(Luận án tiến sĩ) hoạt động của viện kiểm sát trong điều tra vụ án hình sự theo yêu cầu cải cách tư pháp

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong TTHS nước ta, giai đoạn điều tra vụ án hình có vai trị quan trọng tiến trình giải vụ án hình Kết giai đoạn điều tra vụ án hình đóng vai trị định chất lượng, hiệu hoạt động buộc tội sở, tảng để chức TTHS khác giai đoạn tố tụng tiến hành Giai đoạn điều tra vụ án hình với hoạt động tố tụng chủ đạo hoạt động CQĐT, đánh giá giai đoạn tố tụng tiềm ẩn nhiều nguy sai sót, vi phạm pháp luật, kể sai sót, vi phạm pháp luật nghiêm trọng dẫn đến việc truy cứu TNHS oan, sai Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, VKS có chức năng, nhiệm vụ THQCT kiểm sát hoạt động điều tra CQĐT quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Với chức năng, nhiệm vụ đó, VKS giữ vai trị quan trọng giai đoạn điều tra, đảm bảo tính pháp chế hoạt động điều tra, từ khởi tố, bắt giữ người phạm tội, yêu cầu điều tra thu thập chứng kết thúc điều tra nhằm làm rõ toàn thật khách quan vụ án, nhằm mục đích phát nhanh chóng, xác, điều tra để truy tố tội phạm Hoạt động THQCT KSĐT VKS hướng đến tính xác, khách quan q trình chứng minh thật vụ án hình thuộc phạm vi trách nhiệm CQĐT, bảo đảm việc truy cứu TNHS có hợp pháp, ngăn ngừa xảy trường hợp oan, sai, bỏ lọt tội phạm người phạm tội Thực chủ trương Đảng cải cách tư pháp, từ có Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, hoạt động VKS giai đoạn điều tra vụ án hình có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng phê chuẩn việc bắt, tạm giữ, tạm giam, phê chuẩn định khởi tố bị can, kiểm sát hoạt động điều tra ngày nâng cao, đưa tỷ lệ bắt giữ xử lý hình đạt 96%, tỷ lệ truy tố đạt 98-99%; hạn chế đáng kể trường hợp phải đình điều tra bị can khơng phạm tội tịa án tun bị cáo vô tội Bên cạnh kết đạt được, hoạt động THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra hoạt động tiến hành tố tụng khác điều tra, truy tố, xét xử, cịn có hạn chế, yếu chung tiến hành theo nếp cũ, chưa kịp đổi tư duy; nhiều thủ tục rườm rà, phức tạp làm cho trình giải vụ án chậm chạp, kéo dài, chi phí tiến hành tố tụng tốn kém; tình trạng áp dụng BPNC bắt, tạm giam phổ biến; Chưa có phân định hợp lý chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan tiến hành tố tụng; Cơ chế đảm bảo quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng bất cập, quyền bào chữa bị can, bị cáo Riêng hoạt động VKS giai đoạn điều tra cịn có những hạn chế, yếu kém, trì trệ đặc thù như: động việc thực thi nhiệm vụ quyền hạn – THQCT KSHĐTP, mà pháp luật giao cho, thể qua việc định khởi tố vụ án, khởi tố bị can chưa đạt hiệu hoạt động quản lý tố giác, tin báo tội phạm VKS số địa phương thụ động, lúng túng phương thức kiểm sát, dẫn đến nguy bỏ lọt tội phạm người phạm tội; tình trạng đình điều tra bị can khơng phạm tội cịn xảy có trường hợp nghiêm trọng (theo Báo cáo Tổng kết công tác kiểm sát năm 2004 – 2013, số vụ đình bị can khơng phạm tội cịn xảy ra, khoảng 0,14 % tổng số án thụ lý khởi tố, điều tra hàng năm); chưa quản lý, chi phối chặt chẽ trình điều tra vụ án hình nên chất lượng, hiệu hoạt động THQCT KSHĐTP cịn thấp, thể qua tình trạng: cịn có trường hợp truy tố khơng đúng, tịa án tuyên không phạm tội trả hồ sơ điều tra bổ sung phải đình vụ án (theo số liệu Cục Thống kê VKSNDTC, 10 năm qua, số trường hợp VKS truy tố, tịa án tun khơng phạm tội 532 trường hợp, đạt tỷ lệ 0,05% tổng số bị can bị khởi tố, điều tra); tình trạng trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung thời gian qua phản ánh chất lượng hoạt động CQĐT VKS, bước hạn chế chuyển biến chậm, số lượng vụ bị trả hồ sơ nhiều lần mà chưa đủ chứng kết tội bị cáo chiếm tỉ lệ cao tổng số vụ án định truy tố (trong 10 năm, tòa án cấp trả hồ sơ cho VKS để điều tra bổ sung 22.262 vụ, chiếm tỷ lệ 3,8% tổng số 584.457 vụ VKS truy tố Số vụ án tòa án cấp tỉnh địa phương trả lại đơn vị nghiệp vụ VKSND tối cao năm 2008 2009 lên tới 44,5%); hiệu mặt xã hội đấu tranh phòng, chống tội phạm hoạt động thực thi chức năng, nhiệm vụ VKS điều tra vụ án hình chưa cao, thể qua thực tế: hoạt động KSĐT số đơn vị kiểm sát cịn mang tính hình thức, nặng phát vi phạm có tính thủ tục mà chưa phân tích sâu để làm rõ chất vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến tính khách quan, tính tồn diện vụ án để kiến nghị CQĐT có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục; cơng tác kiến nghị phịng ngừa tội phạm ba cấp kiểm sát hạn chế, chưa gắn thống kê tội phạm với việc phân tích tình hình tội phạm, đặc điểm, đặc trưng, thủ đoạn loại tội phạm để tham mưu cho Đảng Nhà nước việc đề biện pháp phòng ngừa tội phạm cách hiệu quả, gắn đấu tranh phòng, chống tội phạm với việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Cùng với tồn tại, hạn chế nêu trên, hoạt động VKS đứng trước nhiều thách thức lớn lao xuất phát từ yếu cầu, đòi hỏi công đổi mới, phát triển mạnh mẽ kinh tế, xã hội Việt Nam theo hương hội nhập kinh tế giới tồn cầu hóa Hệ lụy nghiêm trọng trước mắt thách thức tình hình tội phạm tiếp tục diễn biến phức tạp, khó tiên liệu, dự báo với tính chất hậu ngày nghiêm trọng, thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi, xảo quyệt; tội phạm tham nhũng, gian lận thương mại vấn nạn lớn chưa ngăn chặn có hiệu quả; tội phạm có tổ chức, tội phạm xuyên biên giới, đa quốc gia tội phạm có yếu tố nước ngồi có xu hướng gia tăng Trước đòi hỏi Đảng, Nhà nước nhân dân HĐTP, VKS phải thực chuẩn mực việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, chỗ dựa tin cậy nhân dân việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, đấu tranh phịng chống có hiệu với loại tội phạm vi phạm pháp luật Trước u cầu khách quan vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng giai đoạn điều tra, hoạt động điều tra tiến trình TTHS, việc đổi hoạt động VKS giai đoạn điều tra vụ án hình trở nên cấp thiết xem nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công cải cách tư pháp nước ta Các nghị quyết, thị Đảng cải cách tư pháp nhấn mạnh đến việc nâng cao trách nhiệm VKS giai đoạn điều tra vụ án hình Nghị 08-NQ/TW ngày 01/2/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, nhấn mạnh “Hoạt động công tố phải tiến hành từ khởi tố vụ án hình suốt trình tố tụng…” Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2010 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Văn kiện đại hội toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ: “Tăng cường trách nhiệm VKS hoạt động điều tra; xây dựng chế công tố gắn với hoạt động điều tra” Để thực nghị Đảng cải cách tư pháp, khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động VKS giai đoạn điều tra vụ án hình sự, phương diện lý luận đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu đổi việc thực hoạt động THQCT theo phương hướng gắn với hoạt động điều tra; đổi phương thức KSĐT từ tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm suốt trình điều tra, nhằm bảo đảm không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; góp phần thực mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ chức Việt Nam XHCN Xuất phát từ yêu cầu khách quan đấu tranh phòng, chống tội phạm, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, tác giả chọn vấn đề “Hoạt động Viện kiểm sát điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Từ thực tiễn công tác kiểm sát cho thấy số lượng vụ án thuộc thẩm quyền thụ lý TAND cấp chiếm tỉ trọng lớn cấu thụ lý án hình chung CQĐT Điều kéo theo hoạt động điều tra hoạt động THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra CQĐT thuộc lực lượng Công an nhân dân VKSND thực chủ yếu thực trạng điều tra, truy tố nói chung Nhằm đạt tính đại diện, tiêu biểu kết thuận lợi nghiên cứu, tác giả luận án chọn đối tượng nghiên cứu hoạt động VKSND theo qui định BLTTHS năm 2003 điều tra vụ án hình Đây hoạt động nhằm thực chức THQCT, KSHĐTP giai đoạn điều tra tiến hành người tiến hành tố tụng VKS Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, luận án nghiên cứu hoạt động VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình sự, từ vụ việc vi phạm pháp luật bị CQĐT lực lượng Công an nhân dân bị quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền khởi động tái khởi động tiến trình điều tra vụ án hình định khởi tố vụ án, điều tra bổ sung, phục hồi điều tra, điều tra lại đến CQĐT hoàn thành nhiệm vụ điều tra việc kết luận điều tra, đề nghị truy tố định đình điều tra vụ án Về thời gian, luận án khảo sát thực trạng hoạt động VKS giai đoạn điều tra vụ án hình từ năm 2004 (năm BLTTHS năm 2003 có hiệu lực) đến 2013 (thời điểm 10 năm thi hành BLTTHS năm 2003), nhằm đảm bảo tính sâu sắc, tồn diện cho việc nghiên cứu Về khơng gian, luận án nghiên cứu hoạt động VKS địa bàn tồn quốc, có trọng số địa bàn trọng điểm, có số lượng án hình thụ lý hàng năm lớn Việt Nam, mang nhiều sắc thái tiêu biểu tình hình đấu tranh phòng, chống tội phạm như: thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phịng, Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Đồng Nai Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án góp phần hồn thiện lý luận hoạt động VKS điều tra vụ án hình sự; từ tạo sở cho việc nhận thức thống chức năng, nhiệm vụ, vị trí, vai trị VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Luận án dùng làm tài liệu tham khảo giảng dạy nghiên cứu cán giảng dạy, sinh viên Trường đại học Luật, sở đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp Học Viện tư pháp, Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát tài liệu tham khảo hữu ích cho người quan tâm, nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ quan cơng tố Việt Nam điều tra hình Những kết nghiên cứu luận án cịn dùng tham khảo trình soạn thảo văn pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ VKS giai đoạn điều tra vụ án hình Luật tổ chức VKS, BLTTHS, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, phần tổng quan tình hình kết nghiên cứu liên quan đến luận án, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung kết nghiên cứu kết cấu thành chương: Chương 1: Nhận thức chung hoạt động viện kiểm sát điều tra vụ án hình Chương 2: Thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp điều tra vụ án hình Chương 3: Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động viện kiểm sát điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Việc nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động VKS giai đoạn điều tra vụ án hình để tăng cường khả phát xử lý hiệu loại tội phạm, bảo vệ quyền tự do, dân chủ, quyền người q trình giải vụ án hình ln dành quan tâm học giả nước, tranh luận nhiều diễn đàn khoa học T nh h nh nghiên cứu nƣ c ngồi Vấn đề vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan công tố hệ thống pháp luật quốc gia giới vấn để hồn thiện khơng phải vấn đề Tuy nhiên việc nghiên cứu thực tiễn lý luận để nâng cao hiệu hoạt động quan công tố, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế giữ vững trật tự an toàn xã hội bối cảnh yếu tố quốc tế ngày trở nên quan trọng mở rộng tư pháp quốc gia mục tiêu: hợp tác kinh tế, trị, xã hội, quốc tế; phịng chống tội phạm xuyên biên giới, mở rộng dân chủ, đảm bảo tốt quyền người, chống nghèo đói,…là vấn đề quan tâm, trọng thảo luận diễn đàn pháp lý quốc tế Chức năng, nhiệm vụ, vị trí, vai trị quan cơng tố TTHS số quốc gia tiêu biểu cho hệ thống pháp luật đại thể cách tập trung, rõ ràng BLTTHS quốc gia Do vậy, việc nghiên cứu quan cơng tố nước ngồi nhằm tìm kiếm giá trị tiến bộ, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể Việt Nam giải yêu cầu, đòi hỏi tiến trình cải cách tư pháp khơng thể khơng nghiên cứu BLTTHS nước Qua nghiên cứu BLTTHS Liên bang Nga, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, kết luận số quốc gia có thay đổi chế độ trị thập niên 1990 đặc biệt Nga; số quốc gia tiến hành cải cách tư pháp để đẩy mạnh cải cách kinh tế, củng cố trị, trật tự an toàn xã hội sau chiến tranh nhằm chấn hưng đất nước như: Nhật Bản, Hàn Quốc,Trung Quốc, Việt Nam,…việc cải cách quan công tố - phận cải cách tư pháp, làm xuất hình thức tổ chức hoạt động quan cơng tố nói riêng mơ hình TTHS nói chung mơ hình TTHS kết hợp Đó mơ hình TTHS có kết hợp ưu điểm hai mơ hình TTHS tranh tụng thẩm vấn sở điều kiện riêng biệt địa lý, trị, xã hội, văn hóa, truyền thống tiến hành TTHS mục tiêu phát triển quốc gia Đây xem kinh nghiệm quí, hướng cải cách tư pháp khả thi phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể Việt Nam Các nghiên cứu hoạt động viện công tố/ VKS điều tra hình nước ngồi, đặc biệt việc nghiên cứu BLTTHS số nước với việc nghiên cứu ý kiến đánh giá tổng quan số học giả nước thể qua trang thông tin điện tử hoạt động nghiên cứu có giá trị quan trọng việc xây dựng đề xuất phương hướng, biện pháp hoàn thiện pháp luật, chế độ sách cán tư pháp Tuy nhiên, kinh nghiệm có từ việc nghiên cứu pháp luật nước ngồi nói chung có điểm hạn chế tính tương thích, phù hợp điều kiện, hồn cảnh trị, kinh tế, xã hội, truyền thống pháp luật Nhà nước ta khơng phải khía cạnh, vấn đề đạt mà đòi hỏi chọn lọc, biến đổi định Trên giới nay, khơng có nước có quan cơng tố/ VKS với tư cách hệ thống quan độc lập phục vụ cho thể nguyên Việt nam; Hệ thống quan công tố, VKS số nước có nhiều điểm tương đồng văn hóa, truyền thống pháp luật, mục tiêu trị, kinh tế, có giá trị tham khảo nghiên cứu để chọn lọc giá trị tốt đẹp nhằm tìm kiếm xây dựng phương hướng hoàn thiện theo yêu cầu cải cách tư pháp, như: Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc,…đã thực Cũng cần ý hạn chế xu hướng trọng vọng yếu tố nước khoa học pháp lý, nên việc đề xuất sửa đổi sách, pháp luật cần phải thận trọng phải đặt tiêu chí đánh giá quan trọng, phù hợp với điều kiện trị, kinh tế xã hội truyền thống pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, với hạn chế thường thấy việc nghiên cứu nước, nghiên cứu sinh khơng có nhiều hội tiếp cận trực tiếp với cơng trình nghiên cứu chun sâu nước liên quan đến đề tài Cơ hội tiếp xúc, nghiên cứu trực tiếp với nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu sinh việc tham dự khóa học ngắn hạn United Nations Asia and Far East Institute (UNAFEI) tổ chức Nhật năm 2009 vấn đề "Luật Đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán, Công tố viên nhân viên thực thi pháp luật" (Ethics and Codes of Conduct for Judges, Prosecutors and Law Enforcement Officers) Kiến thức kinh nghiệm có từ giảng viên đến từ Nhật, Pháp, Mỹ, Hàn Quốc có giá trị tham khảo lớn nghiên cứu, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động VKS, đặc biệt giải pháp liên quan đến yếu tố người; Việc tham gia hội thảo khoa học cải cách tư pháp, sửa đổi, bổ sung BLTTHS năm 2003 Viện khoa học kiểm sát tổ chức tài trợ tổ chức SIDA năm 2012; tham gia hội thảo phòng, chống tiêu cực HĐTP - Kinh nghiệm số nước giới Bộ tư pháp tổ chức ngày 03/4/2014 tài trợ Chương trình đối tác tư pháp Liên minh Châu Âu, nguồn tài liệu nghiên cứu có giá trị việc định hình, xây dựng hình thành giới quan khoa học tác giả vấn đề nghiên cứu đề tài T nh h nh nghiên cứu Việt Nam Về cơng trình nghiên cứu lớn đề tài khoa học cấp tập thể tác giả (Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ, Viện khoa học VKSND tối cao, Hà Nội, 1999), đề cập đến vấn đề lớn, bản, tảng không hoạt động VKS TTHS mà tất hoạt động TTHS khác Cơng trình nghiên cứu đa dạng, phức tạp, tổng hợp rộng quan điểm khoa học TTHS chức năng, nhiệm vụ VKS không giai đoạn điều tra mà tiến trình TTHS với nhiều ý kiến mâu thuẫn, trái chiều, đòi hỏi người đọc phải có kinh nghiệm nghiên cứu khoa học định có khả có nhận định, đánh giá, xác Mặt khác, quan điểm khoa học 10 TTHS xuất sở kế thừa quan điểm khoa học pháp lý nước Đông Âu trước đây, thể qua lăng kính yêu cầu “đổi mới” Việt Nam thập niên 90 kỷ XX nên nhiều điểm chưa phù hợp với xu hướng hội nhập học hỏi lẫn ưu điểm truyền thống pháp luật thể phổ biến quan điểm cải cách, đổi khoa học hình sự, TTHS nay; Các cơng trình nghiên cứu có nhiều ảnh hưởng đến đề tài như: Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra Lê Hữu Thể tác giả năm 2008; Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội, 2008; Những vấn đề lý luận thực tiễn việc đổi thủ tục TTHS đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp bộ, 2011; Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp Nguyễn Hải Phong tác giả Đây nghiên cứu có tính tồn diện khái quát cao lý luận thực tiễn hoạt động VKS không điều tra hình mà cịn giai đoạn tố tụng khác (như Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ, Viện khoa học VKSND tối cao, Hà Nội, 1999; Những vấn đề lý luận thực tiễn việc đổi thủ tục TTHS đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp bộ, 2011) Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu q rộng, q bao qt, tồn diện nên khơng trùng lặp phạm vi nghiên cứu với đề tài, hẹp, chun sâu, chi tiết, mang nặng tính mơ phạm thiên diễn giải, hướng dẫn thực thao tác nghiệp vụ kiểm sát cán kiểm sát (như Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp) Các cơng trình nghiên cứu chưa rõ bất cập, hạn chế pháp luật thực định hoạt động VKS điều tra vụ án hình Điểm mà tác giả chưa tìm thấy nghiên cứu nhìn nhận, đánh giá ưu điểm, hạn chế lý luận thực tiễn hoạt động VKS điều tra vụ án hình từ góc độ thực tiễn Trong đó, khơng hạn chế quan điểm, lý luận công nhận cách 168 sở ưu tiên tăng cường nhiều nguồn lực để bảo đảm giải tốt phần lớn vụ án toàn quốc Cấp kiểm sát tối cao bố trí chuyên sâu, tập hợp chuyên gia pháp lý đầu ngành để đảm đương vị trí quan lãnh đạo tập trung thống tồn ngành Hiện tồn ngành kiểm sát có 15.000 cán qua đào tạo tri thức pháp luật nghề nghiệp Đội ngũ KSV có trình độ đại học ngày có nhiều Tiến sĩ, Thạc sĩ luật Thông qua hoạt động thực tiễn, đội ngũ cán VKS tích lũy nhiều kinh nghiệm hơn, lĩnh, tự tin thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, sẵn sàng đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ khó khăn, phức tạp thời kỳ đổi hội nhập Công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ đổi tăng cường Hình thức đào tạo phong phú, tồn diện; có kết hợp đào tạo nước với đào tạo ngồi nước, đào tạo tập trung, quy với tự đào tạo đơn vị công tác thông qua vụ án cụ thể Các sở đào tạo ngành nâng cấp đầu tư Việc thành lập Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội bước đột phá nghiệp đào tạo ngành, đáp ứng niềm mong đợi nhiều hệ kiểm sát viên, mở triển vọng đào tạo nguồn cán có chất lượng cao tương lai Tuy nhiên, phát triển thời gian qua đội ngũ cán kiểm sát cịn tỏ có nhiều hạn chế như, điển hình như: Sự phát triển khơng phải kết q trình đầu tư lâu dài đào tạo nên chưa đáp ứng nhu cầu Nhiều lúc, nhiều nơi phát triển đội ngũ cán kiểm sát mang tính thời sự, chấp vá nhằm đáp ứng nhu cầu trước mắt nhiệm vụ giao Kết chất lượng đội ngũ cán ngành kiểm sát chủ yếu thành tựu phấn đấu, trưởng thành từ thực tiễn cơng tác đội ngũ cán có xuất phát điểm trình độ học vấn, lực tư không đồng đạt yêu cầu hình thức cấp lực cơng tác nhiều hạn chế, đặc biệt lúng túng thực thi nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm có thủ đoạn phạm tội tinh vi, xảo quyệt, xảy thực tế tội phạm sử dụng công nghệ cao 169 Phẩm chất trị, đạo đức chưa đồng đều; chưa bảo đảm tỉ lệ cán trẻ yếu tố kế thừa đội ngũ cán lãnh đạo Bên cạnh đó, số lượng cán bộ, Kiểm sát viên VKSND cấp chưa đủ số lượng cần phải tuyển dụng theo quy định Nghị số 522e/NQ-UBTVQH13 ngày 16/8/2012, đặc biệt số lượng Kiểm sát viên cấp tỉnh cấp huyện tương đương [20] Do vậy, nhu cầu cần chủ động, tiếp tục tạo nguồn để kịp thời bổ sung đủ số lượng, bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên cấp cấp thiết Về lâu dài, để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp ngành kiểm sát, cần xây dựng đội ngũ cán kiểm sát theo phương hướng sau: Về đào tạo, cần đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cách cụ thể toàn diện cho đội ngũ lãnh đạo ngành kiểm sát đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên trực tiếp tác nghiệp, theo hướng cập nhật kiến thức công tác quản lý, điều hành hoạt động hành tư pháp hoạt động TTHS, trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, để xây dựng kỹ nghề nghiệp, kiến thức thực tiễn, phẩm chất đạo đức sạch, có tinh thần thượng tôn pháp luật dũng cảm đấu tranh cơng lý Về cơng tác tuyển dụng, cần xây dựng biện pháp mang tính đột phá, linh hoạt nhằm tạo nguồn cán có chất lượng cho quan VKS như: thực việc kết hợp xét tuyển với thi tuyển tuyển dụng, chuyển ngạch cán bộ; thực chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm KSV từ nguồn Điều tra viên, Luật sư, Thẩm phán, chun viên nhằm nhanh chóng bảo đảm đủ biên chế đội ngũ cán cần thiết cho VKS tất cấp Điều cần lưu ý có nhiều sở đào tạo có khả đáp ứng nguồn nhân lực chất lượng cao Trường Đại học kiểm sát Trường Đại học Luật, Đại học an ninh, Đại học cảnh sát nhân dân Học viện tư pháp,… Do vậy, để đa dạng hố đầu vào cho cơng tác tuyển dụng nguồn nhân chất lượng cao lực đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, tạo phong phú, sâu sắc, đa dạng tư khoa học đội ngũ cán ngành kiểm sát thời gian tới tránh lãng phí nguồn tài ngun xã hội, cơng 170 tác tạo nguồn nhân lực ngành không nên tập trung, bó hẹp nguồn tuyển dụng xuất phát tốt nghiệp Trường Đại học kiểm sát mà cần phải mở rộng Tuy nhiên, để có nguồn nhân lực phục vụ tốt yêu cầu cải cách tư pháp cần có qui trình đào tạo kết hợp, bổ sung đào tạo tri thức khoa học pháp lý với đào tạo nghề với đào tạo bổ sung kiến thức nghiệp vụ thực tiễn hàng năm Về hệ thống ngạch, bậc chức danh tư pháp ngành kiểm sát, cần xây dựng lại ngạch, bậc Kiểm sát viên; cần thực chế độ bổ nhiệm không thời hạn số loại Kiểm sát viên với việc kéo dài thời hạn đơn giản hoá thủ tục bổ nhiệm để góp phần bảo đảm tính độc lập hoạt động chức danh tư pháp đáp ứng yêu cầu điều động, luân chuyển cán Bên cạnh đó, cần bổ sung chức danh trợ lý Kiểm sát viên người tiến hành tố tụng BLTTHS để giúp việc cho Kiểm sát viên, tạo tính động cao việc tự tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn giao cho Kiểm sát viên Về công tác quản lý cán bộ, Kiểm sát viên, cần thực việc qui chế hóa hoạt động quản lý đánh giá, qui hoạch, sử dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, vừa tăng cường hiệu quản lý, điều hành, vừa tạo hành lang pháp lý cho hoạt động độc lập cán bộ, Kiểm sát viên vừa nhằm chống tiêu cực, tham nhũng [58] Song song với đội ngũ cán bộ, sở vật chất, phương tiện làm việc yếu tố cần phải quan tâm đến tiến hành cải cách, cải tổ, đặc biệt Bộ máy Nhà nước Theo quy định pháp luật hành, ngành Kiểm sát Nhà nước giao nhiều trọng trách quan trọng mà quan hành khác khơng có, như: khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi; KSV phải có mặt phiên tòa để xét xử vụ án; cần thiết VKS hỏi cung bị can, nhân chứng, thực nghiệm điều tra, trưng cầu giám định;…Để thực tốt nhiệm vụ trên, Kiểm sát viên phải thường xuyên thực việc trực ngày Thứ bảy, Chủ nhật ngày lễ, sẵn sàng có mặt Cơ quan điều tra thông báo kiện pháp lý xảy hoạt động điều tra ban đầu dự định chuẩn bị tiến 171 hành Do vậy, Kiểm sát viên cần trang bị phương tiện làm việc như: ô tô, xe máy, máy ảnh, máy ghi hình, máy tính…và chi phí cho hoạt động mua sắm trang thiết bị nêu kinh phí đặc thù cho ngành Kiểm sát Bên cạnh đó, việc xây dựng trụ sở làm việc VKS phải phù hợp với quy định pháp luật, đòi hỏi trụ sở VKS cần thiết kế phòng chức như: phịng hỏi cung bị can, phịng tiếp cơng dân, phòng trực nghiệp vụ, kho vật chứng, kho lưu trữ hồ sơ vụ án, phòng tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm, phòng họp Uỷ ban kiểm sát họp liên ngành quan tư pháp để bàn giải án…Cho nên việc thiết kế trụ sở quan VKS khác nhiều so với trụ sở quan hành khác Xuất phát từ đặc điểm nêu trên, kinh phí xây dựng trụ sở VKSND cấp có đặc thù riêng Trên tinh thần thực đạo Bộ trị đáp ứng yêu cầu trang bị điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc cho quan tư pháp, công tác hậu cần ngành Kiểm sát Lãnh đạo VKSNDTC quan tâm trình Chính phủ phê duyệt thực chế độ, sách như: chi bồi dưỡng nghiệp vụ ngày 20/10/2002 sau nâng định mức chi bồi dưỡng nghiệp vụ ban hành ngày 27/09/2007; đầu tư trang bị phương tiện làm việc cho ngành Kiểm sát nhân dân từ 2006 đến năm 2020 với tổng mức 612 tỉ đồng Tuy nhiên, việc cấp phát, sử dụng ngân sách giao ngành kiểm sát cần phải cải tiến số góc độ sau: Nhà nước cần khắc phục triệt để hạn chế từ việc phân bổ ngân sách ngành Kiểm sát theo chế độ “cào bằng”, đồng đều, theo loại hình đơn vị kiểm sát nay; cần thực việc xác định phân bổ kinh phí hoạt động cho VKS cấp Cơ quan tư pháp khác phù hợp với khối lượng đặc trưng nhiệm vụ giao đơn vị, theo tính chất vùng, miền, địa phương khác Nhà nước cần đổi sách, chế độ tiền lương, phụ cấp, khen thưởng phù hợp với lao động đặc thù cán tư pháp Trong đó, quan trọng Nhà nước cần xây dựng lại hệ thống thang bậc lương loại KSV theo 172 hướng bình đẳng, hài hoà yếu tố quyền lợi, vị trí, trách nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ, mức độ cống hiến cách phù hợp tổng thể mặt lương chung cán công chức Nhà nước Tuy nhiên, Nhà nước cần trọng xây dựng điểm đột phá mang tính cách mạng chế độ lương, phụ cấp ngành kiểm sát qua chế độ phụ cấp đặc thù, như: phụ cấp dưỡng liêm, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp độc hại, phụ cấp phí sinh hoạt đắt đỏ, phụ cấp cho nguồn nhân lực có trình độ cao (Thạc sĩ, tiến sĩ),…nhằm vừa tạo điều kiện thuận lợi, khả thi cho việc điều động, luân chuyển định kỳ cán vừa có tác dụng phòng, chống tiêu cực, tham nhũng vừa tạo động lực động viên khuyến khích cho đội ngũ cán ngành Kiểm sát nâng cao hiệu công tác trở thành sở, điều kiện bảo đảm thành công cho nhiệm vụ cải cách tư pháp khác ngành VKSND 3.3.5 Kiến nghị tăng cường giám sát hoạt động tư pháp hình Bên cạnh hoạt động kiểm tra, giám sát nghiệp vụ theo chức năng, Nhà nước cần mở rộng chế giám sát HĐTP để vừa nâng cao hiệu quản lý điều hành HĐTP vừa tăng cường pháp chế vừa ngăn ngừa có hiệu tiêu cực, tham nhũng, cụ thể: Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật HĐTP, việc: qui định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm VKS điều kiện để bảo đảm cho VKS thực có hiệu chức KSHĐTP; qui định cụ thể nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân việc thực kiến nghị, yêu cầu VKS Tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐTP quan dân cử, quan, tổ chức công dân, thông qua việc luật hóa quyền nghĩa vụ quan dân cử, quan, tổ chức khác công dân phạm vi, lĩnh vực HĐTP cụ thể: cơng khai, minh bạch trình tự tố tụng, định tố tụng quan tiến hành tố tụng; quyền yêu cầu, kiến nghị cụ thể quan, tổ chức cá nhân với trách nhiệm, nghĩa vụ quan tiến hành tố tụng việc giải yêu cầu, kiến nghị 173 Về chế thực hoạt động giám sát xã hội hoạt động tư pháp, cần xác định rõ ràng việc thực hoạt động giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước nói chung hoạt động tư pháp nói riêng cần phải sở qui định luật Do đó, yêu cầu đặt cần lựa chọn hình thức pháp điển hóa phù hợp, có hiệu thực tiễn (xây dựng thành Bộ luật riêng rẽ đưa vào BLTTHS mới) Theo quan điểm tác giả luận án, việc pháp điển hoá qui định hành bổ sung, hoàn thiện chúng thành chế định giám sát xã hội HĐTP thể thành Luật giám sát xã hội HĐTP chọn tối ưu, có nhiều thuận lợi việc xây dựng áp dụng pháp luật thực tiễn Tuy nhiên, chế định pháp luật cần phải bao hàm nội dung sau: + Về chủ thể thực hoạt động giám sát xã hội, phạm vi chủ thể giám sát xã hội cần mở rộng, không hạn chế Tuy nhiên, để có trật tự, hiệu chế giám sát xã hội hoạt động tư pháp khơng tính đến việc giao cho quan chức năng, nhiệm vụ giám sát HĐTP mặt xã hội với tư cách chủ thể yếu Ở Việt nam nay, xét truyền thống tổ chức hoạt động máy Nhà nước, nhận thấy có Mặt trận tổ quốc cấp xem có nhiều yếu tố thuận lợi kinh nghiệm hoạt động lẫn truyền thống tổ chức, phân công quyền lực Nhà nước, phân công thực hoạt động giám sát xã hội Tuy nhiên, Luật cần xác định rõ hoạt động giám sát HĐTP Quốc hội Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát xã hội mà hoạt động giám sát quyền lực Nhà nước; hoạt động giám sát Mặt trận tổ quốc mang tính chất rộng rãi, thường xuyên, lâu dài hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân mang tính đột xuất cần thiết định kỳ theo kế hoạch; cá nhân cơng dân có quyền thực việc giám sát hoạt động tư pháp thông qua việc thực quyền Luật khiếu nại, Luật tố cáo, BLTTHS xác định thông qua việc phản ánh với quan có chức giám sát xã hội + Về hình thức giám sát, hoạt động giám sát Mặt trận tổ quốc thực hình thức chất vấn phiên họp mà Mặt trận thành viên; 174 hình thức kiến nghị, u cầu thơng qua hình thức văn thơng qua hình thức giám sát trực tiếp quan tư pháp Tuy nhiên, Luật cần xác định rõ nội dung giám sát phải vi phạm lớn, nghiêm trọng mang tính hệ thống, thường xuyên, chậm khắc phục sửa chữa vụ việc cụ thể, nhỏ lẻ để tránh trùng lắp với hình thức hoạt động thi hành Luật kiếu nại, Luật tố cáo + Về đối tượng giám sát, phạm vi đối tượng giám sát xác định rộng, bao gồm tất vấn đề thuộc hình thức nội dung hoạt động tư pháp, tùy thuộc mục đích, yêu cầu, kế hoạch chủ thể thực giám sát + Về trình tự thực giám sát, thực giám sát thơng tin kết hoạt động tư pháp từ quan tư pháp từ phản ánh xã hội Do vậy, để tiến hành hoạt động cách sâu sát, đạt hiệu pháp chế đảm bảo ổn định kinh tế, trị, xã hội, điều quan trọng quan giao chức giám sát xã hội hoạt động tư pháp cần Luật xác định rõ qui trình nắm bắt thơng tin HĐTP cách chủ động, thường xuyên để xây dựng kế hoạch giám sát hiệu nhằm đạt mục đích, yêu cầu giám xác định từ trước Một cách khái quát, hoạt động giám sát tư pháp cần thực thông qua bước: nắm bắt thông tin kết hoạt động tư pháp để xác định mục đích, yêu cầu giám sát; xây dựng kế hoạch giám sát; công bố nội dung chất vấn, yêu cầu, kiến nghị, giám sát trực tiếp; nghiên cứu báo cáo, trả lời quan tư pháp bị giám sát; kiểm tra thực tế; họp kết luận kết giám sát; công bố kết giám sát tiếp nhận kiến nghị giải trình, đề xuất của quan tư pháp bị giám sát; công bố Nghị kết giám sát Trong trình tự giám sát đề xuất nêu trên, điểm mấu chốt quan trọng đảm bảo cho hoạt động giám sát đạt hiệu việc thành lập hội đồng chuyên môn có chức nhiệm vụ giúp cho đồn giám sát thẩm định tính đắn vấn đề giám sát Hội đồng có thành phần tham gia chun gia liên ngành tư pháp, có trình độ, lực phù hợp nhằm đảm bảo khả đạt mục đích yêu cầu giám sát Hội đồng chuyên môn cần giao cho quyền hạn 175 cách đầy đủ với việc xác định nghĩa vụ cách rõ ràng, cụ thể Quyết định hội đồng cần khẳng định xác lập theo nguyên tắc biểu theo đa số Song song đó, vấn đề đảm bảo hiệu cho Nghị quan giám sát quan trọng Do cần xác định rõ tính chất bắt buộc thực quan tư pháp vấn đề, nội dung nêu Nghị với trách nhiệm cụ thể (trách nhiệm hành chính, kỷ luật lao động, ) cá nhân có trách nhiệm chậm thực hiện, thực không đầy đủ, không thực nội dung, kiến nghị, yêu cầu Nghị quan giám sát + Về thời hạn thực việc giám sát trả lời, thực yêu cầu giám sát, vấn đề quan trọng, cần phải xem xét giải cách hợp lý để đảm bảo không hiệu hoạt động giám sát mà hoạt động đắn, bình thường quan tư pháp bị giám sát Qui định thời hạn giám sát, nguyên tắc, cần đảm bảo thuận lợi cho hoạt động đơn vị bị giám sát, thời hạn hoạt động giám sát cần có qui định chặt chẽ để đảm bảo thời hạn tiến trình giám sát Thực tế đáp ứng nhu cầu giám sát HĐTP thời gian qua, tác giả luận án nhận thấy: thời hạn không 07 ngày nội dung giám sát đơn lẻ, đơn giản; không 15 ngày nội dung giám sát lớn, phức tạp; không 30 ngày với nội dung giám sát toàn diện, đa dạng thời hạn giám sát xã hội HĐTP cần tham khảo Về thời hạn trả lời việc thực nội dung Nghị giám sát thời hạn cần quan tâm thực 07 ngày nội dung đơn lẻ 15 ngày nội dung phức tạp + Về quyền nghĩa vụ quan thực việc giám sát quan bị giám sát, vấn đề phức tạp, nhiên để xây dựng chế pháp luật hợp lý quyền nghĩa vụ giám sát hoạt động tư pháp cần đảm bảo tiêu chí: Đối với quyền nghĩa vụ quan giám sát, Luật cần đảm bảo tối đa tính hiệu tiến hành giám sát Theo đó, Luật cần qui định việc thực thi cách không hạn chế quyền quan giám sát nhằm đảm bảo hiệu thực tế Tuy nhiên, xu hướng cần bị hạn chế kiến nghị 176 quan tư pháp nội dung, phạm vi, thời hạn chấp hành việc giám sát nhằm đảm bảo ngăn ngừa lạm quyền, thiếu khách quan quan tiến hành giám sát; Đối với quyền nghĩa vụ quan bị giám sát, Luật cần quán triệt nguyên tắc tuân thủ, chấp hành, đáp ứng với mức độ cao yêu cầu, đề nghị quan giám sát, đồng thời đảm bảo quyền phản hồi, kiến nghị, đề xuất quan bị giám sát yêu cầu, kiến nghị quan giám sát 177 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở lý luận xây dựng Chương thực trạng THQCT KSĐT Chương 2, Chương phương hướng, nội dung thực yêu cầu cải cách tư pháp hoạt động VKS điều tra vụ án hình Trên tảng đó, kiến nghị nhằm tăng cường chất lượng, hiệu hoạt động VKS điều tra vụ án hình đề xuất Trọng tâm, kiến nghị hoàn thiện qui định BLTTHS hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ VKS giai đoạn điều tra nhằm đáp ứng yêu cầu tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn cơng tố với điều tra, trình bày dạng định hướng sửa đổi bổ sung qui định BLTTHS năm 2003 Kiến nghị sửa đổi bổ sung điều luật BLTTHS năm 2003 dừng lại mức độ định hướng sửa đổi mà không đặt vấn đề sửa đổi, bổ sung cụ thể, chi tiết điều kiện trình bày hạn chế luận án Tác giả lựa chọn hình thức kiến nghị sửa đổi cụ thể số điều luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn chung VKS TTHS điều tra vụ án hình trình bày phần Phụ lục Chương giải vấn đề việc nghiên cứu đề tài đề xuất phương hướng, nội dung, kiến nghị phù hợp với lý luận, pháp lý yêu cầu cải cách tư pháp hoạt động VKS điều tra vụ án hình Đây kiến nghị xem có tính khả thi thực tế áp dụng pháp luật, có khả nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động VKS điều tra vụ án hình 178 KẾT LUẬN Đề tài “Hoạt động VKS điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp” đặt vấn đề phải giải để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu là: Hoạt động VKS điều tra vụ án hình sự? Thực trạng hoạt động VKS điều tra vụ án hình năm gần đây? Yêu cầu, phương hướng kiến nghị nhằm thực nhiệm vụ cải cách tư pháp hoạt động VKS điều tra vụ án hình sự? Để giải nhiệm vụ nghiên cứu trên, phần nội dung kết nghiên cứu luận án xây dựng thành phần nhằm xác định việc giải nhiệm vụ nghiên cứu kết nghiên cứu nhiệm vụ sở để nghiên cứu nhiệm vụ Cụ thể, kết nghiên cứu luận án xác định với nội dung sau: Qua cách tiếp cận theo hướng từ riêng, bản, tảng đến chung, tổng quan để phân tích, đánh giá quan điểm lý luận hoạt động VKS giai đoạn điều tra, Chương làm rõ được: Vị trí, vai trị hoạt động điều tra, qua đó, làm bật vị trí, vai trò VKS giai đoạn điều tra vụ án hình thơng qua hoạt động thực hai mặt chức bộc tội VKS giai đoạn điều tra – THQCT KSHĐTP (KSĐT) Vị trí, vai trị mơ hình VKS (Cơ quan cơng tố) theo truyền thống pháp luật giới xem xét Qua đó, có đánh giá rút kinh nghiệm việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động VKS điều tra vụ án hình Nhận thức THQCT KSHĐTP sở khoa học mang tính chất tảng tất hoạt động nhằm thực chức Hiến định VKS nói chung Thông qua việc xem xét quan điểm chủ yếu khoa học pháp lý Việt Nam vấn đề có tính chất chức Hiến định THQCT KSHĐTP điều tra vụ án hình sự, như: Cơng tố, QCT, THQCT, tư pháp, quyền tư pháp, quan tư pháp, HĐTP, kiểm sát việc tuân theo pháp luật, 179 KSHĐTP giai đoạn điều tra - KSĐT vụ án hình sự, để xây dựng nhận thức chung đắn toàn diện chức năng, nhiệm vụ VKS điều tra vụ án hình Việc nghiên cứu thể tính qua việc nghiên cứu phạm trù THQCT, KSHĐTP TTHS, hoạt động điều tra, hoạt động VKS điều tra vụ án hình góc độ quan hệ pháp luật, với yếu tố như: chủ thể, đặc điểm, nội dung, phạm vi, phân loại, mối quan hệ tác động qua lại Từ đó, Chương khẳng định: THQCT, KSHĐTP hai chức nghiệp vụ TTHS VKS nhằm thực chức Hiến định Nhà nước giao cho; THQCT KSHĐTP có mối quan hệ tác động qua lại, thể tính chặt chẽ, tương hỗ cao hoạt động TTHS VKS giai đoạn điều tra Trên sở đặc điểm tình hình kinh tế, trị, xã hội nước ta thời kỳ phát triển sau đổi mới, hội nhập sâu, rộng với kinh tế, xã hội quốc tế kéo theo phát triển khó tiên liệu xác tình hình tội phạm số lượng lẫn tính chất, mức độ nguy hiểm tác động ngược lại tội phạm kinh tế, xã hội, khái quát với định hướng Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp hoạt động VKS TTHS việc nghiên cứu, học tập kinh nghiệm tổ chức, hoạt động Cơ quan cơng tố nước ngồi, Chương xác định yêu cầu cải cách hoạt động VKS điều tra vụ án hình Đó xây dựng mơ hình VKS mạnh, có vị trí đáng kể, gắn với hoạt động điều tra, phát huy vai trò, trách nhiệm VKS hoạt động điều tra Bằng việc nhìn nhận, đánh giá thực trạng THQCT KSĐT điều tra vụ án hình khoảng thời gian 10 năm (2004 - 2013), Chương xây dựng góc nhìn thực tiễn mang tính khái quát hoạt động VKS điều tra vụ án hình khoảng thời gian đủ dài, với yếu tố tích cực hạn chế, thiếu sót mặt chủ quan lẫn khách quan Những vấn đề phát sinh thực tiễn tổ chức thực qui định BLTTHS năm 2003 hoạt động VKS điều tra vụ án hình sự, 180 phân tích, làm rõ từ góc độ thực tiễn Qua đó, vấn đề lớn, quan trọng, nảy sinh thực tiễn hoạt động VKS điều tra vụ án hình nghiên cứu, nhận xét, đánh giá mức độ tổng hợp, khái quát Đó vấn đề bất hợp lý, thiếu chặt chẽ, hiệu nảy sinh việc thực qui định BLTTHS năm 2003 văn pháp luật có liên quan lĩnh vực hoạt động quan trọng, chủ yếu VKS điều tra vụ án hình sự, như: lĩnh vực khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; lĩnh vực áp dụng thay đổi, hủy bỏ BPNC; lĩnh vực đề yêu cầu điều tra trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra; lĩnh vực KSĐT, lĩnh vực giải kiếu nại, tố cáo TTHS… Đây xem sở có tính thực tiễn để tiến hành việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật thực định hoạt động VKS điều tra vụ án hình Nét đặc biệt việc nghiên cứu Chương kết hợp cách nhìn nhận đánh giá hạn chế hoạt động VKS tiến hành điều tra vụ án hình mức độ tổng quan khái quát cao với cách nhìn nhận phát vấn đề cụ thể qua lăng kính kinh nghiệm thực tiễn Đây sở thực tiễn để đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu tố tụng VKS giai đoạn điều tra vụ án hình Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động VKS thực làm rõ Chương Chương 2, Chương làm rõ phương hướng thực yêu cầu cải cách tư pháp hoạt động THQCT KSĐT điều tra vụ án hình là: Thống nhận thức trách nhiệm VKS hoạt động điều tra định việc buộc tội, gỡ tội sở kết hoạt động điều tra; Nhận thức thực đắn biện pháp công tố sở thực tốt hoạt động KSĐT; Khi THQCT KSĐT, Kiểm sát viên phải có tinh thần trách nhiệm cao trước Đảng, Nhà nước, xã hội, trước số phận người giải tốt việc; Kiểm sát viên phải nắm vững chất pháp lý vụ việc điều tra, việc buộc tội, gỡ tội nâng cao phẩm chất nghề nghiệp THQCT hoạt động điều tra 181 Đồng thời, Chương xác định nội dung thực yêu cầu cải cách tư pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động VKS điều tra vụ án hình là: Xây dựng thủ tục tố tụng phù hợp với tổ chức hệ thống quan xét xử VKS bốn cấp; Tăng cường trách nhiệm VKS hoạt động điều tra; thực chế gắn công tố với điều tra; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm sát trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp; Tăng cường chế giám sát, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân hoạt động VKS Phù hợp với yêu cầu, phương hướng, nội dung cải cách tư pháp hoạt động THQCT KSĐT điều tra vụ án hình nêu trên, kiến nghị cho khả thi để nâng cao hiệu hoạt động VKS giai đoạn điều tra vụ án hình là: Kiến nghị việc đảm bảo tính đồng bộ, hiệu cải cách tư pháp; Kiến nghị sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện BLTTHS năm 2003 nhằm tăng cường trách nhiệm công tố giai đoạn điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra; Kiến nghị sửa đổi, bổ sung các văn pháp luật khác có liên quan đến nhiệm vụ nâng cao chất lượng hiệu hoạt động VKS điều tra vụ án hình sự; Kiến nghị đảm bảo điều kiện vật chất, nguồn nhân lực cho hoạt động VKS; Kiến nghị tăng cường giám sát HĐTP hình Trong đó, kiến nghị sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện BLTTHS xác định trọng tâm trình bày theo nhóm hoạt động chủ yếu VKS điều tra vụ án hình sự, với đề nghị sửa đổi, bổ sung khoảng 45 Điều luật BLTTHS năm 2003 Trong đó, quan trọng Điều luật qui định chức nhiệm vụ chung VKS TTHS (Điều 1, 23); nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người tiến hành tố tụng VKS (Điều 36, 37); nhiệm vụ, quyền hạn VKS giai đoạn điều tra (Điều 112, 113) Các giải pháp khác, việc đề xuất dừng lại định hướng chung, đề xuất cụ thể làm cho nhiệm vụ nghiên cứu đề tài rộng, phức tạp kéo dài Việc nghiên cứu đề tài “Hoạt động VKS điều tra vụ án hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” làm sáng tỏ có mức độ vấn đề lý luận 182 thực tiễn hoạt động THQCT KSHĐTP điều tra vụ án hình sự; nội dung cụ thể yêu cầu cải cách tư pháp hoạt động VKS kiến nghị có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tương lai Tuy nhiên lực nghiên cứu hạn chế tác giả, đề tài điểm chưa nghiên cứu sâu như: chưa xác định rõ mối quan hệ tương tác nhiệm vụ, quyền hạn VKS giai đoạn điều tra vụ án hình với giai đoạn tố tụng trước – giai đoạn khởi tố vụ án với giai đoạn tố tụng sau – giai đoạn định việc truy tố giai đoạn xét xử nói chung có ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động VKS điều tra vụ án hình nói riêng hoạt động buộc tội VKS nói chung? Vai trị việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động VKS điều tra vụ án hình việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chức tố tụng khác như: điều tra, bào chữa, xét xử? Chưa xây dựng cách chi tiết, cụ thể, với ý nghĩa đề án hoàn chỉnh nội dung đề xuất cải cách, đổi đưa kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động VKS điều tra vụ án hình sự, như: vấn đề đảm bảo tính đồng bộ, hiệu cải cách tư pháp; vấn đề đảm bảo điều kiện vật chất, nguồn nhân lực cho hoạt động VKS; vấn đề tăng cường giám sát HĐTP hình sự,…Tất hạn chế kết nghiên cứu, tác giả xin chân thành nhận đóng góp, chia sẻ từ đồng chí, đồng nghiệp!