Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐOÀN THỊ HUYỀN TRANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HÒA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỚ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Đoàn Thị Huyền Trang ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, trước tiên tơi xin được bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn - người tận tình hướng dẫn, giành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, CBCC UBND tỉnh Hịa Bình, Sở Tài tỉnh Hịa Bình tham gia điều tra, giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt q trình thực đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng 04 năm 2021 Tác giả Đoàn Thị Huyền Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BIỂU BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 1.1.1 Chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 1.1.2 Phân cấp quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 1.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 10 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 18 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá kết quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN 21 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN số địa phương .21 1.2.2 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Hịa Bình 27 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm tỉnh Hịa Bình 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình 32 iv 2.1.3 Ảnh hưởng đặc điểm tỉnh Hịa Bình đến cơng tác quản lý chi thường xun NSNN 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 38 2.2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 40 3.1 Thực trạng quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình 40 3.1.1 Quy mô cấu NSNN tỉnh Hịa Bình 40 3.1.2 Cơ cấu máy quản lý NSNN tỉnh Hòa Bình 42 3.1.3 Sơ đồ quy trình quản lý chi NSNN tỉnh Hịa Bình 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xun NSNN tỉnh Hịa Bình 45 3.2.1 Cơng tác lập phê duyệt dự toán chi thường xuyên NSNN 45 3.2.2 Công tác quản lý việc chấp hành chi thường xuyên NSNN 50 3.2.3 Công tác toán chi thường xuyên NSNN 54 3.2.4 Công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN 56 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình 58 3.3.1 Hệ thống văn pháp quy quản lý NSNN 58 3.3.2 Sự hợp lý phân cấp quản lý NSNN 60 3.3.3 Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý NSNN 62 3.3.4 Ý thức tuân thủ quan đơn vị thụ hưởng NSNN 64 3.3.5 Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 65 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình 66 3.4.1 Những thành công 66 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 71 v 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017-2019 76 3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình 78 3.5.1 Rà sốt, hồn thiện hệ thống định mức chi ngân sách địa phương 78 3.5.2 Hoàn thiện cơng tác phân bổ NSNN tỉnh Hịa Bình 81 3.5.3 Tăng cường quyền tự chủ đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước 83 3.5.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt q trình chi thường xuyên .84 3.5.5 Nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra quản lý sử dụng ngân sách địa bàn tỉnh 90 3.5.6 Nâng cao trình độ, lực công tác cho đội ngũ cán quản lý NSNN 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước QLNN QLNN QP - AN Quốc phịng, an ninh TNMT Tài ngun mơi trường UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Số liệu thống kê dân số lao động tỉnh Hòa Bình 32 Bảng 2.2 Lao động phân theo loại hình kinh tế tỉnh Hịa Bình 33 Bảng 2.3 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Hịa Bình, giai đoạn 2018 - 2020 35 Bảng 3.1 Quy mô, cấu thu chi ngân sách địa phương tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017 - 2019 41 Bảng 3.2 Dự toán Chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh theo lĩnh vực giai đoạn 2017 - 2019 48 Bảng 3.3 Tình hình thực dự toán Chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 3.4 So sánh tình hình thực với dự tốn chi thường xun ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2017 - 2019 53 Bảng 3.5 Kết tra chi thường xuyên ngân sách 57 nhà nước tỉnh Hịa Bình 57 Bảng 3.6 Đánh giá Cán quản lý cấp hệ thống văn pháp quy quản lý NSNN 59 Bảng 3.7 Đánh giá hợp lý phân cấp quản lý NSNN 61 Bảng 3.8 Đánh giá lực, trình độ đội ngũ cán quản lý NSNN 63 Bảng 3.9 Đánh giá ý thức tuân thủ đơn vị 64 thụ thưởng ngân sách 64 Bảng 3.10 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm 65 viii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 29 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu máy quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình 42 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với quốc gia nào, NSNN giữ vị trí đặc biệt quan trọng Vì vậy, Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để không ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản chi Ngân sách nhà nước cấu lại theo hướng giảm khoản chi bao cấp, tăng dần tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển, tập trung ưu tiên chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tếtỉnh hội quan trọng giải vấn đề tỉnh hội xúc Công tác quản lý phân cấp ngân sách có đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi Luật NSNN quy định ngân sách cấp tỉnh phận cấu thành NSNN, cấp ngân sách thực chức năng, nhiệm vụ NSNN Việc tổ chức quản lý thu chi ngân sách cấp tỉnh có hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định trị, tỉnh hội địa phương Trong cấu chi NSNN gồm có hai khoản chi lớn chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Quản lí chi thường xuyên NSNN giữ vị trí đặc biệt quan trọng NSNN ln giữ vai trị chủ đạo hệ thống khâu tài chính, bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, điều tiết vĩ mô kinh tế để thực mục tiêu chiến lược quốc gia 88 nghệ đóng chân địa bàn tỉnh cách tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị ký hợp đồng nghiên cứu - triển khai với tổ chức có nhu cầu Nguồn thứ hai quan trọng từ doanh nghiệp Nên cho phép nhà khoa học làm việc lĩnh vực KH - CN sáng tạo tìm kiếm đối tác hợp đồng nghiên cứu - triển khai cho đơn vị Ngoài ra, cần ý kinh phí hỗ trợ nâng cao lực kỹ thuật tổ chức kinh tế quốc tế số địa phương nước liên kết, hợp tác với Hịa Bình Đối với chi hành nhà nước: 1/ Sắp xếp máy theo hướng tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tăng cường xã hội hóa dịch vụ cơng, tích cực áp dụng cơng nghệ thông tin để giảm biên chế, tiết kiệm chi thường xun Rà sốt lại tồn bộ máy quản lý cấp tỉnh, sáp nhập đơn vị chung chức cần phối hợp chức đơn vị (ví dụ Sở Tài Sở Kế hoạch & Đầu Tư), phân công rõ chức năng, nhiệm vụ cho quan quản lý nhà nước cho loại bỏ chồng chéo chức (nhất khâu kiểm tra, tra), máy tinh gọn, có khả phản ứng nhanh điều hành NS Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Rà sốt lại tồn đơn vị nghiệp ngành, lĩnh vực để sáp nhập đơn vị có chức năng, nhiệm vụ tương tự 2/ Chuẩn hố thủ tục hành theo hướng đơn giản, cửa liên thông, áp dụng tối đa công nghệ thông tin phối hợp xử lý nghiệp vụ quản lý hành chính, soạn thảo văn bản, cung cấp dịch vụ cơng Tích cực tun truyền, giáo dục, tập huấn nghiệp vụ để đơn vị thụ hưởng NS trực thuộc tỉnh tích cực tìm kiếm giải pháp cải tiến quy trình, thủ tục, nghiệp vụ quản lý hành nhà nước, quản lý tài sản công để giảm chi NS cho lĩnh vực này, tạo nguồn lực tăng thêm thu nhập cho người lao động, động viên họ làm việc tốt hơn, thu hút giữ chân người lao động giỏi làm việc quan nhà nước 89 3/Cần có chế, sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích việc tinh giản biên chế, bổ sung vào diện tinh giản biên chế số đối tượng hưởng lương từ NSNN Bảo đảm nguồn kinh phí để giải sách người dơi dư xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập thực tinh giản biên chế Tinh gọn biên chế cách sử dụng tối đa phương thức khoán, phương thức quản lý cơng việc hành theo tiêu chuẩn ISO, nỗ lực thu hút bố trí cán chuyên môn, thực quy chế kiểm tra, đánh giá thực chất, xử phạt, khen thưởng nghiêm minh nhằm sàng lọc hiệu cán 4/Thực phân loại khu vực hành Nhà nước để áp dụng chủ trương khốn chi thực cải cách sách tiền lương cho phù hợp Đối với khu vực có thu thuế, hải quan, ngân hàng Nhà nước,… NS chi năm khoản chi lương đào tạo cán bộ, cơng chức… Cịn lại đơn vị tự đảm bảo cân đối từ nguồn thu mình, đơn vị chủ động trả lương lớn quy định theo chất lượng, hiệu công việc để khuyến khích người lao động Đối với khu vực khơng có thu quan Đảng, đồn thể, quan hành UBND cấp… Nhà nước đảm bảo toàn nhu cầu chi, song cần tiếp tục nghiên cứu để tinh giảm biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ 4/Rà soát lại định mức khoán để điều chỉnh định mức lạc hậu Điều chỉnh mức kinh phí quản lý hành cho đơn vị có nhiều đầu mối quản lý (như sở Giáo dục & Đào tạo, Sở Y tế) cho cơng với đơn vị đầu mối quản lý Cần có trọng số tăng thêm định mức CTX Sở ban ngành có tính đặc thù Đối với đơn vị nghiệp, cần có trọng số tăng thêm cho đơn vị đứng chân địa bàn biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn số đơn vị đặc thù, có nguồn thu thấp Chỉ đạo sát đơn vị nhận khốn quản lý hành đơn vị nghiệp tự chủ tài điều chỉnh Quy chế chi tiêu nội cho việc phân phối thu nhập tăng thêm gắn với kết thực nhiệm vụ Chỉ đạo quan nhà nước quản lý q trình sử dụng tài sản cơng 90 cách tiết kiệm Mở rộng quyền tự chủ xếp máy, thu gọn biên chế, khuyến khích đơn vị nghiệp công lập mở rộng dịch vụ, từ góp phần nâng cao đa dạng hố hình thức phục vụ, tăng thu, giảm áp lực cấp phát từ NSĐP đồng thời có nguồn tài đủ để tăng thu nhập khuyến khích người lao động làm việc tích cực 3.5.5 Nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra quản lý sử dụng ngân sách địa bàn tỉnh Tăng cường chất lượng giám sát thực NSĐP HĐND cách thực số giải pháp: Thứ nhất, cung cấp thông tin đầy đủ cho ủy viên HĐND, báo cáo thực theo quý, năm, kết luận kiểm tốn nhà nước, số thơng báo tiêu phân bổ từ TW… để ủy viên có đánh giá tình hình thực NSNN phê chuẩn NSĐP cách xác, hợp lý Thứ hai, HĐND tăng tần suất thực giám sát triển khai thực dự án trọng điểm đầu tư từ NSĐP nhiều hình thức đa dạng giám sát qua báo cáo, thị sát trực tiếp cơng trình đạo UBND kiểm tra, tra chặt chẽ, cần thiết yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án, UBND giải trình sử dụng vốn đầu tư trước HĐND Thứ ba, đạo UBND mời Kiểm toán nhà nước kiểm tra chi tiêu NSĐP dự án trọng điểm dự án có dấu hiệu vi phạm chế độ, sách quản lý NSĐP Phát huy tác dụng tra tài tra nhà nước kiểm tra, giám sát việc sử dụng NSĐT đơn vị thụ hưởng NSĐP Sở Tài cần kiểm tra sát quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thực tự chủ tài nhằm phịng ngừa cán quản lý quan lợi dụng quyền chủ động biển thủ, tham ô NSNN Phát huy tinh thần tự chủ cán bộ, nhân viên quan nhà nước giám sát sử dụng NSNN đơn vị Bộ phận kiểm soát nội 91 đơn vị phải hỗ trợ người lao động giám sát sử dụng NSNN, thực công khai thông tin sử dụng NSNN trụ sở đơn vị Chú trọng xử lý đơn thư tố giác nhân dân sai phạm cán bộ, quan sử dụng NSNN Các trường hợp sai phạm phải xử lý nghiêm khắc, kịp thời nhằm củng cố lòng tin người có tinh thần tố giác thiết lập kỷ cương quản lý NSNN Hằng năm, UBND tỉnh nên tổng kết hoạt động quản lý NSNN công bố đánh giá quan quản lý đến tất đơn vị thụ hưởng NSĐP để khuyến khích người làm tốt, phê bình người làm kém, tăng tính thuyết phục chế quản lý NSNN nói chung 3.5.6 Nâng cao trình độ, lực cơng tác cho đội ngũ cán quản lý NSNN Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy chế phối hợp quan trực thuộc tỉnh phù hợp với thực tế quản lý chi NSNN địa bàn Phối hợp chặt chẽ HĐND UBND Để HĐND thực phát huy quyền trách nhiệm quản lý chi NSĐP Nên sớm cung cấp đầy đủ thông tin cho ủy viên HĐND để phận có trách nhiệm có điều kiện thẩm định nội dung cần đưa định Khắc phục trùng lặp mà khơng tăng chất lượng dự tốn toán NSĐP định điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán chi HĐND cần tăng cường lực thẩm định dự toán, toán chi NSĐP lực giám sát trình sử dụng NS Nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành NS UBND tỉnh, xác định khoản mục ưu tiên chi NS thực thi nghiêm minh kỷ luật NS Hằng năm định kỳ vào thời điểm kết thúc thực kế hoạch tài trung hạn, UBND tỉnh cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng khoản chi, chi theo chương trình mục tiêu, để có biện pháp khuyến khích đơn vị cá nhân sử dụng tiết kiệm ngân sách, xử phạt đơn vị, cá nhân sai phạm Nâng cao lực dự báo Sở Tài Sở Kế hoạch & Đầu tư Phối hợp hoạt động hai quan với tốt sáp nhập làm để thống dự toán thu chi Hai quan 92 cần ưu tiên nguồn lực cho công tác thống kê, phân tích, đánh giá tài để tham mưu cho UBND HĐND phương án chi NS tối ưu Phối hợp đơn vị quản lý thụ hưởng NS cần theo hướng thực chất, thỏa thuận lập dự toán Tăng cường sở liệu thơng tin để dự tốn thỏa thuận dự toán hoạt động phân tích, đánh giá có sở khoa học, khơng phải mặc mang tính xin - cho Tăng cường phối hợp Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư, tra nhà nước, KBNN Kiểm toán nhà nước để đảm bảo khoản chi NS nhà nước sử dụng mục đích, giám sát thực chất có khả quy trách nhiệm cho đơn vị, cá nhân xảy thất thoát, lãng phí, tham NSĐP Rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chuyên ngành cán bộ, công chức quản lý NS không quan quản lý NSĐP, mà quan thụ hưởng NS Đối với cán có lực thực tế chưa đào tạo chun mơn tài - kế toán đầy đủ, cần tạo điều kiện cho họ học Nghiên cứu quy trình nghiệp vụ quản lý tài – NS lĩnh vực cụ thể để tập huấn cho nhân viên, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán sát thực thực hành sách khen chê theo kết thực công việc thực tế Tăng cường kiểm soát nội kiểm toán độc lập nhằm giám sát người sử dụng NSNN Xử lý kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân tha hóa đạo đức, tư lợi, tham tài sản công Nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Các quan, đơn vị sử dụng NSNN tiếp tục phát huy tính chủ động người đứng đầu thực thi công vụ, coi thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trách nhiệm thực thi công vụ thông qua quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội quan Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu nơi để xảy lãng phí Tăng cường cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; công khai hoạt động quản lý, sử dụng NSNN 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong kinh tế thị trường đại, NSNN có vai trị quan trọng đặc biệt quan trọng, khơng với tư cách nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu vận hành máy quản lý nhà nước, mà tác động đến sản xuất, tiêu dùng ổn định vĩ mơ Với ý nghĩa đó, cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nghiệp phát triển KTXH địa phương Hịa Bình vấn tỉnh kinh tế chậm phát triển, chưa tự cân đối thu - chi ngân sách địa bàn Trong năm gần Hịa Bình nỗ lực đổi quản lý chi NSNN tất nội dung từ lập phê duyệt dự toán, chấp hành dự toán, kiểm tra, giám sát công tác chi thường xuyên NSNN… Những thành công góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển toàn diện KTXH địa bàn tỉnh Tuy nhiên, nghiên cứu thực trạng cho thấy, công tác quản lý chi NSNN tỉnh Hịa Bình cịn số tồn tại, hạn chế nằm tất khâu như: cơng tác xây dựng điều chỉnh định mức cịn chậm; chất lượng dự tốn chi NSNN cịn thấp, thường xun phải điều chỉnh trình thực hiện; kỷ luật chấp hành NS chưa nghiêm minh; chưa tích cực, chủ động thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xun NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình, có yếu tố quan trọng là: Hệ thống văn pháp quy; Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý NSNN; Ý thức chấp hành quan thu hưởng NSNN; chất lượng công tác kiểm tra, giám sát… Để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình, cần thực đồng nhiều giải pháp, giải pháp cần ưu tiên thực là: (i) Rà sốt, hồn thiện chế độ, sách, định mức 94 chi NSĐP; (ii) Phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh; (iii) Tăng cường kiểm sốt q trình CTX; (iv) Tăng cường kiểm sốt q trình chi ĐTPT; (v) Nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra việc sử dụng NSĐP; (vi) Nâng cao lực quản lý ngân sách đội ngũ cán quản lý Kiến nghị Để quản lý tốt nâng cao hiệu quản lý chi thường xun ngân sách Nhà nước tỉnh Hịa Bình Tôi xin đề xuất số ý kiến sau: 2.1 Đối với Chính phủ Bộ Tài chính: Cần kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Điều chỉnh khung thời gian lập dự toán, phân bổ, giao dự toán hàng năm cấp tỉnh cho hợp lý để đảm bảo chất lượng Thực lập dự toán theo hướng xem xét hiệu sử dụng, tác động yếu tố khách quan nhằm tập trung nguồn lực ngân sách Nhà nước vào mục tiêu ưu tiên phát triển Thường xuyên rà soát, sửa đổi tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với biến động thị trường Cần có chế để kiểm sốt xử lý hành vi lãng phí, thất ngân sách Nhà nước 2.2 Đối với UBND tỉnh Hịa Bình: Cần đạo quan, đơn vị, sở ban ngành tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định trước trình UBND Tỉnh giao dự tốn cho chủ đầu tư, ban quản lý Yêu cầu Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tư Kho bạc Nhà nước Tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế toán, tạm ứng lệnh chi tiền 95 Nhằm đảm bảo cho khoản kinh phí ngân sách chi phải kiểm sốt chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, có hiệu chế độ UBND tỉnh nên xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào tiêu dân số để xây dựng định mức chi mà phải trọng đến nhiệm vụ ngành, cấp, yếu tố đặc thù địa phương Cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp xây dựng sở hạ tầng, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi hành cho biên chế tạo động lực thực khoán chi hành Đồng thời, UBND Tỉnh cần đạo quan chức năng, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công khai ngân sách có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Nghiên cứu để ban hành chế độ, sách ưu đãi cán quản lý tài chính, kế tốn cấp để hạn chế tình trạng thường xuyên biến động (theo chiều hướng khơng tích cực) đội ngũ cán quản lý tài - kế tốn cấp 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Hịa Bình (2018, 2019,2020) Niên giám thống kê tỉnh Hịa Bình năm 2017, 2018, 2019 Vũ Sỹ Cường (2013), “Giải pháp thu NSNN năm 2013: nhìn học năm 2012”, Tạp chí Tài chính, Số 02/2013, tr 9-11 Vũ Sỹ Cường (2019), Cải cách chi tiêu công hướng tới ngân sách bền vững Tạp chí tài chính, Số 06/2019 Phạm Ngọc Dũng (2019) Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước: Thực trạng khuyến nghị Tạp chí tài chính, Số 04/2019 Vũ Sơn Hà (2012), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ, Đại học Bách Khoa, Hà Nội Nguyễn Quang Hưng (2015), Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Phạm Xn Hoan Hồng Quốc Tùng (2013), Thu chi ngân sách nhà nướcViệt Nam: Phân tích quy mơ khuyến nghị khn khổ pháp lý 10 Lê Thị Quỳnh Mi (2019), Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn Thạc sỹ tài ngân hàng Học viện hành quốc gia 11 Đinh Thị Nga (2013), Chi tiêu công - nguyên tắc chủ yếu thực tiễn Việt Nam, Nghiên cứu kinh tế - 2013 - Số (416) tháng 1.- Tr 24 - 36 12 Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 97 13 Quốc hội (2002), Luật Quốc hội nước Cơng hịa XHCN Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 ngân sách Nhà nước 14 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, số 83/2015/QH13, ngày 25 tháng 06 năm 2015 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình (2015), Đánh giá quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình thời kỳ 2010-2015 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2019), Báo cáo tình hình phát triển KTXH tỉnh Hịa Bình năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2020), Báo cáo tình hình phát triển KTXH tỉnh Hịa Bình năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2021), Báo cáo tình hình phát triển KTXH tỉnh Hịa Bình năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình (2015), Tổng kết phát triển kinh tế - xã hội 5năm 2011-2015, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Hịa Bình 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2020), Đánh giá tình hình thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình thời kỳ 2016-2019 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình I THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên cá nhân hỏi kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: Công tác đảm nhiệm: II CÂU HỎI Xin Ơng/bà vui lịng cho biết số thông tin sau (Hãy đánh dấu “X” vào ô chọn) Ơng/bà đánh giá chung cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Hịa Bình ? Tốt  Khá  Trung bình  Yếu  Kém  Ơng/bà cho biết đánh giá hợp lý hệ thống văn pháp quy quản lý chi thường xuyên NSNN ? TT Chỉ tiêu đánh giá Hệ thống văn sách tài đầy đủ, chặt chẽ Hệ thống văn sách tài rõ ràng, dễ hiểu dễ thực Hệ thống văn sách tài đảm bảo tính thống văn Hệ thống văn sách tài đảm bảo tính hiệu quản lý ngân sách Tốt (5) Khá (4) Tr.bình (3) Yếu (2) Kém (1) - Ơng bà cho biết nhận định tính hợp lý phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hịa Bình TT I II Chỉ tiêu đánh giá Tốt (5) Khá (4) Tr.bình (3) Yếu (2) Kém (1) Phân cấp việc ban hành định mức phân bổ ngân sách Định mức phân bổ phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp Tiêu chí phân bổ cụ thể, rõ ràng, đơn giản Tiêu chí phân bổ đảm bảo tính công bằng, hợp lý địa phương, đơn vị Phân cấp quản lý quy trình ngân sách Việc gửi dự toán báo cáo toán cấp huyện ln hạn HĐND cấp tỉnh có vai trị chủ yếu ban hành chế độ chi tiêu địa phương - Ông bà cho biết nhận định trình độ, lực đội ngũ cán tham gia quản lý NSNN tỉnh Hịa Bình TT Chỉ tiêu đánh giá Cán quản lý NSNN có trình độ chuyên môn phù hợp với công việc Cán quản lý NSNN có lực ứng dụng kiến thức chun mơn Cán quản lý NSNN có kỹ khai thác, phân lọai xử lý thông tin Cán quản lý NSNN làm việc chuyên nghiệp Cán quản lý NSNN có khả thích ứng với thay đổi Tốt (5) Khá (4) Tr.bình (3) Yếu (2) Kém (1) - Ông bà cho biết nhận định ý thức tuân thủ quan thụ hưởng NSNN tỉnh Hịa Bình TT Chỉ tiêu đánh giá Tốt (5) Khá (4) Tr.bình (3) Yếu (2) Kém (1) Các đơn vị thụ hưởng ngân sách ln có ý thức bảo tồn ngân sách Nhà nước Các đơn vị thụ hưởng ngân sách ln có ý thức chủ động hoc hỏi, tiếp cận sách NSNN Các đơn vị thụ hưởng ngân sách ln có ý thức chủ động hoc hỏi, áp dụng công nghệ vào quản lý NSNN 6- Ông bà cho biết nhận định cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý NSNN tỉnh Hịa Bình TT Chỉ tiêu đánh giá Hoạt động kiểm tra, giám sát chi thường xuyên NSNN thực định kỳ theo quy định Cán làm công tác kiểm tra, giám sát có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Hoạt động kiểm tra, giám sát chi thường xuyên NSNN thực công khai, minh bạch Hoạt động kiểm tra, giám sát khuyến khích góp phần QL SD có hiệu NSNN Quy định tra, kiểm tra ngân sách đầy đủ, dễ hiểu, dễ thực Tốt (5) Khá (4) Tr.bình (3) Yếu (2) Kém (1) 7- Theo ơng bà, cần phải làm để hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh tỉnh Hịa Bình ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN!