(Luận văn) quản lý nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ TẤN DŨNG lu an n va TỈNH QUẢNG NAM p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, d oa nl w ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, năm 2021 n va ac th si VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ TẤN DŨNG lu an QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, n va to p ie gh tn TỈNH QUẢNG NAM nl w d oa Chuyên ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số : 838.01.02 ll u nf va an lu oi m z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, năm 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế “Quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn lu an n va tn to Hồ Tấn Dũng p ie gh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Nội dung quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã .24 lu an CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, CÔNG n va CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM .29 tỉnh Quảng Nam 29 gh tn to 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã p ie 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 33 nl w 2.3 Đánh giá chung thực tiễn quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã d oa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 41 an lu CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN va LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN u nf HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 55 ll 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã 55 m oi 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp z at nh xã .60 z KẾT LUẬN 68 m co l gm PHỤ LỤC @ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thăng Bình huyện đồng ven biển tỉnh Quảng Nam, thuộc vùng duyên hải miền Trung Huyện Thăng Bình có 21 xã 01 thị trấn Tổng diện tích tự nhiên 385,6 km2 (38.560 ha) Hiện nay, tổng dân số 180.353 người, với mật độ 468 người/km2 Trong đó, chia theo khu vực: dân số đô thị 16.298 người, dân số nông thôn 164.055 người Dân số độ tuổi lao động 90.490 người.[39, tr.1] lu an Tổng số thống kê lực lượng cán bộ, công chức 22 đơn vị cấp xã n va huyện Thăng Bình tính đến hết tháng 6/2020 440 người [38, tr.2] Trong đó, số cho phép Tuy nhiên, cơng tác hoạt động quản lý nhà nước cán gh tn to lượng trung bình cán bộ, cơng chức cấp xã 20 người/xã – nằm định biên p ie bộ, công chức cấp xã tồn nhiều vấn đề như: quy định pháp lý liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã cịn nhiều điểm chưa nl w hợp lý, gây cản trở cho hoạt động thực tiễn; việc lập kế hoạch, quy hoạch đội ngũ d oa cán bộ, cơng chức cấp xã cịn thiếu cân dài hạn; công tác tuyển dụng, bố an lu trí, xếp cán cơng chức cấp xã chưa ổn định, chưa chuẩn hoá đội ngũ; va hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nặng tính hình thức, chưa đáp ứng địi hỏi u nf nhu cầu quản lý thời kỳ mới; kết tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ll cán bộ, công chức cấp xã bộc lộ số hạn chế tính khách quan liên tục; việc m oi phạt xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức cấp xã cịn chưa kịp thời… Những hạn z at nh chế không biểu rõ nét địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng z Nam, mà mở rộng cịn hạn chế chung, có tính phổ biến quản lý gm @ nhà nước cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam Sự tồn chúng l thời gian dài trở thành cản lực lớn việc đảm bảo trật tự quản m co lý cán bộ, cơng chức cấp xã kiện tồn, nâng cao lực đối tượng này, qua khơng ngừng xây dựng củng cố quyền sở vững mạnh Điều đặt an Lu nhu cầu thiết việc nghiên cứu, xem xét, đánh giá thực tiễn để n va ac th si cụ thể hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế nói Dưới góc độ khoa học, vấn đề cán bộ, công chức cấp xã xem xét, đánh giá nhiều nghiên cứu có cấp độ khác Tuy nhiên, vấn đề quản lý cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam lại vấn đề chưa có cơng trình nghiên cứu, đề cập Từ thực tiễn hoạt động thực tiễn nghiên cứu khoa học kể trên, tác giả xác định vấn đề: “Quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” vấn đề có tính cấp thiết tính mới, đáp ứng lu yêu cầu để trở thành đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật an Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài n va Hiến pháp luật Hành to gh tn Nghiên cứu quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã kể tới số tác giả ie với nghiên cứu như: giả Lê Đình Chếch với nghiên cứu “Về nhà nước xã hội p chủ nghĩa công tác cán quyền cấp xã Hải Hưng” [5]; nhóm tác giả nl w Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (chủ biên), với nghiên cứu “Luận khoa d oa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán khoa học thời kỳ đẩy mạnh an lu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” [36]; nhóm tác giả Thang Văn Phúc va Chu Văn Thành (chủ biên), với nghiên cứu “Chính quyền cấp xã quản lý nhà u nf nước cấp xã” [26]; tác giả Nguyễn Thị Hậu với nghiên cứu “Nâng cao chất lượng ll đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay” [16]; nhóm m oi tác giả Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, với nghiên cứu “Cơ sở lý luận z at nh thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” [25]… Các nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến quản lý cán bộ, công chức cấp xã như: khái z gm @ niệm, đặc điểm, vai trò, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước cán cơng chức cấp xã nói chung Việt Nam qua thời kỳ Đồng thời, l m co nghiên cứu với đa dạng địa bàn nghiên cứu, thời gian nghiên cứu cấp độ nghiên cứu phản ánh, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cán an Lu bộ, công chức cấp xã với vấn đề cốt lõi như: phản ánh thực tiễn quy định n va ac th si pháp luật quản lý cán bộ, công chức cấp xã qua thời kỳ; phản ánh phân tích thực tiễn thực pháp luật cán bộ, công chức cấp xã địa bàn nghiên cứu; đánh giá thực tiễn pháp luật thực pháp luật quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn nghiên cứu Ngồi kể tới số nghiên cứu tiêu biểu như: tác giả Phạm Kim Dung với nghiên cứu “Tổ chức máy chính quyền chế độ chính sách đối với cán cơ sở” [11]; tác giả Trần Thị Kim Dung với nghiên cứu “Cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay” [12]; tác giả Trần Thị Toàn với nghiên cứu “Chất lượng công chức cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà lu Nội” [35]; tác giả Chu Thị Hạnh với nghiên cứu “Nâng cao lực cán chính an n va quyền cấp cơ sở tỉnh Thái Nguyên nay” [15]; tác giả Mạc Minh San với nghiên nhà nước pháp quyền ở nước ta nay” [30]; tác giả Hà Quang Ngọc với nghiên gh tn to cứu “Hoàn thiện pháp luật cán chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng ie cứu “Đội ngũ cán chính quyền cơ sở: thực trạng giải pháp” [22]; tác giả Vũ p Huy Từ với nghiên cứu “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán cơ nl w sở” [37]; tác giả Dương Hương Sơn, với nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ d oa cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị nay” [29]… an lu Từ việc phân tích tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước va cán bộ, công chức cấp xã, học viên rút kết luận sau: u nf Thứ nhất, vấn đề lý luận quản lý nhà nước cán bộ, công ll chức cấp xã nhiều nghiên cứu xem xét, làm rõ, nhiên vấn đề lý m oi luận góc độ pháp lý chưa cập nhật Do đó, điểm z at nh nhiệm vụ trọng tâm luận văn xây dựng hệ thống vấn đề lý luận quản lý nhà ước cán bộ, công chức cấp xã góc độ ghi nhận pháp z gm @ lý hành Thứ hai, vấn đề thực tiễn quản lý nhà nước cán bộ, công l m co chức cấp xã nghiên cứu nhiều phạm vi không gian thời gian khác Tuy nhiên, nghiên cứu thực tiễn hoạt động huyện Thăng Bình, tỉnh an Lu Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 chưa cơng trình nghiên cứu n va ac th si thực Đây điểm khác biệt luận văn so với nghiên cứu trước Thứ ba, quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ du lịch nhiều nghiên cứu đề xuất Tuy nhiên, phần lớn giải pháp áp dụng thực tiễn thông qua việc thay đổi sở pháp lý hoạt động quản lý thực tiễn Nhiều vấn đề thời kỳ quản lý phát sinh yêu cầu giải pháp có tính cập nhật so với thực tiễn cịn bị bỏ ngõ Chính thế, luận văn góp phần bổ khuyết vào chỗ trống nghiên cứu nhằm tiếp tục mạch nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã lu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu an va 3.1 Mục đích nghiên cứu n Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu gh tn to quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu p ie tỉnh Quảng Nam nl w Để đạt mục đích nghiên cứu, học viện xác định nhiệm vụ nghiên d oa cứu bao gồm: an lu Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước cán va bộ, công chức cấp xã như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh u nf hưởng đến công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã ll Thứ hai, phản ánh, phân tích đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước cán m oi bộ, công chức cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Trong đặc biệt z at nh thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, xây dựng quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu z Quảng Nam 4.1 Đối tượng nghiên cứu m co Đối tượng phạm vi nghiên cứu l gm @ quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh an Lu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước cán bộ, n va ac th si công chức cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam cá ba khía cạnh: lý luận, thực tiễn giải pháp 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian nghiên cứu luận văn thực tiễn quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam với 22 đơn vị hành cấp xã - Phạm vi thời gian nghiên cứu luận văn giai đoạn 2016-2020 Đây khoảng thời gian nhiệm kỳ quản lý nhà nước đồng thời năm 2016 thời điểm có hiệu lực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 lu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu an va 5.1 Cơ sở lý luận n Phương pháp luận luận văn lý thuyết tổ chức máy quản lý gh tn to nhà nước cấp sở quản lý nhân máy nhà nước Theo đó, lý thuyết ie nghiên cứu thiết lập luận điểm cấu thành vật chất công vụ, người p đóng vai trị trọng tâm phát triển Do đó, quản lý người phải nl w trọng hàng đầu Bên cạnh đó, luận văn cịn có phương pháp luận quan d oa điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước tổ chức máy cấp xã an lu vai trị, vị trí cán bộ, công chức cấp xã thời kỳ va 5.2 Phương pháp nghiên cứu u nf Để thực nghiên cứu, học viên sử dụng hai nhóm phương pháp nghiên ll cứu định lượng định tính sau: m oi Nhóm nghiên cứu định tính Nhằm phục vụ cho việc thu thập triển khai z at nh giá trị nghiên cứu định tính, học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương z gm @ pháp quan sát khoa học; phương pháp so sánh Cụ thể vai trò phương pháp nghiên cứu luận văn sau: l m co - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp sử dụng để thiết lập vấn đề lý luận quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã Phương pháp an Lu thực cách nghiên cứu sách, báo khoa học dạng kết n va ac th si nghiên cứu khác nhằm bổ sung kiến thức để nhận diện vấn đề lý luận quản lý nhà nước cán bộ, công chức Phương pháp chủ yếu vận dụng chương chương luận văn - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng xuyên suốt trình nghiên cứu định tính nhằm phân tích thơng tin, qua tổng hợp trường thơng tin có giá trị cho hoạt động nghiên cứu luận văn Phương pháp sử dụng ba chương luận văn - Phương pháp quan sát khoa học sử dụng cách người nghiên cứu tiến hành quan sát hoạt động, mối quan hệ xã hội, tồn vật lu chất xảy thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp an n va xã nhằm thu thập nguồn thông tin sơ cấp kiểm chứng nguồn thông tin thứ luận văn ie gh tn to cấp liên quan đến nội dung luận văn Phương pháp áp dụng chủ yếu chương - Phương pháp so sánh sử dụng cách so sánh quy định pháp lý p qua thời kỳ phục vụ cho luận giải lịch sử quy định pháp luật quản lý nhà nl w nước cán công chức cấp xã; so sánh thực trạng quản lý nhà nước cán bộ, d oa cơng chức cấp xã địa phương nhằm tìm sáng kiến, cách làm hiệu an lu nhằm bổ sung luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp chương va Nhóm nghiên cứu định lượng Nhằm làm rõ kết quản lý nhà nước u nf cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thông ll qua số định lượng cụ thể, học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu m oi sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp; phương pháp điều tra xã hội học; z at nh phương pháp phân tích, tổng hợp Cụ thể: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp sử dụng nhằm nghiên cứu z gm @ báo cáo, thống kê quyền địa phương tình hình cán bộ, công chức cấp xã quản lý nhà nước công chức cấp xã địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng l m co Nam Phương pháp chủ yếu sử dụng chương luận văn - Phương pháp điều tra xã hội học chủ yếu thực thơng qua hình an Lu thức vấn sâu chủ thể đối tượng hoạt động quản lý nhà nước cán n va ac th si địa phương Cơ chế vừa đảm bảo tự quản địa phương mà giữ quyền lực quản lý chung quan nhà nước trung ương Kết luận Chương Thông qua kết nghiên cứu Chương luận văn thấy, nhu cầu nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã tất yếu nhằm cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Qua tạo giá trị phục vụ tốt từ đội ngũ cán bộ, công chức sở quy, đại lu Tuy nhiên, việc xây dựng ứng dụng giải pháp nâng cao hiệu quản lý an n va nhà nước cán bộ, cơng chức cấp xã địi hỏi phải có quan điểm chặt chẽ với lợi ích cán bộ, cơng chức cấp xã; phù hợp với đặc điểm địa gh tn to như: tuân thủ lãnh đạo Đảng; hài hồ lợi ích nhà nước, nhân dân, xã hội Các giải pháp đề xuất chủ yếu hướng tới bốn vấn đề gồm: nâng p ie phương có tham gia người nl w cao nhận thức nhà quản lý, xã hội vai trò quản lý nhà nước cán bộ, d oa cơng chức cấp xã; hồn thiện hệ thống pháp luật; trọng cải cách chương trình an lu đào tạo, bồi dưỡng đánh giá, xếp loại; hồn thiện nâng cao chế độ sách va đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gắn với chế độ tự quản địa phương u nf Việc thực giải pháp không đòi hỏi vấn đề nguồn lực, ll phải cần đến tâm kiên trì hệ thống trị xã hội, m oi người quản lý đối tượng hoạt động quản lý, với tham gia ngày z at nh sâu rộng người dân vào hoạt động quản lý vấn đề z m co l gm @ an Lu n va 67 ac th si KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thấy, Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi công dân quan hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở thực để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân Hoạt động quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã bao gồm sáu nội lu an dung sau: (1) Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật n va đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; (2) Xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ; Đánh giá, xếp loại, khen thưởng đội ngũ; (6) Kiểm tra, giám sát việc thực gh tn to (3) Tuyển dụng, bố trí, xếp đội ngũ; (4) Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ; (5) p ie quy định Nghiên cứu thực tiễn thực hoạt động quản lý nhà nước cán bộ, công nl w chức cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam cho thấy nội d oa dung quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã thực thi Trên sở an lu đạt thành tựu quan trọng như: giữ vững ổn định đội ngũ; công tác va đào tạo, bồi dưỡng không ngừng nâng cao; bước đầu ứng dụng công nghệ vào u nf quản lý mang lại hiệu quả; hoạt động kiểm tra, giám sát thực thường ll xuyên; công tác đánh giá, xếp loại cơng khai, kịp thời Tuy nhiên cịn nhiều hạn m oi chế, tồn hệ thống thể chế cịn nhiều mâu thuẫn, hạn chế; cơng tác quy hoạch z at nh cán bộ, công chức cấp xã thiếu hụt đội ngũ kế cận; việc chuẩn hố trình độ z thiếu khả thi… gm @ Trên sở đó, luận văn xác định giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt l động quản lý Các giải pháp đề xuất chủ yếu hướng tới bốn vấn đề m co gồm: nâng cao nhận thức nhà quản lý, xã hội vai trò quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã; hoàn thiện hệ thống pháp luật; trọng cải cách chương an Lu trình đào tạo, bồi dưỡng đánh giá, xếp loại; hoàn thiện nâng cao chế độ n va 68 ac th si sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gắn với chế độ tự quản địa phương Tuy nhiên, việc xây dựng thực giải pháp đòi hỏi phải có tuân thủ tuyệt đối nguyên tắc, quan điểm như: tuân thủ lãnh đạo Đảng; hài hồ lợi ích nhà nước, nhân dân, xã hội với lợi ích cán bộ, cơng chức cấp xã; phù hợp với đặc điểm địa phương có tham gia người Yếu tố đảm bảo thành cơng giải pháp phải tính đến vấn đề lực thực thi tinh thần thực thi chủ thể, đồng lòng hệ thống xã hội ý thức tự giác cán bộ, công chức cấp xã Hội tụ đủ điều kiện giúp giải pháp phát huy tác dụng, cải thiện vấn đề vướng lu mắc thực tiễn cách hiệu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 69 ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ Về việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức cơ quan nhà nước, ngày ban hành ngày 19-02-2004 Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Lao động-Thuơng binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH, Hướng dẫn thực Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, lu an số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn n va người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Hà Nội chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Hà Nội p ie gh tn to Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012, Hướng dẫn Bộ Nội vụ (2013), Nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 08/3/2013 Về sửa đổi, bổ nl w sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức d oa danh, số lượng, số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, va Nội an lu phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Hà u nf Lê Đình Chếch (2015), “Về nhà nước xã hội chủ nghĩa công tác cán ll chính quyền cấp xã ở Hải Hưng” Hà Nội m Chính phủ 2010 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Về tuyển oi z at nh dụng, sử dụng quản lý công chức Hà Nội z Chính phủ (2010), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Về chức gm @ danh, số lượng, số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, m co Nội l phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Hà Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 Về công an Lu chức xã, phường, thị trấn Hà Nội n va ac th si Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Sửa đởi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, ban hành ngày 24 tháng năm 2019 Hà Nội 10 Nhữ Văn Cúc (2012), Nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Đại học Kinh tế Đà Nẵng 11 Phạm Kim Dung (2005), Tổ chức máy quyền chế độ sách cán sở, Nxb Tư pháp 12 Trần Thị Kim Dung (2011), Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang lu giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật an Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia n va 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3, khóa VII Đại học quốc gia ie gh tn to 14 Phan Huy Đường (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội, Nxb p 15 Chu Thị Hạnh (2016), Nâng cao lực cán chính quyền cấp cơ sở tỉnh nl w Thái Nguyên nay, Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước Học viện Hành d oa Quốc gia an lu 16 Nguyễn Thị Hậu (2017), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức chính u nf Quốc gia va quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành ll 17 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo m oi quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nxb Chính trị quốc z at nh gia, Hà Nội 18 Huyện ủy Thăng Bình (2018), Quy định phân cấp quản lý cán ban hành z Huyện ủy Thăng Bình Quảng Nam l gm @ kem theo quyết định số 394 – QĐ/HU ngày 25 tháng 11 Ban Thường vụ m co 19 Huyện ủy Thăng Bình (2018), Quy định giới bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử số 394 – QĐ/HU ngày 25 tháng 11 Ban Thường vụ Huyện ủy an Lu Thăng Bình Quảng Nam n va ac th si 20 Huyện ủy Thăng Bình (2016), Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, lãnh đạo, cán diện Huyện ủy quản lý giai đoạn 2016-2020” Quảng Nam 21 Huyện ủy Thăng Bình (2019), Quy chế đánh giá cán bộ, cộng chức ban hành kem theo quyết định số 367 – QĐ/HU ngày 18 tháng 11 Ban Thường vụ Huyện ủy Thăng Bình Quảng Nam 22 Hà Quang Ngọc (1999), Đội ngũ cán chính quyền cơ sở: Thực trạng giải pháp Tạp chí Cộng sản số 2/1999 23 Phịng Nội vụ huyện Thăng Bình (2016), Báo cáo cơng tác Nội vụ giai đoạn 2011-2015 Thăng Bình lu 24 Phịng Nội vụ huyện Thăng Bình (2020), Báo cáo công tác Nội vụ giai đoạn an n va 2016-2020 Thăng Bình xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia gh tn to 25 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn ie 26 Thang Văn Phúc Chu Văn Thành (chủ biên), (2002), Chính quyền cấp xã p quản lý nhà nước cấp xã” Hà Nội nl w 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, d oa công chức năm 2008 Quốc hội an lu 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật Sửa đổi, bổ va sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức, ban hành ngày u nf 25 tháng 11 năm 2019 ll 29 Dương Hương Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính m oi quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành z at nh Quốc gia 30 Đỗ Văn Tảo (2015), Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực z gm @ tiễn tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ Chính sách công Hà Nội 31 Tỉnh uỷ Quảng Nam (2017), Kế hoạch số 37-KH/TU Ban Thường vụ Tỉnh l Quảng Nam m co uỷ Quảng Nam việc xây dựng, quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý an Lu 32 Tỉnh uỷ Quảng Nam (2015), Nghị quyết số 42-NQ/TU BCH Đảng tỉnh n va ac th si Quảng Nam công tác quy hoạch đào tạo cán bộ, công chức Quảng Nam 33 Tỉnh ủy Quảng Nam (2018), Quy định phân cấp quản lý cán ban hành kèm theo quyết định số 583 –QĐ/TU ngày 24 tháng Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam Quảng Nam 34 Bùi Quang Trịnh Bùi Thị Tuyết Khanh (2000), Từ điển tiếng Việt Trung tâm Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 35 Trần Thị Toàn (2017), Chất lượng công chức cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước Học viện Hành Quốc gia 36 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học lu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công an n va nghiệp hóa, đại hóa đất nước (tái bản), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội sở Hà Nội gh tn to 37 Vũ Huy Từ (2015), Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán cơ ie 38 Uỷ ban nhân dân huyện Thăng Bình (2020), Tổng kết hoạt động quy hoạch, kế p hoạch cán bộ, cơng chức giai đoạn 2015-2020 Thăng Bình nl w 39 Uỷ ban nhân dân huyện Thăng Bình (2020) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội d oa huyện Thăng Bình giai đoạn 2016-2020 Thăng Bình an lu 40 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2020), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh ll u nf va Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 Quảng Nam oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHỤ LỤC Phụ lục 1: Thống kê tổng quan số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam tính đến tháng 6/2020 TT Đơn vị Bình An Số Trẻ lu an n va Nữ 19 12 Bình Chánh 20 15 Bình Dương 22 18 4 Bình Đào 20 17 Bình Định Bắc 20 16 Bình Định Nam 20 15 Bình Giang 22 20 Bình Hải 20 19 Bình Lãnh 17 12 Bình Minh 21 14 17 14 lượng 12 Bình Nguyên 18 13 Bình Phú 20 16 14 Bình Phục 18 13 15 Bình Quế 19 16 16 Bình Quý m 15 17 Bình Sa 20 12 18 Bình Tú 20 15 19 Bình Trị 19 16 20 Bình Triều 20 15 21 Bình Trung 22 16 22 Hà Lam 22 15 Tổng cộng 440 339 101 d oa 21 lu Bình Nam (dưới 30 tuổi) nl w 11 10 p ie gh tn to Nam ll u nf va an 20 oi z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục 2: Thống kê số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thăng Bình đào tạo chun mơn tính đến tháng 6/2020 Số lượng Đơn vị TT đào Thạc tạo chuyên sĩ Trung Đại học Cao đẳng cấp môn an n va 19 17 Bình Chánh 12 0 Bình Dương 0 Bình Đào 11 Bình Định Bắc 15 Bình Định Nam 10 Bình Giang 11 10 Bình Hải 2 0 Bình Lãnh 18 13 0 p ie gh tn to Bình An w lu Bình Minh 11 Bình Nam 14 14 0 12 Bình Nguyên 0 13 Bình Phú 13 14 Bình Phục 2 0 15 Bình Quế ll 13 16 Bình Quý 20 14 17 Bình Sa 11 10 18 Bình Tú 4 0 19 Bình Trị 14 10 2 20 Bình Triều gm 21 Bình Trung 1 l 22 Hà Lam 10 0 Tổng cộng 237 37 162 d oa nl 10 u nf va an lu oi m 20 z at nh z @ m co an Lu 17 21 n va ac th si Phục lục 3: Thống kê số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thăng Bình đào tạo lý luận trị tính đến tháng 6/2020 Tổng số Đơn vị TT Cử nhân, đào tạo LLCT Trung Nữ cao cấp Nữ cấp an n va 0 Bình Chánh 0 3 Bình Dương 0 Bình Đào 13 0 13 Bình Định Bắc 0 Bình Định Nam Bình Giang 0 Bình Hải 1 Bình Lãnh 0 Bình Minh 0 Bình Nam 0 0 13 Bình Phú 0 0 14 Bình Phục 0 15 Bình Quế u nf 0 16 Bình Quý ll 0 17 Bình Sa 20 19 18 Bình Tú 20 19 19 Bình Trị 0 20 Bình Triều 0 21 Bình Trung 21 18 22 Hà Lam 19 0 l 19 Tổng cộng 166 157 57 va an oi m Bình Nguyên lu 12 d oa nl 11 10 p ie gh tn to Bình An w lu z at nh z gm @ m co an Lu n va ac th si Phụ lục 4: Thống kê mục tiêu số lượng cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2015-2020 Cán Công chức Cán Công chức (đồng (đồng bằng) (miền núi) (miền núi) 100% 100% 90% 80% 100% 80% 90% 60% 100% 100% 100% 100% Tiêu chí Trung chun mơn cấp trở lên Trung cấp lý lu an luận trở lên n va Tỷ lệ dưỡng hàng năm p ie gh tn to tham gia bồi nl w d oa Phụ lục 5: an lu Kết đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã ll 2018 2019 2020 27 21 70 112 127 137 180 32 103 Hoàn thành nhiệm vụ 270 270 290 292 178 Chưa hoàn thành nhiệm vụ 27 26 27 31 12 z Hoàn thành tốt nhiệm vụ @ z at nh vụ 2017 oi Hoàn thành xuất sắc nhiệm 2016 m Năm u nf va huyện Thăng Bình giai đoạn 2016-2020 m co l gm an Lu n va ac th si Phụ lục 6: Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã huyện Thăng Bình năm 2020 Mức độ phân loại đánh giá Hồn thành Hồn thành Khơng hồn Tổng xuất sắc Hồn thành nhiệm vụ, cịn thành nhiệm biên nhiệm vụ tốt nhiệm vụ mặt Số lu (người) lượng Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ (%) lượng (%) lượng (%) an (người) va 92,53 11 100 13 13 100 11 10 90,91 13 12 92,31 Bình Định Bắc 13 100 Bình Định Nam 13 u nf 30 11 1,49 (người) 120 12 92,31 Bình Giang 13 13 100 Bình Hải 13 Số Tỷ lệ lượng (%) (người) 87 4,50 9,09 7,69 12 1,49 15,4 xã tn to 233 (người) an n Công chức cấp vụ lực chế có Đơn vị hạn chế p ie gh Bình An w Bình Chánh lu Bình Đào d oa nl Bình Dương va 13 7,69 ll oi m z at nh 7,69 69,24 z 10 @ 11 99,91 Bình Minh 12 11 91,66 Bình Nam 11 81,82 9,09 8,34 m co l gm Bình Lãnh 18,18 an Lu n va ac th si Mức độ phân loại đánh giá Hoàn thành Hồn thành Khơng hồn Tổng xuất sắc Hồn thành nhiệm vụ, thành nhiệm biên nhiệm vụ tốt nhiệm vụ mặt Số (người) lượng Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ (%) lượng (%) lượng (%) (người) an n va Bình Phú 11 Bình Phục 11 Bình Quế 11 tn to 11 ie 17,18 81,82 18,18 81,82 18,18 11 100 00 11 81,82 10,1 81,82 16,12 61,82 38,18 81,82 10,1 71,82 28,18 10 81,82 18,18 81,82 18,18 1 Số Tỷ lệ lượng (%) (người) 81,82 11 p Bình Sa (người) 10 12 gh Bình Quý (người) u nf lu Bình Ngun vụ lực chế có Đơn vị hạn chế w 14 10 lu 12 Hà Lam 14 oi m 13 ll Bình Trung va an Bình Triều d Bình Trị oa nl Bình Tú z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục 7: Số lượng cán bộ, công chức khen thưởng qua năm Năm 2016 2017 2018 2019 2020 48 62 122 148 188 CB, CC khen thưởng Phụ lục 8: Thống kê hoạt động kiểm tra thực quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thăng Bình lu an Cấp kiểm tra n va 2017 2018 2019 2020 Cấp tỉnh 1 1 Cấp huyện 3 4 Cấp xã 3 3 p ie gh tn to 2016 Phụ lục 9: oa nl w Bảng phân tích phương thức đào tạo cán bộ, công chức cấp xã Phương thức Đặc điểm Ưu điểm Nhược điểm d tạo Thời gian học dài, Đào theo hệ Tốn thời an học tập trung theo thống, học viên có gian, khơng phù va từ trường tạo lu Đào trình quy học vấn hợp ll u nf chương người làm việc oi m định Bộ Giáo dục với cấp z at nh Đào tạo, có z Đào tạo ngắn Hình thức đào tạo Đáp ứng nhu Khơng có @ ngắn hạn, tinh giản cầu cấp bách cấp, có giấy gm hạn l rút ngắn thời gian thực tiễn sở, bổ chứng nhận, sau m co đào tạo, người học có sung thêm kiến thức phải đào tạo lại an Lu thể hành nghề đạt kết cho công tác nhằm n va ac th si Phương thức Đặc điểm Ưu điểm Nhược điểm chấp nhận giải khó khăn Học theo chun đề, trước mắt khơng có cấp Đào tạo Học viên vừa học, Vừa học, vừa tham Chất lượng thấp chức (đào tạo vừa làm, có gia làm việc địa không tổ chức vừa học, vừa chứng phương, không ảnh tốt làm) hưởng nhiều đến thời gian làm việc, nhiều lu an người theo học, vận n va dụng vào tn to thực tế Đào tạo ngắn Có chứng chỉ, Nhiều người tham Tốn kinh phí, gh p ie hạn đào tạo cấp, vừa có kiến thức gia, khơng phải tốn mang tính hình thức, chất lượng thời kiến thức khơng cần công không tổ chức tốt cao d oa nl làm w vừa học, vừa bản, bổ sung kịp nhiều thời gian lại ll u nf va an lu việc oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si