tiễn trên, đề tài luận văn “Thực sách l gm người khuyết tật địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng co Nam” cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận thực tiễn, vừa có ý nghĩa đóng m góp vào phát triển chung, nâng cao hiệu người khuyết tật an Lu TP Tam Kỳ n va ac th si Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong nhiều năm qua, vấn đề NKT nhận quan tâm đặc biệt nhà khoa học, nhà nghiên cứu, học giả, chuyên gia với nhiều viết báo, tạp chí, nhiều luận văn, đề tài khoa học cơng trình dạng tài liệu tham khảo Song, cơng trình, đề tài nghiên cứu nêu dừng lại khía cạnh như: Đào tạo việc làm NKT; Thực trạng giải pháp NKT chưa thấy có cơng trình nghiên cứu đầy đủ: Thực sách NKT lu Đề tài “Thực sách NKT địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh an Quảng Nam” đề tài mẻ bối cảnh Việt Nam nói chung va n Tam Kỳ nói riêng tập trung nguồn lực để thực có hiệu - Viện nghiên cứu phát triển xã hội (2008) công bố báo cáo nghiên ie gh tn to sách NKT p cứu Người khuyết tật Việt Nam từ kết điều tra xã hội Thái Bình, nl w Quảng Nam, Đà Nẵng Đồng Nai Nghiên cứu thực nhằm mục d oa đích giúp hiểu sâu khó khăn đa dạng nhiều mặt mà an lu người khuyết tật gặp phải Nghiên cứu cung cấp sở thông lm ul trợ hiệu [34] nf va tin giúp cho việc hồn thiện sách thiết kế chương trình hỗ z at nh oi - Đề tài ”Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam”, Nguyễn Hữu Toàn (2010) Tác giả cho trợ giúp xã hội không cứu đói, hỗ trợ lương thực, cho cá nhân, hộ gia đình chịu hậu thiên z @ tai, chiến tranh, tai nạn, mà mở rộng thành hợp phần sách trợ co số lượng người khuyết tật (2008) l gm giúp đột xuất trợ giúp thường xuyên Đồng thời viết m Tác giả Trần Nam, Mục sách pháp luật, Hội nạn nhân an Lu Chất độc Da cam/Dioxin – Việt Nam, năm 2012, “Chính sách người n va ac th si bị nhiễm chất độc hóa học cịn nhiều bất cập” Bài báo đề cập đến việc điều tra, khảo sát nạn nhân bị nhiễm chất độc da cam/đi xin địa bàn tỉnh Bình Thuận; việc thực sách nạn nhân chất độc da cam nhiều bất cập, gây thiệt thòi cho đối tượng; số kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành có liên quan Bộ Lao động TBXH, Bộ Y tế sớm ban hành Quy trình xác định nạn nhân chất độc da cam/Điôxin Tác giả Thụy Bình, Tạp chí người khuyết tật, năm 2015, báo“Về vấn đề gia tăng số giải pháp gia tăng người khuyết tật” Bài lu báo đề cập đến dạng khuyết tật, tỷ lệ người khuyết tật trẻ em khuyết tật an có xu hướng gia tăng điều kiện vị trí địa lý nước ta, thời tiết khắc va n nhiệt, ô nhiễm mơi trường ngun nhân nhiều gia đình có người khuyết gh tn to tật người khuyết tật dấu tình trạng khuyết tật Bài báo đề cập giải ie pháp giảm thiểu gia tăng người khuyết tật trẻ em khuyết tật p Tác giả Nguyễn Đức Minh, năm 2015, báo “Chính sách giáo dục nl w hòa nhập trẻ khuyết tật Việt Nam”.Đảng Nhà nước tạo bình đẳng cho d oa trẻ em khuyết tật Việt Nam hội tiếp cận với giáo dục hòa nhập, an lu thực tế tỷ lệ trẻ tiếp cận với lĩnh vực cịn hạn chế, quy nf va định luật người khuyết tật chưa sát với thực tiễn, sách chưa cụ lm ul thể, việc xác nhận người khuyết tật thường kiểm tra y tế, chưa z at nh oi sử dụng hình thức kiểm tra tâm lý nhiều trẻ em trẻ khuyết tật chưa xác định mức độ khuyết tật Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ em mồ côi Việt Nam, đề tài nghiên z @ cứu “Mơ hình hỡ trợ sinh kế cho người khuyết tật cộng đồng” (2012) l gm nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn nước quốc tế có liên quan đến co người khuyết tật, bảo trợ xã hội người khuyết tật hỗ trợ sinh kế cho m NKT Đồng thời tổng hợp đánh giá mơ hình hỗ trợ sinh kế cho NKT nước an Lu ta giai đoạn 2008 - 2010 Từ kết đánh giá thực tiễn xây dựng đề n va ac th si xuất mô hình phù hợp giai đoạn tới, bao gồm việc xác định mục tiêu, tiêu chí, đối tượng, phương thức, cách thức tổ chức thực hiện, nguồn lực giải pháp kèm theo Đề xuất quan điểm, định hướng công tác hỗ trợ cho NKT giai đoạn 2011 - 2020 nghiên cứu, xây dựng mơ hình hỗ trợ sinh kế cho NKT, với hệ thống giải pháp vĩ mô vi mô để đưa mơ hình áp dụng để địa phương phạm vi nước Trong có đề cập đến số lĩnh vực liên quan đến hoạt động công tác xã hội hỗ trợ sinh kế cho NKT [10] lu Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu người khuyết tật, chưa an có nghiên cứu đề cập cách hệ thống việc thực sách va n người khuyết tật TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, việc lựa chọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu ie gh tn to em không trùng với cơng trình nghiên cứu khác p 3.1 Mục đích nghiên cứu nl w Nghiên cứu hệ thống sách có thực trạng thực d oa sách người khuyết tật TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất nf va Tam Kỳ nói riêng an lu giải pháp tăng cường thực sách NKT nói chung TP lm ul 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu NKT z at nh oi - Rà soát đánh giá lại sở lý luận thực sách Hệ thống hóa sách Việt Nam NKT z @ - Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách NKT TP m 4.1 Đối tượng nghiên cứu co Đối tượng phạm vi nghiên cứu l gm Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung an Lu Là q trình Thực sách NKT TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng n va ac th si Nam Thực sách chất tổ chức hoạt động để thực hố mục tiêu sách, đánh giá thực sách tìm hiểu cấp độ: (1)Các hoạt động quan tổ chức thực sách; (2) Kết thực hiện; (3) Tác động thực sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: nghiên cứu việc thực sách NKT lu TP Tam Kỳ từ năm 2017 đến năm 2019 an Phạm vi nội dung nghiên cứu: Trong luận văn này, Chính sách va n NKT tìm hiểu thơng qua sách thành phần bao gồm sách gh tn to trợ cấp xă hội hàng tháng, sách trợ giúp y tế, sách trợ giúp giáo ie dục đào tạo, sách dạy nghề việc làm, hỗ trợ vay vốn để thoát p nghèo bền vững…cho NKT thực địa bàn TP Tam Kỳ, nl w tỉnh Quảng Nam d oa Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu an lu 5.1 Phương pháp luận nf va Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch lm ul sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tuởng Hồ Chí Minh, quan điểm cứu z at nh oi Đảng, Nhà nuớc Việt Nam làm phương pháp luận thực nghiên 5.2 Phương pháp nghiên cứu z @ - Phương pháp nghiên cứu định lượng sử dụng để phân tích l gm trạng thực sách Học viên tiến hành điều tra xã hội học co bảng hỏi nhằm tìm hiểu thực trạng thực sách ưu đãi xã hội địa m phương đối chiếu với tình hình, phân tích kết kết thực an Lu sách để đưa đánh giá chung n va ac th si - Ngoài đề tài sử dụng phương pháp khác như: phương pháp quan sát, phương pháp so sánh, diễn giải, quy nạp, phương pháp phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận thực sách NKT, qua bổ sung làm phong phú thêm cách nhìn nhận, đánh giá thực sách NKT địa bàn TP Tam Kỳ lu tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung Các phát nghiên an cứu gợi mở vấn đề phát triển lý thuyết thực sách cơng va n 6.2 Ý nghĩa thực tiễn to gh tn Đối với địa phương: nghiên cứu đưa nhìn tổng thể t́ình h́ ình ie thực tế NKT, góp phần giúp địa phương có điều chỉnh, quy hoạch, p hỗ trợ phù hợp tŕnh ban hành sách phát triển kinh tế xă nl w hội, thực sách ưu đãi xã hội, an sinh xã hội, góp phần nâng cao d oa đời sống người dân an lu Đối với thân người nghiên cứu, thơng qua q trình nghiên cứu, nf va thân học viên có hội áp dụng lí thuyết phương pháp học lm ul vào thực tiễn trình nghiên cứu thực đề tài, từ tìm kiếm đề z at nh oi xuất giải pháp góp phần thúc đẩy việc thực sách với NKT tỉnh Quảng Nam thời gian tới Cơ cấu luận văn z @ Cơ cấu luận văn chia làm ba chương: l gm Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách người khuyết co tật m Chương 2: Thực trạng thực sách người khuyết tật an Lu TP Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam n va ac th si sát viên quản lý ca tham dự; Đã có 106 hộ thuộc diện hỗ trợ sinh kế chăn ni; có 110 người khuyết tật kỷ thuật viên cộng tác viên tập phục hồi chức Trung tâm trạm y tế; có 159 người khuyết tật cộng tác viên tập phục hồi chức nhà; dự án “Toàn diện tích hợp trợ giúp người khuyết tật tỉnh Quảng Nam” trao 30 gậy xếp dò đường cho hội viên tham gia lớp học Hội Khuyết tật tổ chức lớp tập huấn khởi kinh doanh cho 40 hội viên người khuyết tật tài trợ USAID Lớp tập huấn nhằm giúp cho người khuyết tật có khả khởi sự, lu kinh doanh trì doanh nghiệp vừa nhỏ an 2.3.3 Kết thực kiểm tra, giám sát va n Mỗi năm UBND thành phố có kế hoạch đạo phòng LĐTB&XH gh tn to thực hoạt động giám sát đánh giá kết triển khai thực sách ie NKT 13 xã, phường địa bàn TP Tam Kỳ, giao cho ngành p có trách nhiệm kiểm tra, giám sát nội dung liên quan đến sách đối nl w với NKT theo lĩnh vực ngành phụ trách d oa 2.4 Đánh giá chung thực trạng thực sách NKT an lu TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nf va Sau gần 10 năm thực nghiêm túctriển khai Luật Người khuyết tật lm ul Quốc hội thông qua năm 2010, Nghị định 28/NĐ-CP năm 2012 Cùng z at nh oi với đó, quan, đồn thể trị, tổ chức, cá nhân có nhiều hoạt động thiết thực hỗ trợ cho NKT vật chất, tinh thần Hiện nay, địa bàn thành phố 2.924 NKT hưởng chế độ sách trợ cấp xã hội z @ hàng tháng; phòng Lao động – Thương binh Xã hội xây dựng kế hoạch l gm trình UBND thành phố phê duyệt tổ chức thực sớm để tập trung co nguồn lực thực sách người khuyết tật cách có hệ m thống, đồng bộ, nâng cao hiệu thực sách người an Lu khuyết tật n va ac th 43 si Việc thực sách NKT việc quan trọng địi hỏi cơng tâm khách quan, đạo tập trung UBND thành phố phịng LĐTB&XH làm tốt công tác phối hợp với ngành, cấp thực đạt kết toàn diện, tạo điều kiện tiền đề để thực tốt lĩnh vực năm Công tác chăm lo đời sống, vật chất, tinh thần NKT địa bàn thành phố thực cách chu đáo, đảm bảo thực đầy đủ chế độ sách Nhà nước quy định từ điều kiện sinh hoạt, nơi ăn, chốn lu ở, chế độ trợ cấp hàng tháng, chế độ khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, an chăm sóc sức khỏe, mơi trường điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất cho va n đến quan tâm, chăm sóc, động viên tinh thần tồn xã hội to gh tn 2.4.1 Thành công hạn chế thực sách NKT TP p ie Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam *Thành công nl w Nhìn chung, cơng tác thực sách NKT TP Tam Kỳ, an lu Cụ thể là: d oa tỉnh Quảng Nam thời gian qua đạt kết đáng khích lệ nf va UBND thành phố Tam Kỳ xây dựng hệ thống văn bản, lm ul sách NKT tương đối đầy đủ nhằm làm sở hành lang pháp lý cho z at nh oi công tác thực sách NKT địa bàn thành phố đảm bảo hiệu Nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành, việc xây dựng văn kịp thời, việc hướng dẫn thực sách cho NKT z @ theo quy định văn cấp Các ngành, cấp, tổ chức toàn l gm xã hội có chuyển biến tích cực, dành quan tâm nhiều đến NKT co Công tác tuyên truyền văn bản, hướng dẫn địa phương thực m sách NKT lan tỏa cách sâu rộng đến NKT an Lu nhân dân Qua đó, giúp NKT địa bàn thành phố Tam Kỳ nắm n va ac th 44 si thơng tin sách NKT cách nhanh chóng, kịp thời Đã củng cố, tăng cường máy quản lý Nhà nước thực sách NKT từ thành phố đến sở, cán phụ trách cơng tác thực sách NKT địa phương làm tốt công tác tham mưu thực sách NKT Theo kết thông kê cho thấy, nhiều NKT trợ cấp xã hội hàng tháng, nhiều trường học thành phố tiếp nhận NKT để hỗ trợ theo hướng giáo dục hịa nhập, chăm sóc y tế phục hồi chức NKT cải lu thiện đáng kể, mở rộng mơ hình phục hồi chức dựa vào cộng đồng, an địa phương nơi người khuyết tật sinh sống, NKT giảm giá vé, phí va n tham gia giao thơng cơng cộng, hoạt động văn hóa sở văn hóa, Cùng với cải cách thủ tục hành chính, tăng cường hệ thống kiểm ie gh tn to du lịch có thu phí p tra, giám sát Định kỳ Phịng LĐTB&XH thành phố phối hợp với Đồn Thanh nl w tra sở LĐTB&XH tỉnh Quảng Nam tra trung tâm bảo trợ xã hội d oa NKT, kiểm tra công tác thực sách NKT an lu địa bàn xã, phường địa bàn thành phố Qua đó, nâng cao nf va lực quản lý nhà nước thực NKT địa bàn thành phố 2.4.2.1 Những hạn chế: z at nh oi lm ul 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân: Bên cạnh thành công đạt được, việc thực sách NKT thời gian qua cịn có hạn chế như: z l gm ngành, địa phương xã, phường chậm, @ Một là, tiến độ thực sách người khuyết tật m ngành, địa phương xã, phường chưa đầy đủ co Hai là, việc bao quát hoạt động trợ giúp người khuyết tật an Lu n va ac th 45 si Ba là, công tác kiểm tra giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ người khuyết tật số nơi chưa quan tâm, thiếu thường xuyên Bốn là, phối hợp ngành, quan, đoàn thể với địa phương thực sách người khuyết tật thiếu chặt chẽ, hài hịa, khơng đồng nên hạn chế kết thực mục tiêu, tiêu đặt 2.4.2.1 Nguyên nhân: Một là, hệ thống thể chế Nhà nước ảnh hưởng đến thực thi sách NKT cụ thể thủ tục chế độ sách NKT, lu thủ tục xin, cấp phép xây dựng trung tâm chăm sóc NKT, thủ tục an cơng tác xã hội hóa NKT rườm rà, phức tạp tốn thời gian va n Hai là, trình độ, lực số cán thực sách đối gh tn to với NKT cịn hạn chế, việc xây dựng kế hoạch, chương trình giám p ie sát, đánh giá, theo dõi thực sách NKT chưa thật tốt; cơng tác thực sách lúng túng; việc khảo sát, điều tra, phân loại NKT oa nl w nhẹ, đặc biệt nặng nặng chưa xác ảnh hưởng đến bất bình đẳng d tổ chức triển khai thực sách an lu Ba là, chế phối hợp thực sách NKT thiếu hiệu nf va Việc tổ chức thực sách NKT, hoạt động trợ giúp lm ul NKT nhiều đơn vị, ban, ngành tham gia z at nh oi Bốn là, công tác tuyên truyền chế độ, sách NKT chưa thường xuyên, việc vận động nguồn lực hỗ trợ nuôi dưỡng, chăm sóc y tế, phục hồi chức năng, giáo dục văn hóa, đào tạo nghề cho NKT từ tổ z gm @ chức mạnh thường quân, doanh nghiệp địa bàn hạn chế, chưa hiệu l co Năm là, nguồn ngân sách nhà nước cho việc thực sách đối m với NKT cịn hạn chế, chưa đáp ứng với nhu cầu ngày cao NKT an Lu đặc biệt với số lượng NKT đông n va ac th 46 si Tiểu kết Chương Như vậy, chương cho thấy thực trạng thực sách NKT TP Tam Kỳ nay, sách Nhà nước NKT TP Tam Kỳ sách giáo dục; sách chăm sóc y tế; sách văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí du lịch; sách ưu tiên cho NKT tham gia giao thông phương tiện giao thơng cơng cộng; sách cơng nghệ thơng tin truyền thơng, đồng thời phân tích thực trạng tổ chức thực lu sách NKT TP Tam Kỳ Việc thực sách an va NKT thành phố Tam Kỳ đạt nhiều thành tựu đáng kể nhờ vào quan n tâm Đảng, quyền, tổ chức trị xã hội, nhờ vào đổi gh tn to nhận thức; nhờ quan tâm, chia sẻ tồn xã hội; song cịn p ie tồn bất cập cần khắc phục Từ thực tế đặt giải pháp thực w sách NKT năm tới Đây yếu tố then oa nl chốt để đảm bảo thực sách NKT, chương tập trung vào d việc đề giải pháp hồn thiện hệ thống sách NKT thành lu nf va an phố Tam Kỳ thời gian đến z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 47 si CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở TP TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm định hướng thực sách NKT thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Quan điểmthực sách NKT thành phố Tam lu Kỳ, tỉnh Quảng Nam an Thời gian qua,thành ủy, UBND thành phố Tam Kỳ thường xuyên va n dành quan tâm, chăm lo đến việc bảo đảm an sinh xã hội người tn to khuyết tật Hệ thống sách NKT hình thành, Luật NKT ie gh vào sống, công tác giáo dục, bảo vệ chăm sóc NKT có p chuyển biến tích cực NKT, có mơi trường xã hội thuận lợi để tiếp cận nl w dịch vụ xã hội bản, họ nỗ lực phấn đấu, bền bỉ rèn luyện, tự tin, d oa vượt qua số phận, vươn lên hòa nhập với sống, cộng đồng an lu Thành phố quan tâm đến công tác NKT, ban hành, triển khai nf va nhiều chủ trương, sách chăm lo, bảo đảm quyền phát huy vai trò lm ul NKT, góp phần thúc đẩy tiến xã hội phát triển bền vững Các quan, tổ chức triển khai nhiều họat động thiết thực hỗ trợ giúp đỡ NKT, phát huy z at nh oi trách nhiệm ngành cấp, cá nhân tổ chức việc chăm lo cho NKT giúp họ ngày tự tin, thuận lợi hòa nhập cộng đồng z Việc đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp NKT huy động @ gm đông đảo tầng lớp nhân dân,các tổ chức tôn giáo, từ thiện…Mặt trận Tổ co l quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội có nhiều hình thức hỗ trợ, tạo m điều kiện để tổ chức NKT đẩy mạnh hoạt động trợ giúp NKT, trọng an Lu hiệu thực tế cho đối tượng NKT, đảm bảo phát triển bền vững n va ac th 48 si 3.1.2.Định hướng việc thực sách NKT thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Trong thời gian tới, nhiều chủ trương, sách người khuyết tật thành phố quan tâm, đặc biệt xây dựng nhiều chương trình, đề án an sinh xã hội NKT, tiếp tục hồn thiện việc thực sách NKT, cụ thể sách giáo dục, chăm sóc y tế, tiếp cận với hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, cơng trình cơng cộng để người khuyết tật phát huy khả mình, đầy đủ lu quyền người bình thường, sớm hịa nhập vào cộng đồng an Đối với thành phố Tam Kỳ nghị đại hội Đảng thành phố lần thứ va n XX đưa là: “Tiếp tục thực tốt sách NKT, huy gh tn to động nguồn lực xã hội với nhà nước hỗ trợ, chăm sóc tốt đời Trong thời gian tới, nhiều chủ trương, sách NKT p ie sống vật chất, tinh thần cho người khuyết tật….” nl w Đảng Nhà nước quan tâm, đặc biệt xây dựng nhiều chương trình, kế d oa hoạch an sinh xã hội NKT, tiếp tục hồn thiện việc thực an lu sách NKT, cụ thể sách giáo dục, chăm sóc y tế, tiếp cận nf va với hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, cơng trình cơng lm ul cộng để NKT phát huy khả mình, đầy đủ z at nh oi quyền người bình thường, sớm hịa nhập vào cộng đồng 3.2 Giải pháp thực sách người khuyết tật TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam z @ Để tăng cường cơng tác thực sách NKT thành phố l gm Tam Kỳ cần nghiên cứu thực đồng giải pháp nhằm khắc phục co tồn tại, hạn chế để đảm bảo cơng tác thực sách giai đoạn tới có m chất lượng cao vào hiệu thực chất, tránh việc thực an Lu sách cách ạt không theo Nghị định, pháp luật n va ac th 49 si 3.2.1 Tổ chức tốt công tác tuyên truyền phổ biến sách NKT Cơng tác tun truyền phố biến nhận thức xã hội NKT giải pháp bước ban đầu có ý nghĩa tiên hiệu thực sách NKT, cầu nối để đưa chủ trương, sách NKT Đảng Nhà nước đến với người dân Cần tăng cường lãnh đạo, đạo cấp việc tổ chức thực đồng bộ, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến sách, cần thiết tổ chức lớp tập huấn cán bộ, triển khai hoạt động NKT theo lĩnh vực chức lu đơn vị phụ trách, tổ chức hoạt động liên quan đến ngày khuyết tật an Việt Nam (18/4), ngày Quốc tế người tàn tật (03/12) va n Bên cạnh đó, quan thơng tin, báo chí truyền thơng địa gh tn to phương cần phối hợp chặt chẽ với Phòng LĐ-TB&XH thành phố để tuyên ie truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước NKT cách p sâu rộng hình thức như: Xây dựng chuyên đề, chuyên mục, buổi nl w tọa đàm, đưa tin gương điển hình NKT việc vượt khó vươn d oa lên, học văn hóa, học nghề, tạo việc làm ổn định sống, hòa nhập cộng an lu đồng, mở chuyên mục để gây quỹ hỗ trợ NKT nf va Có thể nói, cơng tác tun truyền, phổ biến, vận động tồn dân tìm hiểu lm ul tích cực thực chủ trương sách Đảng Nhà nước z at nh oi sách NKT tiền đề quan trọng để việc triển khai thực mang lại hiệu cao.Các chủ trương thực sách NKT phải thể chế hoá việc ban hành văn quy phạm pháp luật như: Nghị z @ Hội đồng nhân dân, Quyết định UBND thành phố Tam Kỳ văn l gm hướng dẫn liên quan… phải gắn liền với tăng trưởng kinh tế, tiến co cơng m Ngồi việc tổ chức triển khai tốt sách Nhà nước địa an Lu bàn, thành phố ban hành số sách bổ sung, sách ưu đãi nhằm n va ac th 50 si khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật thực bình đẳng quyền trị, kinh tế, văn hóa, xã hội phát huy khả để ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Tổ chức Đảng, Ủy ban mặt trận tổ quốc, đồn thể cấp ln phát động phong trào "Tương thân tương ái" nhằm huy động nguồn lực từ cộng đồng, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho NKT,để NKT có điều kiện tham gia tất hoạt động cộng đồng 3.2.2 Hồn thiện máy tổ chức, cơng tác cán việc thực lu sách NKT an Hoàn thiện, củng cố nâng cao lực, hiệu tổ chức, hoạt động va n máy quản lý nhà nước thực sách NKT nhằm đảm gh tn to bảo tính hệ thống, có phân cơng, phân cấp ngành, cấp nâng ie cao hiệu việc thực sách với NKT thành phố kịp thời p giải khó khăn, vướng mắc thực sách nl w Mặt khác, cần đẩy mạnh công tác triển khai ứng dụng công nghệ thôn d oa tin cho cán làm công tác sách địa bàn tồn thành phố vào quản an lu lý đối tượng quản lý chi trả kinh phí trợ cấp hàng tháng cho NKT nf va Huy động tham gia nâng cao nhận thức, trách nhiệm cộng lm ul đồng vào công tác thực sách NKT z at nh oi 3.2.3 Phối hợp chặt chẽ quan nhà nước, tổ chức trị xã hội quyền địa phương cấp thực sách NKT z gm @ Để triển khai thực cách có hiệu sách NKT thành phố Tam Kỳ khơng dựa vào nỗ lực riêng phòng l co LĐTB&XH, mà cịn cần có phối hợp chặt chẽ, thống m quan, ban, ngành, mặt trận, đoàn thể từ thành phố đến xã tất an Lu khâu trình thực sách Cụ thể: n va ac th 51 si Ủy ban nhân dân xã,phường phòng Lao động – Thương binh Xã hội, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực chức quản lý Nhà nước công tác NKT; lồng ghép công tác NKT vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bảo đảm điều kiện để NKT thực quyền trách nhiệm mình; tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia hỗ trợ NKT, gia đình, người thân có NKT Một vấn đề khác cần quan tâm phải có giải pháp triệt để nhằm phát kịp thời xử lý việc vi phạm thực sách để củng cố niềm lu tin người dân vào máy công quyền Muốn vậy, UBND thành phố, an phòng LĐTB&XH cần phối hợp sở, ban, ngành liên quan thành lập Đoàn va n kiểm tra liên ngành tiến hành tra, kiểm tra việc thực sách đối gh tn to với NKT đơn vị Chính phối hợp nhịp nhàng quan hữu p ie quan yếu tố quan trọng thúc đẩy việc tổ chức thực sách NKT thành phố Tam Kỳ diễn cách nhanh chóng, thuận lợi mang nl w lại kết cao d oa 3.2.4 Theo dõi, giám sát đánh giá, kiểm tra, sơ tổng kết hoạt động an lu thực sách người khuyết tật nf va Công tác kiểm tra giám sát công việc quan trọng công lm ul tác triển khai thực sách chế độ nhà nước; thực z at nh oi sách người khuyết tật cơng tác kiểm tra, giám sát quan trọng; vì, thực sách cho đối tượng khơng ảnh hưởng đến uy tín chất lượng sách z @ Tại địa bàn thành phố Tam Kỳ, ngân sách nhà nước chi trả hàng tỉ đồng l gm năm để trợ cấp cho NKT Vì vậy, để thực khoản hỗ trợ đúng, đủ co đến tận tay đối tượng, phải thường xuyên thực chế độ giám sát, kiểm m tra, tra, kiểm toán để chấn chỉnh thiếu sót, đồng thời kiên an Lu xử lý trường hợp cố tình sai phạm Hàng năm, kiểm toán, tra nhà n va ac th 52 si nước tiến hành kiểm tra Phòng LĐ-TB&XH thành phố từ công tác thu, chi, đến cấp phát, sử dụng loại quỹ, kinh phí cho đối tượng địa bàn Ngoài ra, Mặt trận, đồn thể, nhân dân đối tượng sách NKT phối hợp giám sát việc chi trả chế độ trợ cấp thường xuyên tiếp nhận, cấp phát q từ nguồn khác để có thơng tin phát hiện, kịp thời chấn chỉnh sai phạm, nhằm đảm bảo cơng cho đối tượng sách tạo niềm tin nhân dân đối tượng sách sách NKT Đảng Nhà nước lu Thành phố thường xuyên ban hành công văn, định cá biệt để an xử lý hướng dẫn xử lý vấn đề xúc, vướng mắc tháo gỡ va n khó khăn Duy trì tốt cơng tác phối hợp ngành việc tổ chức ie gh tn to thực cính sách người khuyết tật 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực tổ p chức xã hội thực sách người khuyết tật nl w Xã hội hóa chủ chương chung cấp ủy Đảng quyền d oa khơng cơng tác chăm sóc người khuyết tật Với số lượng người an lu khuyết tật Tam Kỳ đông xu hướng ngày gia tăng nf va người khuyết tật tác động mơi trường, nguồn kinh phí lm ul thành phố cho lĩnh vực cịn khó khăn hạn hẹp, việc huy động nguồn z at nh oi lực tổ chức cần thiết Trong hoạt động chăm sóc sức khỏe cần đẩy mạnh hoạt động phục hồi chức vận động khuyết tật khác nhằm bảo đảm người khuyết tật tham gia lao động tích cực hịa z @ nhập đời sống cộng đồng l gm Thực hoạt động xã hội hóa lĩnh vực địi hỏi quyền co cần huy động nguồn lực từ thành phần kinh tế hoạt động chăm m sóc người khuyết tật, đặc biệt quan trọng phát sớm can an Lu thiệp sớm người khuyết tật n va ac th 53 si Các sách xã hội hóa cần áp dụng mở rộng mơ hình trung tâm bảo trợ xã hội không nhà nước thiết lập Ngồi việc hỗ trợ sách ưu đãi thuế hỗ trợ kỹ thuật cần tạo bình đẳng việc thụ hưởng sách đối tượng bảo trợ xã hội trung tâm bảo trợ xã hội hay ngồi cơng lập Phịng LĐTB&XH thành phố cần tranh thủ hỗ trợ doanh nghiệp đóng địa bàn, cần khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận hỗ trợ, giúp đỡ xã nghèo tăng cường xây dựng lu kết cấu hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất, chuyển giao kỹ an thuật mơ hình sản xuất; đào tạo nghề miễn phí tiếp nhận lao động va n NKT vào làm việc để tăng thu nhập Hàng năm, thành phố cần có đánh giá, gh tn to tổng kết, tuyên dương, khen thưởng doanh nghiệp, tổ chức, nhân ie có nhiều hỗ trợ cho NKT địa bàn thành phố để khuyến khích, động viên p nhận hỗ trợ Tranh thủ giúp đỡ quyền nl w ngành tạo điều kiện cho NKT học nghề giới thiệu việc làm cho d oa người lao động tham gia chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương an lu Việc đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa NKT giúp trì phát nf va triển nhiều hình thức hoạt động an sinh xã hội với nội dung phong phú, thiết lm ul thực, phù hợp với điều kiện Nó nguồn quan trọng để năm z at nh oi tới, phong trào an sinh xã hội địa bàn thành phố Tam Kỳ khơi dậy tinh thần toàn dân tự nguyện quan tâm hỗ trợ chăm sóc NKT z m co l gm @ an Lu n va ac th 54 si Tiểu kết Chương Trong chương này, tác giả khái quát quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước việc thực sách NKT thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực sách NKT thành phố Tam Kỳ nay, là: Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách người khuyết tật Đa dạng hóa huy động, sử dụng nguồn lực đảm bảo kết hợp chắt chẽ, đạo thường xuyên cấp, ban ngành quyền thành phố đến lu sở NKT.Phân công, phối hợp chặc chẽ quan, tổ chức việc an thực sách NKT.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc va n thực sách NKT tất cấp, ngành, đoàn thể sở; sơ p ie gh tn to kết, tổng kết tình hình thực mục tiêu nhiệm vụ d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 55 si KẾT LUẬN Chính sách NKT có ý nghĩa trị, xã hội to lớn Trong năm qua Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm tới người khuyết tật, xây dựng nhiều chủ trương, sách người khuyết tật Hệ thống pháp luật, sách NKT bước hoàn thiện thực đồng góp phần vơi bớt khó khăn, vất vả NKT bảo đảm cho NKT có sống tốt Do nhiều NKT học với hình thức giáo dục phù hợp lu an giáo dục chuyên biệt, giáo dục đặc biệt, giáo dục hịa nhập…, chăm n va sóc y tế, phục hồi chức năng, trợ cấp xã hội, hưởng dịch vụ công tn to cộng, tham gia vào hoạt động thể thao, văn hóa, văn nghệ… Đặc biệt ie gh năm qua, nhiều hoạt động có ý nghĩa nhằm giúp đỡ, tơn vinh p người khuyết tật thực thu hút ý, thiện cảm w đa số người dân xã hội Đây hành động thiết thực, tác động oa nl trực tiếp đến người khuyết tật, động lực giúp họ vơi d mặc cảm, tự ti, vượt lên sống hòa nhập vào cộng đồng lu nf va an Trong khuôn khổ luận văn, tác giả dựa sở vấn đề lý luận thực tiễn NKT sách NKT để làm tiền đề cho việc đánh lm ul giá tình hình xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức thực sách z at nh oi NKT Trung ương địa phương giai đoạn Từ nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách z NKT địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất số @ gm giải pháp nâng cao hiệu thực sách NKT TP Tam Kỳ, m co l tỉnh Quảng Nam an Lu n va ac th 56 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si