Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện yên thủy tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HỮU CƯỜNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NHƯ BẰNG Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập –Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Hữu Cường Sinh ngày: 19 tháng 10 năm 1984 Học viên: Lớp Cao học Quản lý Kinh tế QK27A1.3 Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Lâm Nghiệp Đơn vị cơng tác: Phịng Tài - Kế hoạch huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình Tơi xin cam đoan tất nội dung đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình” TS Nguyễn Như Bằng hướng dẫn, nội dung đề cương Tất tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Nếu có vấn đề nội dung luận văn tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm với lời cam đoan Yên Thủy, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ Nguyễn Hữu Cường ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: - TS Nguyễn Như Bằng, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ thực hồn thành đề tài - Ban Giám hiệu, phịng Đào tạo sau đại học khoa chuyên mơn, phịng ban Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu trường - Tập thể lãnh đạo, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình quan, đơn vị địa bàn huyện Yên Thủy tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp - Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Yên Thủy, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ Nguyễn Hữu Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.1.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách nhà nước 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước 23 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách Nhà nước số địa phương 23 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU30 2.1 Đặc điểm huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Yên Thủy 35 2.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 37 iv 2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện quản lý ngân sách nhà nước 38 2.2.2 Thẩm quyền trách nhiệm Ủy ban nhân dân quản lý ngân sách nhà nước 38 2.2.3 Phịng Tài - Kế hoạch huyện 38 2.2.4 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Thuế 40 2.2.5 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước 41 2.3 Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu xác định đối tượng khảo sát 42 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 44 2.3.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 45 2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình 46 3.1.1 Các văn pháp lý có liên quan đến quản lý ngân sách Nhà nước áp dụng địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình 46 3.1.2 Thực trạng cơng tác lập dự toán ngân sách Nhà nước 47 3.1.3 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 54 3.1.4 Cơng tác tốn ngân sách 80 3.1.5 Công tác giám sát, tra xử lý vi phạm 82 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thủ, tỉnh Hịa Bình 84 3.2.1 Các nhân tố khách quan 84 3.2.2 Các nhân tố chủ quan 89 3.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy giai đoạn 2018-2020 95 v 3.3.1 Kết đạt 95 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 96 3.4 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy 99 3.4.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự tốn NSNN………… …101 3.4.2 Hồn thiện công tác quản lý thu NSNN 100 3.4.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN 101 3.4.4 Hồn thiện cơng tác tốn NSNN 103 3.4.6 Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ quản lý NSNN 104 3.4.7 Hoàn thiện sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách Nhà nước 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước NSĐP: Ngân sách địa phương NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết thực tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2018-2020 32 Bảng 2.2 Danh sách đơn vị, đối tượng khảo sát 44 Bảng 3.1 Tổng hợp dự toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thuỷ, giai đoạn 2018-2020 49 Bảng 3.2 Tổng hợp dự toán chi ngân sách Nhà nước huyện Yên Thuỷ giai đoạn 2018 - 2020 51 Bảng 3.3 Phân bổ dự toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thuỷ, giai đoạn 2018-2020 56 Bảng 3.4: Kết thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thuỷ giai đoạn 2018-2020 61 Bảng 3.5 Công tác quản lý đối tượng nộp NSNN địa bàn 64 Bảng 3.6: Thu ngân sách địa phương giai đoạn 2018-2020 66 Bảng 3.7: Kết phân bổ, giao dự toán chi NSNN giai đoạn 2018-2020 71 Bảng 3.8: Bảng tổng hợp toán chi NSNN huyện Yên Thủy giai đoạn 2018-2020 74 Bảng 3.9 Kết cơng tác tốn ngân sách nhà nước huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 81 Bảng 3.10 Tổng hợp kết tra, kiểm tra giai đoạn 2018-2020 83 Bảng 3.11 Đánh giá mức độ ảnh hưởng trình độ phát triển kinh tế - xã hội đến quản lý NSNN 85 Bảng 3.12 Đánh giá mức độ ảnh hưởng chế quản lý NSNN 87 mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN đến quản lý NSNN 87 khai thác nguồn lực tài đến quản lý NSNN 89 Bảng 3.13 Đánh giá mức độ ảnh hưởng sách khuyến khích 89 Bảng 3.14: Đánh giá tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Thủy 90 viii Bảng 3.15: Đánh giá lực cán quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Thủy 91 Bảng 3.16: Đánh giá sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách 93 Bảng 3.17 Kết khảo sát nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác tra, giám sát quản lý NSNN huyện Yên Thủy 94 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Yên Thủy 30 Hình 2.2 Sơ đồ Tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước huyện Yên Thủy 37 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Trong hệ thống tài chính, Ngân sách Nhà nước phận chủ đạo, cơng cụ quan trọng Nhà nước có tác dụng điều tiết vĩ mơ kinh tế - xã hội Vì vậy, việc sử dụng ngân sách cách hợp lý có hiệu mang lại lợi ích lớn cho toàn xã hội Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý NSNN có đổi nhằm phù hợp với kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việc phân cấp quản lý NSNN ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, quyền địa phương quản lý ngân sách địa bàn Quản lý ngân sách Nhà nước góp phần quan trọng giúp quyền cấp điều chỉnh hoạt động địa phương, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vai trò quản lý ngân sách thể rõ qua hoạt động thu chi việc quản lý kinh tế - xã hội Tuy nhiên thực tế cho thấy việc phân cấp quản lý ngân sách nhiều hạn chế; thẩm quyền định ngân sách chồng chéo, chưa tạo cho địa phương thực làm chủ ngân sách mình; nữa, nhiều quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chưa bao quát tất lĩnh vực, khơng sát thực tế, địa phương khó thực Huyện n Thuỷ, tỉnh Hồ Bình có 11 đơn vị hành gồm 10 xã 01 thị trấn chia thành 115 xóm, khu phố Nguồn thu ngân sách cịn hạn chế (đáp ứng khoảng 10% nhu cầu chi), nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội lớn Do đó, cơng tác quản lý NSNN cần phải trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ sử dụng hợp lý khoản chi nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thực tế thời gian qua, công tác quản lý NSNN huyện Yên Thủy có chuyển biến tích cực, thể việc khai thác hợp lý nguồn lực tài tiềm sẵn có địa phương thực phân phối khoản chi hợp lý góp 101 - UBND xã, thị trấn tăng cường công tác quản lý thu địa bàn; chủ động khai thác quản lý tốt khoản thu xã; thực thu đúng, thu đủ khoản thu từ phí, lệ phí khoản thu phát sinh địa bàn, nộp kịp thời vào NSNN - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian nộp thuế doanh nghiệp cá nhân nộp thuế Các Ngân hàng thương mại phối hợp với ngành Thuế Kho bạc Nhà nước tổ chức thu nộp thuế qua hệ thống ngân hàng thương mại, phối hợp xử lý nợ đọng thuế doanh nghiệp; đồng thời, cung cấp thông tin liên quan đến nợ đọng thuế doanh nghiệp - Tập trung khai thác khoản thu từ đất: Phối hợp đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư bất động sản cấp phép triển khai thực để thu tiền sử dụng đất; tạo điều kiện thuận lợi để chủ dự án triển khai thực nhanh theo quy định pháp luật Thực rà sốt, khai thác khu đất có lợi để đấu giá đất tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước 3.4.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Đối với chi đầu tư phát triển: UBND huyện tích cực đạo sát quan chức kiểm tra rà sốt danh mục cơng trình, số cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để chuyển nguồn vốn đầu tư; thực kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, giám sát chặt chẽ đầu tư công, liệt xử lý nợ đọng XDCB theo Chỉ thị số 27/CTTTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chỉnh phủ, hạn chế tối đa dự án khởi công Trong quản lý chi đầu tư XDCB cần trọng quản lý chất lượng công trình triển khai dự án tiến độ Cơng tác lập kế hoạch đầu tư phải bám sát nhu cầu thực tế, yêu cầu phát triển, đầu tư có trọng tâm Việc lựa 102 chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành cơng khai, minh bạch theo hình thức đấu thầu định thầu tùy thuộc vào đặc điểm cơng trình, đảm bảo lực chọn đơn vị có lực thực hiệu tiết kiệm Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, theo dõi xử lý nợ đọng xây dựng Đẩy mạnh công tác xã hội hóa xây dựng cơng trình sở hạ tầng như: đường điện, đường giao thông nông thôn, đường ngõ xóm, trường học, nhà văn hóa, trạm y tế xã,… Đối với chi thường xuyên: Tiếp tục đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền, tập huấn, hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 chế độ tài để nâng cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu việc quản lý tài chính, ngân sách Thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch UBND xã, thị trấn thực nghiêm kỷ luật tài thu, chi ngân sách nhà nước; chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước dự toán ngân sách giao đảm bảo tiêu chuẩn, định mức, tiết kiệm hiệu Thực triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực sách tinh giản biên chế gắn với khốn bố trí kinh phí theo hiệu cơng việc, thực cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ hội, khởi công khánh thành, cơng tác ngồi nước khoản chi chưa cần thiết khác; tiết kiệm tối đa kinh phí xăng, dầu, điện nước, vật tư văn phòng Chủ động xếp khoản chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Tiếp tục triển khai, thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí đơn vị hành chính, nghiệp cấp huyện 103 UBND cấp xã Đồng thời, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục thể thao… 3.4.4 Hồn thiện cơng tác tốn NSNN Để thực tốt cơng tác tốn ngân sách hàng năm, tác giả xin đề xuất số ý kiến sau: - Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch nhằm cung cấp số liệu xác cho báo cáo toán hàng năm đơn vị phục vụ cho cơng tác tổng hợp báo cáo tốn ngân sách huyện - Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng trưởng đơn vị sử dụng ngân sách thủ trưởng quan quản lý ngân sách cấp huyện: Phòng TC-KH, Chi cục thuế, KBNN huyện UBND huyện, xã, thị trấn công tác quản lý, điều hành ngân sách huyện - Phịng TC-KH có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán từ quý I đến quý III năm, kết thúc năm xét duyệt, thẩm định số liệu toán quý IV thời gian chỉnh lý tốn hồn tất cơng tác thẩm tra số liệu báo cáo tốn năm tiến độ số liệu toán xác kịp thời 3.4.5 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra NSNN Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ dó phát huy sức mạnh toàn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan tra phải luôn phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý NSNN, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Khi tra phát tham cần chuyển hồ sơ sang quan điều tra thẳng thắn xử lý nghiêm minh tham nhũng nơi, 104 cấp, cương vị Kiên xử lý kỷ luật thích đáng người đứng đầu xảy tham nhũng để răn đe cho đơn vị khác Tùy theo mức độ vi phạm để xử lý kỷ luật; cán vi phạm nghiêm trọng quản lý NSNN cần chuyển sang vị trí cơng việc khác, khơng bố trí vào vị trí chủ tài khoản công việc tương đương Cần đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho tồn cán cơng chức quản lý nhà nước quản lý kinh tế nói chung, đội ngũ cán tra nói riêng Thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tra cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hơn nữa, cần tăng cường giao lưu học tập kinh nghiệm công tác tra Tăng cường kiểm tra nội bộ, kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán công chức thi hành công vụ, kiên xử lý cán công chức có biểu suy thối đạo đức, lối sống, có biểu tiêu cực nhũng nhiễu Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN Thực áp dụng nhiều hình thức như: giám sát kỳ họp giám sát hai kỳ họp, tăng cường giám sát chun đề (thành lập Đồn giám sát làm việc với quan, đơn vị giám sát thực tế) 3.4.6 Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ quản lý NSNN Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo tiêu chuẩn lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí theo vị trí việc làm Thực tốt việc ln chuyển vị chí cơng tác cán theo chế độ quy định Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý thu, chi NSNN Bên cạnh cần tăng cường tập 105 huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chuyên mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán bộ, công chức công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý NSNN 3.4.7 Hồn thiện sở vật chất, hệ thống cơng nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách Nhà nước UBND huyện Yên Thủy tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai có hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách, phối hợp ngành cấp triển khai cho đơn vị, địa phương sử dụng hệ thống TABMIS để quản lý NSNN địa bàn huyện thống nhất, dễ dàng truy cập thông tin đáp ứng nhanh chóng nhu cầu quản lý NSNN Tăng cường đầu tư sở vật trang bị đồng hệ thống máy vi tính cho quan, tạo điều kiện tối đa ứng dụng tin học vào quản lý chi NSNN Tiếp tục đẩy mạnh việc thực kê khai thuế qua mạng, nộp thuế qua ngân hàng, tự động hóa quy trình tiếp nhận, giải hồ sơ, thủ tục hành thuế, nhằm tiết kiệm chi phí cho người nộp thuế quan thuế Cải thiện hệ thống công nghệ thông tin quan thuế, ngân hàng đảm bảo thông suốt, hiệu Tăng cường kết nối, trao đổi thông tin, liệu điện tử thu ngân sách ngân hàng Kho bạc Nhà nước Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng hóa đơn điện tử, tốn qua tài khoản ngân hàng, Tiếp tục đẩy mạnh giao dịch điện tử qua Dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực KBNN địa bàn Với lợi ích thiết thực từ việc ứng dụng công nghệ thông tin, thời gian tới huyện Yên Thủy cần tiếp tục đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý ngân sách, cụ thể ứng dụng công nghệ thông tin nội quan nhà nước quản lý NSNN, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý ngân sách nhà nước giữ vai trò quan trọng, gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước nói chung huyện nói riêng thời kỳ Trên sở lý luận thực tiễn cho thấy, Ngân sách nhà nước phận quan trọng thiếu máy quyền địa phương Ngân sách Nhà nước cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền địa phương hoạt động thực chức Thực quản lý ngân sách Nhà nước nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn quản lý công khai, minh bạch đầy đủ Vì vậy, cần có nhận thức mức đòi hỏi cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền đơn vị thụ hưởng ngân sách Trên sở vấn đề trình bày trên, Luận văn đạt kết sau đây: Thứ nhất, quản lý ngân sách nhà nước giữ vị trí quan trọng q trình phát triển đất nước nói chung huyện Yên Thủy nói riêng Bởi vậy, huyện Yên Thủy quản lý ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo phát triển kinh tế Huyện góp phần theo định hướng Đảng Nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu mình, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận ngân sách nhà nước Thứ hai, sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách địa phương nước luận văn đưa số học kinh nghiệm góp phần hồn thiện quản lý ngân sách Nhà nước cho huyện Yên Thủy Thứ ba, từ số liệu thực trạng huyện thời gian qua, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy 107 Thứ tư, bên cạnh kết tích cực đạt cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Thủy xuất phát từ quan điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2025, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Thủy từ đề xuất số kiến nghị nhằm điều hành quản lý ngân sách Nhà nước thời gian tới Luận văn nêu lên số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu nhằm tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy thời gian tới Đó yêu cầu khách quan nhằm quản lý hệ thống ngân sách nhà nước thống hiệu quả, khai thác tiềm chổ để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong trình nghiên cứu, tác giả có nhiều cố gắng, trình độ nhận thức kinh nghiệm cịn hạn chế Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hình thức nội dung Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để tác giả hoàn thiện Kiến nghị tỉnh Hịa Bình Một là: Hồn thiện phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước Phải đảm bảo cho cấp ngân sách có độc lập linh hoạt định nguồn lực Phù hợp với mục tiêu việc tăng nguồn thu địa phương, hoàn thiện việc phân chia nguồn thu sở mang tính khách quan hợp lý Như vậy, việc phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho cấp quyền địa phương có nguồn thu nhằm hoàn thành nhiệm vụ giao Phân cấp nguồn thu cho địa phương phải tạo động lực cho địa phương tạo thêm nguồn thu, phát huy mạnh địa phương thực quản lý ngân sách hiệu Hai là: Xây dựng định mức chi thường xuyên ngân sách địa phương 108 giai đoạn tiếp: Cần thực rà soát, đánh giá hết kết thực chế độ, sách ban hành đến thời điểm có tính đến yếu tố đặc thù để xây dựng để đảm bảo định mức chi phù hợp với thực tế thực quan đơn vị, địa phương Ba là: Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý NSNN cho quan, đơn vị, xã, thị trấn đối tượng làm công tác quản lý NSNN; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo tổng hợp tốn năm, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Hịa Bình, Niên giám thống kê năm 2018, 2019 Chi cục thuế huyện Yên Thủy, Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2018, 2019, 2020 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Phạm Ngọc Đạt (2018), “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện vĩnh linh, tỉnh quảng trị”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học huế Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Hùng (2008), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Học viện Hành quốc gia (2006), Giáo trình Quản lý nhà nước tài chính, NXB Giáo dục, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Tuấn (2019), “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 110 13 Phòng Tài - Kế hoạch huyện (2018), Báo cáo Tình hình triển khai thực phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước địa phương huyện Yên Thủy 14 Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Biên bản, thơng báo xét duyệt toán ngân sách Nhà nước năm 2018,2019,2020 15 Nguyễn Thị Lệ Tuyết (2015), “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học thái nguyên 16 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26/5/2015, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Hà Nội 19 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thủy (2018,2019,2020), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 20 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thủy (2020), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021-2025 21 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thủy, Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước ( Năm 2018,2019, 2020) 22 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thủy, Báo cáo công tác tra năm 2018, 2019, 2020 23 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thủy, Báo cáo toán ngân sách Nhà nước huyện Yên Thủy ( Năm 2018,2019, 2020) 24.Cổng thông tin điện tử huyện Yên Thủy Đức (2015), vnexpress.net, (http://www.yenthuy.hoabinh.gov.vn) 25 Thanh Lan - Thành https://vnexpress.net/bo-tai-chinh-ca-mau-bac-lieu-do-no-chi-la-ca-biet3323032.html, truy cập ngày 15/4/2021 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Kính chào Q Ơng/Bà! Tơi tên Nguyễn Hữu Cường, học viên cao học thuộc Trường Đại học Lâm nghiệp Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình” Vì thăm dị nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Yên Thủy Tôi cam kết công bố thông tin tổng hợp, không tiết lộ câu trả lời anh/chị Các kết thu giúp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình thời gian tới I Thông tin người trả lời vấn Họ tên: …………………………………………………… Địa chỉ: …………………………………………………… Chức vụ, đơn vị công tác: …………………………………………… Điện thoại: ………………… Email: ………………………………… II Xin cho biết mức độ đánh giá anh/chị ảnh hưởng nhân tố sau đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy Anh/chị vui lòng khoanh tròn số Những số thể mức độ đồng ý hay không đồng ý phát biểu theo quy ước sau: Không ảnh ảnh hưởng hưởng mức độ nhỏ ảnh hưởng mức độ trung bình ảnh hưởng ảnh hưởng mức độ lớn lớn CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG MỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ Trình độ phát triển kinh tế - xã hội huyện: - Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành kinh tế - Số lượng, quy mô doanh nghiệp địa bàn - Thu nhập bình quân đầu người - Tỷ lệ hộ nghèo - Số lượng xã đặc biệt khó khăn địa bàn - Hạ tầng kinh tế - xã hội - Số xã đạt chuẩn nông thôn - Tính logic đồng hệ thống văn quy định chế quản lý - Phân cấp guồn thu, nhiệm vụ chi - Phân cấp quản lý doanh nghiệp - Đinh mức phân bổ, giao dự toán - Khuyến khích, khai thác nguồn thu NSNN - Chính sách tài để khuyến khích đầu tư - Cơng tác xã hội hóa Cơ chế quản lý NSNN mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Cơ chế quản lý NSNN mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN III Xin cho biết mức độ đánh giá anh/chị số nội dung liên quan đến quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn (1: Rất kém, 2: Kém, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt) STT Đánh giá Nội dung I Bộ máy quản lý NSNN Tính hợp lý máy quản lý NSNN Bộ máy tổ chức đơn vị có bố trí nhân hợp lý, khoa học Nhiệm vụ, quyền hạn giao rõ ràng, cụ thể cho cán Sắp xếp vị trí công tác phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ vị trí việc làm 5 Năn lực trình độ cán quản lý II NSNN Nắm vững quy định Nhà nước Nắm vững quy trình thực công việc Tính cẩn thận, xác cơng viêc 5 5 Thái độ hợp tác, thân thiện trình làm việc Cơ sở vật chất, ứng dụng cơng nghệ thơng III tin Điều kiện phịng làm việc đảm bảo đủ điều kiện (diện tích, ánh sáng ) Máy móc, thiết bị trang bị đầy đủ Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách IV Theo ông, bà nguyên nhân sau ảnh hưởng đến công tác tra, giám sát quản lý NSNN địa bàn huyện Yên Thủy (Có thể lựa chọn nhiều nội dung) STT Nguyên nhân Trinh độ đội ngũ làm cơng tác tra, giám sát cịn hạn chế Sự phối hợp tổ chức, cá nhân công tác tra, giám sát chưa tốt Lựa chọn ( Đánh đấu x) Chưa có quy trình, kế hoạch tra, giám sát cụ thể, khoa học Việc xử lý vi phạm sau tra, giám sát thiếu kiên V Theo ông, bà thuận lợi, khó khăn quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… VI Theo ông, bà để thực tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn cần thực giải pháp gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà !!!