(Luận văn) quản lý ngân sách trong giáo dục trên địa bàn huyện kiến xương tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHAN THANH ĐÃI lu an n va QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRONG GIÁO DỤC TRÊN p ie gh tn to ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƯƠNG – TỈNH THÁI BÌNH d oa nl w Quản lý kinh tế u nf va Mã ngành: an lu Ngành: 60 34 04 10 ll oi m Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Phương Lê z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn lu an n va p ie gh tn to Phan Thah Đãi d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn, Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp Chính sách, quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu lu Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy cô môn Kinh tế nông nghiệp sách, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Phượng Lê, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt trình thực luận văn an n va p ie gh tn to Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện Kiến Xương, phịng ban chun mơn huyện Kiến Xương đặc biệt Ban lãnh đạo, tập thể cán cơng chức Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Kiến Xương tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để nghiên cứu, học tập thực luận văn d oa nl w Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm q báu lu u nf va an Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành công tới tất người! ll Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2017 m oi Tác giả luận văn z at nh z @ m co l gm Phan Thanh Đãi an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii lu an Phần Mở đầu n va Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu tn to 1.1 1.2.1 Mục tiêu chung gh Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu nl w 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.3 p ie 1.2.2 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn d oa 1.4.1 va an lu u nf Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách giáo dục Cơ sở lý luận quản lý ngân sách giáo dục 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.1.3 Đặc điểm quản lý ngân sách giáo dục 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý ngân sách giáo dục 11 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho ll 2.1 oi m z at nh z gm @ m co l nghiệp giáo dục 19 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách giáo dục 21 2.2.1 Kinh nghiệm giới quản lý ngân sách giáo dục 21 2.2.2 Kinh nghiệm nước 24 an Lu 2.2 n va ac th iii si 2.3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan 28 2.4 Bài học rút cho công tác quản lý ngân sách giáo dục địa bàn huyện Kiến Xương 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 lu an n va 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Kiến Xương 31 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 38 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 38 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 40 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 40 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 tn to Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách giáo dục địa bàn huyện Kiến gh ie Xương 42 p 4.1.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách giáo dục địa bàn huyện nl w 4.1.2 Tình hình phát triển giáo dục địa bàn huyện Kiến Xương 42 oa Kiến Xương 46 Thực trạng quản lý chi ngân sách giáo dục địa bàn huyện 54 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách giáo dục địa d 4.1.3 an lu u nf va bàn huyện Kiến Xương 86 Chính sách quản lý tài Nhà nước 86 4.2.2 Trình độ chun mơn kế toán lực quản lý chủ tài ll 4.2.1 oi m z at nh khoản đơn vị trường học 88 Công tác luân chuyển cán hàng năm 89 4.2.4 Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý quan tài 90 4.3 Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách giáo dục địa z 4.2.3 gm @ bàn huyện Kiến Xương 91 l 4.3.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập, chấp hành dự toán m co toán chi ngân sách giáo dục địa bàn huyện Kiến an Lu Xương 91 n va ac th iv si 4.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách giáo dục 95 4.3.3 Hồn thiện cơng tác luân chuyển cán quản lý, giáo viên kế toán hàng năm 95 4.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý, nâng cao lực kế toán chủ tài khoản sở giáo dục 96 4.3.5 Hoàn thiện điều chỉnh quy định định mức chi tiêu 97 Phần Kết luận kiến nghị 99 5.1 Kết luận 99 5.2 Kiến nghị 100 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Nghĩa tiếng việt BLĐTBXH Bộ lao động thương binh xã hội BTC Bộ Tài CBCCVC Cán cơng chức viên chức CNH Cơng nghiệp hóa GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch KL/TW Kết luận/Trung ương KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NQ/TW Nghị quyết/Trung ương NĐ-CP Nghị định Chính phủ w Chữ viết tắt Nghị quyết/Trung ương ll Sản xuất kinh doanh Trung học sở m Trung học phổ thông oi THPT u nf THCS Quyết định ủy ban nhân dân va SXKD an QĐ-UBND Quyết định thủ tướng phủ lu QĐ-TTg Nơng thơn d NTM oa nl NQ/TW z at nh Tài sản cố định TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng z TSCĐ m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp dân số lao động huyện Kiến Xương năm 2016 33 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2014 – 2016 huyện Kiến Xương 34 Bảng 3.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2014 – 2016 huyện Kiến Xương 35 Bảng 3.4 Bảng phân bổ số lượng mẫu điều tra 39 Bảng 4.1 Sự phát triển cấp học địa bàn huyện Kiến Xương từ năm học 2013-2014 đến năm học 2016-2017 43 Bảng 4.2 Số lượng giáo viên địa bàn huyện Kiến Xương từ năm học lu 2013-2014 đến năm học 2016-2017 45 an Bảng 4.3 Kết thu ngân sách nhà nước giáo dục địa bàn huyện n va Kiến Xương giai đoạn 2014-2016 48 tn to Bảng 4.4 Mức thu học phí sở giáo dục địa bàn tỉnh Thái Bình từ gh năm học 2013-2014 đến năm học 2016 -2017 49 p ie Bảng 4.5 Giao kế hoạch thu học phí theo năm tài giai đoạn 2014-2016 50 Bảng 4.6 Đánh giá cán quản lý quy trình thu học phí giai đoạn nl w 2014-2016 (N=75) 52 d oa Bảng 4.7 Đánh giá phụ huynh học sinh việc thực thu học phí giai lu đoạn 2014-2016 (N=20) 53 va an Bảng 4.8 Cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục địa bàn huyện Kiến Xương u nf giai đoạn 2014-2016 56 ll Bảng 4.9 Định mức phân bổ chi hoạt động giáo dục địa bàn tỉnh Thái m oi Bình giai đoạn 2014 -2016 61 z at nh Bảng 4.10 Bảng tổng hợp giao dự toán chi ngân sách cho giáo dục giai đoạn 2014-2016 62 z Bảng 4.11 Nhóm mục chi tốn cho cá nhân 68 @ gm Bảng 4.12 Nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn 71 l Bảng 4.13 Nhóm mục chi mua sắm sửa chữa 72 m co Bảng 4.14 Nhóm mục khoản chi khác 73 an Lu Bảng 4.15 Bảng tổng hợp phân chia nguồn học phí giai đoạn 2014 -2016 74 Bảng 4.16 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ chi phí học tập giai đoạn 2014-2016 77 n va ac th vii si Bảng 4.17 Tổng hợp hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em từ 3-5 tuổi địa bàn huyện Kiến Xương giai đoạn 2014-2016 79 Bảng 4.18 Chi đầu tư XDCB từ nguồn NSĐP Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2014 -2016 81 Bảng 4.19 Đánh giá cán quản lý công tác toán chi ngân sách giáo dục (N =112) 83 Bảng 4.20 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán quản lý công tác tra, kiểm tra giai đoạn 2014-2016 (N =112) 85 Bảng 4.21 Đánh giá số quy định sách ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi ngân sách giáo dục (N =112) 87 lu Bảng 4.22 Bảng phân loại đánh giá trình độ chun mơn kế toán an lực quản lý chủ tài khoản cán quản lý cấp huyện 89 va Bảng 4.23 Đánh giá công tác luân chuyển cán hàng năm cán quản n tn to lý nhà trường (N =112) 90 gh Bảng 4.24 Đánh giá cán quản lý ảnh hưởng máy đến công tác p ie quản lý ngân sách giáo dục (N =112) 91 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Biểu đồ 4.1 Tỷ lệ giao thu học phí cấp học mầm non THCS 51 Sơ đồ 4.1 Mơ hình máy quản lý chi ngân sách cho giáo dục 57 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si - Đối với công tác tốn Các đơn vị thụ hưởng NS có trách nhiệm lập tốn NS đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí KBNN cấp, lập biểu mẫu theo quy định gửi Phòng GD&ĐT tổng hợp báo cáo Phịng Tài – KH huyện Với vai trò khâu cuối chu trình ngân sách, tốn NS phải bảo đảm phản ánh đầy đủ, xác, trung thực hiệu trình quản lý, sử dụng NS quan, đơn vị Để nâng cao hiệu cơng tác tốn khắc phục tình trạng bng lỏng cơng tác tốn NS số quan, đơn vị thời gian qua cần có biện pháp kỷ luật tài cơng tác lập gửi báo cáo lu tốn an va Xử lý nghiêm đơn vị không thực nội dung thời hạn nộp n báo cáo tốn, đánh giá chất lượng hồn thành cơng việc vào bình xét thi Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, xét duyệt tốn Phịng ie gh tn to đua, xếp loại cuối năm p GD&ĐT, Phịng Tài - KH w Phần lớn chủ tài khoản đơn vị chủ yếu quan tâm đến công tác quản lý oa nl chuyên môn giáo dục chưa am hiểu sâu kiến thức kinh nghiệm quản d lý tài chính, số cán kế toán sở giáo dục cấp huyện không lu an thành thạo nghiệp vụ chuyên mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc u nf va khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng công tác quản lý NS sở giáo dục cần trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên nghiệp vụ quản lý tài ll oi m nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho chủ tài khoản đội ngũ cán làm z at nh cơng tác kế tốn sở giáo dục Trong thời gian tới cần tập trung rà sốt, đánh giá khả nghiệp vụ chun mơn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp, thực thi kiểm tra, đánh giá chất lượng hàng năm, kiên z gm @ chuyển đổi công tác, cho việc người khơng có đủ trình độ lực cơng tác quản lý tài hai năm liền thi kiểm tra, l đánh giá không đạt yêu cầu Bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý ngân sách, m co quản lý tài cho cán quản lý tỉnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ an Lu tình hình n va ac th 94 si 4.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách giáo dục Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chi NS giáo dục có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NS cho nghiệp giáo dục Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chi NS góp phần ngăn ngừa sai phạm thất lãng phí chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN cấp Nâng cao kỷ luật tài chính, bảo đảm sử dụng NSNN chế độ, tiêu chuẩn, định mức, hiệu tiết kiệm lu Thông qua biện pháp quản lý chi NS qua KBNN cần hoàn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn dự tốn Đảm bảo khoản chi có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thủ trưởng đơn vị sử dụng an n va kinh phí NS duyệt chi gh tn to Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành Luật ngân sách, Luật kế toán, chế độ hạch tốn kế tốn, chế độ hóa đơn chứng từ công khai kết luận ie tra, kiểm tra p Khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, bố trí thời gian tra, kiểm tra, giám sát hợp lý hơn, cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức kiểm tra theo hướng tập trung trọng điểm vào nội dung, đơn vị kiểm tra năm tiến hành d oa nl w an lu kiểm tra lần ll u nf va Tăng cường giám sát ban tra nhân dân nhà trường giám sát cán giáo viên nhân viên nhân dân nhằm minh bạch nội dung thu chi đơn vị thúc đẩy tiết kiệm chi chống tham nhũng, lãng phí chi tiêu tài Thực nghiêm chỉnh quy định công khai tài đơn vị dự tốn sử dụng ngân sách Thực đổi phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện cho người nắm bắt thông tin nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài oi m z at nh z @ gm nhanh, xác l 4.3.3 Hồn thiện cơng tác luân chuyển cán quản lý, giáo viên kế toán m co hàng năm cán bộ, giáo viên, kế toán ngành giáo dục hàng năm sau: an Lu UBND huyện cần xem xét sửa đổi bổ sung quy chế công tác luân chuyển n va ac th 95 si Để đảm bảo cho công tác xây dựng kế hoạch bám sát kịp thời thời gian luân chuyển cán nên thực sau kết thúc năm học vào tháng hàng năm thay thực luân chuyển vào đầu năm học từ vào tháng hàng năm Nên thực niêm yết cơng khai danh sách cán giáo viên, kế tốn điều động luân chuyển để đảm bảo tính minh bạch khách quan Thời gian luân chuyển kế toán nên kéo dài năm lần nên điều chuyển cấp chun mơn hóa kế tốn Việc luân chuyển kế toán năm lần gây khó khăn lớn cho cơng tác quản lý theo dõi NSNN, báo cáo tài chính, lưu giữ chứng từ lu Bổ sung nhân lực cho phận quản lý Tài - NS Phịng GD&ĐT tối an thiểu người va n 4.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý, nâng cao lực kế toán chủ tn to tài khoản sở giáo dục p ie gh Thực tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán quản lý NS nhà trường Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý … từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực d oa nl w ll u nf va an lu trình độ người oi m Tăng cường đào tạo đào tạo lại để bổ sung kiến thức quản lý tài NS cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài chính, kế tốn đơn vị trường học để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NS chức nhiệm vụ thẩm mình, đồng thời đội ngũ chủ tài khoản nhà trường đội ngũ kế tốn phải tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả quản lý điều hành thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình lập dự toán tổ chức thực nhiệm vụ chi z at nh z m co l gm @ an Lu toán ngân sách n va ac th 96 si Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá viên chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác cho việc Các đơn vị nên sử dụng chung phần mềm kế toán xây dựng qui chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cường trao đổi thơng tin kinh nghiệm quản lý điều hành, công tác hạch tốn qua buổi họp cụm hàng q 4.3.5 Hồn thiện điều chỉnh quy định định mức chi tiêu lu an n va phẩm, cơng tác phí, định mức biên chế, mức thu học phí….) gh tn to Hệ thống văn pháp luật quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ sách sở để lập dự toán, chấp hành dự toán, toán NS cụ thể hợp lý Tuy nhiên, hệ thống định mức chi tiêu ban hành chưa đầy đủ, ban hành lâu nên khơng cịn phù hợp với phát triển giá thực tế Điều làm cho cơng tác lập dự tốn phân bổ dự tốn gặp khó khăn khó khăn việc thực chi NS chế độ làm việc, định mức tiếp khách, hội nghị, văn phịng p ie Hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NS giáo dục, sở cho q trình lập, chấp hành tốn ngân sách Nếu khơng có hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp khó xác định nhu cầu chi tiêu thực hiện, kiểm soát nội dung chi tiêu đơn vị dự toán Tuy nhiên, thời gian qua hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi NS chưa ban hành đầy đủ, cụ thể: Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên Trung ương cho địa phương khơng cịn phù hợp; hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên tỉnh theo định mức Quyết định 2815/QĐ-UBND chưa hợp lý gây nhiều khó khăn, bất cập đặc biệt chênh lệch chi khác cấp học Mầm non, Tiểu học so với cấp THCS địa bàn việc phân bổ dự toán chi hoạt động Để khắc phục tình trạng nêu trên, cần thực tốt giải d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z pháp sau: @ gm Một là: Hoàn thiện, điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách m co l Tỉnh Thái Bình xem xét điều chỉnh lại định mức phân bổ chi hoạt động Quyết định 2815/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 UBND tỉnh Thái Bình cho phù hợp Việc xác định tỷ lệ chi khác tổng chi hoạt động thường xuyên thiết cần phải tính cố định theo mức lương tối thiểu thời kỳ ổn an Lu n va ac th 97 si định ngân sách Nên điều chỉnh lại tỷ lệ chi khác theo định biên biên chế dược duyệt Để nhằm khắc phục tình trạng tỷ lệ chi khác có xu hướng giảm so với tổng chi thời kỳ ổn định NS nhà nước điều chỉnh tăng tiền lương tối thiểu, việc bố trí chi khác cho sở giáo dục vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Do đặc thù ngành giáo dục quy mô trường lớp biến động tăng giảm theo năm, lâu dài tỉnh cần phải tổ chức xếp lại mạng lưới trường lớp, đội ngũ giáo viên cho hợp lý, có đảm bảo phân bổ NS công bằng, hợp lý, khắc phục tình trạng lịch sử để lại nên NSNN phải bố trí, phân bổ kinh phí để chi trả lương cho giáo viên dôi dư trường thừa biên chế chưa thể điều chuyển được, phải bố trí trả lương cho giáo viên hợp đồng, tiền dạy thêm cho giáo lu viên trường thiếu an n va Hai là: Hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách p ie gh tn to Các nhà trường cần tiếp tục tổ chức rà soát nâng cao chất lượng xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bảo đảm quy định đầy đủ, rõ ràng nội dung chi, định mức chi, hồ sơ chứng từ chi quy định cụ thể biện pháp quản lý chi tiêu nội dung theo hướng công khai, minh bạch, tiết kiệm, chế độ Thực tế thời gian vừa qua UBND tỉnh giao quyền tự chủ tài cho tất sở giáo dục, nhiên chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị nhìn chung cịn thấp, chưa thực trở thành công cụ quản lý chi NSNN hữu hiệu theo mong muốn Tình trạng chi tiêu tùy tiện, sai nguyên tắc tài cịn xảy số nhà trường chậm khắc phục, thêm vào chưa xây dựng quy chế chi tiêu nội đầy đủ gây nhiều khó khăn cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi quan chức Cho nên việc hoàn thiện quy chế chi tiêu nội có vai trị vơ quan trọng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý tài NS từ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh sở trước mắt lâu dài z m co l gm @ an Lu n va ac th 98 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN lu Quản lý NS giáo dục yêu cầu cấp thiết quan trọng ngành tài nói chung Phịng Tài - KH cấp nói riêng, đặc biệt Đảng, nhà nước cấp quyền địa phương thực đổi bản, tồn diện GD&ĐT, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việc nghiên cứu lý luận, thực tiễn để đưa giải pháp nhằm quản lý tốt, hiệu NS giáo dục có ý nghĩa quan trọng, góp phần củng cố hồn thiện hệ thống NSNN, lành mạnh hố tài quốc gia đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH - an HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế n va p ie gh tn to Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận NSNN quản lý NS giáo dục Đồng thời, sở phân tích thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng kết đạt tác quản lý NS giáo dục địa bàn huyện; Đồng thời tồn tại, yếu nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý NS giáo dục địa bàn nl w oa huyện Kiến Xương giai đoạn 2014 - 2016 d Công tác lập, duyệt phân bổ dự toán thực quy trình, bám sát luật NSNN Dự tốn phân bổ chi tiết đến đơn vị sử dụng NS chi tiết theo chương khoản, mục mục lục ngân sách Tạo điều kiện cho đơn vị chủ động phân khai dự toán từ đầu năm Tuy nhiên, Phòng GD&ĐT tiếp nhận đơn vị dự tốn cấp I từ năm 2013, cán làm cơng tác quản lý NS có 02 người lại phải kiêm nhiệm cơng tác kế tốn phịng nên ll u nf va an lu oi m z at nh cơng tác lập dự tốn phân bổ cịn hạn chế, sai sót định z Cơng tác chấp hành NS thực quy trình quản lý chặt chẽ thuận tiện Mặc dù vậy, tồn số đơn vị chi chưa chế độ l gm @ giải chế độ cịn chậm chễ chưa kịp thời m co Cơng tác toán chi NSNN đáp ứng quy định nhà nước, tồn số trường nộp báo cáo toán muộn gây ảnh hưởng đến công tác tổng hợp Công tác tra, kiểm tra, giám sát không an Lu thường xuyên thời gian thực ngắn nên khó phát sai phạm n va ac th 99 si Quản lý NS giáo dục địa bàn huyện Kiến Xương có yếu tố ảnh hưởng như: sách pháp luật nhà nước, trình độ chun mơn cán quản lý ngân sách, máy tổ chức phân cấp quản lý Để tăng cường quản lý NS giáo dục, huyện Kiến Xương cần thực số giải pháp: nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ cán quản lý trình độ chun mơn đội ngũ kế tốn; hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn, cấp phát toán chi NS cho nghiệp giáo dục; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi NS nghiệp giáo dục Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu đưa nghiệp giáo dục huyện Kiến Xương đạt kết cao ngày phát triển lu an 5.2 KIẾN NGHỊ n va ie gh tn to Qua thời gian tìm hiểu, nghiên cứu thực tế cơng tác quản lý NS giáo dục địa bàn huyện Kiến Xương, học viên nhận thấy quản lý NS giáo dục việc quan trọng nhằm đảm bảo toàn hoạt động giáo dục địa bàn huyện Qua nghiên cứu thực tế, học viên mạnh dạn đưa số kiến nghị để hồn thiện p cơng tác quản lý NS giáo dục địa bàn huyện Kiến Xương cụ thể: nl w * Kiến nghị với Trung ương oa - Hoàn thiện luật NS nhà nước sách d Luật NSNN luật quan trọng hệ thống pháp luật, nhiên chi NSNN thể chung Luật NSNN Trong thu NSNN cụ thể hoá thành luật thuế thường xuyên bổ sung, sửa đổi quan lập pháp tối cao Quốc hội chi NSNN quy định chung Nghị định Thông tư văn bản, hướng dẫn nên tính chất pháp lý chưa cao ll u nf va an lu oi m z at nh Việc phân bổ ngân sách, định mức chi thực kế hoạch chi NSNN quy định phải công khai, song vấn đề thực đơn vị thụ hưởng NSNN Chính việc phân bổ quản lý chi NSNN thiếu mặt kiểm tra, kiểm soát nguyên nhân dẫn đến tình trạng “xin, cho” làm cho việc chấp hành kỷ luật NS không nghiêm sử dụng NS hiệu Do với việc hoàn thiện hệ thống luật thu NSNN Quốc hội cần nghiên cứu hoàn thiện Luật chi NSNN, cần cụ thể hoá nội dung chi quy định chung luật NSNN thành Luật chuyên nội dung chi, z m co l gm @ an Lu chí khoản chi quan trọng n va ac th 100 si - Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý NS Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự tốn khơng có chắn; đơn vị dự tốn thường phải tìm cách để hợp pháp hoá khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài lu Do Chính phủ, Bộ Tài cần rà sốt ban hành bảo đảm tính đầy đủ, đồng bộ, thống hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, đó: Đối với chi tiền lương khoản có tính chất lương cần xem xét sửa đổi, bổ sung hệ an n va thống thang bảng, ngạch bậc lương theo hướng đơn giản, dễ tính tốn, dễ áp dụng gh tn to * Kiến nghị với quyền địa phương cấp - UBND tỉnh cần có chế hỗ trợ đầu tư XDCB trọng tâm trọng điểm đối p ie với nhà trường nằm địa bàn xã khó khăn nl w - Trong giai đoạn tới HĐND, UBND tỉnh Thái Bình cần bổ sung, chỉnh sửa Quyết định 2815/QĐ-UBND định mức chi hoạt động tính theo đầu trường oa đầu học sinh cho phù hợp cấp học d - UBND tỉnh cần quan tâm đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý NS tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - u nf va an lu Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền ll oi m - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho kế tốn nhà trường, chủ tài khoản, cán quản lý phịng ban có liên quan Có chế, sách thu hút, ưu đãi, trọng dụng người có tài năng, đặc biệt người đào tạo có bản, có kinh nghiệm trường công tác để dần cải thiện đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài z at nh z gm @ nhà trường m co l an Lu n va ac th 101 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2013) Nghị Trung ương khó XI năm 2013 Bộ trị (2002) Nghị số 11 –NQ/TW ngày 25 tháng 01 năm 2002 Quốc hội (2002) Luật NSNN số 01/2002/QH11 Quốc hội khóa XI nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua kỳ họp thứ hai ngày 16/12/2002 Bộ Tài (2003) Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN lu an Bộ Tài (2006) Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ Bộ Tài Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo toán năm to quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ie gh Bộ Tài (2007) Thơng tư số 01/2007/TT - BTC ngày 02 tháng 01 năm 2007 n tn va trưởng Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp p NS cấp Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ nl w Chính phủ (2015) Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ d oa quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NS nhà nước lu an quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống u nf va giáo dục quốc dân sách miễn giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 -2016 đến năm học 2020 - 2021 ll Chính phủ (2006) Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền oi m z at nh tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nghĩa vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2010) Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010 Quy z 10 gm @ định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 l 11 m co đến năm học 2014 – 2015 Chính phủ (2011) Nghị định 54/2011/NĐ-CP ngày 04/07/ 2013 chế độ phụ an Lu cấp thâm niên nhà giáo n va ac th 102 si 12 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2012) Quyết định số 1786/QĐ-UBND ngày 06/8/2012 UBND tỉnh Thái Bình quy định mức thu học phí sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2012-2013 đến năm học 2015-2016 13 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2013) Quyết định số 2815/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi nghiệp giáo dục năm 2014-2015 14 Dương Thị Hoàn (2014) Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Gia, Nxb Đại học Nông Nghiệp Hà Nội lu 15 Huyện ủy Kiến Xương (2013) Chương trình hành động số 27/CTr/HU Ban an Thường vụ huyện ủy Kiến Xương ngày 26/12/2013 việc thực Nghị va n Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Đổi to kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế ie gh tn bản, tồn diện GD&ĐT, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều Tạ Ngọc Giáo (2003) Giải pháp tăng cường quản lý NS cấp xã theo Luật NSNN w 17 Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê p 16 Tỉnh uỷ Thái Bình (2010) Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh d 18 oa nl tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài lu Uỷ ban nhân dân huyện Kiến Xương (2015) Tổng toán thu, chi NSNN u nf va 19 an Thái Bình đại hội đại biểu đảng tỉnh lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2011-2015 huyện Kiến Xương năm 2014 ll Uỷ ban nhân dân huyện Kiến Xương (2016) Tổng toán thu, chi NSNN 21 z at nh huyện Kiến Xương năm 2015 oi m 20 Uỷ ban nhân dân huyện Kiến Xương (2017) Tổng toán thu, chi NSNN huyện Kiến Xương năm 2016 z Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2011) Quyết định số 2584/QĐ-UBND ngày gm @ 22 09/12/2011 UBND tỉnh Thái Bình việc thực quản lý tài NS đối l với đơn vị dự toán m co an Lu n va ac th 103 si PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGÂN SÁCH TẠI CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƯƠNG – TỈNH THÁI BÌNH Xin Ơng (Bà) vui lịng cho chúng tơi biết số thông tin liên quan đến công tác quản lý thu chi ngân sách đơn vị để phục vụ cơng tác nghiên cứu I THƠNG TIN CHUNG 1.Họ tên:……………………………………… ……………………………… Tuổi: ………………………………… Giới tính: …… ……………………… lu Chức vụ:………………………………………………………………………… an 4.Đơn vị công tác:………………………………………………….……………… va n Thâm niên cơng tác:………….………………………………….……………… tn to Trình độ chuyên môn : gh Số năm tham gia công tác quản lý :…………………… ……………… p ie Số giáo viên: Nam : Nữ : Số học sinh: nl w II ĐÁNH DẤU (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN d oa (có thể lựa chọn nhiều mục trả lời câu hỏi) ll u nf b  Khơng va a  Có an khơng ? lu Ơng (bà) cho biết quan cấp có hướng dẫn đơn vị lập dự tốn hàng năm m oi Nếu có ơng (bà) cho biết số nội dung cơng tác hướng dẫn z at nh z Ông (bà) cho biết quan cấp hướng dẫn lập dự toán vào thời điểm nào? @ gm a  Tháng l b  Tháng m co c  Tháng d  Tháng 10 an Lu Ông (bà) cho biết để lập dự toán chi hàng năm? n va ac th 104 si a  Số biên chế có mặt b  Số biên chế giao c  Số học sinh thực tế thời điểm d  Cả số lượng học sinh giáo viên e  Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : Ơng (bà) cho biết cơng lập dự tốn hàng năm có lường trước nhiệm vụ phát sinh năm? lu a  Có an b  Không va Theo ông (bà) công tác lập dự tốn có khó khăn khơng? n tn to a  Khơng có khó khăn gh b  Có khó khăn p ie Nếu có cụ thể gì: nl w d b  Không phù hợp u nf va c  Ý kiến khác an lu a  Phù hợp oa Ông (bà) cho biết định mức phân bổ, giao dự tốn hàng năm có phù hợp khơng? ll Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thông tin : oi m z at nh Ông (bà) cho biết việc thời điểm giao dự toán hàng năm có kịp thời khơng? z a  Kịp thời @ c  Ý kiến khác m co Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : l gm b  Không kịp thời an Lu n va ac th 105 si Ông (bà) cho biết việc cấp phát kinh phí hàng tháng, q có kịp thời khơng? a  Kịp thời b  Không kịp thời c  Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : Ông (bà) cho biết lượng ngân sách phân bổ nhiều hay so với nhu cầu? a  Nhiều so với nhu cầu b  Ít so với nhu cầu lu c  Vừa đủ an 10 Ông (bà) cho biết việc chấp hành dự toán đơn vị hàng năm nào? va n tn to gh 11 Ơng (bà) cho biết nguồn kinh phí chi thường xuyên hàng năm có đảm bảo, đáp ứng p ie nhiệm vụ dạy học không? a  Đáp ứng nl w b  Cơ đáp ứng oa c  Chưa đáp ứng d d  Ý kiến khác lu va an Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : u nf ll oi m 12 Ơng (bà) cho biết nguồn kinh phí chi đầu tư hàng năm có đảm bảo, đáp ứng sở a  Đáp ứng z b  Cơ đáp ứng z at nh vật chất, máy móc trang thiết bị cho công tác dạy học không? @ d  Ý kiến khác m co Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : l gm c  Chưa đáp ứng an Lu n va ac th 106 si 13 Ơng (bà) cho biết cơng tác tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý cho Hiệu trưởng kế tốn có thường xun khơng? a  Thường xuyên b  Không thường xuyên c  Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : Câu 14 Ông (bà) cho biết nhận xét cơng tác kiểm tra, giám sát chi NS giáo dục địa bàn huyện Kiến Xương? lu an 1.Công tác kiểm tra, kiểm sốt có chặt chẽ khơng? Khơng   n va Có tn to Cơng tác kiểm tra, giám sát có phiền hà khơng? Khơng   ie gh Có p Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có thường xun khơng? Khơng   nl w Có oa 15 Ơng (bà) cho biết qua cơng tác kiểm tra, xét duyệt tốn hàng năm đơn vị ơng d bà đánh nào? lu an a  Tốt c  Trung bình ll u nf va b  Khá oi m d  Yếu a  Đúng quy định z b  Không quy định z at nh 16 Ông (bà) cho biết việc toán hàng năm nào? Thời gian ln chuyển có hợp lý khơng?  Khơng  m co Có l gm @ 17 Ơng (bà) đánh giá công tác luân chuyển cán quản lý, giáo viên kế tốn? Cơng tác ln chuyển cán có khó khăn lập dự tốn?  Khơng  an Lu Có n va ac th 107 si 18 Ông (bà) cho biết nguồn thu học phí theo quy định có phù hợp khơng? a  Rất phù hợp b  Phù hợp c  Không phù hợp 19 Ông (bà) cho biết tỷ lệ nguồn thu học phí (60% chi hoạt động, 40% làm cải cách tiền lương) theo quy định có phù hợp khơng? a  Phù hợp b  Không phù hợp c  Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : lu an va 20 Ông (bà) cho biết việc lập kế hoạch thu khoản thu đơn vị diễn n tn to nào? gh p ie nào? nl w 21 Ông (bà) cho biết việc xây dựng quy trình thu khoản thu đơn vị diễn oa d lu va an 22 Ông (bà) cho biết việc tổ chức thu nộp nguồn Học phí vào ngân sách nào? u nf ll oi m 23 Ông (bà) đánh giá trình độ chun mơn cán kế tốn nào? (Cơng z at nh tác tham mưu, công tác chuyên môn nghiệp vụ ) z @ gm 24 Ông (bà) cho biết vướng mắc khó khăn cơng tác, quản lý điều hành l phát sinh đơn vị m co an Lu Xin chân thành cảm ơn! n va ac th 108 si