(Luận văn) giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ SƯƠNG lu an n va p ie gh tn to GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN d oa nl w DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM nf va an lu Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành lm ul Mã số : 38 01 02 z at nh oi z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: m co l gm @ TS VŨ ANH ĐỨC an Lu HÀ NỘI, năm 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu q trình học tập tích cực trải qua thực tiễn công tác nhiều năm Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam thân Tác giả lu an n va Nguyễn Thị Sương p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Tôi trân trọng cảm ơn q Thầy Cơ giáo Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Tác giả tỏ lịng biết ơn đồng chí lãnh đạo Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam, Phòng Kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, Phòng Tổ chức cán - Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam, đồng nghiệp, bạn học đặc biệt gia đình động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để lu tác giả hồn thành chương trình học tập luận văn tốt nghiệp cao học an n va Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành Việt Nam tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình thực hồn gh tn to sâu sắc tới Tiến sỹ Vũ Anh Đức - Trưởng Ban Tổ chức Tổng liên đoàn lao động p ie thành luận văn cao học: “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” d oa nl w Trân trọng cảm ơn! nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm giải khiếu nại thi hành án dân 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam giải khiếu nại thi hành án dân lu 16 an CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI va n HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 36 tn to 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh ie gh Quảng Nam 36 p 2.2 Khái quát công tác giải khiếu nại thi hành án dân địa bàn w tỉnh Quảng Nam 40 oa nl 2.3 Đánh giá giải khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh d Quảng Nam 51 lu nf va an CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 62 lm ul 3.1 Quan điểm tăng cường giải khiếu nại thi hành án dân 62 z at nh oi 3.2 Giải pháp tăng cường giải khiếu nại thi hành án dân 66 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt CHV CTHADS KN THA THADS TPL lu STT Nghĩa đầy đủ Chấp hành viên Cục Thi hành án dân Khiếu nại Thi hành án an Thi hành án dân n va Thừa phát lại p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng Trang Kết giải đơn khiếu nại thi hành án dân từ năm 2015 đến năm 2019 Cục thi hành án dân tỉnh 2.1 51 Quảng Nam lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để tự bảo vệ quyền lợi ích đáng mình, quyền khiếu nại nhóm quyền tự nhiên người vấn đề bị vi phạm Liên hệ đến Việt Nam, Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định rõ là: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo gửi đến tổ chức, quan, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái luật tổ chức, quan, cá nhân Các tổ chức, quan cá nhân có chức thẩm quyền phải tiếp nhận giải khiếu nại, tố lu cáo Đối với người bị thiệt hại, họ có quyền yêu cầu bồi thường tinh thần, an vật chất phục hồi nhân phẩm danh dự theo luật định Đồng thời, nghiêm cấm va n hành vi lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu cáo, vu khống làm hại người tn to khác trả thù với người khiếu nại, tố cáo” Theo quy định này, khiếu nại không gh quyền Hiến định công dân Việt Nam mà công nhận quyền p ie người, tôn trọng, bảo đảm bảo vệ; phương thức thực w quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc oa nl nhân dân phương thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, d giám sát, quyền làm chủ lu an Đặc biệt, Thi hành án dân - lĩnh vực cơng tác có nhiều phức tạp nf va liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, mà thân lĩnh lm ul vực phức tạp lĩnh vực đất đai, tài chính, ngân hàng, bán đấu giá tài z at nh oi sản… Việc tổ chức thi hành án, định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền, nghĩa vụ tài sản bên đương Đây lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại hoạt động thi hành án dân ln động chạm đến z quyền, lợi ích cơng dân gắn liền với vấn đề vật chất cụ thể, trực tiếp ảnh @ gm hưởng đến quyền tài sản, nhân thân bên đương người có co l liên quan Do đó, công tác giải khiếu nại thi hành án dân thời gian qua m an Lu Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân địa phương tập trung, quan tâm, trọng, xác định nhiệm vụ trọng n va ac th si tâm Hệ thống Thi hành án dân có số chuyển biến tích cực Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, mặt chủ quan khách quan, cơng tác cịn nhiều tồn tại, hạn chế Tại tỉnh Quảng Nam công tác thi hành án dân năm qua ln đề cao, có gia tăng số lượng lẫn giá trị, song kết việc thi hành án ln hồn thành vượt tiêu mà Quốc hội giao cho Kết nhờ tập trung tăng cường giải đạo đẩy mạnh giải dứt điểm tình trạng khiếu nại kéo dài vụ việc, vụ việc kê biên có giá trị lớn; trọng hoạt động đối thoại, hướng dẫn giải thích, giáo dục lu an tuyên truyền thuyết phục, trọng vào chất lượng công tác giải quản lý n va tiến độ thực Nhìn chung, nhiều năm qua thi hành án dân tỉnh tích cực Dù vậy, số lượng vụ việc hàng năm ln tăng, có nhiều vụ việc có gh tn to Quảng Nam, cơng tác giải khiếu nại có bước chuyển biến với nhiều mặt p ie tính phức tạp chúng liên quan tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt vấn đề; điều khiến việc khiếu nại thi hành án dân phức tạp; đơn thư khiếu nl w nại ngày tăng, khiếu nại kéo dài, vượt cấp ngày nhiều, cá biệt có vụ việc d oa khiếu nại làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa phương làm giảm đáng kể an lu niềm tin người dân vào quan thi hành án dân Hiện trạng địa bàn nf va tỉnh Quảng Nam yêu cầu phải tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân lm ul Từ lý cấp thiết nêu trên, việc chọn lựa nghiên cứu đề tài: "Giải z at nh oi khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn z Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài @ gm Do đòi hỏi khách quan cần thiết công tác thi hành án dân sự, l năm qua có nghiên cứu khoa học xoay quanh chủ đề Tiêu biểu là: m co - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (mã số 96-98-027/ĐT): Mơ hình quản lý an Lu thống công tác thi hành án, Tổng cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp n va ac th si - Luận án Tiến sĩ ngành Luật học năm 2008: “Pháp luật thi hành án dân Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Thanh Thuỷ, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Đề tài khoa học cấp sở năm 2010: “Triển khai áp dụng Luật thi hành án dân công tác đào tạo nghiệp vụ thi hành án” TS Lê Thu Hà, Học viện Tư pháp, Hà Nội - Luận án Tiến sĩ ngành Luật học năm 2013: “Giám sát thi hành án dân sự” tác giả Hoàng Thế Anh, Đại học Quốc gia Hà Nội - Huỳnh Thị Nam Hải, Tài liệu học tập thi hành án dân sự, Nhà xuất lu an Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh ấn hành n va Mặt khác, có nhiều cơng trình nghiên cứu khác dạng viết có liên luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Dân chủ pháp luật… Những cơng trình, tài liệu nghiên cứu nêu tiếp cận công tác giải p ie gh tn to quan đăng tải tạp chí chuyên ngành, như: Tạp chí Nhà nước pháp khiếu nại lĩnh vực THADS với nhiều khía cạnh, góc nhìn đa dạng Dù nl w vậy, đến chưa có cơng trình khoa học cụ thể nghiên cứu công tác d oa giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam an lu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nf va 3.1 Mục đích nghiên cứu lm ul Đề tài luận văn có mục đích xây dựng luận khoa học giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam z at nh oi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đề tài này, luận văn phải triển khai z nhiệm vụ cụ thể đây: @ gm - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận giải khiếu nại lĩnh vực thi l hành án dân sự; m co - Nghiên cứu phân tích làm rõ thực trạng công tác giải khiếu nại an Lu thi hành án dân tỉnh Quảng Nam xác định rõ nguyên nhân nó; - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại n va ac th si thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đó giải khiếu nại THADS 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: nghiên cứu phạm vi giải khiếu nại THADS hệ thống quan THADS tỉnh Quảng Nam, gồm có: Cục thi hành án dân cấp tỉnh 18 Chi cục thi hành án dân cấp huyện tỉnh Quảng Nam lu an Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ 2015 - 2019 n va Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu tn to 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài dựa cách tiếp cận phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê gh p ie Nin tư tưởng Hồ Chí Minh để nghiên cứu pháp luật giải khiếu nại THADS oa nl w 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp cụ thể như: Phương pháp tổng d an lu hợp; phương pháp phân tích văn quy phạm pháp luật, tài liệu thứ cấp; nf va phương pháp thống kê so sánh, phương pháp diễn dịch quy nạp… để nghiên lm ul cứu công tác giải khiếu nại THADS Quảng Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn z at nh oi 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa bước làm sâu sắc vấn đề lý luận giải z khiếu nại THADS @ gm 6.2 Ý nghĩa thực tiễn l Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại THADS m co tỉnh Quảng Nam xác định rõ nguyên nhân nó, kết luận văn góp phần an Lu đề xuất đến quyền địa phương giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại THADS từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Đồng thời, kết n va ac th si Luật KN với việc bảo đảm quyền người, quyền công dân: Mặc dù Luật KN có nhiều quy định bảo đảm quyền công dân, quyền người hoạt động KN giải KN Tuy nhiên văn ban hành sở quy định Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Trong đó, quyền KN dừng lại “quyền công dân” Hiến pháp 2013 khẳng định quyền KN quyền người Giờ đây, khơng “cơng dân có quyền khiếu nại” mà “mọi người có quyền khiếu nại” Bảo đảm quyền người công tác tiếp công dân giải KN THADS Đặc thù công tác THADS liên quan ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp bên THA, để thực lu tốt cơng tác giải KN cấu tổ chức quan THADS có phận an n va làm cơng tác giải KN Ngồi u cầu chung nâng cao nhận thức, cần phải rà soát, hồn thiện thể chế nội cơng tác tiếp cơng dân, giải gh tn to kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải KN p ie KN 3.2 Giải pháp tăng cường giải khiếu nại thi hành án dân nl w 3.2.1 Nhóm giải pháp chung d oa Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật THADS nói an lu chung, giải khiếu nại THADS nói riêng Trước mắt cần hoàn thiện nf va quy định vấn đề pháp luật giải khiếu nại chưa quy định nêu trên, lm ul gắn với hoàn thiện thể chế công tác THADS đổi quy trình giải khiếu nại Vì nếu, thể chế cơng tác THADS có bất cập z at nh oi nguyên nhân làm hạn chế hiệu công tác này: Thực tiễn cho thấy cơng tác giải KN gặp nhiều khó khăn, z vướng mắc quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại @ gm THADS cịn nhiều bất cập, có vấn đề pháp luật giải khiếu m co xuất giải pháp trường hợp sau: l nại THADS chưa quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải KN Đề an Lu - Quy định rõ người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án có quyền KN người nào? n va ac th 66 si - Quy định rõ thẩm quyền xem xét lại chế giải có phát sinh KN định giải KN có hiệu lực pháp luật không thuộc trường hợp quy định khoản khoản Điều 142 Luật THADS, cụ thể: + Khi hết thời hiệu KN định giải KN lần đầu đương KN mà người KN không đưa chứng chứng minh trở ngại khách quan kiện bất khả kháng nên không thực quyền khiếu nại theo thời hạn + Hoặc đương KN tiếp định giải KN biện pháp bảo đảm THA lu an - Quy định rõ chế giải trường hợp đương khác (không phải n va người KN lần đầu) khiếu nại tiếp định giải KN lần đầu tn to - Quy định chế giải trường hợp đương KN trình tự, thủ tục giải KN người có thẩm quyền giải KN gh p ie + Quy định trình tự, thủ tục Thơng báo chấm dứt KN Thông báo không thụ lý vụ việc KN phức tạp, tồn đọng, kéo dài THADS giải oa nl w sách pháp luật, thấu tình, đạt lý + Cần bổ sung đầy đủ biểu mẫu giải KN, sổ theo dõi công tác giải d an lu KN, biểu mẫu báo cáo; quy định thống thời hạn định kỳ báo nf va cáo KN THADS lm ul Về lâu dài, pháp luật khiếu nại THADS gắn liên với pháp luật THADS nên sửa đổi thay Luật THADS, trường hợp có thay đổi z at nh oi cấu, tổ chức máy phù hợp với xu chung giới lĩnh vực THADS quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại theo thay đổi z theo @ gm Với bối cảnh pháp luật THADS nay, thẩm quyền trình tự, l tủ tục giải KN THADS cần sửa đổi, bổ sung Luật THADS quy định m co vấn đề pháp luật giải KN THADS chưa quy định thẩm an Lu quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại Trước mắt, cần nghiên cứu chế định xử lý kiên trường hợp lợi dụng quyền KN để kích động, gây rối; n va ac th 67 si trường hợp người có thẩm quyền giải KN giải dứt điểm, quy định pháp luật tiếp tục KN đến nhiều quan chức trung ương, địa phương, đặc biệt trường hợp cố tình KN nhằm kéo dài, trốn tránh nghĩa vụ THA; quy định biện pháp chế tài trường hợp lợi dụng việc khiếu nại xúc phạm quan người đứng đầu quan có thẩm quyền giải KN, đối tượng xúi giục công dân thực hành vi vi phạm pháp luật, gây khó khăn cho quan có thẩm quyền giải KN Đối với vấn đề giải KN pháp luật quy định cần có hướng dẫn áp dụng thống nhất, Tổng cục THADS cần có văn hướng dẫn, cụ lu an thể: n va Tổ chức tập huấn hướng dẫn áp dụng pháp luật giải KN bảo đảm giải tn to KN thẩm quyền, trình tự thủ tục Nghiên cứu thực thành công đề tài sở lý luận thực tiễn gh p ie nâng cao hiệu giải KN THADS Thứ hai, nâng cao nhận thức, trình độ, lực thủ trưởng công chức oa nl w quan THADS ý nghĩa tầm quan trọng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại THADS nói riêng Thủ d an lu trưởng quan THADS cần trực tiếp phụ trách công tác giải khiếu nại nf va trực tiếp tiếp công dân định kỳ, đột xuất theo quy định pháp luật Công chức lm ul tiếp cơng dân kiên trì giải thích cho người khiếu nại biết quyền nghĩa vụ đương sự, trách nhiệm quan THADS việc thi hành án, định z at nh oi Tịa án Thứ ba, thực thường xun cơng tác bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kỹ z năng, nghiệp vụ, trau dồi lĩnh trị, lĩnh nghề nghiệp cho thủ trưởng, @ gm chấp hành viên THADS đặc biệt đội ngũ công chức trực tiếp tham mưu giải l khiếu nại m co Thứ tư, nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại, phải trọng an Lu từ khâu tiếp công dân để tiếp nhận đơn, thư khiếu nại Trong q trình giải khiếu nại, người làm cơng tác giải khiếu nại phải thu thập đầy đủ tài n va ac th 68 si liệu, chứng khách quan làm sở cho việc kết luận, từ định giải khiếu nại phù hợp Quá trình giải khiếu nại phải tuân thủ trình tự, thủ tục luật định, tuân thủ quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại Đồng thời, cần làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại để có biện pháp chấn chỉnh cơng tác quản lý nhà nước, xác định rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm minh công chức thiếu trách nhiệm gây nên khiếu nại thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại Thứ năm, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại THADS như: Tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ, lu an đôn đốc, kiểm tra, tra giải khiếu nại THADS; trọng công n va tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm giải khiếu nại THADS; thực tn to thường xuyên công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ giải khiếu nại THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật giải khiếu nại gh p ie THADS; tăng cường kỷ cương hành chính, kỷ luật cơng vụ nội hệ thống THADS công tác quản lý giải khiếu nại, đẩy mạnh việc ứng dụng công oa nl w nghệ thông tin công tác quản lý giải khiếu nại d Thứ sáu, tăng cường công tác phối hợp giải khiếu nại an lu THADS: Công tác giải khiếu nại THADS hoạt động khó khăn, phức nf va tạp cần phải có phối hợp giải nhiều ban, ngành, đoàn thể Trong thời lm ul gian tới, để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại THADS, vấn đề tăng cường phối hợp liên ngành trình giải khiếu nại giải z at nh oi pháp quan trọng Trong mối quan hệ phối hợp ấy, quan hệ thống THADS phải giữ vai trò chủ động Hiện có quy chế phối hợp chung z ngành khối nội chính, thiết nghĩ cần phải tiếp tục có quy chế phối @ gm hợp riêng, cụ thể ngành với nhau, mà trước hết với Tòa án Bởi l hoạt động THADS trình tổ chức thi hành án, định Tòa án; m co trình cần phối hợp quan Tịa án việc giải thích an Lu án, vấn đề tạm đình thi hành án để kháng nghị theo thủ tục tố tụng… Trong trình ấy, phát sinh khiếu nại mà phối hợp quan THADS Tòa n va ac th 69 si án khơng kịp thời, chặt chẽ chắn hiệu giải khiếu nại không cao, hiệu thực pháp luật giải khiếu nại THADS bị hạn chế Thứ bảy, phát huy vai trò giám sát quan, tổ chức vai trò kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hoạt động THADS: - Tăng cường công tác giám sát ủy ban Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp cơng tác THADS nói chung, cơng tác giải khiếu nại THADS nói riêng Nâng cao vai trị giám sát thực pháp luật THADS, pháp luật giải khiếu lu an nại THADS Hội đồng nhân dân cấp Đổi hình thức giám sát n va Hội đồng nhân dân, việc giám sát không dừng lại việc chất vấn kỳ họp tn to mà cần thiết ban Hội đồng nhân dân yêu cầu quan THADS giải thích vi phạm cơng tác giải khiếu nại THADS Có gh p ie công tác giám sát hoạt động giải khiếu nại THADS thường xuyên kịp thời oa nl w - Viện kiểm sát cấp cần bước đổi phương thức kiểm sát hoạt động giải khiếu nại THADS Công tác kiểm sát không tập d an lu trung vào kiểm sát hoạt động giải khiếu nại thủ trưởng quan THADS nf va cấp mà cò cần phải ý nhiều đến vấn đề yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân THADS z at nh oi lm ul có liên quan thực nghiêm chỉnh pháp luật giải khiếu nại Thứ tám, tăng cường lãnh đạo Đảng, huy động sức mạnh hệ thống trị tham gia vào công tác giải khiếu nại THADS; cấp ủy z Đảng, trước hết cấp ủy tổ chức Đảng hệ thống quan THADS, tiếp @ gm cấp ủy Đảng địa phương phải quan tâm lãnh đạo công tác giải khiếu l nại THADS Coi nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng m co cần thiết công tác lãnh đạo thực nhiệm vụ trị, góp phần đảm an Lu bảo tính nghiêm minh pháp luật, ổn định tình hình để phát triển kinh tế - xã hội địa phương toàn quốc Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng thể nhiều n va ac th 70 si phương diện, bao gồm cơng tác lãnh đạo trị tư tưởng, công tác cán bộ; đề chủ trương, nghị cơng tác THADS nói chung, cơng tác giải khiếu nại THADS nói riêng; lãnh đạo công tác phối hợp quan THADS ban, ngành, đoàn thể… Tuy nhiên, thực tế cần tránh xu hướng tăng cường lãnh đạo Đảng đồng nghĩa với việc tổ chức Đảng làm thay vai trị quyền quan THADS Cần phải xác định rõ vai trò Đảng lãnh đạo, việc đạo triển khai thực thuộc trách nhiệm quyền lãnh đạo quan quản lý THADS, quan THADS cấp Bên cạnh đó, cần phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị địa lu an phương vào công tác giải khiếu nại THADS Sự tham gia hệ n va thống trị biểu cụ thể cơng tác giám sát hoạt động giải khiếu nói chung, pháp luật giải khiếu nại THADS nói riêng Mặt trận Tổ gh tn to nại quan THADS công tác tham gia tuyên truyền pháp luật THADS p ie quốc tổ chức thành viên vận động đoàn viên, hội viên tổ chức sống làm việc theo pháp luật Người khiếu nại thuộc tổ chức tổ chức phối nl w hợp với quan THADS để nắm bắt tình hình xử lý thơng tin thống kế hoạch d oa hành động, lấy tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục làm để thành viên tổ chức an lu thực quyền nghĩa vụ người khiếu nại theo luật định, góp nf va phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại THADS lm ul 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho tỉnh Quảng Nam Thứ nhất: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giải z at nh oi khiếu nại thi hành án dân để đảm bảo thống lãnh đạo tồn diện Đảng cơng tác thi hành án dân Nhất vụ án có giá z trị lớn dẫn đến khiếu nại kéo dài, vượt cấp, đơn gửi đến nhiều quan @ gm Trung ương địa phương làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư địa phương l phương tiện truyền thông, nhân dân quan tâm, ví dụ: Vụ Cơng ty cổ m co phần Đồng Xanh chuyên sản xuất cồn ethanol sinh học huyện Đại Lộc phải có an Lu nghĩa vụ thi hành án cho Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam số tiền 650 tỷ đồng, Công ty cổ phần Soda Chu Lai phải trả cho Ngân hàng Nông nghiệp n va ac th 71 si Phát triển Nông thôn Việt Nam số tiền 2.800 tỷ đồng, Công ty cổ phần Dịch vụ hỗ trợ phát triển đầu tư (IOC) phải trả cho Ngân hàng TMCP Hàng hải Việt Nam số tiền 680 tỷ đồng, Cơng ty Chí Thành phải trả chi Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam số tiền 250 tỷ đồng, Công ty Nhà Vinahouse phải trả cho Ngân hàng TMCP Đại Dương số tiền 156 tỷ đồng… Thứ hai: Cơ quan THADS, Thủ trưởng quan THADS chủ động, kịp thời báo cáo, tham mưu Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp để tranh thủ đạo Ủy ban nhân dân phối kết hợp ban ngành có liên quan cơng tác thi hành án động viên, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án lu an nhằm làm giảm việc khiếu nại thi hành án dân n va Thứ ba: Đối với vụ việc có vướng mắc từ án, định Tịa án Tòa án, trả lời quan có thẩm quyền để tổ chức thi hành kịp thời vụ gh tn to cần chủ động có văn yêu cầu giải thích tích cực bám sát kết giải p ie việc có kết giải quyết; trường hợp có văn yêu cầu giải thích quan có thẩm quyền chưa trả lời có văn trả lời chưa nl w rõ, dẫn đến việc giải khiếu nại kéo dài cần công khai cho công luận biết d oa Thứ tư: Đối với vụ việc khiếu nại kiểm tra, rà soát giải an lu xong, đảm bảo quy định pháp luật cần chấm dứt giải quyết; có văn nf va kết luận rõ ràng, trả lời đương sự, trả lời quan chuyển đơn quan bao chí lm ul việc chấm dứt khiếu nại Thứ năm: Chủ động, tích cực tăng cường kiểm tra, thẩm tra trực tiếp hồ z at nh oi sơ thi hành án Chấp hành viên tổ chức thi hành án, trường hợp phát sai phạm việc tổ chức thi hành án cần có biện pháp xử lý, chấn chỉnh, z khắc phục kịp thời, hạn chế hậu xảy Khi kiểm tra, có phát sai @ gm phạm thực việc kiểm điểm, nhắc nhở nghiêm túc, có xảy sai sót m co kể thực việc bồi thường nhà nước l nghiêm trọng phải thực xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, an Lu Thứ sáu: Có kế hoạch dài hạn, cụ thể để tăng cường kiểm tra chuyên đề, kiểm tra đột xuất đơn vị mà Thủ trưởng chưa phát huy vai trò người n va ac th 72 si đầu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, có nhiều khiếu nại vượt cấp, tập trung kiểm tra Chi cục có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị Thứ bảy: Thường xuyên thực công tác báo cáo định kỳ, tăng cường họp giao ban để thơng qua rút kinh nghiệm chấn chỉnh kịp thời tồn tại, hạn chế trình thực đạo, kết hợp vơí việc hướng dẫn, đơn đốc giải Trường hợp đơn vị nào chưa thực thực không nghiêm đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục Cục yêu cầu trực tiếp báo cáo, giải trình có văn u cầu giải trình lý chậm thực Đơn vị lu nào, địa phương khơng tích cực nghiêm túc thực đạo cấp an n va cần nêu đích danh họp báo cáo Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Lãnh đạo Tổng p ie gh tn to cục họp giao ban Thủ trưởng quan THADS để có biện pháp xử lý d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 73 si Tiểu kết Chương Nâng cao hiệu công tác giải KN THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam cần phải bảo đảm quán triệt đường lối, chủ trương Đảng; yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính; bảo đảm nguyên tắc pháp chế trình giải KN THADS; bảo đảm quyền KN công dân THADS quyền người, quyền công dân giải KN THADS Muốn nâng cao hiệu công tác cần thực tốt giải pháp như: Hoàn thiện pháp luật giải KN lĩnh vực THADS; kiện toàn tổ chức quan THADS; nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải lu KN THADS; tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, an n va quyền địa phương công tác giải KN THADS; nâng cao chất lượng tra, kiểm tra THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục gh tn to đội ngũ công chức THADS biện pháp ngăn ngừa KN; tăng cường công tác p ie pháp luật Các giải pháp thực đồng góp phần nâng cao hiệu d oa nl w Nam giải KN THADS quan THADS địa bàn tỉnh Quảng nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 74 si KẾT LUẬN Giải KN THADS vấn đề quan trọng cần quan tâm phải đặt nhiều vấn đề cần giải Công tác Đảng, Nhà nước, quan hữu quan quan tâm Làm để giải KN THADS vụ việc KN tồn đọng, kéo dài, KN vượt cấp, đơng người cách có hiệu quả, dứt điểm địa bàn tỉnh Quảng Nam Thực tế năm qua cho thấy, giải KN THADS địa bàn tỉnh khẳng định vai trò to lớn mối quan hệ THADS nói riêng tồn xã hội nói chung, góp lu phần ngành, cấp chung sức thực chiến lược cải cách tư pháp, cải an cách hành nước ta Tuy nhiên địa bàn tỉnh Quảng va n Nam tồn làm giảm hiệu giải KN THADS Với tn to nghiên cứu “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng - Hệ thống hóa lý luận đề tài thơng qua việc trình bày p ie gh Nam" luận văn làm rõ số vấn đề sau: w rõ lý luận KN THADS lý luận giải KN THADS d 2019 oa nl - Đánh giá thực trạng giải KN THADS giai đoạn 2015 - lu an Trên sở phản ánh, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giải KN nf va THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam: lm ul - Đã phản ánh rõ kết đạt công tác giải z at nh oi KN THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phân tích tồn nguyên nhân tồn công tác giải KN THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam z - Công tác giải KN THADS hoạt động quan hành @ gm nhà nước, có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ loại co l quan Việc giải tốt vấn đề KN có vai trị thúc đẩy hồn thiện chế hành chính, xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, m an Lu hoạt động hiệu lực, hiệu Nhất giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm bảo đảm quyền lực n va ac th 75 si thuộc nhân dân - Xuất phát từ mang tính thực tiễn kết hợp với nội dung làm rõ Luận văn đưa quan điểm, đặc biệt đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao giải KN THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam Trong khuôn khổ luận văn Thạc sỹ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ sách báo, trình học tập Học viện tìm hiểu thực tế địa phương Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu thực tế có khó khăn định, nội dung nghiên cứu giải pháp nêu địi hỏi phải có thời gian kiểm nghiệm Vì vậy, đóng góp luận văn lu khơng tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả luận văn mong an n va nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo bạn p ie gh tn to bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện luận văn d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 76 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn An (2014), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học - Đại học Luật Hà Nội Hoàng Thế Anh (2013), Giám sát thi hành án dân sự, mã số 62380101, Luận án Tiến sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (2007), Chỉ thị 17-CT/TW ngày 15/10/2007 tiếp tục đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền lu miệng tình hình an Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược va n cải cách tư pháp đến năm 2020 lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố ie gh tn to Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Tăng cường p cáo Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối nl w d oa cao (2013), Quy chế phối hợp số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC- lu VKSNDTC ngày 09/10/2013 Bộ Tư pháp (2014), Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề: Bảo đảm nf va an quyền người quyền công dân thiết chế tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 quy định z at nh oi lm ul Nội quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân z Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016) gm @ Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định l thủ tục thi hành án dân phối hợp liên nghành thi hành án dân co m 10 Chính phủ (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo công tác thi hành án dân an Lu năm (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) n va ac th si 11 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/01/2011 ban hành chương t3rình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân 13 Chính phủ (2017), Chỉ thị số 05/2017/CT-TTg ngày 06/02/2017 Chỉ thị tăng cường công tác thi hành án dân 14 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam ( 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2013, 2014, 2015, 2016,2017 lu 15 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), an n va Báo cáo vụ việc khiếu nại, tố cáo thi hành án dân năm 2013, 16 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 66/QĐCTHADS ngày 25/01/2015 Quyết định ban hành Quy chế tiếp công dân ie gh tn to 2014, 2015, 2016, 2017 p 17 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2016), Công văn số: 159/CTHA- nl w KTr ngày 07/3/2016 việc triển khai thực Hướng dẫn liên ngành d oa phân loại đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp an lu 18 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2017), Kế hoạch kiểm tra số nf va 39/KH- KTGQKNTC ngày 13/02/2019 19 Cục Thi hành án dân sự, Công an, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân lm ul (2014), Quy chế số 230/2014/QCLN/CTHADS-CA-VKSND-TAND ngày z at nh oi 25/4/2014 20 Đại từ điển tiếng Việt Nhà xuất Văn hóa- Thông tin năm 1999 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/02/2002 z gian tới l gm @ Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời co 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 m Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật an Lu Việ Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 n va ac th si 23 Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VII, VIII, IX), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 TS Lê Thu Hà (2010), Triển khai áp dụng Luật thi hành án dân công tác đào tạo nghiệp vụ thi hành án, Đề tài khoa học cấp sở Học viện Tư pháp 25 Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Nghị số 37/2012/QH13 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án lu nhân dân công tác thi hành án dân năm 2013 an n va 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 29 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thi hành án dân ie gh tn to 28 Quốc hội (200S), Luật Thi hành án dân năm 2008 p 30 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại năm 2011 nl w 31 Quốc hội (2015), Bộ Luật dân năm 2015 d oa 32 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân an lu Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị - Hành nf va quốc gia Hồ Chí Minh 33 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 lm ul quy định quy trình giải khiếu nại hành z at nh oi 34 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 35 Nguyễn Quang Thái (200S), Pháp chế xã hội cjhủ nghĩa hoạt động thi z gm @ hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh l co 36 Nguyễn Thanh Thủy (200S), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt m Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị - Hành an Lu quốc gia Hồ Chí Minh n va ac th si 37 Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2013), Quy chế giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 1318/QĐ- TCTHADS ngày 30/9/2013 Tổng cục trưởng Tổng cục thi hành án dân sự) 38 Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp, Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án, mã số 96-98-027/ĐT, đề tài khoa học cấp Bộ 39 Tổng cục thi hành án dân sự, Kế hoạch số 930/KH-TCTHADS việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 40 Tổng cục thi hành án dân sự, Kế hoạch triển khai thực Quyết định số lu 1397/QĐ-TCTHADS ngày 30/12/2016 Tổng cục Thi hành án dân quy an va định tạm thời tiêu chí xác định việc khiếu nại, tố cáo thi hành án dân n phức tạp, kéo dài trách nhiệm tổ chức thực (Kèm theo Quyết định phê to Thi hành án dân sự) ie gh tn duyệt số 295/QĐ-TCTHADS ngày 28/02/2017 Tổng cục trưởng Tổng cục p 41 Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Văn hóa- Thơng tin nl w 42 Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Thời Đại năm 2014 d oa 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Tư an lu pháp, Bộ Quốc phịng (2014), Hướng dẫn số 24/HD-VKSTC-TATC-BCAđộng tư pháp nf va BTP-BQP ngày 06/5/2014 việc phân loại đơn khiếu nại, tố cáo hoạt lm ul 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư z at nh oi pháp, Bộ Quốc phòng (2010), Quy định số 200/QĐPH/VKSTC-TATC-BCABTP-BQP ngày 26/01/2010 việc phối hợp công tác giải khiếu nại, tố cáo tư pháp z m co l gm @ an Lu n va ac th si