Thuc hien quy che van hoa cong so tai cac co quan 77305

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy Cán gốc công việc Thực tế cho thấy công tác cán quan trọng, định thành bại chủ trương, công việc cụ thể Nhất giai đoạn Đảng, Nhà nước nhân dân ta thực công đổi đất nước, mở rộng quan hệ quốc tế với phương châm Việt Nam muốn bạn với tất nước theo CB CCVC hết phải tự rèn luyện hồn thiện từ trình độ, lực công tác, lễ tiết tác phong, thái độ phục vụ để thực “ công bộc dân” [29] Thực tế thời gian qua với sứ mệnh người đầy tớ nhân dân, đại phận đội ngũ CB CCVC hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ mình, đời sống nhân dân dần cải thiện, công việc dân kịp thời giải quyết, đem lại lòng tin mối quan hệ tốt nhà nước với nhân dân Hai mươi năm thực công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo thu thành quan trọng tất lĩnh vực tạo sở vững cho xây dựng, phát triển kinh tế- xã hội; mở rộng quan hệ giao lưu, hợp tác nước khu vực giới Song, bên cạnh mặt tích cực kéo theo luồng gió mới, du nhập, giao thoa văn hoá nảy sinh số tiêu cực làm ảnh hưởng đến hiệu công tác mối quan hệ môi trường làm việc Xuất phát từ yêu cầu nghiệp đổi phát triển xã hội, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTG ngày 17 tháng năm 2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2006 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006-2010, đánh giá thực trạng đội ngũ cán công chức, viên chức quan hành nhà nước chưa thực nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc, thể như: Gây phiền hà, sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm, có lời nói, cử thơ bạo với nhân dân; sử dụng lãng phí thời gian làm việc, tài sản công, đồng thời đưa lộ trình, giải pháp để giải thực trạng Đây lần Chính phủ đưa vấn đề văn hố cơng sở giao cho Văn phịng Chính phủ chủ trì soạn thảo Quy chế đồng thời coi nội dung quan trọng cơng tác cải cách hành nhằm hướng tới hành đại Theo đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007 Ban hành Quy chế Văn hố cơng sở quan hành nhà nước Với mục đích đảm bảo tính nghiêm trang hiệu hoạt động CQHCNN; xây dựng phong cách ứng xử chuẩn mực CB CCVC hoạt động công vụ, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ CB CCVC có phẩm chất đạo đức tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Xác định tầm quan trọng ý nghĩa Quy chế, CQHCNN chủ động xây dựng Quy chế riêng cho quan, đơn vị bước đầu thu kết khả quan, hoạt động giao tiếp, ứng xử; trí khn viên, cơng sở; tình trạng CB CCVC muộn sớm, làm việc riêng làm việc hạn chế dần vào nề nếp; chất lượng hiệu công tác nâng lên, mặt quan thay đổi Song kết bước đầu, thiếu ổn định, chí có quan, đơn vị xây dựng Quy chế cho có khơng triển khai thực hiện, thực nửa vời, dẫn đến chất lượng cơng tác thấp, khơng cơng sở diễn cảnh tượng nơi làm việc lộn xộn, đường đi, lối lại thiếu biển dẫn, xe cộ để lung tung; phòng làm việc tồn giấy tờ bề bộn, gạt tàn thuốc đầy có ngọn, đun nấu, ăn uống, mở máy lạnh, đông người, kể có phụ nữ nam giới hút thuốc Nghiêm trọng cịn có hành vi: say rượu bia làm việc; sử dụng tuỳ tiện tài sản công; trang phục CB CCVC tuỳ vào sở thích, mốt; lễ tiết tác phong, thái độ tiếp dân không mực Một nguyên nhân tình trạng ý thức, thái độ thực chưa nghiêm túc công chức nhà nước giao nhiệm vụ; bên cạnh quan tâm, đạo lãnh đạo số quan, đơn vị chưa sát sao, cụ thể; tính nể nang, thơng cảm quan hệ hành tồn tại; xây dựng Quy chế chung chung thiếu tính định hướng Từ sở đó, việc Thực Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn Chọn đề tài làm luận văn thạc sỹ, hy vọng góp phần vào việc thực tốt Quy chế văn hố cơng sở CQHCNN, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Văn hố cơng sở, nói cách khái qt hành vi quy ước mà người dựa vào để điều khiển mối quan hệ với người khác Văn hố cơng sở bao gồm quy định thức, ghi nhận thành văn quan, đơn vị hành quy định bất thành văn Do vậy, vấn đề mà nhà khoa học, nhà văn hoá nhà quản lý đặc biệt quan tâm Lĩnh vực có số cơng trình khoa học đăng tải giáo trình, sánh chun khảo, luận văn, tạp chí cụ thể: - Viện Khoa học Chính trị “ Văn hố trị phương hướng nhằm bồi dưỡng văn hố trị cho đội ngũ lãnh đạo nước ta” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, PGS.TS Đinh Ngọc Quang chủ nhiệm đề tài, năm 1997 - Võ Nguyên Giáp, “ Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng văn hố Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1998 - Nguyễn Trọng Điều, Đinh Văn Mậu, “Giao tiếp ứng xử hành chính”, NXB Công an nhân dân, năm 2002 - Trần Văn Tung, “ Văn minh cơng sở”, www.Dân trí, ngày 31 tháng năm 2005 - Phan Đăng Long, “ Văn hoá ứng xử người Hà Nội thời kỳ đổi nay”, Luận văn Thạc sỹ Văn hố, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005 - Hồ Thanh Hớn, “ Vai trò pháp luật giữ gìn, phát huy sắc văn hoá truyền thống Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007 - Trịnh Thanh Hà, “ Những vấn đề cần giải việc xây dựng văn hố ứng xử cơng vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số năm 2007 - Trịnh Thanh Hà, “Văn hố ứng xử cơng vụ- Khái qt từ thực tiễn lịch sử”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số năm 2007 - PGS.TS Phạm Hồng Thái ( Chủ nhiệm đề tài cấp bộ) “ Mối quan hệ pháp luật đạo đức công vụ”, năm 2007 - Lương Văn Việt “ Xây dựng văn hoá doanh nghiệp”, Luận án Tiến sĩ Hành cơng, năm 2007 Cho đến nay, có số viết, hay số cơng trình khoa học nghiên cứu góc độ khác có liên quan đến vấn đề Song thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp đến vấn đề Thực Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước Đây đề tài mới, nghiên cứu cách độc lập nhằm đánh giá sở lý luận trình triển khai, từ đưa giải pháp để thực có hiệu Quy chế văn hố cơng sở CQHCNN Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc thực Quy chế văn hố cơng sở CQHCNN Từ đưa quan điểm giải pháp để đảm bảo việc thực Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước đạt hiệu cao đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam; 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật, văn hố cơng sở CQHCNN; - Phân tích làm rõ đặc điểm, hình thức, vai trị thực hiện Quy chế văn hố cơng sở CQHCNN công cải cách hành Việt Nam; - Phân tích, đánh giá trình triển khai thực trạng thực Quy chế văn hố cơng sở CQHCNN Trên sở đề xuất quan điểm giải pháp đảm bảo thực tốt Quy chế văn hố cơng sở CQHCNN nước ta Phạm vi nghiên cứu luận văn Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn thực quy định nhà nước văn hoá công sở CQHCNN pháp luật hành mà chủ yếu Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước, Các pháp lệnh Cán bộ, cơng chức cịn hiệu lực Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Đối tượng nghiên cứu quan hành nhà nước Cán bộ, cơng chức, viên chức Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp triết học Mác- Lê nin, phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp lịch sử; đồng thời có sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích- tổng hợp; phương pháp so sánh; lấy mẫu, vấn khảo sát thực tế trình giải đề đặt luận văn Ngồi cịn nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm số nước giới xây dựng thực văn hố cơng sở 6 Những điểm luận văn Luận văn cơng trình bước đầu nghiên cứu cách có hệ thống văn hố cơng sở CQHCNN Việt Nam, luận văn có đóng góp sau đây: - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn văn hố cơng sở CQHCNN, - Phân tích, đánh giá có hệ thống trình triển khai thực trạng thực Quy chế văn hố cơng sở CQHCNN, - Đề xuất số quan điểm giải pháp để đảm bảo việc thực Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước đạt hiệu đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương VĂN HỐ CƠNG SỞ VÀ QUY CHẾ VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM VĂN HỐ CƠNG SỞ 1.1.1 Khái niệm văn hố Trải qua bước thăng trầm lịch sử lồi người chứng kiến nhiều thay đổi, ứng với giai đoạn phát triển có đặc điểm định đánh dấu bước ngoặt quan trọng xã hội, vừa thành thời kỳ, đồng thời ghi nhận bước tiến nhân loại Theo đó, xuất phát triển xã hội lồi người xuất với văn hố Song để hiểu cách xác khái niệm văn hố khơng hẳn thống Trước đây, hiểu văn hoá cách phiến diện, văn hoá qui lĩnh vực chuyên biệt đặc thù người Hiện nay, với phát triển xã hội loài người văn hố nhìn nhận đánh giá tồn diện dựa góc cạnh khác sống chẳng hạn như: văn hoá phát triển vật chất tinh thần lồi người; văn hố khái niệm có nội dung bao gồm khoa học, kỹ thuật, giáo dục, văn hoá, nghệ thuật; văn hoá lối sống, nếp sống, đạo đức xã hội Bên cạnh cịn nhiều nhà Nhân học, Dân tộc học đưa nhiều định nghĩa chưa thống kê Các quan điểm văn hoá bao hàm nội dung sâu rộng phong phú, vậy, nói khoa học xã hội nhân văn chưa có khái niệm phức tạp khái niệm văn hố Do đó, học giả đất nước, thời kỳ khác có cách lý giải khơng hồn tồn giống Với quan niệm Trung Quốc danh từ văn hoá lần xuất Thư tịch Trung Quốc, sách Thuyết Uyển, Thiên Chi Vũ, Lưu Hướng (Khoảng 77 đến năm trước Công nguyên) đời Tây Hán đề xuất đến văn hoá: Phàm vũ chi hưng; Vị bất phục dã; Văn hoá bất cải; Nhiên hậu gia chu (Đại ý Phàm dùng vũ lực để đối phó với kẻ khơng phục tùng; dùng văn hố mà khơng thay đổi sau giết (trừng phạt ) Văn hố nói đến văn trị giáo hoá nhà nước Từ thời Hán, Đổng Trọng Thư bãi truất bách gia, độc tôn nho thuật trải qua vương triều phong kiến đề xướng văn trị giáo hoá để hưng nước yên dân Có lẽ nguyên nhân quan trọng để xã hội phong kiến Trung Quốc tồn lâu dài Văn hoá Trung Quốc phồn vinh hưng thịnh đồng hoá nhiều dân tộc thiểu số đặc biệt ảnh hưởng đến văn hoá số nước phương Đơng Văn hố tri thức khoa học, hiểu biết, trình độ học vấn, trình độ tiếp thu vận dụng kiến thức khoa học Hệ thống kiến thức người sáng tạo, tiếp thu, tích luỹ, bổ sung ln ln đổi qua lao động, sản xuất, đấu tranh người với thiên nhiên xã hội Qua người tiếp xúc, giao tiếp với nhau, hình thành nên tập tục, cách đối nhân xử định Sự hiểu biết sử dụng làm tảng định hướng cho lối sống, nếp suy nghĩ, đạo lý, tâm hồn hoạt động dân tộc để đạt tới chân, thiện, mỹ mối quan hệ người với người, người với môi trường xã hội tự nhiên Với nghĩa rộng, văn hoá tổng hợp sáng tạo văn minh vật chất, văn minh tinh thần trình phát triển xã hội lồi người Nói nghĩa hẹp, văn hố hình thái ý thức thượng tầng kiến trúc xã hội, tức hình thức tổ chức chế độ xã hội thích ứng với hình thái ý thức xã hội Đồng thời với nghĩa rộng bao gồm văn hoá khảo cổ học, lấy tiêu chuẩn đồ vật làm đặc trưng Ví dụ văn hố trống đồng Văn hố trở thành mơn khoa học chun nghiên cứu tượng văn hố cách có hệ thống Nó bắt đầu phát triển nước Pháp vào khoảng kỷ XIX, trước tiên họ đề xuất khái niệm khoa học văn hoá, chủ trương xây dựng độc lập, tiến hành nghiên cứu khoa học để nói rõ tiến triển văn hoá Đến đầu kỷ XX, nhà văn hố Mỹ thức xác lập nguyên tắc khung văn hoá Như vậy, văn hoá tượng lịch sử, xã hội có văn hố thích ứng với phát triển lên theo đà xã hội Văn hoá phản ánh trị, kinh tế xã hội định, đồng thời lại tác động ảnh hưởng đến kinh tế trị xã hội Văn hố có tính dân tộc rõ rệt, theo phát triển dân tộc từ mà hình thành nên truyền thống dân tộc riêng Văn hố lại có tính liên tục lịch sử, khơng phải triều đại lịch sử thời thay đổi mà xuất tình hình đứt đoạn Văn hố phản ánh tổng hoà dân tộc, quốc gia hành vi loài người khu vực Văn hoá chế ước hành vi xã hội giới tinh thần người Một dân tộc vĩ đại tất nhiên sáng tạo văn hố vĩ đại huy hồng Văn hố vĩ đại, huy hồng tơi luyện cho dân tộc vĩ đại đến tương lai mới, cao, tốt đẹp Văn hoá phương thức sản xuất, cách thức sinh hoạt khác cộng đồng người hội tụ tri thức, sáng tạo văn minh tinh thần văn minh vật chất Nó có đặc điểm tính lịch sử, tính truyền thống, tính dân tộc v.v Chính vậy, lịch sử thời kỳ khác nhau, nước khu vực khác nhau, dân tộc khác sáng tạo văn hố huy hồng, xán lạn Ở nước ta, theo từ điển tiếng Việt văn hố có năm nghĩa: Một là, tổng thể nói chung giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo q trình lịch sử (Ví dụ: Kho tàng văn hoá Việt Nam ); Hai là, hoạt động người nhằm thoả mãn nhu cầu đời sống tinh thần- nói cách tổng quát ( Ví dụ: Phát triển văn hố ); Ba là, tri thức, kiến thức khoa học (Ví dụ: Trình độ văn hố ); Bốn là, trình độ cao sinh hoạt văn hố xã hội, biểu văn minh (Ví dụ: Sống có văn hố ); Năm là, văn hoá thời kỳ lịch sử cổ xưa xác định sở tổng thể di vật tìm thấy có đặc điểm giống (Ví dụ: Văn hố Đơng Sơn) Xuất phát từ cách tiếp cận sở lý luận nêu hiểu khái niệm văn hố sau: Văn hoá hệ thống giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo, tích luỹ, lưu truyền từ hệ sang hệ khác hoạt động sản xuất, nếp suy nghĩ, cách sống tương tác người với môi trường tự nhiên xã hội Văn hố có ý nghĩa khác dân tộc khác nhau, khái niệm văn hố bao gồm chuẩn mức, giá trị, tập quán.v.v Trên tinh thần hiểu văn hoá theo nghĩa rộng, Tổ chức văn hoá, khoa học, giáo dục Liên hợp quốc ( UNESCO) đưa định nghĩa sau: Văn hoá phản ánh thể cách tổng quát sống động mặt đời sống (của cá nhân cộng đồng) diễn khứ, diễn qua bao kỷ, cấu thành nên hệ thống giá trị truyền thống, thẩm mỹ lối sống mà dựa dân tộc tự khẳng định sắc riêng [52, tr 23] Đặc biệt, nghiên cứu văn hố, Hồ Chí Minh viết: Vì lẽ sinh tồn mục đích sống, lồi người sáng tạo phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, công cụ sinh hoạt hàng ngày mặc, ăn, phương thức sử dụng tồn sáng tạo phát minh tức văn hoá Văn hoá tổng hợp phương thức sinh hoạt với biểu nó, lồi người sản sinh nhằm thích ứng nhu cầu địi hỏi sinh tồn [26, tr 431] Như vậy, Hồ Chí Minh thấy văn hoá chế tổng hợp để hình thành phát triển người xã hội Và Người với tầm nhìn xa thực coi trọng khẳng định vai trò to lớn văn hoá nghiệp cách mạng, phát triển người xã hội