Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện cô tô, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ÐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGƠ BÍCH THẢO HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THI HÂN Hà Nội - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cô Tô - tỉnh Quảng Ninh” chuyên ngành Quản lý kinh tế cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, phần lớn thông tin thu thập từ thực tế địa phương Tôi xin cam đoan số liệu kết trình bày luận văn hồn tồn trung thực khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố trước chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Ngơ Bích Thảo ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn, thân tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình góp ý chân thành Q thầy cơ, đồng nghiệp, doanh nghiệp đơn vị thu địa bàn huyện Cô Tô Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn tới nhà trường, khoa sau đại học giảng viên Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đoàn Thi Hân người trực tiếp hướng dẫn thực luận văn Với hướng dẫn tận tình giúp tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi muốn dành lời cảm ơn đến tập thể Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Cô Tô, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Cô Tô, lãnh đạo Phịng Tài - Kế hoạch Cơng thương huyện Cô Tô, Chi Cục thuế huyện Cô Tô, doanh nghiệp đơn vị thu địa bàn huyện Cơ Tơ ủng hộ nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt q trình thực đề tài luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Ngơ Bích Thảo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý thu NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện 22 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý thu NSNN 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương thu NSNN 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Cô Tô 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hoá - xã hội 34 2.1.3 Kết thực công tác quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi giai đoạn 2017-2019 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 iv 2.2.1 Phương pháp chọn đối tượng nghiên cứu, khảo sát: 40 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 40 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 42 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 42 2.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 - Kết thu NSNN cấp ngân sách địa bàn 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 3.1 Hệ thống văn tổ chức máy quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô 44 3.1.1 Tình hình văn áp dụng cơng tác quản lý thu NSNN 44 3.1.2 Tổ chức máy quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô 45 3.2 Kết thực thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô giai đoạn 20172019 49 3.2.1 Kết thực tổng hợp nguồn thu giai đoạn 2017-2019 49 3.2.2 Kết thực thu NSNN tổng hợp theo hình thức thu 52 3.2.3 Kết thực thu NSNN theo mã nội dung kinh tế 55 3.2.4 Kết thực thu NSNN theo cấp ngân sách địa bàn 58 3.3 Công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô 60 3.3.1 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách 60 3.3.2 Cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách 64 3.3.3 Công tác toán thu ngân sách Nhà nước 67 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác công tác quản lý thu NSNN địa bàn Huyện Cô Tô 74 3.5 Đánh giá chung công tác công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô 82 3.5.1 Những kết đạt 82 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 84 3.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 85 v 3.6 Định hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN địa bàn Huyện Cô Tô 89 3.6.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô 89 3.6.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô 92 3.7 Một số kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTT Công nghệ thông tin GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt GTGT Thuế giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế xã hội NHTM Ngân hàng thương mại NNT Người nộp thuế NS Ngân sách NSĐP Ngân sách Địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương SXKD Sản xuất kinh doanh TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất ngành huyện Cô Tô giai đoạn 2017-2019.34 Bảng 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Cô Tô giai đoạn 2017-2019 35 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp kết thực thu, chi ngân sách huyện Cô Tô giai đoạn 2017-2019 39 Bảng 3.1 Kết thực tổng hợp nguồn thu NSNN giai đoạn 2017-2019 .50 Bảng 3.2 Kết thực thu NSNN theo hình thức thu huyện Cô Tô giai đoạn 2017-2019…………………………………………………………53 Bảng 3.3 Kết thực nguồn thu NSNN theo mã nội dung kinh tế giai đoạn 2017-2019 .56 Bảng 3.4 Kết thực nguồn thu phân theo cấp ngân sách giai đoạn 20172019 .58 Bảng 3.5 Tình hình lập dự tốn thu ngân sách huyện qua năm 2017-2019 62 Bảng 3.6 Đánh giá cơng tác lập dự tốn thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô 63 Bảng 3.7 Đánh giá cơng tác thực dự tốn thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô……………………………………………………………………… 67 Bảng 3.8 Kết tốn thu KBNN Cơ Tơ giai đoạn 2017-2019 69 Bảng 3.9 Đánh giá cơng tác tốn thu NSNN địa bàn huyện Cơ Tơ….70 Bảng 3.10 Tình hình thực cơng tác kiểm tra, xử lý thu NSNN qua KBNN Cô Tô giai đoạn 2017-2019…………………………………………73 Bảng 3.11 Đánh giá cấu máy quan quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô 77 Bảng 3.12 Đánh giá kết trình độ cán làm cơng tác thu NSNN quan quản lý thu .78 Bảng 3.13 Đánh giá quy định quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô có liên quan đến NNT .80 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước 13 Hình 2.1 Biểu đồ dân số huyện Cô Tô qua năm 2017-2019……………36 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức, quản lý thu NSNN địa bàn Huyện Cơ Tơ……46 Hình 3.2 Biểu đồ tình hình thực thu NSNN huyện Cơ Tơ năm 2017-2019 65 Hình 3.3 Biểu đồ tốc độ phát triển kinh tế huyện Cơ Tơ giai đoạn 2017-2019.74 Hình 3.4 Sơ đồ hệ thống tổ chức thu quản lý thu NSNN qua KBNN Cơ Tơ.76 Hình 3.5 Biểu đồ quy mô đối tượng nộp ngân sách nhà nước KBNN Cô Tô giai đoạn 2017-2019… .81 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình đổi kinh tế đất nước, công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước (NSNN) có đổi bước hồn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, giải vấn đề thiết kinh tế - xã hội (KTXH) NSNN thơng qua huy động nguồn tài để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước; thực cân đối khoản thu khoản chi Nhà nước; công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế quốc dân, quản lý xã hội mặt quản lý máy nhà nước Vì vậy, huy động nguồn tài hay thu NSNN có vai trị quan trọng kinh tế Việc tăng cường quản lý thu NSNN Nhà nước, Bộ, ngành trọng tất mặt: Cùng với việc đổi công tác thu nước, vừa để đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, vừa thực mục tiêu đổi chế sách quy trình nghiệp vụ công tác quản lý thu, nộp NSNN, công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh đổi Tuy nhiên, trước yêu cầu, mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô cần có đổi hơn, cần tập trung vào nội dung trọng tâm như: thực cải cách thủ tục hành chính, cải cách quy trình quản lý tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho đối tượng nộp thuế; khai thác, áp dụng tốt thành tựu công nghệ thông tin vào quản lý thu NSNN nhằm theo dõi, hạch toán tỉ lệ điều tiết nguồn thu NSNN; tập trung thật đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào NSNN vấn đề cần thiết Huyện Cô Tô huyện đảo nhận nhiều quan tâm tỉnh Quảng Ninh đầu tư phát triển kinh tế Trong năm qua, 92 3.6.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tơ 3.6.2.1 Hồn thiện quy trình thu phương thức thu NSNN qua KBNN Cô Tô Do TABMIS hệ thống mẻ, cách thức quản lý, khai thác thơng tin có nhiều điểm đổi nên để nâng cao hiệu công tác quản lý thu NSNN qua KBNN, thời gian tới, KBNN Cô Tô cần nghiên cứu, hồn thiện việc thực phương thức thu, quy trình thu, hệ thống chứng từ thu NSNN, chế quản lý thuế, chế thưởng phạt cách nghiêm túc sâu sắc có giải pháp cụ thể sau: - Chế độ tự khai, tự tính tự nộp thuế xu hướng quản lý đại, có tác dụng nâng cao ý thức tự giác, đề cao trách nhiệm trước pháp luật người nộp thuế, thể rõ nộp thuế nghĩa vụ quyền lợi tổ chức, cá nhân, từ góp phần mang lại hiệu cao cơng tác quản lý thuế Vì thế, KBNN Cơ Tơ nên nghiên cứu để áp dụng chế tự khai tự nộp, áp dụng chế này, đối tượng nộp tiền khơng phải đợi thơng báo thuế nên góp phần xố bỏ tình trạng q tải điểm thu vào ngày cuối tháng, từ tạo điều kiện nâng cao chất lượng công tác quản lý thu NSNN Để thực chế tự khai tự nộp rộng rãi phạm vi toàn huyện, cần phải có chuẩn bị chu đáo, đồng từ sách thuế, dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế, công tác thông tin thuế Đồng thời, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức công dân công việc không đơn giản Chỉ đối tượng nộp thuế ý thức trách nhiệm cơng dân tự nguyện kê khai thuế hợp tác tốt với quan thu thuế - Phát triển hình thức ủy nhiệm thu khơng chờ chấp nhận Đây hình thức tốn khơng dùng tiền mặt khai thác triệt để tổ chức ngân hàng Hoạt động thu NSNN thực tế nay, KBNN tham gia mạng toán với hệ thống ngân hàng, nguồn thu NSNN lại nguồn thu ổn định với đối tượng ổn định, hồn tồn triển khai hình thức 93 thu NSNN Theo phương thức này, ngân hàng nơi đối tượng mở tài khoản tự động trích tiền từ tài khoản đối tượng phải nộp chuyển cho KBNN thơng qua kênh tốn bù trừ, tốn điện tử - Tiếp tục đẩy mạnh hình thức thu hộ KBNN Với kinh tế thị trường, phạm vi hoạt động doanh nghiệp ngày mở rộng, nơi đăng ký hoạt động kinh doanh nơi nộp thuế Do xác định khoản thu NSNN thuộc địa bàn hưởng, quan thu phải xác định KBNN hạch toán quản lý - Phối hợp quan hữu quan cải tiến chế tập trung khoản thu, khoản phạt, phí… đơn vị, cá nhân theo hướng thơng thống, tạo điều kiện nộp trực tiếp qua tài khoản tiền gửi, qua hệ thống giao dịch điện tử quan thu ngân hàng, KBNN Tạo điều kiện cho cá nhân người nộp tiền nhanh chóng, thuận tiện việc tăng cường sử dụng loại biên lai thu phạt có mệnh giá Cần áp dụng rộng rãi hình thức quan thu công an, tra - Phối hợp với chi cục Thuế huyện Cô Tô NHTM để thực đẩy mạnh việc thu nộp NSNN không dùng tiền mặt, việc Chi cục Thuế huyện Cô Tô phải bắt buộc doanh nghiệp nộp thuế điện tử lẽ dựa tảng doanh nghiệp có mã số thuế tài khoản giao dịch với khách hàng Cùng với đó, NHTM tham gia phối hợp thu phải hướng dẫn cho khách hàng sản phẩm nộp thuế điện tử để khách hàng lựa chọn cách thức nộp NSNN phù hợp với điều kiện thân Các sản phẩm nộp NSNN qua Internet Banking, Mobile Banking, ATM qua POS NHTM địa bàn huyện cung cấp kết nối với KBNN Cô Tô Chi cục Thuế huyện Cơ Tơ đảm bảo khách hàng thực giao dịch 24/7, bao gồm ngày nghĩ lễ Như giúp giảm thời gian, chi phí, đồng thời đảm bảo tính bảo mật thơng tin hồn thành nghĩa vụ nộp NSNN kịp thời, xác 94 3.6.2.2 Phân chia thời gian thu NSNN theo kỳ Thực phân định lịch thu NSNN tháng địa bàn huyện Cô Tô giải pháp cần thiết để rải công việc thu NSNN tháng nhằm hạn chế tượng đọng thuế vào ngày cuối tháng, tạo điều kiện để KBNN Cô Tô tổ chức công tác thu tốt hơn, đồng thời giúp quan tài thực tốt việc cân đối thu chi địa bàn Việc phân định lịch thu áp dụng đối tượng hộ kinh doanh cá thể làm nghĩa vụ với NSNN tiền mặt trụ sở KBNN Cô Tô điểm thu cố định, riêng điểm thu lưu động công tác tổ chức thu NSNN tiến hành theo mùa vụ thu theo khoản thu tuỳ theo đặc điểm địa phương Ngồi ra, cần phải có chế tài nghiêm khắc để buộc đối tượng nộp NSNN phải chấp hành lịch nộp quy định Kiên xử phạt tất trường hợp nộp chậm so với thời hạn quy định, đồng thời giao quyền quan thu uỷ quyền cho KBNN thực xử phạt đối tượng nộp chậm 3.6.2.3 Kiện toàn máy tăng cường bồi dưỡng đào tạo cán làm công tác thu ngân sách nhà nước Với phương châm người nhân tố quan trọng hàng đầu định thành công công tác quản lý thu NSNN Hoàn thiện máy với mục tiêu tinh giản, gọn nhẹ, phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ thường xuyên, trọng tâm tổ chức Vì vậy, đội ngũ cán thu KBNN Cơ Tô cần: - Không ngừng thực công tác rèn luyện phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn Trong đào tạo chuyên môn, KBNN Cô Tô cần đặc biệt trọng đào tạo lĩnh vực tin học để đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn hệ thống KBNN xây dựng Kho bạc điện tử đến năm 2020 áp dụng chương trình TABMIS - Cán bộ, nhân viên trực tiếp tham gia vào quy trình thu NSNN phải 95 nắm rõ nhiệm vụ, cơng việc đồng thời phải biết văn liên quan đơn vị liên quan văn Chi cục Thuế huyện Cơ Tơ, văn Phịng tài - kế hoạch công thương huyện Cô Tô để hoàn thành tốt nhiệm vụ Yêu cầu cán tham gia vào quy trình phải đọc hiểu văn liên quan đến quy trình nghiệp vụ qua việc cập nhật kiến thức, văn liên quan đến thu NSNN, tạo môi trường, diễn đàn trao đổi chung quan KBNN Cô Tô - Chi cục thuế huyện Cô Tô - NHTM quan tài địa bàn để đưa vướng mắc cần giải KBNN Cô Tô cần thực cơng tác rà sốt, đánh giá cán hàng năm cách khách quan, trung thực, phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên mơn Từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng xếp, phân công công việc khả năng, sở trường người Thực công tác kiểm tra tự kiểm tra nội KBNN Cô Tơ để kịp thời phát sai sót nhằm chấn chỉnh hoàn thiện quy định - Cần bố trí cán thực cơng tác thu phối hợp thu NSNN có thời gian làm việc ổn định với cơng việc giao, tránh tình trạng ln chuyển công việc liên tục gây gián đoạn phối hợp lại từ đầu quan công tác phối hợp thu NSNN 3.6.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN Công tác kết nối, trao đổi thông tin liệu thu NSNN vận hành hồn tồn thơng qua chương trình điện tử Tuy nhiên nay, chương trình ứng dụng chưa thật đại xử lý nhiều bước lúc chương trình có giao diện với Nhằm đảm bảo liệu truyền nhận xác hiệu quả, cơng việc phải hồn thiện - Cơ giới hoá thao tác cán kế tốn thu NSNN KBNN Cơ Tơ việc nhập liệu đầu vào: Hiện nay, giấy nộp tiền vào NSNN kế toán thu NSNN hạch toán thủ cơng vào phần mềm chương trình việc nhập tay vào chương trình (ví dụ bút tốn kế tốn thu NSNN, số chứng 96 từ thu ).Tuy nhiên, số lượng chứng từ nhiều, vất vả cho kế tốn, độ xác khơng cao tốn nhiều chi phí Để giảm thiểu thao tác này, dùng máy quét để lấy thông tin đầu vào cách xác nhanh chóng nhất, áp dụng thực chế “một cửa” cho phận thu Sau phần mềm chương trình để xử lý, tính tốn, kết xuất số liệu cho yêu cầu hạch toán kế toán, báo cáo, cung cấp thông tin - Xây dựng hệ thống phần mềm kiểm tra, dự báo, phân tích số liệu thu NSNN: Trước tồn yêu cầu cấp thiết thông tin quản lý, cần thiết phải xây dựng hệ thống phần mềm kiểm tra, dự báo, phân tích số liệu thu NSNN Phải đảm bảo hình thành hệ thống tập trung liệu từ tất đơn vị KBNN cách nhanh nhất, xác; Bài tốn nghiệp vụ phải xây dựng xác, tồn diện, khoa học, có tính chất mở, tính đến biến động thông tin đầu vào yêu cầu quản lý nâng cao Các quan hệ kiểm tra, cân đối phải bao trùm nghiệp vụ quản lý tài ngân sách lớn, quan hệ đặc thù ngành kiểm tra tỷ lệ điều tiết cấp NSNN khoản thu Đồng thời, hệ thống phần mềm phải thiết kế động để đáp ứng yêu cầu có biến động - năm ổn định nguồn thu theo quy định Luật Công tác dự báo phân tích thu NSNN phải dựa số liệu thống kê, tuân theo quy luật số lớn mơ hình tốn bản, có tính đến thay đổi sách, mơi trường… (những nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN huyện Cô Tô) Tập trung vào yêu cầu khả năng, tiến độ thu mục thu lớn, số tiền thu NSNN vào thời điểm khác nhau, xu hướng biến động năm… Đây điều kiện hữu ích mong muốn có kế hoạch đầu tư số dư tồn quỹ NSNN qua thị trường chứng khốn Phần mềm chương trình u cầu thiết bị đủ mạnh để đảm bảo khả xử lý, kết xuất số liệu thường xuyên, đa chiều 97 3.6.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cung cấp dịch vụ thuế để nâng cao tính tự giác trách nhiệm người nộp thuế Cơng tác tập trung khoản thu NSNN có kịp thời đầy đủ có hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào ý thức tự giác chấp hành quy định việc thực nghĩa vụ nộp thuế, thời hạn, quy trình thu NSNN đối tượng nộp Do đó, quan Thuế cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan thông tin tuyên truyền đại chúng để tiến hành công việc cụ thể sau: Soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang Web mạng Internet, thiết lập đường dây nóng để giải thích, tun truyền thuế cho người dân biết để họ có hiểu biết đầy đủ, tường tận sách thuế, phương pháp kê khai thuế, cách tính thuế thời hạn nộp thuế Tổ chức thi tìm hiểu sách thuế, viết tuyên truyền thuế, chiến dịch tuyên truyền thuế; Thực tuyên truyền giáo dục pháp luật thuế sâu rộng tới tầng lớp dân cư thông qua tổ chức đoàn thể Đưa giáo dục thuế vào chương trình giảng dạy trường hợp Thành lập trung tâm tư vấn giải đáp thắc mắc, trả lời vấn đề liên quan đến sách thuế miễn phí cho đối tượng Ngồi ra, quan thu cần tổ chức buổi toạ đàm, đối thoại với nhân dân, với sở kinh doanh để thăm dò nguyện vọng nhân dân, kịp thời giúp đỡ sở sản xuất - kinh doanh tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc chấp hành sách thuế, qua phản ánh kịp thời bất cập chế hành lên quan quản lý cấp để có sửa đổi, bổ sung nhằm làm cho sách thuế ngày hồn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tập trung ngày nhiều nguồn thu cho NSNN 3.6.2.6 Hồn thiện cơng tác tự kiểm tra kế toán quan thu - Tổ kế toán NSNN phải xây dựng kế hoạch tự kiểm tra cụ thể, rõ ràng, 98 chi tiết thực nghiêm túc kế hoạch - Vào đầu tháng sau, tháng đầu quý sau, tháng đầu năm sau, KBNN huyện Cô Tô phải báo cáo văn kết thực tự kiểm tra theo kế hoạch đề gửi cho Phòng Thanh tra kiểm tra - KBNN tỉnh - Đề xuất phương án kiểm tra chéo cơng tác kế tốn KBNN huyện theo quý Hạn chế tình trạng tự kiểm tra mang tính hình thức, chiếu lệ - Phịng Thanh tra kiểm tra theo dõi trình tự kiểm tra KBNN huyện, cần thiết có ý kiến chấn chỉnh việc tự kiểm tra Phòng Thanh tra phải xây dựng kế hoạch tra cơng tác kế tốn - Thành phần Đoàn tra phải gồm lãnh đạo đơn vị, cán tra, điều động số cán kế tốn có phẩm chất, lực tốt Kho bạc huyện khác tham gia 3.7 Một số kiến nghị 3.7.1 Đối với UBND huyện Cơ Tơ - Bên cạnh việc giao dự tốn thu NSNN năm, cần quan tâm công tác phối hợp thu NSNN quan địa bàn Chỉ đạo đơn vị địa bàn phối hợp chặt chẽ với quan việc động viên khoản thu kịp thời vào NSNN - Có biện pháp hữu hiệu nhằm tuyên truyền, giáo dục, nâng cao tính tuân thủ việc thực nghĩa vụ nộp NSNN đơn vị tuân thủ quy trình nộp NSNN với đơn vị phối hợp thu địa bàn - Hồn thiện hệ thống dịch vụ cơng trực tuyến với KBNN, quan Thuế cải cách thủ tục hành theo hướng ngày có lợi cho người dân - Hằng năm tổ chức hội nghị khách hàng, đặc biệt khách hàng doanh nghiệp, nhằm giúp đối tượng tiếp cận chủ trương, sách mới, tránh tình trạng phải hoàn thiện hồ sơ nhiều lần 3.7.2 Đối với ngành liên quan Ngành Thuế phối hợp với Kho bạc Ngân hàng thương mại địa bàn thực tốt công tác ủy nhiệm thu, phối hợp với Ban quản lý dự 99 án trích thu thuế DN q trình tốn nguồn vốn đầu tư từ NSNN khoản thuế xây dựng Cơ quan Thuế phối hợp với đơn vị Quản lý thị trường nhằm ngăn chặn hành vi gian lận thương mại, phối hợp với Phịng, Ban ngành địa bàn có liên quan, chống thất thu thuế đặc biệt thuế NQD Các quan quản lý thu phối hợp với Thanh tra Nhà nước, Thanh tra tài chính, Viện kiểm sát Tăng cường công tác kiểm tra, tra đối tượng nộp thuế, xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm thuế Các trường hợp vi phạm thuế vượt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định Tăng cường phối kết hợp quan thuế, hải quan quan quản lý Nhà nước chuyên ngành quan thống kê để nắm tình hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Phối hợp xử lý trường hợp đơn vị phá sản giải thể nợ thuế Cơ quan thuế thường xuyên phối hợp với Ban tuyên giáo, Ban dân vận, Mặt trận tổ quốc Việt nam, với đồn thể, quan thơng tin đại chúng tuyên truyền, vận động chấp hành nghĩa vụ nộp thuế theo Luật 3.7.3 Đối với đối tượng nộp NSNN địa bàn huyện Cô Tô - Cần có tính tn thủ, tự nguyện tự chịu trách nhiệm trước pháp luật nghĩa vụ nộp NSNN, xác định quyền lợi trách nhiệm cá nhân, tổ chức - Tiếp cận sử dụng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc kê khai thực nộp NSNN qua mạng internet - Tổ chức máy kế tốn phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đặc biệt kế tốn phải có trình độ, am hiểu sách, pháp luật, quy trình nộp NSNN 100 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trị vơ quan trọng không phát triển kinh tế nước ta mà quốc gia giới Việc quản lý sử dụng cho có hiệu NSNN trách nhiệm Chính phủ, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách Hiện đại hóa cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý thu NSNN nói riêng Đảng Chính phủ quan tâm, sở ổn định kinh tế vĩ mô, tạo tiền đề phát triển kinh tế bền vững, hội nhập nước khu vực nước tồn giới Với Cơ Tơ huyện đảo tỉnh Quảng Ninh, thời gian vừa qua có thành cơng định cơng tác thu tạo nguồn thu vào NSNN, nguồn bổ sung từ ngân sách cấp cao, chưa khai thác hết nguồn thu địa bàn Với yêu cầu thực tiễn đó, giới hạn phạm vi mục tiêu nghiên cứu đặt ra, đề tài tập trung giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện; Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương rút bẩy học kinh nghiệm áp dụng cho huyện Cơ Tơ - Phân tích thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện Cơ Tơ, giai đoạn 2017-2019, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cơ Tơ Từ đó, luận văn số kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác thu quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cô Tô thời gian tới như: Hồn thiện quy trình thu phương thức thu NSNN; Kiện toàn máy tăng cường bồi dưỡng đào tạo cán làm công tác thu ngân sách nhà nước; Đẩy mạnh ứng 101 dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN; Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cung cấp dịch vụ thuế để nâng cao tính tự giác trách nhiệm người nộp thuế; Hồn thiện cơng tác tự kiểm tra kế tốn quan thu Bên cạnh tác giả kiến nghị quan nhà nước, đơn vị chức địa bàn huyện Cô Tô đối tượng liên quan khác việc hỗ trợ để giải pháp sử dụng thực tiễn 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước, NXB Tài Bộ Tài (2012), Thơng tư số 153/2012/TT-BTC ngày 17/9/2012 Bộ Tài hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý sử dụng loại chứng từ thu tiền phí, lệ phí thuộc NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 84/2016/TT-BTC ngày 17/6/2016 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục thu nộp NSNN khoản thuế thu nội địa Bộ Tài (2016), Thơng tư số 328/2016/TT- BTC ngày 26/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chính Phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN năm 2015 Chi cục Thuế Cô Tô, Báo cáo thu vay ngân sách nhà nước qua năm 2017-2019 Kho bạc Nhà nước Cô Tô, Báo cáo thu vay ngân sách nhà nước qua năm 2017-2019; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2017-2019 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Lê Hùng Sơn, Lê Văn Hưng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 10 Thống kê Tỉnh Quảng Ninh, Niêm giám thông kê năm 2017 11 Trần Thị Ty (2003), Quản lý tài cơng, NXB Lao động, Hà Nội 12 Ủy ban nhân dân huyện Cô Tô, Quyết định việc cơng khai tốn ngân sách năm 2017-2019 103 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô) Xin chào q Anh/ chị! Tên tơi là: Ngơ Bích Thảo - Chuyên viên KBNN Vân Đồn Tôi học viên cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, nghiên cứu đề tài nhằm khảo sát yếu tố ảnh hưởng đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cô Tô - Quảng Ninh Tôi thực khảo sát nhỏ này, mong Quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu này, xin lưu ý ý kiến trao đổi ý kiến hay sai, tất ý kiến trung thực Quý Anh/ chị! đóng góp vào thành cơng cho đề tài nghiên cứu tơi PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị?  Nam  Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào?  Dưới 35  35-45  Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị ?  Dưới năm  2-5 năm  5-10 năm  Trên 10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị?  Lãnh đạo phòng/ban  Nhân viên/Chun viên Anh/Chị có cơng tác liên quan lĩnh vực thu NSNN khơng?  Có  Khơng PHẦN II: NỘI DUNG KHẢO SÁT 2.1 Đánh giá công tác quản lý thu Đánh giá Kết Đồng Không ý Đồng ý Ý kiến cơng tác lập dự tốn thu NS Được biết cơng tác lập dự tốn theo kế hoạch phát triển KT-XH thành phố, tỉnh đề Được biết lập dự toán nguyên tắc Luật NSNN Được biết kế hoạch hạng mục chi cho đơn vị Công tác lập dự tốn thực quy định, trình tự Ý kiến cơng tác chấp hành dự tốn thu NS Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN họp huyện Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực công tác chấp hành tinh giản theo hướng có lợi cho đơn vị Cơ quan QLNN địa bàn huyện có hướng dẫn cụ thể, chi tiết hạng mục Sử dụngnguồn thu đúng-đủ theo nguyên tắc luật NSNN 3.Ý kiến công tác tốn thu NS Quy trình tốn xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng địa bàn Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước địa phương Trình tự thực cơng việc chặt chẽ, hợp lý Các cán thực toán NSNN tuân thủ đầy đủ bước quy trình Ý kiến công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thu NS Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vô tư, liêm khiết Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm 2.2 Nhân tố ảnh hưởng Mức điểm Đánh giá Ghi chú: - Đồng ý 2- Bình thường 1- Phản đối Đánh giá cấu máy quan quản lý thu NSNN Bố trí máy tổ chức quan thu hợp lý khoa học Bộ máy thể phân quyền rõ ràng vị trí làm việc Tổ chức nhân xếp theo trình độ lực cá nhân theo vị trí việc làm Thể tính khoa học thống nhân viên máy thu với vị trí Đánh giá trình độ cán làm cơng tác thu NSNN Cán làm cơng tác thu NSNN có trình độ chun mơn, nghiệp vụ đảm bảo Cán làm cơng tác thu NSNN có tinh thần trách nhiệm cao, xử lý cơng việc nhanh chóng, xác Cán làm cơng tác thu có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Cán làm cơng tác thu sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía NNT Đánh giá quy trình nghiệp vụ thực thu NSNN quan thu Quy trình xây dựng hợp lý, rõ ràng, chặt chẽ, phù hợp với cấu tổ chức quan thu Cán nghiệp vụ tuân thủ quy trình nghiệp vụ mang lại hiệu cho công tác thu vào NSNN Cơ quan cấp thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ Đánh giá hệ thống pháp luật sách Nhà nước quản lý thu NSNN Người nộp thuế giảm nộp thuế phức tạp hệ thống pháp luật Người nộp thuế tuân thủ nộp thuế phân cấp quản lý thu hợp lý, rõ ràng minh bạch Thủ tục hồ sơ thuế đơn giản tạo điều kiện cho NNT tuân thủ thuế tốt Sau lần bị kiểm tra thuế, chủ NNT tuân thủ thuế tốt Việc xử lý vi phạm thuế rõ ràng, minh bạch, hình phạt mức tiền phạt vi phạm thuế cao NNT tuân thủ thuế tốt 9.Đánh giá ý thức chấp hành pháp luật thu NSNN NNT NNT ý thức rõ việc nộp thuế nghĩa vụ trách nhiệm thân NNT hoàn toàn tuân thủ với quy định sắc thuế hành NNT kê khai, nộp thuế đầy đủ thời hạn quy định pháp luật quản lý thuế 10 Những thuận lợi trình quản lý thu NSNN địa bàn Anh/chị gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 11 Những khó khăn q trình quản lý thu NSNN địa bàn Anh/chị gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 12 Những kiến nghị, giải pháp Anh/chị quản lý thu NSNN địa bàn thời gian tới gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian!