(Luận văn) quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện châu thành, tỉnh tây ninh hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XUÂN HỒNG lu an va n QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ tn to ie gh TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, p TỈNH TÂY NINH HIỆN NAY d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – 2021 n va ac th si VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XUÂN HỒNG lu an QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ va n TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, tn to TỈNH TÂY NINH HIỆN NAY p ie gh w d oa nl Ngành: Quản lý kinh tế ll u nf va an lu Mã số: 8340410 oi m NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC z at nh TS.GVCC NGUYỄN VĂN BẢNG z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Nguyễn Thị Xuân Hồng Sinh ngày: 02/8/1984 Là học viên cao học khóa 10 đợt 2/2019 Học viện khoa học xã hội; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cam đoan đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh nay” Người hướng dẫn khoa học: TS GVCC NGUYỄN VĂN BẢNG Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa cơng bố tồn lu nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số an thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu va n tham khảo Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi tn to TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2021 p ie gh Tác giả luận văn oa nl w d Nguyễn Thị Xuân Hồng ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước ngân sách cấp xã 1.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 19 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp xã 21 1.5 Kinh nghiệm số địa phương khác địa bàn tỉnh Tây Ninh lu an học cho huyện Châu Thành quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21 n va Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA tn to BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH 24 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 24 gh p ie 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Châu Thành 26 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Châu Thành 39 nl w Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN d oa SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH 49 an lu 3.1 Những vấn đề đặt sở cho việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân va sách nhà nước cấp xã 49 ll u nf 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Châu oi m Thành, tỉnh Tây Ninh 53 3.3 Kiến nghị 59 z at nh KẾT LUẬN 63 m co l gm @ PHỤ LỤC z DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức DN: Doanh nghiệp DNNN: Doanh nghiệp nhà nước GTGT: Giá trị gia tăng HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KT-XH: Kinh tế - xã hội NN: Nhà nước lu an NS: Ngân sách va NSĐP: Ngân sách địa phương n NSNN: Ngân sách nhà nước to TC - KH: Tài - Kế hoạch ie gh tn TB&XH: Thương binh xã hội p TNDN: Thu nhập doanh nghiệp nl w UBND: Ủy ban nhân dân d oa XDCB: Xây dựng ll u nf va an lu XHCN: Xã hội chủ nghĩa oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước nước ta Hình 1.2 Vai trò ngân sách cấp xã 13 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 – Tỷ trọng khoản thu năm 2020 so với năm 2017 31 Biểu đồ 2.2– Cơ cấu chi ngân sách xã năm 2020 so với năm 2017 35 Biểu đồ 2.3 – Cơ cấu lĩnh vực chi thường xuyên ngân sách xã 36 lu an n va DANH MỤC CÁC BẢNG tn to gh Bảng 2.1 – Nguồn thu ngân sách xã giai đoạn 2017-2020 29 p ie Bảng 2.2- Tổng thu ngân sách cấp xã năm 2017-2020 địa bàn huyện 30 w Bảng 2.3 – Tỷ trọng khoản thu ngân sách xã 31 oa nl Bảng 2.4- Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã 32 d Bảng 2.5 - Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã, ngân sách thị trấn 33 an lu Bảng 2.6- Chi ngân sách cấp xã năm 2017-2020 địa bàn huyện Châu Thành 34 ll u nf va Bảng 2.7- Cơ cấu khoản chi 2017-2020 địa bàn huyện Châu Thành 35 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nước có 10.599 xã, phường, thị trấn; tổng nguồn thu - chi ngân sách xã nước đạt khoảng 63.596 tỷ đồng; bình quân mức thu - chi ngân sách xã khoảng tỷ đồng/xã Trong công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước nay; Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn; quyền ngân sách cấp xã đóng vai trò quan trọng để thực nhiệm vụ Tuy nhiên, trình độ nhận thức, điều hành cán quyền xã, phường, thị trấn; thực trạng phát triển kinh tế, xã hội xã lu khác nên khả quản lý điều hành hiệu sử dụng ngân sách có khác an biệt rõ rệt Ở địa bàn ngân sách cấp xã quản lý điều hành có hiệu quả, thu va ngân sách tiếp tục tăng, phục vụ tốt cho hoạt động quan quản lý nhà nước n tn to hệ thống trị sở Từ đó, tạo điều kiện đầu tư phát triển kinh tế, nâng cao đời sống gh vật chất, tinh thần cho Nhân dân Ngược lại, tai địa phương quản lý ngân sách cấp xã p ie không chặt chẽ, hiệu quả,… dẫn đến việc thất cơng quỹ, lạm thu, phát sinh tiêu cực, w cán bộ, lòng tin Nhân dân vào quyền, ảnh hưởng đến phát triển kinh oa nl tế - xã hội đời sống Nhân dân d Trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước có lu an sách, chế điều chỉnh ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp xã nói u nf va riêng để phù hợp với tình hình thực tế Vì vậy, việc nghiên cứu “quản lý ngân sách nhà nước” đòi hỏi phải sâu nghiên cứu vấn đề lý luận lĩnh vực tài ll oi m - ngân sách, chế, sách, chế độ ngân sách nhà nước, ngân z at nh sách xã Đồng thời, nghiên cứu liệu lịch sử; điều kiện đặc thù; vấn đề phát sinh trình điều hành để đưa giải z pháp thiết thực nhằm quản lý ngân sách cấp xã đạt hiệu @ gm Huyện Châu Thành huyện biên giới, với đặc thù vị trí địa lý l điều kiện kinh tế xã hội nay, nhiều khó khăn vấn đề sử dụng m co ngân sách cấp xã để vừa phát triển kinh tế, vừa đảm bảo an sinh xã hội an ninh an Lu biên giới Mặt khác, q trình cơng tác thực tế địa phương thân nhận thấy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành thời gian qua n va ac th si tồn tại, hạn chế như: dự toán thu – chi chưa sát thực tế, công tác quản lý đầu tư, xây dựng, quản lý tài chính, tài sản cịn nhiều bất cập, cơng tác tạo nguồn thu ngân sách chưa bền vững, quản lý chi ngân sách xảy sai phạm đến mức phải xử lý kỷ luật xã Hảo Đước, xã Hòa Thạnh Từ hạn chế trên, việc tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành vấn đề mang tính cấp bách, thiết thực Vấn đề nghiên cứu, đề xuất giải pháp đổi quản lý, điều hành ngân sách nhà nước cấp xã có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, thúc đẩy việc phát triển kinh tế-xã hội địa phương nói riêng nước nói chung Chính lý lu an trên, chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện n va Châu Thành, tỉnh Tây Ninh nay” làm luận văn tốt nghiệp Cao học, chuyên tn to ngành Quản lý kinh tế “Quản lý ngân sách nhà nước” thu hút nhiều nhà nghiên cứu tham gia nghiên p ie gh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài w cứu, tìm hiểu nhiều địa phương với nhiều khía cạnh khác vấn đề công bố: d oa nl Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị nhiều tác giả an lu - Luận văn Thạc sĩ năm 2001 tác giả Phan Văn Dũng “Các biện pháp u nf va tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh Duyên hải miền Trung” Trên sở lý luận tác giả hệ thống hóa, luận văn đánh giá thực trạng quản lý ll oi m thu, chi ngân sách tỉnh miền trung; nội dung mang tính đặc thù với z at nh mặt làm được, hạn chế tồn thực tiễn từ đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung z cho năm @ gm - Luận văn Thạc sĩ năm 2008 tác giả Thái Văn Ngọc “Hoàn thiện quản lý l ngân sách xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Trị theo hướng tự cân đối” Luận văn m co trình bày sở lý luận chung liên quan đến ngân sách nhà nước, an Lu ngân sách xã Đồng thời đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Trị Luận văn giải pháp nhằm n va ac th si hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn quan tâm khai thác nguồn thu nhằm hướng đến tự cân đối ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Trị - Luận văn Thạc sĩ năm 2009 tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai” Tác giả tập trung lý luận chung ngân sách nhà nước, ngân sách xã; thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai, cách quản lý nguồn thu kiểm soát chi theo dự toán Các giải pháp tác giả đưa vào luận văn cách thiết thực phù hợp với địa phương nhằm quản lý tốt ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai - Luận văn Thạc sĩ năm 2014 tác giả Nguyễn Phùng Lưu “Quản lý ngân lu an sách xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tỉnh “ Thực trạng giải pháp” n va Cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa lý luận chung ngân sách nhà nước, tn to có ngân sách nhà nước cấp xã Trên sở sử dụng khung lý thuyết đó, luận văn gh phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện p ie Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Nội dung w khóa luận đề xuất giải pháp nhằm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa oa nl bàn huyên Thạc Hà, tỉnh Hà Tĩnh tốt thời gian tới d Những cơng trình nghiên cứu có giá trị lý luận thực tiễn công tác an lu quản lý ngân sách cấp xã nêu bật lý luận quản lý ngân sách xã, cấp xã ll u nf va đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quan trọng cho việc quản lý ngân sách oi m Nhìn chung đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách nêu có đề cập đến z at nh việc quản lý ngân sách mang tính tổng thể, khái quát đặc điểm riêng khơng gian, thời gian hồn cảnh lịch sử cụ thể thời điểm, giai đoạn định z địa phương khác Tuy nhiên, giai đoạn 2017-2020 chưa có cơng trình @ gm nghiên cứu phạm vi địa phương huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Vì vậy, l luận văn nghiên cứu trực tiếp hệ thống quản lý ngân sách nhà nước cấp xã m co địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh với mong muốn góp phần làm rõ thêm an Lu vấn đề lý luận thực tiễn làm sở cho định hướng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh năm n va ac th si Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu, khảo sát, đánh giá khái quát lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Châu Thành năm qua, từ đưa giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã năm tới * Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã lu an - Làm rõ vai trị cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn va huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh n tn to - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ngân sách, thực trạng gh thu-chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn p ie 2017-2020 w - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà oa nl nước quyền cấp xã, giúp cho công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã d địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh thực tốt lu an * Câu hỏi nghiên cứu thực tiễn nào? ll u nf va - Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã dựa sở lý luận oi m - Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu z at nh Thành, tỉnh Tây Ninh có vai trị gì? - Nghiên cứu việc quản lý Ngân sách nhà nước cấp xã số địa phương, z rút kinh nghiệm cho quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện @ gm Châu Thành, tỉnh Tây Ninh? l - Thực trạng công tác quản lý ngân sách, thực trạng thu-chi ngân sách m co cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 - 2020 diễn an Lu nào? Những thành tựu đạt hạn chế quản lý ngân sách nhà n va ac th si 3.3.2 Về tổ chức máy sách chế độ Hiện Nghị định 34/2019/NĐ-CP Chính phủ vừa ban hành giải phần số lượng CBCC người hoạt động không chuyên trách (giảm CBCC, người hoạt động khơng chun trách), nhiên cần phải có thời gian thực để đánh giá hiệu Nghị định Nhà nước cần có điều chỉnh sách chế độ cho phù hợp sở xếp lại máy theo hướng tinh gọn , giảm bớt chức danh không thật cần thiết; cán phải chun mơn hóa, hưởng lương theo lực hiệu cơng việc, theo chức vụ đảm nhiệm; có khuyến khích động viên cán xã tích cực làm việc n tâm cơng tác lâu dài lu an - Đề nghị UBND tỉnh ban hành, điều chỉnh chế độ, sách phù hợp với việc n va tinh giản biên chế; có sách đãi ngộ với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tn to 3.3.3 Về chế độ kế toán ngân sách xã gh Trong năm gần đây, hệ thống chế độ kế toán ngân sách xã Bộ p ie Tài bổ sung, điều chỉnh nhiều lần ngày hoàn thiện Hiện nay, ngân w sách xã áp dụng chế đọ kế tốn theo Thơng tư số 70/2019/TT-BTC Bộ Tài oa nl ban hành ngày 03/10/2019 d Thực tế cơng tác hạch tốn kế tốn tin học hóa, biểu an lu mẫu lập tự động phần mềm chuyên dụng KTXa Cục Thống kê Tin u nf va học – Bộ Tài thiết kế Tuy nhiên, phần mềm KTXa hạn chế khơng tương thích khơng tích hợp vào hệ thống liệu quan kho ll z at nh khóa sổ cuối năm oi m bạc quan tài gây khó khăn việc báo cáo, theo dõi ngân sách - Đề nghị Bộ tài cho phép đơn vị đấu thầu thiết kế phần mềm kế z tốn xã KTXa hồn chỉnh sản phẩm dịch vụ để cung cấp cho xã, thị @ gm trấn có nhu cầu sử dụng Có tạo điều kiện cho cơng chức kế tốn cung l cấp thơng tin tài ngân sách xác, kịp thời phục vụ cho quản lý điều m co hành ngân sách xã đạt hiệu cao an Lu n va ac th 61 si Tiểu kết chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý điều hành ngân sách xã huyện Châu Thành cộng với định hướng cơng tác tài chính- ngân sách Trung ương, tỉnh huyện Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm phát huy kết đạt khắc phục hạn chế việc quản lý điều hành ngân sách xã địa bàn huyện Châu Thành Trong có số nhóm giải pháp cụ thể như: nhóm giải pháp điều hành thu, chi ngân sách; nhóm giải pháp xây dựng máy nguồn nhân lực liên quan đến công tác quản lý tài chính-ngân sách xã; nhóm giải pháp cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt quan, đơn vị có thẩm quyền lu an Ngồi ra, luận văn đề xuất số kiến nghị đến quan quản lý cấp n va Bộ tài chính, Ủy ban nhân dân tỉnh số nội dung nhằm thực có hiệu tn to giải pháp, hồn thiện đồng cơng tác quản lý ngân sách xã để ngân sách gh xã phát huy hết vai trị nó, từ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội p ie địa bàn huyện Châu Thành d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 62 si KẾT LUẬN Cấp xã cấp quyền trực tiếp giải vấn đề Nhân dân, quan hệ gắn bó mật thiết với Nhân dân; trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; cấp quyền sở hệ thống pháp quyền, thực thi quyền lực quản lý Nhà nước địa phương tất lĩnh vực đời sống xã hội: kinh tế, văn hóa, giáo dục, quốc phịng - an ninh,… Ngân sách xã có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn lực cho hoạt động quản lý Nhà nước quyền cấp sở; đáp ứng yêu cầu, lu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; tạo nguồn lực vững xây dựng an va phát triển toàn diện địa phương n Trong công đổi kinh tế đất nước nay, quản lý ngân gh tn to sách nhà nuóc nói chung quản lý ngân sách cấp xã nói riêng ln quan ie tâm hàng đầu mang tính thời cao Cơng tác quản lý ngân sách xã p có nhiều biến đổi rõ rệt để phù hợp với trình đổi mới, đáp ứng yêu cầu nl w “phát triển hội nhập” Việc quản lý sử dụng ngân sách hiệu góp d oa phần tạo nguồn lực phát triển vững địa phương an lu Ngân sách cấp xã phải đảm bảo cho quyền cấp xã hoạt động có hiệu va lực, hiệu quả; đảm bảo cho thống chung tăng trưởng kinh tế ll u nf nước với phát triển kinh tế địa phương; sách an sinh xã hội oi m nước với tiến xã hội nông thôn z at nh Quá trình quản lý ngân sách cấp xã cần trọng khai thác tất nguồn lực nhằm tập trung cho thu ngân sách; đồng thời bố trí chi tiêu hợp lý, z kiểm soát chi tiêu chặt chẽ, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm @ gm trình quản lý điều hành ngân sách quyền nhà nước cấp xã, góp l phần nâng cao vai trò hiệu sử dụng ngân sách để ngân sách cấp xã thực m co trở thành cơng cụ tài điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội sở an Lu Thơng qua cơng trình nghiên cứu, luận văn nguyên nhân, hạn chế quản lý sử dụng ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, n va ac th 63 si tỉnh Tây Ninh nói riêng tập trung sâu nghiên cứu nguyên nhân tạo sở đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Tây Ninh thời gian tới Trên sở quy định Luật NSNN, Luật Kế toán chế độ quản lý ngân sách cấp xã hành,… kết hợp với trình khảo sát ý kiến đại diện cán quyền cấp xã, cán ngành tài chính; tác giả tổng hợp, phân tích, nghiên cứu số liệu, liệu tình hình thực tiễn hoạt động quản lý thu chi ngân sách xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh góp phần hồn thiện luận văn Đồng thời, đưa số giải pháp đề xuất đến lu cấp quyền địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh công an tác quản lý sử dụng ngân sách: va n - Thứ nhất: Trên sở tăng cường phân cấp ngân sách xã, thị trấn, hoàn gh tn to thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo hướng tự cân đối Đẩy mạnh phân cấp số nguồn thu cho ngân sách cấp xã, thị trấn; điều chỉnh tỷ lệ điều ie p tiết khoản thu ngân sách xã, thị trấn để giải tình trạng phân bổ nl w không cân đối nguồn thu xã, thị trấn d oa Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách vừa đảm bảo tính thống nhất, vừa an lu đảm bảo tính linh hoạt phù hợp với tình hình thực tế địa phương; hạn chế đến va không tạo khoảng cách chênh lệch địa phương, vùng, khu vực u nf - Thứ hai: UBND cấp xã thực vai trò quản lý Nhà nước, quản lý ngân ll sách; nắm bắt kịp thời phân tích thơng tin tài ngân sách để điều hành oi m z at nh chi ngân sách sở tiến độ thu ngân sách Xác định dự kiến từ lập dự tốn tiếp tục thực suốt q trình chấp hành dự toán Khắc phục thực z trạng cân đối ngân sách, không đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu chi gây ảnh @ gm hưởng đến nhiệm vụ chung phát triển kinh tế - xã hội địa phương l - Thứ ba: Nâng cao lực cán bộ, công chức xã, đặc biệt m co người làm công tác tài Có giải pháp thiết thực để đào tạo, bồi dưỡng nâng an Lu cao trình độ nghiệp vụ chun mơn lĩnh vực tài ngân sách cho đội ngũ n va ac th 64 si cán bộ- nhân tố đóng vai trị định quản lý điều hành ngân sách, phê chuẩn ngân sách,… Thực ổn định đội ngũ người làm công tác tài ngân sách xã; điều chỉnh sách chế độ cán xã để giúp đội ngũ cán an tâm công tác nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc (hiện Chính phủ ban hành Nghị định 34/2019/NĐ-CP), thay đổi quan điểm chức danh nghề nghiệp, việc làm phân biệt rạch rịi cán chun trách, khơng chun trách xã - Bốn là: Nâng cao lực hiệu công tác kiểm tra việc lập lu dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách cấp xã Hướng dẫn nghiệp an vụ cho địa phương tiến hành tự kiểm tra trình quản lý điều hành va n ngân sách, đặc biệt ngân sách xã; thực thi sách, chế độ Nhà gh tn to nước lĩnh vực liên quan Tăng cường đổi công tác kiểm tra tạo động lực thúc đẩy việc quản lý chặt chẽ ngân sách, nâng cao hiệu sử dụng ie p nguồn ngân sách địa phương nl w Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh huyện Châu Thành nhìn d oa chung cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức, điều tác động ảnh hưởng an lu đến ổn định phát triển chung ngân sách địa phương, ngân sách va cấp xã Để bước hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, ngồi việc đề u nf xuất giải pháp, kiến nghị chế sách với Trung ương, kết hợp với ll việc thực đồng thời có hiệu giải pháp, củng cố tăng cường công oi m z at nh tác quản lý, điều hành ngân sách xã Thời gian tạo điều kiện cho ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành đổi mới, chuyển biến tích cực, đáp ứng z yêu cầu quản lý tài cơng hiệu quả, bền vững, phục vụ nhiệm vụ phát triển @ gm kinh tế - xã hội địa phương, góp phần cho nghiệp cơng nghiệp hóa m co l đại hóa đất nước an Lu n va ac th 65 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Quyết định số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 Bộ Tài quy định hệ thống mục lục NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 328/2008/TT-BTC ngày 26/12/2016 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước lu an Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định n va quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn tn to Bộ Tài (2019), Thơng tư số 70/2019/TT-BTC ngày 03/10/2019 Hướng gh dẫn chế độ kế tốn ngân sách tài xã p ie Chính Phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 oa nl w HĐND Tỉnh Tây Ninh (2016), Nghị 34/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia d an lu khoản thu cấp ngân sách thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 va HĐND Tỉnh Tây Ninh (2016), Nghị 35/2016/NQ-HĐND ngày ll u nf 08/12/2016 định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm oi m 2017, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 z at nh 10 Nguyễn Phùng Lưu (2014), “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh “Thực trạng giải pháp” z 11 Nguyễn Thị Thùy Linh (2009), “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh gm @ Đồng Nai” m co sách tỉnh Duyên hải miền trung” l 12 Phan Văn Dũng (2001), “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân 13 Thái Văn Ngọc (2008), “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn an Lu tỉnh Quảng Trị theo hướng tự cân đối” n va ac th si 14 UBND Tỉnh Tây Ninh (2016), Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 12/5/2016 Ban hành Đề án “Đổi công tác quản lý thu Ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020” 15 UBND Tỉnh Tây Ninh (2016), Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 01/7/2016 việc phê duyệt Đề án phát triển đường giao thông nông thôn phục vụ Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Tây Ninh đến năm 2020 16 UBND Tỉnh Tây Ninh (2016), Quyết định số 45/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cấp ngân sách thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH Kính thưa q ơng/bà, tơi thực nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh nay”, xin ơng/bà vui lịng giúp trả lời câu hỏi nghiên cứu Tôi cam đoan bảo mật thông tin quý ông/bà cung cấp sử dụng cho việc nghiên cứu đề tài Chân thành cảm ơn quý ông/bà lu I Phần thông tin cá nhân an Tên quan: va n Chức vụ/ chức danh: Tuổi: ie gh tn to Trình độ: p Giới tính: II Phần tham khảo ý kiến w lu Ngân sách cấp 100% kinh phí hoạt động an a d nào? oa nl Cơ quan ông (bà) nhận ngân sách nhà nước theo chế độ u nf va b Ngân sách cấp 50% kinh phí hoạt động c Ngân sách cấp từ 10%-50% kinh phí hoạt động ll oi m d Ngân sách cấp 10% kinh phí hoạt động a Hợp lý z at nh Theo ông (bà) việc cấp ngân sách đã: b Chưa hợp lý z Tại sao? …………………………………………………………………………… @ gm ……………………………………………………………………………………… m co l ……………………………………………………………………………………… Nguồn thu chủ yếu quan, đơn vị ơng (bà) gì? Thu ngân sách hưởng 100% b Thu điều tiết theo tỷ lệ % an Lu a n va ac th si c Thu bổ sung từ cấp d Tất nguồn thu Nguồn thu đảm bảo cho đơn vị cân đối ngân sách nào? a Đảm bảo 10% b Đảm bảo từ 10%-50% c Đảm bảo từ 50%-100% d Đảm bảo 100% Trong khâu lập dự toán chi ngân sách nhà nước, đơn vị thường gặp khó khăn đây? (có thể chọn nhiều đáp án) lu an Thiếu thơng tin dự báo b Chế độ, sách chi chưa phù hợp c Cán làm dự toán thiếu kinh nghiệm, kỹ d Thiếu phối hợp phận liên quan n va a gh tn to Theo ông (bà) nguyên nhân làm ảnh hưởng đến cơng tác quản lý p ie ngân sách? (có thể chọn nhiều đáp án) Trình độ w a Thời gian giữ chức vụ/chức danh liên quan c Điều kiện làm việc, thay đổi nhiệm vụ d Khác (ghi cụ thể):…………………………………………………………… d oa nl b an lu nhất? ll u nf va Theo ông (bà) khâu chu trình quản lý ngân sách khó thực Xây dựng dự toán b Thẩm tra phê chuẩn dự toán c Chấp hành/thực dự toán d Quyết toán ngân sách oi m a z at nh z @ b Có nhiều nội dung chi phát sinh ngồi dự tốn an Lu Định mức chi khơng phù hợp m co a l sách hành? (có thể chọn nhiều đáp án) gm Đơn vị ông (bà) thường gặp khó khăn với chế quản lý chi ngân n va ac th si c Khác: …………………………………………………………………………… Nguyên nhân dẫn đến khó khăn nêu? …………………………………………………………………………………… Theo ông (bà) giải pháp lựa chọn để khắc phục khó khăn nêu trên? a Thay đổi định mức chi ngân sách b Thực chế khoán phần c Thực chế khốn tồn d Giải pháp khác: …………………………………………………………… lu an 10 Hiện nay, quan, đơn vị ông (bà) chịu kiểm tra, kiểm soát quản lý va ngân sách tổ chức nào? n Kiểm soát KBNN b Giám sát HĐND cấp c ie Kiểm tra Phịng Tài chính-Kế hoạch d Tất quan gh tn to a p oa nl w d Xin chân thành cảm ơn! ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Thu thập thông tin từ 100 phiếu phát hành khảo sát đối tượng chủ tài khoản, kế tốn cơng tác cấp xã Trong đó, thu 94 phiếu, cịn phiếu khơng thu bận công tác xa, thời gian tổng hợp Tổng hợp kết khảo sát sau: Câu hỏi Kết khảo sát Ghi - 83 phiếu trả lời đáp án b - 11 phiếu trả lời đáp án c Câu - 94 phiếu trả lời đáp án a Lý do: Phù hợp với nguồn thu đơn vị - phiếu trả lời đáp án a - 41 phiếu trả lời đáp án b - 49 phiếu trả lời đáp án c - 11 phiếu trả lời đáp án b - 83 phiếu trả lời đáp án c - 37 phiếu trả lời đáp án a - 14 phiếu trả lời đáp án b - 43 phiếu trả lời đáp án a,b,c - phiếu trả lời đáp án a - 48 phiếu trả lời đáp án a,b,c - 39 phiếu trả lời đáp án c - 51 phiếu trả lời đáp án a - 43 phiếu trả lời đáp án c - 86 phiếu trả lời đáp án a,b - phiếu trả lời đáp án a,b,c + Chưa thực khoán chi + Chưa có nguồn lực đầu tư phát triển + Chủ yếu chi thường xuyên + Chưa đảm bảo chế tự chủ - 10 phiếu trả lời đáp án a - 84 phiếu trả lời đáp án c - 94 phiếu trả lời đáp án d lu Câu an Câu n va to Câu p ie gh tn Câu ll u nf va Câu an Câu lu Câu d oa nl w Câu oi m z m co l gm @ Câu 11 z at nh Câu 10 an Lu n va ac th si Bảng 2.5-1: Thu ngân sách xã năm 2017 xã địa bàn huyện Châu Thành Đơn vị : Triệu đồng Chi tiết nội dung Tổng thu NSX Xã/thị trấn STT 2017 Thu hưởng Thu chuyển Thu bổ sung Thu từ kết dư nguồn từ năm theo phân cấp từ cấp năm trước trước n va 743 5.817 431 194 An Cơ 7.023 1.163 5.355 251 254 Đồng Khởi 5.756 1.443 3.705 270 338 Hảo Đước 7.544 983 5.755 472 334 Long Vĩnh 7.739 1.024 5.813 399 503 Thái Bình 12.588 4.676 4.818 987 2.107 Thị Trấn 13.458 2.583 9.341 963 571 Thanh Điền 11.007 2.844 4.946 1.319 1.898 Trí Bình 7.790 932 6.024 551 283 10 Biên Giới 9.451 1.061 6.907 1.090 393 8.776 691 6.429 386 1.270 10.172 939 7.706 520 1.007 13 Phước Vinh 14.602 2.698 8.300 2.965 639 9.556 1.357 6.886 853 461 12.822 2.693 6.407 2.081 1.641 145.469 25.830 94.209 13.537 11.893 gh tn to 7.185 an An Bình ie lu p 11 Hịa Hội 12 Hòa Thạnh d oa nl w 14 Ninh Điền ll u nf va an TỔNG SỐ lu 15 Thành Long oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.5-2: Thu ngân sách xã năm 2018 xã địa bàn huyện Châu Thành Đơn vị : Triệu đồng Chi tiết nội dung Tổng thu Xã/thị trấn STT Thu hưởng Thu bổ sung NSX 2018 Thu chuyển Thu từ kết dư theo phân từ cấp nguồn từ năm năm trước cấp trước lu an n va An Bình 7.775 963 6.204 351 257 An Cơ 7.991 1.232 6.104 217 438 Đồng Khởi 7.923 1.543 5.920 221 238 Hảo Đước 8.077 864 6.552 537 124 Long Vĩnh 8.174 921 6.283 462 508 Thái Bình 12.462 2.581 5.472 2.052 2.357 Thị Trấn 10.409 2.336 6.218 1.196 659 Thanh Điền 11.196 2.628 5.712 1.497 1.359 8.128 961 6.654 512 9.128 1.230 6.981 734 183 11 Hòa Hội 8.779 976 7.567 187 49 12 Hòa Thạnh 9.767 863 7.455 474 975 13 Phước Vinh 14.526 1.897 7.789 3.962 878 9.896 3.683 4.867 1.213 133 12.624 2.615 7.149 1.889 971 25.293 96.928 15.504 9.130 tn to gh Trí Bình p ie 10 Biên Giới va an 146.855 ll u nf TỔNG SỐ lu 15 Thành Long d oa nl w 14 Ninh Điền oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.5-3: Thu ngân sách xã năm 2019 xã địa bàn huyện Châu Thành Đơn vị : Triệu đồng Chi tiết nội dung Xã/thị trấn STT Tổng thu Thu hưởng NSX 2019 theo phân Thu bổ sung Thu chuyển từ cấp cấp Thu từ kết nguồn từ dư năm năm trước trước lu an n va An Bình 9.455 853 8.404 108 89 An Cơ 9.050 2.012 6.633 108 298 Đồng Khởi 10.699 1.779 8.226 239 454 Hảo Đước 10.585 1.809 7.674 578 524 Long Vĩnh 8.779 1.027 6.852 119 780 Thái Bình 11.995 2.907 6.446 1.726 916 Thị Trấn 13.335 2.739 8.645 1.260 691 Thanh Điền 13.771 3.432 7.821 1.447 1.071 Trí Bình 10.746 1.479 8.986 166 115 10.178 1.729 8.090 238 120 11 Hòa Hội 10.620 1.824 8.586 106 104 12 Hòa Thạnh 10.740 946 9.587 109 97 20.583 5.202 9.457 4.051 1.873 12.095 6.959 4.860 114 162 4.000 9.048 1.374 94 38.698 119.318 11.741 7.389 gh tn to p ie 10 Biên Giới nl w 14.515 va 177.146 ll u nf TỔNG SỐ an 15 Thành Long lu 14 Ninh Điền d oa 13 Phước Vinh oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 2.5-4: Thu ngân sách xã năm 2020 xã địa bàn huyện Châu Thành Đơn vị : Triệu đồng Chi tiết nội dung Tổng thu Xã/thị trấn STT Thu hưởng NSX 2020 theo phân cấp Thu bổ sung Thu chuyển Thu từ kết dư từ cấp nguồn từ năm năm trước trước lu an n va An Bình 896 7.888 498 152 An Cơ 10.191 1.752 6.740 1.023 676 Đồng Khởi 8.634 1.991 6.300 129 214 Hảo Đước 11.549 1.628 7.307 1.306 1.307 Long Vĩnh 9.035 1.291 6.377 380 987 Thái Bình 11.136 3.121 6.913 1.062 40 Thị Trấn 17.440 3.492 13.308 607 34 Thanh Điền 14.531 3.587 8.996 874 1.074 Trí Bình 10.247 1.457 8.052 589 149 10.421 1.399 8.006 678 338 11 Hòa Hội 10.699 1.779 7.856 681 382 12 Hòa Thạnh 10.748 1.291 8.938 168 351 13 Phước Vinh 17.967 5.376 6.137 3.935 2.519 14 Ninh Điền 13.640 7.523 3.671 1.634 813 13.735 3.301 7.486 1.911 1.037 179.408 39.885 113.975 15.475 10.072 gh tn to 9.435 10 Biên Giới p ie ll u nf va an lu TỔNG SỐ d oa nl w 15 Thành Long oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si