(Luận văn) quản lý nhà nước về hộ tịch từ thực tiễn huyện đam rông, tỉnh lâm đồng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ HOÀNG NHÂN lu an n va ie gh tn to p QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN d oa nl w ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ lm ul LUẬT HIẾN PHÁP, LUẬT HÀNH CHÍNH z at nh oi z m co l gm @ an Lu Lâm Đồng, năm 2020 n va ac th si VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ HOÀNG NHÂN lu an va n QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN p ie gh tn to ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG nl w Ngành: Luật Hiến Pháp, Luật Hành Chính d oa Mã Số: 8.38.01.02 nf va an lu NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC z at nh oi lm ul TS NGUYỄN MẠNH HÙNG z m co l gm @ an Lu Lâm Đồng, năm 2020 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Mạnh Hùng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn lu an n va to p ie gh tn Đỗ Hoàng Nhân d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu lu Đối tượng phạm vi nghiên cứu an Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu va n Ý nghĩa lý luận thực tiễn gh tn to Kết cấu Luận văn ie Chương p NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ nl w TỊCH d oa 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị quản lí nhà nước hộ tịch an lu 1.2 Nội dung trách nhiệm quản lý nhà nước hộ tịch 17 nf va 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hộ tịch 21 lm ul Tiểu kết chương 30 z at nh oi Chương 32 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN 32 z @ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 32 l gm 2.1 Những yếu tố ảnh hường đến quản lý nhà nước hộ tịch huyện co Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 32 m 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông, an Lu tỉnh Lâm Đồng 36 n va ac th si 2.3 Đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 41 Tiểu kết chương 55 Chương 56 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 56 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 56 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch lu địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 56 an 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa va n bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 57 gh tn to Tiểu kết chương 69 p ie KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO d oa nl w PHỤ LỤC nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KHQN Kế hoạch Nghị KHPL Kế hoạch pháp lệnh TPHT Tư pháp hộ tịch UBND Ủy ban Nhân dân DTTS Dân tộc thiểu số lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước hộ tịch công tác quan trọng Mọi quốc gia giới khơng phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế phải quan tâm thực công tác Nếu việc thực đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch tốt tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền nhân thân phi tài sản quyền nhân thân gắn liền với tài lu an sản cá nhân Do vấn đề lý luận pháp lý có liên quan đến vấn n va đề quản lý nhà nước hộ tịch cần làm sáng tỏ để phục vụ cho việc tn to nâng cao nhận thức tầm quan trọng hoạt động chủ thể gh xã hội, hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan vấn p ie đề nl w Ở Việt Nam, quản lý hộ tịch quản lý đất đai hai vấn đề thực d oa cách trình tự hệ thống xuyên suốt thời kì lịch sử Quản lý nhà an lu nước hộ tịch xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản nf va lý nhà nước dân cư Chính vậy, vấn đề quản lý nhà nước hộ tịch nước ta thực từ sớm (từ thời nhà Trần) Từ sau cách mạng tháng lm ul Tám năm 1945 tới nay, công tác tiếp tục phát triển hồn thiện z at nh oi Điều cho thấy công tác quản lý nhà nước hộ tịch vơ cùng quan trọng ln trì hồn cảnh z Cơng cải cách hành nói chung ngành tư pháp nói riêng @ l gm nước ta Đảng Nhà nước quan tâm Thực tiễn cho thấy, co việc triển khai giải pháp nhanh chóng, đờng bộ, thống thời gian m qua, công tác quản lý nhà nước hộ tịch nước ta đạt nhiều kết an Lu tích cực, quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ n va ac th si biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày coi trọng Nhằm tạo thuận lợi cho người, trình tự, thủ tục đăng kí hộ tịch bước đơn giản hóa… Với kết đạt được, cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch ngày khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp công dân Huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn phát triển với tỷ lệ tăng trưởng dân số cao nên công tác thực pháp luật quản lý nhà lu nước hộ tịch đóng vai trị quan trọng việc xây dựng, hoạch định an n va sách phát triển kinh tế, xã hội Huyện Được quan tâm, đạo hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông bước thực đầy đủ, kịp gh tn to sát cấp uỷ, quyền địa phương, công tác quản lý nhà nước p ie thời, xác Tuy nhiên, thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch huyện w Đam Rông cho thấy bất cập hành lang pháp lý oa nl Đứng trước thực trạng địi hỏi tình hình mới, để luận d giải vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước hộ tịch, việc lu nf va an chọn đề tài “Quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến lm ul pháp Luật Hành cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn z at nh oi Tình hình nghiên cứu đề tài z Quản lý nhà nước hộ tịch vấn đề nhận quan tâm nghiên @ l gm cứu nhiều người, cụ thể: co Phạm Trọng Cường (2003), “Quản lý nhà nước hộ tịch - lý luận, m thực trạng phương hướng đổi mới”, Luận văn thạc sĩ thực tại Khoa an Lu luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả Luận văn đề cập phân tích n va ac th si cách có hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý liên quan đến công tác Quản lý nhà nước hộ tịch Trong bật tác giả đề cập phân tích tương đối tồn diện khái niệm “hộ tịch” Luận văn có phạm vi nghiên cứu rộng, cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND cấp huyện chưa Luận văn quan tâm nghiên cứu nhiều Đồng thời, Luận văn thực trước năm 2003, Luật Hộ tịch Nghị định số 158/2005/NĐ-CP chưa ban hành, nhiều vấn đề mà tác giả Luận văn đề cập không phù hợp với quy định pháp luật hành Nhưng, Luận lu văn nguồn tài liệu tham khảo có giá trị, đặc biệt hệ thống quan an điểm khái niệm “hộ tịch” vai trị cơng tác quản lý nhà nước hộ va n tịch to gh tn Bùi Thị Tư (2014), “Quản lý nhà nước hộ tịch qua thực tiễn Hải p ie Phòng”, Luận văn thạc sĩ thực tại Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội w Luận văn làm rõ thực trạng quy định chủ thể quản lý nhà nước hộ oa nl tịch, kinh nghiệm quản lý nhà nước hộ tịch Từ phân tích, đánh giá d hạn chế quy định thẩm quyền, thủ tục giải lu an vấn đề hộ tịch Trên sở tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu lm ul trị nf va quản lý nhà nước hộ tịch Luận văn nguồn tài liệu tham khảo có giá z at nh oi Ơng Văn Tuân (2015), “Quản lý nhà nước hộ tịch tại huyện có đờng bào dân tộc thiểu số (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng)”, Luận văn thạc sĩ luật z thực tại Đại học Luật Thành phố Hờ Chí Minh Có thể nói Luận @ gm văn đề cập phân tích cách có hệ thống tương đối sâu sắc vấn l đề lý luận, pháp lý có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch m co địa bàn huyện có đờng bào dân tộc thiểu số với đời sống kinh tế cịn khó an Lu khăn trình độ nhận thức cịn hạn chế Luận văn khảo sát thực tiễn quản n va lý nhà nước hộ tịch tại huyện địa bàn tỉnh Lâm Đờng, qua ac th si hạn chế, bất cập nguyên nhân chúng, sở Luận văn đề cập số giải pháp có tính khả thi Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị Ngồi cịn số cơng trình, báo, sách chun khảo có liên quan Tuy nhiên, qua tìm hiểu cho thấy chưa có cơng trình đề cập cách sâu sắc toàn diện đến vấn đề quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng bối cảnh Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực; Đờng thời chưa có cơng trình nghiên cứu từ thực tiễn lu huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Do đó, đề tài “Quản lý nhà nước hộ an n va tịch từ thực tiễn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” tương đối mẻ chọn để nghiên cứu p ie gh tn to cần thiết quan tâm đầu tư nghiên cứu Đây lý đề tài lựa w Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu d oa nl 3.1 Mục đích nghiên cứu an lu Luận giải vấn đề lý luận, pháp lý công tác quản lý nhà nước tỉnh Lâm Đồng nf va hộ tịch; đánh giá thực trạng công tác địa bàn huyện Đam Rông, lm ul z at nh oi Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch với hi vọng công tác sâu vào đời sống thực tiễn Kiến nghị giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý nhà nước z hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng, góp phần nâng cao @ l gm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn Huyện m co thời gian tới an Lu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu n va ac th si lu an n va Phụ lục p ie gh tn to d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng ac th si lu an n va Phụ lục p ie gh tn to d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng ac th si lu an n va Phụ lục p ie gh tn to d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rông n va ac th si lu an n va Phụ lục p ie gh tn to d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va Nguồn: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng ac th si lu an n va Phụ lục p ie gh tn to d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rông ac th si lu an n va Phụ lục 10 p ie gh tn to d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rông ac th si lu an va Phụ lục 11 n to p ie gh tn KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Kỳ báo cáo: Năm 2016 "năm chí nh thức" (Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đến ngày 31 tháng 12 năm 2016) d oa nl w I CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC THỰC HIỆN TẠI UBND CẤP HUYỆN Đơn vị tính: Trường hợp Bở Ghi vào sổ vi ệc hộ tị ch đã gi ải quan có thẩm quyền Đăng ký Xác Thay Cải sung nước ngoài nhận đị nh Đăng ký gi ám hộ đởi hộ chí nh hộ thơng cha, mẹ, l ại dân tị ch tị ch ti n hộ Ly hôn/Hủy việc Các thay đổi hộ Khai tộc Nuôi nuôi Kết hôn tị ch kết hôn tịch khác sinh a lu (1) nv (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 0 0 II CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC THỰC HIỆN TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN fu an Thay đởi , cải chí nh, bở sung thơng ti n hộ tị ch Cải hộ tịch Bổ sung thông tin hộ tịch (A) (1) (2) (3) Tổng số đị a bàn huyện 24 xã Đạ Long xã Đạ Tông xã Đạ M'rông ll Thay đổi hộ tịch Đăng ký gi ám hộ oi m Nhận cha, mẹ, (9) Ghi vào sổ thay đổi hộ tị ch khác Thay đổi Nuôi quốc nuôi tịch Ly hôn/Hủ y việc kết hôn Các thay đổi hộ tịch khác (10) (11) Cấp Gi xác nhận tì nh trạng hôn nhân Để kết hôn Để sử dụng vào mục đích khác Nam Nữ Nam Nữ (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) 14 0 0 147 152 25 46 0 0 11 0 0 0 0 24 11 0 0 0 0 0 25 25 xã Rô Men 0 0 22 12 3 xã Liêng Srônh 13 0 0 25 23 xã Đạ Rsal 0 0 14 36 13 xã Phi Liêng 0 0 0 15 19 12 xã Đạ K'nàng 0 0 0 13 15 z (5) an z at nh (4) m o l.c gm @ Lu n va Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng ac th si lu an n va p ie gh tn to Phụ lục 12 d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng ac th si lu an n va p ie gh tn to Phụ lục 13 d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng ac th si lu an n va Phụ lục 14 p ie gh tn to d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng ac th si lu an n va Phụ lục 15 p ie gh tn to d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng ac th si lu an va Phụ lục 16 n p ie gh tn to KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN (Năm chí nh thức 2018) (Từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến ngày 31 tháng 12 năm 2018) Đăng ký nhận cha, mẹ, oa nl w I CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC THỰC HIỆN TẠI UBND CẤP HUYỆN Đăng ký gi ám hộ Thay đởi hộ tị ch Cải chí nh hộ tị ch Bổ sung Xác thông đị nh l ại ti n hộ dân tộc tị ch Khai sinh d Nuôi nuôi Kết hôn (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 0 0 18 1 II CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC THỰC HIỆN TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN nv a lu (1) Đơn vị tính: Trường hợp Ghi vào sở vi ệc hộ tị ch đã gi ải quan có thẩm quyền nước ngoài ll fu Nhận Đăng ký Ly Các thay cha, mẹ, Cải Bổ sung gi ám hộ Thay đổi Thay đổi Nuôi hôn/Hủy đổi hộ hộ thơng tin quốc hộ tịch nuôi việc kết tịch tịch hộ tịch tịch hôn khác oi m Xã Đạ Long 1 Xã Đạ Tông 0 0 Xã Đạ M'Rông 0 0 Xã Rô Men 12 12 Xã Liêng Srônh 4 Xã Đạ RSal Xã Đạ K'Nàng Xã Phi Liêng Để sử dụng vào mục đích khác Nam Nữ Nam Nữ (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) 21 1 11 142 146 81 103 0 0 0 10 0 0 0 28 16 0 0 15 10 0 0 21 32 15 17 0 0 23 20 15 0 11 30 25 24 0 0 27 15 17 0 Lu 19 Để kết hôn (5) 19 13 18 z m 21 Cấp Gi xác nhận tì nh trạng hôn nhân (4) o l.c (11) gm (3) (10) @ (2) z at nh (1) (A) Tổng số đị a bàn huyện Các thay đổi hộ tịch khác (9) Ghi vào sổ thay đổi hộ tị ch khác an Thay đởi , cải chí nh, bở sung thơng ti n hộ tị ch Ly hôn/Hủy việc kết hôn an n va Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rông ac th si lu an n va p ie gh tn to Phụ lục 17 d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng ac th si lu an n va p ie gh tn to Phụ lục 18 d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng ac th si lu an n va p ie gh tn to Phụ lục 19 d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va ac th si