(Luận văn thạc sĩ) điều chỉnh hoạt động quảng cáo trong khuôn khổ pháp luật cạnh tranh tại việt nam

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: QUẢNG CÁO CẠNH TRANH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 1.1 Những vấn đề chung quảng cáo 1.1.1 Lịch sử hình thành quảng cáo 1.1.2 Khái niệm quảng cáo: chất thông tin chất thương mại hoạt động quảng cáo 11 1.1.2.1 Khái niệm quảng cáo 11 1.1.2.2 Bản chất thông tin hoạt động quảng cáo 11 1.1.2.3 Bản chất thương mại hoạt động quảng cáo 14 1.1.3 Chức quảng cáo 17 1.1.3.1 Chức phổ biến thông tin từ thương nhân tới khách hàng: 18 1.1.3.2 Chức định hướng tiêu dùng: 18 1.1.3.3 Chức thúc đẩy thương mại, phát triển kinh tế: 19 1.1.4 Phân loại quảng cáo 20 1.1.4.1 Phân loại vào nội dung quảng cáo 20 1.1.4.2 Phân loại vào phương tiện quảng cáo 21 1.1.4.3 Phân loại vào phương thức tác động đến đối tượng 23 1.1.5 Các chủ thể tham gia hoạt động quảng cáo 24 1.1.5.1 Người quảng cáo 25 1.1.5.2 Người cung cấp dịch vụ quảng cáo 25 1.1.5.3 Người tiếp nhận quảng cáo 26 1.2 Điều chỉnh quảng cáo cạnh tranh kinh tế thị trƣờng 27 1.2.1 Khái niệm cạnh tranh 28 1.2.2 Vai trò quảng cáo cạnh tranh 30 1.2.2.1 Quảng cáo chế cạnh tranh 30 1.2.2.2 Quảng cáo hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp 31 1.2.3 Pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hoạt động quảng cáo 32 1.2.3.1 Pháp luật cạnh tranh chế điều chỉnh 32 1.2.3.2 Hai phận pháp luật cạnh tranh: Pháp luật chống hạn chế cạnh tranh pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh 34 1.2.3.3 Nội dung pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh 37 1.2.3.4 Quảng cáo pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh 40 1.2.4 Pháp luật cạnh tranh điều chỉnh quảng cáo số quốc gia có kinh tế thị trường phát triển 44 1.2.4.1 Kinh nghiệm Mỹ 44 1.2.4.2 Kinh nghiệm Châu Âu 47 1.2.4.3 Kinh nghiệm nước Châu Á 49 KẾT LUẬN CHƢƠNG 52 CHƢƠNG 2: ĐIỀU CHỈNH QUẢNG CÁO TRONG KHUÔN KHỔ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TẠI VIỆT NAM 53 2.1 Thực trạng hoạt động quảng cáo pháp luật quảng cáo kinh tế thị trƣờng Việt Nam 53 2.1.1 Thực trạng hoạt động quảng cáo kinh tế thị trường Việt Nam 53 2.1.1.1 Cơ chế thị trường định hình Việt Nam 53 2.1.1.2 Các tác nhân thúc đẩy phát triển ngành quảng cáo Việt Nam 54 2.1.1.3 Các đối tượng tham gia hoạt động quảng cáo 56 2.1.1.4 Các biểu cạnh tranh không lành mạnh hoạt động quảng cáo Việt Nam 58 2.1.2 Pháp luật quảng cáo Việt Nam 61 2.1.2.1 Các quy định quảng cáo kinh tế thị trường 61 2.1.2.2 Các quy định hành quảng cáo 63 2.1.2.3 Các quy định lĩnh vực khác có liên quan đến quảng cáo 66 2.2 Các quy định quảng cáo pháp luật cạnh tranh Việt Nam 68 2.2.1 Giới thiệu Luật Cạnh tranh 2004 69 2.2.2 Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh 72 2.2.3 Các quy định quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 76 2.2.3.1 Quảng cáo so sánh 77 - Về loại hình so sánh 77 - Về vấn đề so sánh trực tiếp 79 - Về dấu hiệu hàng hoá, dịch vụ loại 81 - Quảng cáo so sánh – cho phép hay ngăn cấm? 83 2.2.3.2 Quảng cáo bắt chước 87 - Bắt chước mối liên hệ pháp luật cạnh tranh pháp luật sở hữu trí tuệ: 87 - Sản phẩm quảng cáo bị bắt chước 89 - Vấn đề gây nhầm lẫn cho khách hàng 91 - Các biểu không lành mạnh hành vi bắt chước 92 2.2.3.3 Quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn 93 - Phân biệt gian dối gây nhầm lẫn 94 - Bản chất gian dối gây nhầm lẫn 95 - Nhận định lỗi người quảng cáo 96 - Đánh giá tác động quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn 96 - Các biểu gian dối gây nhầm lẫn 98 - Quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn số lĩnh vực cụ thể 99 2.2.3.4 Các hành vi quảng cáo vi phạm pháp luật khác 100 - Nội dung Khoản Điều 45 Luật Cạnh tranh 100 - Quảng cáo mức: 101 - Quảng cáo quấy rối 103 - Quảng cáo ép buộc 106 2.2.3.5 Các quy định khác liên quan đến hoạt động quảng cáo 106 - Chỉ dẫn gây nhầm lẫn (Điều 40) 106 - Gièm pha doanh nghiệp khác (Điều 43) 107 - Khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh (Điều 46) 107 - Quảng cáo gian dối hoạt động bán hàng đa cấp bất (Điều 48 khoản 4) 108 2.2.4 Xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 108 2.2.4.1 Cơ quan cạnh tranh 108 2.2.4.2 Tố tụng cạnh tranh 111 - Các giai đoạn tố tụng cạnh tranh 111 - Khiếu nại vụ việc cạnh tranh 112 - Nghĩa vụ chứng minh 113 2.2.4.3 Hình thức xử lý quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 114 - Xử lý theo pháp luật cạnh tranh 114 - Xử lý vi phạm hành quảng cáo văn khác 116 - Bồi thường thiệt hại 117 - Xử lý hình 118 - Khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh 119 2.3 Một số vụ việc thực tiễn: Phân tích bình luận 120 2.3.1 Vụ việc quảng cáo so sánh 120 2.3.1.1 Vụ việc quảng cáo so sánh Công ty Kym Đan 120 2.3.1.2 Vụ việc quảng cáo so sánh Cà phê Trung Nguyên 122 2.3.2 Vụ việc quảng cáo bắt chước 125 2.3.2.1 Vụ việc quảng cáo bắt chước Công ty Vạn Niên 125 2.3.2.2 Vụ việc chép website công ty Exotissimo 126 2.3.3 Vụ việc quảng cáo gây nhầm lẫn số doanh nghiệp sản xuất sữa tươi 128 2.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật cạnh tranh điều chỉnh quảng cáo 129 2.4.1 Khẳng định chất thương mại khái niệm pháp lý quảng cáo 130 2.4.2 Sửa đổi, bổ sung Luật Cạnh tranh ban hành Nghị định hướng dẫn Luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh 130 2.4.2.1 Điều chỉnh khái niệm cạnh tranh không lành mạnh 132 2.4.2.2 Điều chỉnh quy định quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 133 - Đối với quy định quảng cáo so sánh (Khoản Điều 45): 133 - Đối với quy định quảng cáo bắt chước (Khoản Điều 45) 134 - Đối với quy định quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn (Khoản Điều 45) 134 - Đối với quy định hành vi quảng cáo vi phạm pháp luật khác (Khoản Điều 45) 135 2.4.2.3 Hồn thiện thủ tục, trình tự xử lý vụ việc cạnh tranh 135 - Bổ sung biện pháp ngăn chặn hành biện pháp khắc phục hậu 136 - Xác định nghĩa vụ chứng minh người quảng cáo 136 - Bổ sung quy trình điều tra rút gọn 136 - Miễn phí xử lý vụ việc cạnh tranh cho người tiêu dùng 137 - Quy định hiệu lực thi hành định xử lý quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 137 2.4.3 Điều chỉnh chức nhiệm vụ quan cạnh tranh 137 2.4.4 Các giải pháp khác 138 2.4.4.1 Tuyên truyền phổ biến pháp luật cạnh tranh tới cộng đồng doanh nghiệp người tiêu dùng 138 2.4.4.2 Tích cực can dự vào việc hoạch định sách 138 2.4.4.3 Nâng cao lực thực thi pháp luật quan cạnh tranh 139 2.4.4.4 Nâng cao lực hoạt động hiệp hội, xây dựng quy tắc ứng xử ngành, lĩnh vực kinh doanh 139 KẾT LUẬN CHƢƠNG 140 KẾT LUẬN 141 TÀI LIỆU THAM KHẢO 143 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để thị trường cạnh tranh vận hành hiệu lành mạnh, bên cạnh việc xác lập tương quan cân người bán người mua, yếu tố quan trọng cần đảm bảo minh bạch đầy đủ thông tin thị trường Quảng cáo chế thị trường đóng vai trị nguồn thơng tin chủ yếu, không đem lại hiểu biết sản phẩm hàng hoá, dịch vụ đưa vào lưu thơng, mà cịn giúp tạo dựng quan hệ người bán người mua, định hướng kích thích tiêu dùng Do đó, điều chỉnh quảng cáo nhiệm vụ cần thiết đặt cho thiết chế quản lý kinh tế thị trường Sau gần 20 năm nước ta thực công Đổi mới, phát triển toàn diện kinh tế xã hội, chế thị trường Việt Nam dần định hình phát triển hướng theo quy luật khách quan, quy luật cạnh tranh tảng cho vận hành hoạt động thị trường Hàng trăm ngàn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế góp mặt hoạt động kinh doanh bước tạo nên môỉ trường cạnh tranh với biểu đa dạng sôi động Tuy nhiên, chế thị trường phát triển đến mức độ định bắt đầu bộc lộ mặt trái tiêu cực ảnh hưởng xấu đến lợi ích Nhà nước, tổ chức, cá nhân toàn thể xã hội Đáp ứng yêu cầu xây dựng chế quản lý cạnh tranh kinh tế thị trường, Luật Cạnh tranh Quốc hội khố IX thơng qua kỳ họp tháng 12/2004 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2005, với quy định điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh, chức nhiệm vụ quan cạnh tranh thủ tục giải vụ việc cạnh tranh Luật Cạnh tranh đời góp phần quan trọng việc tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng, bảo vệ hoạt động kinh doanh hợp pháp doanh nghiệp, quyền lợi ích đáng người tiêu dùng, thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế tiến trình hội nhập Trong hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh quy định, quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực phức tạp với nhiều biểu đa dạng kinh tế thị trường Luật điều chỉnh hành vi quảng cáo so sánh, quảng cáo bắt chước, quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn, hoạt động quảng cáo bị pháp luật cấm khác Trước Luật Cạnh tranh ban hành, tồn nhiều văn pháp luật khác điều chỉnh hoạt động quảng cáo Pháp lệnh Quảng cáo 2001, Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng 1999, Luật Thương mại 1997 2005 văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh Sự trùng lặp chồng chéo nội dung văn ngang cấp gây khó khăn cho việc tổ chức thực thi pháp luật thống thực tế Trong đó, với phát triển mạnh mẽ ngành quảng cáo Việt Nam, số hoạt động quảng cáo không lành mạnh xuất doanh nghiệp cạnh tranh thị trường, gây tổn hại đến quyền lợi ích doanh nghiệp, người tiêu dùng xã hội nói chung Một loạt văn hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh ban hành sau chưa cung cấp đầy đủ hướng dẫn chi tiết việc áp dụng quy định quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Nghị định 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh khơng có hướng dẫn phần cạnh tranh khơng lành mạnh; cịn Nghị định 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh có quy định mức xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm Như vậy, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện quy định chế thực thi pháp luật điều chỉnh quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh với vấn đề tính chất cạnh tranh quảng cáo; định tính, định lượng nội dung tác động quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh; phạm vi phương tiện quảng cáo, đối tượng tác động quảng cáo; đặc thù quảng cáo cạnh tranh ngành, lĩnh vực cụ thể; phạm vi thẩm quyền quan quản lý quảng cáo; việc học tập kinh nghiệm quốc gia có pháp luật cạnh tranh phát triển để ngỏ nội dung mẻ lý luận thực tiễn, đáng quan tâm có giá trị áp dụng công phát triển kinh tế thị trường, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh nước ta Đây sở để người viết lựa chọn đề tài “Điều chỉnh hoạt động quảng cáo khuôn khổ pháp luật cạnh tranh Việt Nam” thực Luận văn Thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Ngay từ trước bắt đầu tiến trình xây dựng Luật Cạnh tranh (2000 – 2004) sau ban hành Luật, nhiều cơng trình nghiên cứu tiếp cận đề tài pháp luật cạnh tranh pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh nói riêng nhiều góc độ khác Trong kể đến viết, chuyên khảo, sách nghiên cứu tác giả Nguyễn Như Phát, Đặng Vũ Huân, Phạm Duy Nghĩa có đề cập đến nội dung điều chỉnh cạnh tranh không lành mạnh Nhiều viết xuất tạp chí khoa học hội thảo nhằm làm rõ khía cạnh trạnh khác pháp luật cạnh tranh Tuy nhiên, theo tìm hiểu người viết, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề quảng cáo khuôn khổ pháp luật cạnh tranh, đặc biệt góc độ luật thực định Công tác tổ chức thực thi quy định Luật Cạnh tranh thực tiễn địi hỏi có tập trung nghiên cứu chun sâu, nhằm tạo sở lý luận cho việc hoàn thiện khung điều chỉnh chế áp dụng pháp luật cạnh tranh Mục đích nghiên cứu Luận văn đặt mục đích nghiên cứu quảng cáo khn khổ pháp luật cạnh tranh nhằm làm sáng tỏ vấn đề sau: - Làm rõ chất hoạt động quảng cáo kinh tế thị trường; tính đặc thù cạnh tranh không lành mạnh thể hành vi quảng cáo; vai trò pháp luật cạnh tranh điều chỉnh quảng cáo; - Đánh giá thực trạng ngành quảng cáo thị trường Việt Nam, biểu cạnh tranh không lành mạnh hoạt động quảng cáo nhu cầu điều chỉnh pháp luật lĩnh vực này; - Hệ thống hoá quy định quảng cáo hành pháp luật Việt Nam sâu phân tích quy định quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh, từ đề xuất phương hướng hồn thiện quy định chế thực thi pháp luật có hiệu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn đặt vấn đề nghiên cứu hoạt động quảng cáo với tư cách hành vi cạnh tranh, chất cạnh tranh hoạt động quảng cáo và chế điều chỉnh hoạt động quảng cáo tương ứng với biểu chất Từ việc xác định đối tượng nghiên cứu này, phạm vi nghiên cứu Luận văn bao gồm các nội dung lý luận thực tiễn hoạt động quảng cáo kinh tế thị trường, quy định Luật Cạnh tranh văn khác hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh quảng cáo Luận văn thực nghiên cứu so sánh pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lien quan đến quảng cáo số quốc gia nhằm đề xuất học kinh nghiệm tham khảo Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, người viết Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học phân tích, tổng hợp, khái quát hoá, khảo sát, so sánh pháp luật Các phương pháp nghiên cứu thực theo định hướng chủ trương Đảng Nhà nước phát triển kinh tế xã hội giai đoạn Cơ cấu Luận văn Nhằm đáp dứng yêu cầu nêu trên, Luận văn thực với cấu bao gồm hai chương: - Chương 1: Quảng cáo cạnh tranh kinh tế thị trường Chương tập trung làm rõ vấn đề lý luận chung quảng cáo, cạnh tranh pháp luật cạnh tranh điều chỉnh quảng cáo kinh tế thị trường - Chương 2: Điều chỉnh quảng cáo khuôn khổ pháp luật cạnh tranh Việt Nam Trong chương người viết đánh giá trạng hoạt động quảng cáo Việt Nam, hệ thống pháp luật quảng cáo hành, trọng tâm quy định Luật Cạnh tranh quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, kết hợp với phân tích số vụ việc thực tiễn Từ đó, Luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh điều chỉnh quảng cáo xây dựng chế thực thi pháp luật có hiệu lĩnh vực Cuối cùng, người viết xin trân trọng cảm ơn người hướng dẫn PGS TS Phạm Duy Nghĩa giúp cho việc hồn thành cơng trình Người viết xin chịu trách nhiệm thiếu sót cịn lại nội dung hình thức cơng trình Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2007 CHƢƠNG 1: QUẢNG CÁO CẠNH TRANH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 1.1 Những vấn đề chung quảng cáo 1.1.1 Lịch sử hình thành quảng cáo Hoạt động quảng cáo, với vai trò cầu nối người bán người mua, có lịch sử hình thành từ lâu đời Từ phát sinh giao dịch sơ khai vật đổi vật, người nhận thấy cần thiết phải có hình thức thơng tin có đến người cần cần đến người có để thực trao đổi Thời cổ đại, hình thức quảng cáo phổ cập truyền miệng, nhiên nhà khảo cổ tìm chứng tích quảng cáo tồn từ khoảng 3000 năm trước Công nguyên mảnh tường cổ khu vực Babylon Người Ai Cập cổ đại dùng giấy papyrus làm chào hàng thơng báo, đó, người ta tìm thấy La Mã khu đô thị cổ Pompei (Italia) tranh tường quảng cáo nhà cho thuê, trận giác đấu chí đóng mở cửa nhà tắm công cộng địa phương Đến thời Trung cổ, quảng cáo truyền miệng phát triển thành hình thức đặc biệt người rao hàng công cộng thị trấn Bên cạnh việc rao thơng báo quyền địa phương (tương tự mõ làng Việt Nam), người nhận tiền thương nhân để rao hàng hoá, dịch vụ họ cho cơng chúng nghe Hình thức người rao quảng cáo coi tiền thân cho phương tiện phát ngôn quảng cáo đại truyền hay truyền hình Đến kỷ 15, sau Johannes Gutenberg (1398 – 1468), thợ khí người Đức, phát minh máy in nghề in bắt đầu phát triển, quảng cáo xuất hình thức tờ rơi Đến kỷ 17, mẫu quảng cáo báo chí xuất tờ tuần báo Anh Ở lãnh thổ thuộc địa Châu Mỹ, tờ Boston News Letter, tờ báo phổ thông xuất Mỹ, bắt đầu cho đăng quảng cáo vào năm 1704 [47] Trên tờ The Pennsylvania Evening Post số ngày tháng năm 1776 lưu lại, người ta thấy sau Tuyên ngôn độc lập trang trọng Hoa Kỳ nhiều mẩu quảng cáo loại hàng hoá khác bán địa phương Tuy nhiên, thời cổ đại trung đại, với hình thức tổ chức sản xuất phổ biến mang nặng tính tự cấp tự túc, quảng cáo mang tính đơn lẻ, tự phát Hoạt động thực phát triển kể từ kỷ 19 cách mạng cơng nghiệp thúc đẩy sản xuất hàng hố, buộc nhà sản xuất thương nhân phải tìm cách đẩy mạnh việc tiêu thụ sản phẩm Họ sử dụng quảng cáo làm công cụ để tiếp cận tới người mua với số lượng lớn, phạm vi rộng Chỉ đến thời kỳ này, quảng cáo phát triển thành hoạt động kinh tế xã hội, ngành kinh doanh đầy đủ Tại Pennsylvania, Hoa Kỳ, người Mỹ tên Volney B Palmer (1799 – 1864) thành lập đại lý quảng cáo năm 1841, với hoạt động đơn mua lại chỗ quảng cáo báo với số lượng lớn để giảm giá sau bán lại với giá cao cho người muốn quảng cáo Nội dung quảng cáo người tự chuẩn bị Vào năm 1869, người Mỹ khác Francis Ayer (1848 - 1923) mua lại đại lý thành lập hãng quảng cáo với tên gọi N W Ayer & Son, tồn ngày Từ đại lý mua chỗ quảng cáo đơn thuần, công ty mở rộng hoạt động sang lĩnh vực nghiên cứu thị trường viết nội dung quảng cáo Từ lĩnh vực báo in, quảng cáo chuyển vào hệ thống phát vào cuối năm 1920, nhà quảng cáo tự xây dựng chương trình phát riêng (từ soap opera tiếng Anh mang nghĩa kịch ngắn nhiều tập chương trình cơng ty sản xuất xà phòng tài trợ) Đến thập kỷ 40 kỷ 20, vơ tuyến truyền hình xuất hiện, bắt đầu phổ biến từ năm 1950, kinh tế Mỹ khởi sắc sau chiến tranh giá bán sản phẩm giảm xuống Truyền hình nhanh chóng vượt đài phát trở thành phương tiện quảng cáo chủ lực ngành quảng cáo Sau thời gian dài tăng trưởng, tốc độ phát triển ngành quảng cáo bị chựng lại vào năm 1970, tất công ty lớn liên tục tăng ngân sách cho quảng cáo tiếp thị bành trướng thị trường quốc tế Người tiêu dùng bắt đầu bị dội bom quảng cáo phản ứng lại chế sàng lọc thông tin, bỏ qua thông điệp quảng cáo tương tự Hiệu quảng cáo giảm sút mạnh chi phí lại tăng khơng ngừng Các cơng ty quảng cáo chuyển hướng tập trung xây dựng thương hiệu cho sản phẩm doanh nghiệp, định vị điểm độc đáo, đặc trưng so với sản phẩm doanh nghiệp loại Phương hướng tiếp tục phát triển thời gian gần Ngày nay, với tiến khoa học công nghệ phát triển đa dạng đời sống xã hội, hình thức quảng cáo, tiếp thị đại liên tục xuất đổi khơng ngừng Có thể kể đến doạng thức khác quan hệ công chúng hay gọi PR (Public Relations), tổ chức chương trình khách hàng (khuyến mại, giới thiệu sản phẩm…), tham gia tài trợ kiện thể thao, văn hoá, tiếp thị trực tiếp, tiếp thị qua điện thoại, quảng cáo trực tuyến v.v Khó tiên liệu đường hướng phát triển ngành quảng cáo tương lai, nhiên khẳng định vai trị quan 10 trọng xã hội đại, kết hợp hai hoạt động mang tính chất tảng cho kinh tế xã hội, hoạt động thơng tin hoạt động thương mại 1.1.2 Khái niệm quảng cáo: chất thông tin chất thương mại hoạt động quảng cáo 1.1.2.1 Khái niệm quảng cáo Quảng cáo với tư cách hoạt động kinh tế xã hội nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau, qua thể sắc thái khác - Theo cách tiếp cận mặt xã hội học, quảng cáo trình truyền tin có định hướng tới người mua để kích thích họ hành động mua sản phẩm dịch vụ mà quảng cáo giới thiệu đề xuất - Theo cách tiếp cận kinh tế học, quảng cáo cách trình bày cho đơng đảo khách hàng có hiểu biết cần thiết hàng hố, dịch vụ uy doanh nghiệp phương tiện thông tin đại chúng - Theo cách tiếp cận mặt hành vi, quảng cáo việc sử dụng phương tiện thông tin để truyền tin sản phẩm dịch vụ tới phần tử trung gian tới khách hàng cuối khoảng thời gian không gian định - Theo cách tiếp cận mặt quản lý, quảng cáo công cụ sách thương mại áp dụng cách có kế hoạch để tuyên truyền mặt kinh tế tới khách hàng Mỗi cách tiếp cận nói có điểm hợp lý thiếu sót định Chẳng hạn xác định mục đích quảng cáo hành động “mua hàng hoá dịch vụ” khơng bao qt hết phạm vi tác động quảng cáo Hay xác định công cụ quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng bỏ sót nhiều hình thức quảng cáo trực tiếp đóng vai trị quan trọng hoạt động truyền thông tiếp thị đại Tuy nhiên, thấy rằng, cách tiếp cận khẳng định hai mặt hợp thành chất chung quảng cáo, chất thơng tin chất thương mại hoạt động 1.1.2.2 Bản chất thông tin hoạt động quảng cáo Quảng cáo tiếng Việt từ Hán Việt, theo chiết tự có nghĩa thơng báo (cáo) cách rộng rãi đến nhiều người (quảng) Từ quảng cáo ngơn ngữ nước phương Tây đa phần có gốc từ từ “adverture” tiếng latin có nghĩa thu hút lòng người, gây ý gợi dẫn, chuyển sang tiếng Anh “advertise” Các dịch giả giải nghĩa “advertise” 11 dựng văn hướng dẫn riêng quy định chi tiết cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực cụ thể, chẳng hạn cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu trí tuệ, lĩnh vực xúc tiến thương mại, ngành cơng nghiệp, dịch vụ có đặc thù riêng hoạt động thương mại cạnh tranh… Các nội dung cần xem xét liên quan đến việc điều chỉnh quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh cần xem xét đưa vào Luật Cạnh tranh sửa đổi Nghị định hướng dẫn cạnh tranh không lành mạnh bao gồm: 2.4.2.1 Điều chỉnh khái niệm cạnh tranh không lành mạnh Theo kết nghiên cứu mục 2.2.2, kiến nghị chỉnh sửa quy định khoản Điều Luật Cạnh tranh theo hướng làm rõ nội dung “các chuẩn mực thông thường đạo đức kinh doanh” Như phân tích, với kinh tế thị trường hình thành, thơng lệ, tập quán thương mại Việt Nam chưa đủ thời gian để hình thành chuẩn mực đạo đức kinh doanh tổ chức, cá nhân nhận thức giống tự nguyên thực quy tắc xử có tính chất bắt buộc cần làm rõ nội dung để làm thống việc xây dựng áp dụng toàn quy định cạnh tranh khơng lành mạnh Có thể xác định tiêu chí nguyên tắc giao dịch dân sự, thương mại phù hợp với nhiều văn luật khác Bộ luật Dân hay Luật Doanh nghiệp: - Nguyên tắc trung thực; - Nguyên tắc thiện chí; - Nguyên tắc hợp tác; - Nguyên tắc cẩn trọng; - Các nguyên tắc khác phù hợp với yêu cầu thực tiễn Bên cạnh đó, điều kiện “gây thiệt hại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khác người tiêu dùng” kiến nghị bỏ nội dung “lợi ích Nhà nước” thực tiễn cho thấy hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ yếu xâm hại đến hai đối tượng lại (doanh nghiệp khác người tiêu dùng) lợi ích Nhà nước thể lợi ích hai đối tượng nói Bên cạnh đó, việc quy định điều kiện xâm hai lợi ích Nhà nước tạo chồng lấn pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh với nhiều lĩnh vực pháp luật khác, đặc biệt lĩnh vực liên quan đến trật tự quản lý kinh tế 132 2.4.2.2 Điều chỉnh quy định quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Về nội dung cụ thể liên quan đến Điều 45 Luật quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, kiến nghị số sửa đổi, bổ sung sau: - Đối với quy định quảng cáo so sánh (Khoản Điều 45): Cho phép quảng cáo so sánh trung thực: Theo kết nghiên cứu mục 2.2.3.1, kiến nghị sửa đổi quy định quảng cáo so sánh theo hướng chấp nhận quảng cáo so sánh có nội dung trung thực, xác đầy đủ Quy định giúp doanh nghiệp, thương nhân có quyền khai thác lợi cạnh tranh đáng thị trường, giúp cho người tiêu dùng có thơng tin đầy đủ để định mua hàng Dù muốn hay không, người tiêu dùng phải tự thực so sánh hàng hoá, dịch vụ loại để chọn cho sản phẩm ưng ý Các điều kiện để quảng cáo so sánh phép thực xây dựng sở tham khảo Chỉ thị 2006/114/EC nêu mục 1.2.4.2 Luận văn, bao gồm không giới hạn điểm sau: - Không phải gây nhầm lẫn (bao gồm quảng cáo gây nhầm lẫn nêu bỏ sót mang tính gây nhầm lẫn); - So sánh hàng hóa dịch vụ thỏa mãn nhu cầu giống dùng cho mục đích nhau; - So sánh cách khách quan nhiều đặc điểm thích hợp, liên quan, xác minh tiêu biểu hàng hóa dịch vụ này; bao gồm giá cả; - Khơng làm uy tín gièm pha nhãn hiệu, thương hiệu, tên thương mại, dấu hiệu phân biệt khác hàng hóa, dịch vụ, hoạt động thực trạng tài đối thủ cạnh tranh; - Đối với hàng hóa có định rõ xuất xứ, nguồn gốc trường hợp, quảng cáo so sánh gắn liền sản phẩm có định rõ nguồn gốc giống nhau; - Khơng lợi dụng thiếu lành mạnh tiếng thương hiệu, tên thương mại dấu hiệu phân biệt khác đối thủ cạnh tranh định nguồn gốc sản phẩm cạnh tranh; 133 - Khơng giới thiệu/đưa hàng hóa, dịch vụ mang tính chất bắt chước chép hàng hóa, dịch vụ bảo hộ thương hiệu tên thương mại - Không tạo nhầm lẫn thương nhân, người quảng cáo đối thủ cạnh tranh tên thương mại, thương hiệu, nhãn hiệu hàng hóa dấu hiệu phân biệt hàng hóa, dịch vụ khác người quảng cáo đối thủ cạnh tranh Làm rõ khái niệm so sánh trực tiếp: cần đánh giá yếu tố trực tiếp từ góc độ nhận thức người xem quảng cáo So sánh trực tiếp không bao gồm việc nêu đích danh đối thủ cạnh tranh, sản phẩm cạnh tranh, mà thể việc đưa hình ảnh, ngơn từ, ám chỉ, ấn tượng làm người xem nhận biết quảng cáo đề cập đến đối thủ cạnh tranh cụ thể - Đối với quy định quảng cáo bắt chước (Khoản Điều 45) Bỏ điều kiện tác động gây nhầm lẫn: theo kết nghiên cứu mục 2.2.3.2 2.3.2.2, kiến nghị bỏ nội dung “để gây nhầm lẫn cho khách hàng”, tiếp cận hành vi quảng cáo bắt chước góc độ xâm hại đến đối thủ cạnh tranh, lợi dụng thành đầu tư, uy tín người khác Đây hướng tiếp cận chung pháp luật quốc tế quảng cáo bắt chước Bên cạnh đó, hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn điều chỉnh Khoản điều luật Làm rõ khái niệm sản phẩm quảng cáo: Phạm vi sản phẩm quảng cáo theo quy định Pháp lệnh quảng cáo 2001 rộng Do đó, cần làm rõ phạm vi sản phẩm quảng cáo điều luật để tránh chồng lấn phạm vi điều chỉnh văn khác nhau, hay quy định cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh (trường hợp bao bì sản phẩm điều chỉnh Điều 40 dẫn gây nhầm lẫn Điều 45 quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Trong trường hợp Điều 45 điều chỉnh toàn sản phẩm quảng cáo, cần nghiên cứu loại bỏ nội dung tương tự quy định khác - Đối với quy định quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn (Khoản Điều 45) Theo kết nghiên cứu mục 2.2.3.3 kiến nghị bổ sung tiêu chí xác định tính chất gian dối khả gây nhầm lẫn Những tiêu chí bao gồm: - Thơng tin khơng trung thực, sai lệch so với thực tế 134 - Thông tin không đầy đủ, tạo ấn tượng khiến người xem quảng cáo nhận thức sai lệch so với thực tế - Quảng cáo tạo nhận thức sai lệch cho khách hàng tiềm điều kiện tiếp nhận quảng cáo bình thường - Người xem quảng cáo bị nhầm lẫn người tiêu dùng có trình độ kiến thức mức trung bình, nhận thức đầy đủ tiếp nhận thông tin quảng cáo với cẩn trọng định - Quảng cáo gây nhầm lẫn có tác động thực tế đến định mua hàng hoá, dịch vụ người xem - Đối với quy định hành vi quảng cáo vi phạm pháp luật khác (Khoản Điều 45) Theo kết nghiên cứu mục 2.2.3.4 kiến nghị bỏ điều khoản quét tạo chồng lấn việc áp dụng pháp luật cạnh tranh với số lĩnh vực pháp luật khác Thay vào đó, áp dụng tiêu chí hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh khoản Điều để định vị hành vi quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh xuất Ngoài ra, kiến nghị bổ sung quy định quảng cáo mức, quảng cáo quấy rối quảng cáo ép buộc vào phạm vi điều chỉnh quy định quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh - Quảng cáo mức hiểu hành vi quảng cáo liên tục với tần suất cao, thực nhiều phương tiện quảng cáo khác lặp lại phương tiện, lặp lại thông điệp quảng cáo làm sai lệnh nhận thức bình thường người xem; - Quảng cáo quấy rối hiểu hành vi quảng cáo tiếp cận người xem thời điểm, địa điểm, hoàn cảnh cách thức mà người khơng mong muốn, gây khó chịu cho đối tượng tiếp nhận quảng cáo; - Quảng cáo ép buộc quảng cáo cách thức đặt người tiếp nhận quảng cáo vào tình buộc phải thực giao dịch với nhà quảng cáo, mua hàng hoá, dịch vụ quảng cáo trái với ý muốn thực họ điều kiện khơng bị ép buộc 2.4.2.3 Hồn thiện thủ tục, trình tự xử lý vụ việc cạnh tranh Luật Cạnh tranh vừa mang tính chất luật nội dung, vừa mang tính chất luật hình thức điều chỉnh hành vi, quan hệ cạnh tranh, trình tự, thủ tục xử lý vụ việc cạnh tranh Cùng với việc sửa đổi, bổ sung 135 quy định nội dung, cần thiết phải có điều chỉnh, hoàn thiện quy định tố tụng cạnh tranh Luật văn hướng dẫn liên quan Nghị định 116/2005/NĐ-CP Nghị định 120/2005/NĐ-CP nhằm đảo bảo hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh Các kiến nghị Luận văn giới hạn vấn đề quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh xuất phát từ kết nghiên cứu cơng trình - Bổ sung biện pháp ngăn chặn hành biện pháp khắc phục hậu Từ kết nghiên cứu mục 2.2.4.2 mục 2.3.1.2 kiến nghị bổ sung biện pháp ngăn chặn hành chính: tạm đình hành vi quảng cáo có dấu hiệu cạnh tranh không lành mạnh vào Mục Chương Nghị định 116/2005/NĐ-CP Đồng thời kiến nghị bổ sung hình thức xử phạt bổ sung khắc phục hậu quả: buộc bên vi phạm tự thực loại bỏ yếu tố vi phạm vào Khoản Điều 117 Luật Cạnh tranh Nghị định 120/2005/NĐ-CP để tạo điều kiện thuận lợi cho quan cạnh tranh việc xử lý vi phạm Trên thực tế, quảng cáo vi phạm phát hành với số lượng lớn bao bì, tờ rơi sản phẩm, việc quan chức tổ chức tịch thu, tiêu huỷ khó khăn gây tốn cho ngân sách nhà nước Việc buộc bên vi phạm tự tiêu huỷ giám sát quan xử lý giải pháp khả thi có tác dụng răn đe cao - Xác định nghĩa vụ chứng minh người quảng cáo Cũng từ kết nghiên cứu mục 2.2.4.2 kiến nghị quy định nghĩa vụ chứng minh nhà quảng cáo vụ việc liên quan đến hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Đối với vụ việc quảng cáo không lành mạnh, việc yêu cầu nhà quảng cáo chứng minh tính trung thực quảng cáo họ khả thi hiệu thay quan cạnh tranh hay bên khiếu nại chứng minh tính gian dối quảng cáo Quy định phù hợp với trách nhiệm thông tin trung thực người quảng cáo quy định nhiều văn khác Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, Pháp lệnh quảng cáo Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dung Tất nhiên, cần phải có cứ, dấu hiệu vi phạm ban đầu để bên khiếu nại thực khiếu nại, qua cạnh tranh mở điều tra, nhiên cần xác định trình tố tụng cạnh tranh, nghĩa vụ chứng minh nhà quảng cáo - Bổ sung quy trình điều tra rút gọn Cũng từ kết nghiên cứu mục 2.2.4.2, kiến nghị bổ sung vào Luật Cạnh tranh Nghị định 116/2006/NĐ-CP thủ tục rút gọn cho phép đối 136 với vi phạm tang hay có chứng rõ ràng, quan cạnh tranh không cần phải thực quy trình điều tra hai bước mà lập biên xử lý nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu thực tế Giải pháp khơng có ý nghĩa vụ việc quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh mà cịn tạo điều kiện thuận lợi việc đấu tranh, phòng chống tất hành vi cạnh tranh không lành mạnh khác - Miễn phí xử lý vụ việc cạnh tranh cho người tiêu dùng Cần mở rộng đối tượng miễn nộp tạm ứng phí xử lý vụ việc cạnh tranh quy định Điều 56 Nghị định 116/2005/NĐ-CP không bao gồm người tiêu dùng có thu nhập thấp mà bao gồm toàn đối tượng người tiêu dùng, hiệp hội người tiêu dùng để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng, đảm bảo mục đích ban hành Luật Cạnh tranh để bảo vệ người tiêu dùng Trong trường hợp lợi dụng khiếu nại để gây rối, cản trở hoạt động doanh nghiệp khác, quan cạnh tranh có quyền khơng từ chối tiếp nhân hồ sơ có biện pháp xử lý thích hợp - Quy định hiệu lực thi hành định xử lý quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Từ kết nghiên cứu mục 2.2.4.3 kiến nghị sửa đổi Luật Cạnh tranh theo định xử lý vụ việc cạnh tranh, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, có giá trị thi hành ngay, nhằm đáp ứng yêu cầu ngăn chặn tức thời hành vi vi phạm, phù hợp với nguyên tắc xử lý vi phạm hệ thống quan hành 2.4.3 Điều chỉnh chức nhiệm vụ quan cạnh tranh Cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ chuyên ngành lớn nên nước, thông thường chuyên ngành quan khác quản lý Thực tế cho thấy, khơng có quốc gia xây dựng mơ hình giao cho quan thực lúc hai chức này Cơ quan cạnh tranh nước quan thuộc Quốc hội, Chính phủ thuộc Bộ, cịn quan quản lý chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ lại thường trực thuộc Bộ Thương mại, Kinh tế Cơng thương Do đó, nghiên cứu mục 2.2.4.1 kiến nghị tách chức chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Cục Quản lý cạnh tranh trao cho quan khác, thành lập quan chuyên trách vấn đề này, để đảm bảo tập trung nguồn lực quan cạnh tranh vào hoạt động thực thi pháp luật cạnh tranh 137 2.4.4 Các giải pháp khác Ngoài việc hoàn thiện quy định Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn nói chung quy định điều chỉnh quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng, việc thực thi pháp luật cạnh tranh thực tế phụ thuộc vào nhiều hoạt động khác như: 2.4.4.1 Tuyên truyền phổ biến pháp luật cạnh tranh tới cộng đồng doanh nghiệp người tiêu dùng Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực mẻ phức tạp, xây dựng điều kiện kinh tế thị trường định hình Việt Nam Do đó, nhận thức xã hội nội dung vai trò pháp luật cạnh tranh sau hai năm ban hành Luật Cạnh tranh nhiều hạn chế Việc tiếp tục tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật cạnh tranh tới cộng đồng doanh nghiệp người tiêu dùng hoạt động cần thiết, kinh nghiệm quan cạnh tranh nhiều quốc gia trải qua buổi đầu thành lập Một mặt, doanh nghiệp người tiêu dùng nhận thức công cụ pháp luật mà nhà nước trao cho họ để bảo vệ quyền lợi ích đáng thơng qua việc khiếu nại vụ việc cạnh tranh Mặc khác, nhận thức pháp luật nâng cao giúp doanh nghiệp tránh tình trạng vơ tình vi phạm quy định pháp luật, đảm bảo môi trường cạnh tranh điều kiện làm quen với “luật chơi” kinh tế thị trường sức ép hội nhập ngày lớn Đối với việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo nói riêng, cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức người tiêu dùng có vai trò quan trọng, vi ảnh hưởng quảng cáo, kể tích cực lẫn tiêu cực, phụ thuộc vào khả nhận thức ứng xử người tiếp nhận quảng cáo Người tiêu dùng Việt Nam nhiều hạn chế phương diện này, cơng tác tun truyền, phổ biến cần phải đẩy mạnh thời gian tới Không chế bảo vệ người tiêu dùng tốt thân họ tự bảo vệ Khi mặt kiến thức tri thức người tiêu dùng nâng cao, “văn hoá tiêu dùng” đại trở nên phổ biến đời sống thực tế, hoạt động quảng cáo nói chung phát huy vai trị tích cực thúc đẩy sực phát triển thị trường, hành vi quảng cáo tiêu cực, có quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh dần bị triệt tiêu 2.4.4.2 Tích cực can dự vào việc hoạch định sách Thực tế cho thấy không doanh nghiệp hay người tiêu dùng nhận thức mơ hồ pháp luật cạnh tranh, mà hoạt động quan nhà nước chưa đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định 138 cạnh tranh, đặc biệt Điều Luật Cạnh tranh cấm quan thực hành vi cản trở cạnh tranh thị trường Cơ quan cạnh tranh phải có vai trị chủ động việc sốt sách, pháp luật chung nhằm đảm bảo phù hợp với yêu cầu tăng cường cạnh tranh, đảm bảo vận hành lành mạnh cho kinh tế thị trường, tiến tới xây dựng sách cạnh tranh tổng thể Cơ quan cạnh tranh cần phối hợp với quan khác để giải chồng lấn, trùng lặp nội dung quy định, thẩm quyền xử lý vi phạm cạnh tranh Trong thời gian chưa điều chỉnh quy định pháp luật hành, quan liên quan cần hợp tác hoạt động, tăng cường trao đổi thông tin, kinh nghiệm để đảm bảo thực thi pháp luật đắn hiệu 2.4.4.3 Nâng cao lực thực thi pháp luật quan cạnh tranh Để đảm bảo thực thi hiệu pháp luật cạnh tranh, quan cạnh tranh không cần trao thẩm quyền đầy đủ mà cần nguồn lực để thực thi thẩm quyền Tình hình nhân kinh phí hoạt động quan nhà nước nhiều vướng mắc đòi hỏi nỗ lực giải Công tác đào tạo đội ngũ cán chuyên trách pháp luật cạnh tranh, đặc biệt thành viên Hội đồng cạnh tranh điều tra viên cạnh tranh cần phải nòng cốt kế hoạch tăng cường lực thực thi pháp luật Việc tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi kinh nghiệm tìm kiếm hỗ trợ từ cộng đồng quan cạnh tranh quốc tế hướng khả thi giai đoạn hội nhập 2.4.4.4 Nâng cao lực hoạt động hiệp hội, xây dựng quy tắc ứng xử ngành, lĩnh vực kinh doanh Tại quốc gia có kinh tế thị trường phát trỉển, hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng việc điều tiết hoạt động ngành, lĩnh vực kinh doanh Các hiệp hội nòng cốt việc xây dựng quy tắc ứng xử, chuẩn mực hoạt động ngành, tạo lập trì cạnh tranh lành mạnh Trong điều kiện Việt Nam nay, việc tăng cường hợp tác doanh nghiệp, đẩy mạnh vai trò hiệp hội doanh nghiệp độc lập khỏi chế quan chủ quản trước đây, đặt điều kiện để tạo dựng theo thời gian văn hoá cạnh tranh, đạo đức kinh doanh làm tảng cho việc thực thi pháp luật cạnh tranh phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế 139 KẾT LUẬN CHƢƠNG - Quảng cáo Việt Nam hình thành phát triển với kinh tế thị trường, doanh thu ngành quảng cáo tăng trưởng với tốc độ nhanh chóng năm gần Quảng cáo nước ngồi có đóng góp đáng kể tăng trưởng này, xét hai phương diện quảng cáo sản phẩm hàng hoá, dịch vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hoạt động doanh nghiệp dịch vụ quảng cáo có yếu tố nước ngồi Đã xuất biểu cạnh tranh không lành mạnh hoạt động quảng cáo Việt Nam Pháp luật quảng cáo Việt Nam hình thành với hệ thống quy định phức tạp từ văn nhiều ngành, nhiều lĩnh vực pháp luật khác - Luật Cạnh tranh Việt Nam có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2005 Luật điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Các quy định quảng cáo Luật Cạnh tranh đặt khuôn khổ chế định quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Điều 45 Luật quy định 03 dạng hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh quảng cáo so sánh, quảng cáo bắt chước quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn Ngoài ra, nội dung luật cịn có số quy định khác liên quan đến quảng cáo dẫn gây nhầm lẫn, dèm pha doanh nghiệp khác, khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh… - Cơ quan cạnh tranh Việt Nam Cục Quản lý cạnh tranh, có chức điều tra xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh Doanh nghiệp người tiêu dùng khiếu nại tới Cục Quản lý cạnh tranh yêu cầu xử lý hành vi quảng cáo vi phạm Thủ tục điều tra xử lý Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn quy định, tạo thành chế định tố tụng cạnh tranh - Mặc dù Luật Cạnh tranh ban hành đưa vào thực thi, xuất yêu cầu thực tiễn đòi hỏi điều chỉnh, bổ sung quy định Luật văn hướng dẫn thi hành luật nhằm tháo gỡ vướng mắc, đảm bảo hiệu cơng tác thực thi pháp luật Luận văn đóng góp số kiến nghị giải pháp cho vấn đề 140 KẾT LUẬN Luận văn Điều chỉnh quảng cáo khuôn khổ pháp luật cạnh tranh thực nhằm đáp ứng nhu cầu lý luận thực tiễn việc xây dựng, hoàn thiện chế pháp luật quảng cáo, góp phần phát triển hoạt động công xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quảng cáo kinh tế thị trường gắn liền với cạnh tranh thể hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp Mặc dù quảng cáo không trực tiếp tham gia vào trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm doanh nghiệp, thương nhân, có vai trị xúc tiến thương mại, hỗ trợ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp quan trọng - Trên phương diện tác động đến đối thủ cạnh tranh khác: quảng cáo thực chức thơng tin, quảng bá hàng hố dịch vụ khiến số lượng lớn người tiêu dùng thị trường biết đến, tạo cho sản phẩm quảng cáo lợi cạnh tranh so với sản phẩm loại doanh nghiệp, thương nhân khác Hơn thế, nêu bật điểm mạnh, lợi sản phẩm, quảng cáo đặt sản phẩm cao sản phẩm khác khơng có điểm mạnh, lợi tương tự - Trên phương diện tác động đến người tiêu dùng: vận hành chế thị trường, lựa chọn định người tiêu dùng đóng vai trị then chốt, trung tâm hoạt động thị trường Quảng cáo tác động trực tiếp mạnh mẽ đến lựa chọn định người tiêu dùng, thu hút quan tâm người tiêu dùng đến sản phẩm quảng cáo mà quay lưng lại với sản phẩm khác Với chức định hướng tiêu dùng, quảng cáo ảnh hưởng đáng kể đến cân thị trường kết trình cạnh tranh nhà kinh doanh Chính hai phương diện ảnh hưởng này, pháp luật cạnh tranh điều chỉnh quảng cáo chủ yếu hướng đến việc điều chỉnh hai hưởng tác động đến đối thủ cạnh tranh khác đến người tiêu dùng, tạo thành quy định đặc thù lĩnh vực Tham khảo kinh nghiệm nhiều quốc gia có kinh tế thị trường pháp luật cạnh tranh phát triển, yêu cầu thực tiễn, Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Điều 45 với nội dung điều chỉnh quảng cáo so sánh, quảng cáo bắt chước quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng Tuy nhiên, quy định điều chỉnh quảng cáo khuôn khổ Luật văn hướng dẫn cần thực thi mối quan hệ với văn pháp luật khác điều chỉnh quảng cáo Luật Thương mại, Pháp lệnh Quảng cáo, Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng… tạo thành chế điều chỉnh pháp luật thống Việc 141 tìm hiểu, nghiên cứu chế định pháp luật quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh mối quan hệ với văn pháp luật chuyên ngành đặc biệt pháp luật bảo vệ người tiêu dùng đáng quan tâm Hiện nay, hoạt động quảng cáo Việt Nam có xu hướng bùng nổ, với doanh thu toàn ngành quảng cáo ước tính tỷ USD/năm Cùng với phát triển nhanh chóng hoạt động quảng cáo, xuất nhiều biểu cạnh tranh không lành mạnh thực tế Trong tương lai, vụ việc tranh chấp, khiếu nại cạnh tranh liên quan đến hoạt động quảng cáo xuất ngày nhiều hơn, đòi hỏi quan cạnh tranh Việt Nam (Cục Quản lý cạnh tranh) phải có chuẩn bị cần thiết Với mục tiêu lợi nhuận sức ép kinh tế thị trường, quảng cáo hành vi cạnh tranh khác thương nhân thị trường ln có xu hướng vượt q khn khổ thơng thường, gây ảnh hưởng đến quyền lợi người khác Cơ chế điều chỉnh pháp luật cạnh tranh xây dựng để đáp ứng yêu cầu đảm bảo hoạt động cạnh tranh giới hạn, chuẩn mực cho phép Mặt khác, chế điều chỉnh chuẩn mực không tạo dựng linh hoạt phù hợp với thực tiễn, cứng nhắc chặt chẽ, chúng kìm hãm khả cạnh tranh, sức sáng tạo lợi đáng cạnh tranh doanh nghiệp, ảnh hưởng xấu đến môi trường cạnh tranh kìm hãm phát triển kinh tế xã hội Từ nhu cầu lý luận, thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu khuôn khổ pháp luật cạnh tranh điều chỉnh quảng cáo, từ khái quát vấn đề thực tiễn đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tăng cường hiệu thực thi lĩnh vực cần thiết Luận văn tập trung giải vấn đề sau - Làm rõ vấn đề lý luận chất hoạt động quảng cáo; chất, tính đặc thù cạnh tranh không lành mạnh thể hành vi quảng cáo kinh nghiệm điều chỉnh quảng cáo cạnh tranh số nước; - Làm rõ quy định pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh cụ thể theo Luật Cạnh tranh 2004 - Kiến nghị điểm cần hoàn thiện, vấn đề cần bổ sung nhằm tạo khung pháp lý chặt chẽ, phù hợp điều chỉnh quảng cáo, đảm bảo phát triển lành mạnh hoạt động quảng cáo môi trường cạnh tranh kinh tế thị trường Việt Nam 142 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Bộ Thương mại (2000), Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ Chính phủ (2003), Nghị định 24/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo Chính phủ (2004), Nghị định số 175/2004/NĐ-CP ngày 10/10/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại Chính phủ (2005), Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh Chính phủ (2005), Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Chính phủ (2006), Nghị định 37/2006/NĐ-CP ngày 04/4/2006 việc quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại Chính phủ (2006), Nghị định 56/2006/NĐ-CP ngày 06/6/2006 xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hố - thơng tin Chính phủ (2006), Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh Quốc hội khoá IX (1997), Luật Thương mại 10 Quốc hội khoá VIII (1992), Hiến pháp nước CHXNCN Việt Nam 11 Quốc hội khố X (1999), Bộ luật Hình 12 Quốc hội khoá XI (2004), Luật Cạnh tranh 13 Quốc hội khoá XI (2005), Bộ luật Dân 14 Quốc hội khoá XI (2005), Luật Giao dịch điện tử 15 Quốc hội khố XI (2005), Luật Sở hữu trí tuệ 16 Quốc hội khoá XI (2005), Luật Thương mại 143 17 Quốc hội khố XI (2006), Luật Cơng nghệ thơng tin 18 Uỷ ban thường vụ Quốc hội khoá X (1999), Pháp lệnh số 13/1999/PLUBTVQH10 bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 19 Uỷ ban thường vụ Quốc hội khoá X (2001), Pháp lệnh số 39/2001/PLUBTVQH10 quảng cáo Tài liệu Tiếng Việt 20 Bộ Thương mại (2004), Tờ trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Dự án Luật Cạnh tranh 21 Chương trình hợp tác đặc biệt Việt Nam - Thuỵ Sỹ sở hữu trí tuệ (2002), Công ước Paris Bảo hộ sở hữu công nghiệp, Các Điều ước quốc tế Sở hữu trí tuệ, Hà Nội 22 Cục Quản lý cạnh tranh (2006), Xây dựng mơ hình quan quản lý nhà nước cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Kinh nghiệm quốc tế đề xuất cho Việt Nam 23 Dominique Brault (2006), Chính sách thực tiễn pháp luật cạnh tranh Cộng hoà Pháp, NXB Chính trị quốc gia, tập 24 Iu.A.Suliagin & V.V.Petrov (2004), Nghề quảng cáo, NXB Thông tấn, Hà Nội 25 Lê Quốc Tuấn (1995), Tổ chức quản lý hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam, Luận án PTS Kinh tế, ĐH Kinh tế quốc dân 26 Michael Newman (2006), 22 quy luật quảng cáo, NXB Tổng hợp TP.HCM, TP.HCM 27 Nguyễn Như Phát & Bùi Nguyên Khánh (2001), Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Dung (2006), Pháp luật xúc tiến thương mại kinh tế thị trường Việt Nam – Lý luận, thực tiễn giải pháp hoàn thiện, Luận án Tiến sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 29 Nicole Vooijs (2007), Bộ Quy tắc ứng xử Tập đoàn truyền thông 144 WPP, Tài liệu Hội thảo Quảng cáo góc độ cạnh tranh, TP.HCM 30 P.A Samuelson & W.Nordhaus (1990), Kinh tế học, Viện Quan hệ quốc tế, Bộ Ngoại giao, Hà Nội 31 Tổ chức sở hữu trí tuệ giới - Cục Sở hữu trí tuệ (2005), Cẩm nang sở hữu trí tuệ 32 Tổng cục Thống kê (2006), Điều tra doanh nghiệp năm 2006, ,Hà Nội 33 UNCTAD (2003), Luật mẫu cạnh tranh, Bộ Thương mại, Hà Nội Tài liệu Tiếng Anh 34 European Parliament and Council (1984), Council Directive 84/450/EEC relating to the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning misleading advertising, Brussels 35 European Parliament and Council (2006), Directive 2006/114/EC concerning misleading and comparative advertising, Brussels 36 Japan Fair Trade Commission (1962), Premiums and Representations Act 37 Japan Fair Trade Commission (2006), Act concerning prohibition of private monopolization and maintenance of fair trade 38 Korea Fair Trade Commission (1996), Monopoly regulation and Fair trade Act 39 Mary L Azcuenaga (1997), The role of advertising and advertising regulation in free market, Conference on Advertising for Economy and Democracy, Istanbul 40 Taiwan Fair Trade Commission (2002), Fair Trade Law 41 Taiwan Fair Trade Commission (2002), Supervisory regulations governing multi-level sales 42 US Federal Trade Commission (1980), FTC Policy Statement on Unfairness, , Washington D.C 43 US Federal Trade Commission (1983), FTC Policy Statement on Deception, Washington D.C 145 Tài liệu Internet 44 Bộ Văn hố Thơng tin (2006), Ngành quảng cáo Việt Nam trước thềm WTO, http://www.cinet.gov.vn/?ctl=usc_NewsViewsdetail&zoneid=68&rootId= 4&newsid=12346 (truy cập ngày 30/5/2007) 45 Bäumer, U (2004), Reform of the German Law Against Unfair Competition, German American Law Journal, http://www.amrecht.com/baeumeruwg2004.shtml (truy cập ngày 15/6/2007) 46 Đời sống Pháp luật (2007), Trở lại chuyện "Quảng cáo Cty Trung Nguyên bị cáo buộc cạnh tranh không lành mạnh": Nestlé không khoan nhượng!, http://www.doisongphapluat.com.vn/Story/kinhdoanhphapluat/2007/8/626 4.html (truy cập ngày 24/8/2007) 47 Microsoftđ Encartađ Online Encyclopedia (2006) Advertising, http://encarta.msn.com â 1997-2006 (truy cập ngày 30/5/2007) 48 VietnamNet (2004), Thị trường quảng cáo: Cạnh tranh đến hồi liệt, , http://www.vnn.vn/kinhte/2004/08/225980/ (truy cập ngày 30/5/2007) 49 VnExpress (2001), Chuyện thương trường, chê người đâu dễ, http://www.vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/Kinhnghiem/2001/07/3B9B2DF5/ (truy cập ngày 30/7/2007) 50 VnExpress (2002), Vụ Cơng ty Kymdan: 'Chửi làng' không phạm pháp?http://www.vnexpress.net/Vietnam/Phap-luat/2002/01/3B9B88ED (truy cập ngày 30/7/2007) 51 VnExpress (2006), Ghi sai nhãn mác đánh lừa khách hàng, http://www.vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/2006/10/3B9EF763/ (truy cập ngày 25/7/2007) 52 William Manning & Jennifer McKenna (2002), Lanham Act Also Applies to False Advertising Claims, The National Law Journal , http://www.lawnewsnetwork.com/ (truy cập ngày 15/6/2007) 146