(Luận văn) soạn thảo và ban hành văn bản tại tổng cục môi trường bộ tài nguyên và môi trường

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG - - lu an va n KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP gh tn to p ie SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG – BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG d oa nl w an lu nf va Khóa luận tốt nghiệp ngành Người hướng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Khóa Lớp z at nh oi lm ul : QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG : THS TRẦN THU HÀ : TỐNG THỊ MỸ HÀ : 1405QTVA012 : 2014 – 2018 : ĐH QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG 14A z m co l gm @ an Lu n va Hà Nội - 2018 ac th si LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Chị Nguyễn Thị Kim Chi chị Hồ Thị Thơ, cán Phòng Văn thư – Lưu trữ, Tổng Cục Môi trường - người trực tiếp giúp đỡ bảo tơi tận tình để tơi thực tốt nghiệp vụ thời gian tơi thực tập Văn phịng Tổng cục Mơi trường Ngồi ra, tơi xin cảm ơn tất cán bộ, công chức công tác Văn phịng Tổng cục Mơi trường hướng dẫn tơi làm việc thực nghiệp vụ chuyên môn giúp đỡ tơi q trình thu thập thơng tin, tài liệu để thực khóa luận Qua xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể thầy giáo lu an Khoa Quản trị văn phòng, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tận tình n va hướng dẫn tơi q trình học tập trường Giúp trau thêm nhiều tn to kiến thức nhiều kinh nghiệm quý báu để trang bị cho công việc sau Đặc ie gh biệt, xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo Ths Trần Thu Hà, p giảng viên Khoa Quản trị văn phịng, Trường Đại học Nội vụ tận tình tướng nl w dẫn bảo để tơi hồn thành tốt Khóa luận d oa Tôi xin chân thành cảm ơn! nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài khóa luận “Soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường - Bộ Tài nguyên Mơi trường” cơng trình nghiên cứu tơi thời gian qua Các số liệu, thông tin khóa luận sử dụng cách trung thực, khơng chép, có nguồn trích dẫn, thích rõ ràng, minh bạch Đồng thời, có kế thừa, phát triển từ cơng trình nghiên cứu trước Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ STT CHỮ VIẾT TẮT Tổng cục Môi trường TCMT Cán bộ, cơng chức CBCC Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CHXHCN lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu lu Phương pháp nghiên cứu an Giả thuyết nghiên cứu va n Cấu trúc đề tài to tn CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC SOẠN ie gh THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC p 1.1 Một số Khái niệm nl w 1.1.1 Khái niệm văn d oa 1.1.2 Khái niệm văn quản lý nhà nước an lu 1.2 Đặc điểm văn quản lý nhà nước nf va 1.3 Chức văn quản lý nhà nước lm ul 1.3.1 Chức thông tin 1.3.2 Chức quản lý z at nh oi 1.3.3 Chức pháp lý 1.4 Phân loại văn quản lý nhà nước 10 z 1.4.1 Văn quy phạm pháp luật 10 @ l gm 1.4.2 Văn hành 11 1.5 Những yêu cầu soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước 12 co m 1.5.1 Yêu cầu thẩm quyền ban hành văn 12 an Lu 1.5.2 Yêu cầu nội dung văn 13 n va 1.5.3 Yêu cầu thể thức kỹ thuật trình bày văn 14 ac th si 1.5.4 Yêu cầu ngôn ngữ văn 14 1.5.5 Yêu cầu bố cục văn 16 1.5.6 Yêu cầu quy trình soạn thảo ban hành văn 16 TIỂU KẾT CHƯƠNG 18 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG, BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 19 2.1 Khái quát chung Tổng cục Môi trường 19 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Tổng cục Môi trường 19 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Môi trường 25 lu 2.2 Cơ sở pháp lý để thực công tác soạn thảo ban hành văn an n va Tổng cục Môi trường 26 trường 26 gh tn to 2.3 Thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi p ie 2.3.1 Thẩm quyền soạn thảo ban hành loại văn Tổng cục w Môi trường 26 oa nl 2.3.2 Thống kê số lượng văn Tổng cục Môi trường ban hành 28 d 2.3.3 Thể thức kỹ thuật trình bày văn Tổng cục Môi trường ban hành lu an 29 nf va 2.3.3.1 Thể thức kỹ thuật trình bày văn 29 lm ul 2.3.3.2 Thể thức kỹ thuật trình bày 40 z at nh oi 2.3.4 Ngôn ngữ bố cục nội dung văn Tổng cục Môi trường ban hành 42 2.3.5 Quy trình soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 42 z gm @ 2.3.5.1 Chuẩn bị: 42 l 2.3.5.2 Xây dựng dự thảo văn phù hợp với hình thức, thể thức văn co theo quy định 43 m 2.3.5.3 Trình duyệt văn 43 an Lu 2.3.5.4 Hoàn thiện thể thức làm thủ tục phát hành: 46 n va ac th si 2.3.6 Cán bộ, nhân viên phụ trách công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 50 2.3.7 Cơ sở vật chất ảnh hưởng đến công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 51 2.3.8 Đánh giá chung 52 2.3.8.1 Ưu điểm 52 2.3.8.2 Hạn chế: 53 2.3.8.3 Nguyên nhân 54 TIỂU KẾT CHƯƠNG 55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG lu HIỆU QUẢ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI an n va TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG, BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG 56 3.2 Nhóm giải pháp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tổng cục gh tn to 3.1 Nhóm giải pháp thể chế 56 p ie Môi trường 57 w 3.3 Nhóm giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hồn thành cơng việc, đẩy oa nl mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn giải d công việc 60 lu nf va an TIỂU KẾT CHƯƠNG 62 KẾT LUẬN 63 z at nh oi PHỤ LỤC lm ul TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, trình hoạt động quan, tổ chức thiếu xuất văn Văn phương tiện để ghi nhận, lưu giữ truyền đạt thông tin quan, tổ chức ký hiệu hay ngôn ngữ định hình thành trình hoạt động quan, tổ chức Chính vậy, mà cơng tác soạn thảo ban hành văn có vai trị quan trọng trình hoạt động quan, tổ chức Việc soạn thảo ban hành văn cách xác nhanh chóng đảm bảo cho trình hoạt động quan, tổ chức diễn cách có hệ thống lu quy củ an n va Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên môi trường , to quan hành nhà nước thực quản lý môi trường dịch vụ công gh tn theo quy định pháp luật Với chức nhiệm vụ quy p ie định, số lượng văn mà Tổng cục Mơi trường ban hành q trình hoạt w động tương đối nhiều Vì thế, cơng tác soạn thảo ban hành văn oa nl Tổng cục Môi trường coi công tác quan trọng ảnh d hưởng đến hoạt động Tổng cục nói riêng hoạt động Bộ Tài ngun lu an Mơi trường nói chung Cơng tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục nf va nhận quan tâm cấp lãnh đạo Tổng cục Tuy nhiên, bên lm ul cạnh cơng tác cịn số hạn chế cần khắc phục z at nh oi Do đó, mà tơi lựa chọn đề tài “Soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường” làm đề tài khóa luận với mong muốn đóng góp phần cơng sức nhằm nâng cao công tác z gm @ soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường l Lịch sử nghiên cứu co Hiện nay, công tác soạn thảo ban hành văn nhận nhiều m quan tâm nhà nghiên cứu độc giả Đã có nhiều giáo an Lu trình liên quan đến cơng tác soạn thảo ban hành văn phát hành có ac th n va thể kể đến như: si - Đoàn Thị Tâm, Soạn thảo văn hành chính, Nhà xuất Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh, 2015; - Nguyễn Trọng Nghĩa, Giáo trình Soạn thảo văn bản, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội, 2015; - Nguyễn Văn Hậu, Kỹ nghiệp vụ hành chính; Nhà xuất Lao động, Hà Nội, 2015; - PGS Vương Đình Quyền (Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn), Giáo trình Lý luận phương pháp văn thư, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011; - Ngô Sỹ Trung, Soạn thảo văn hành chính, Nhà xuất Giao thông lu vận tải, Hà Nội, 2015; an n va - Triệu Văn Cường, Nguyễn Cảnh Đương, Lê Văn In, Nguyễn Mạnh tn to Cường (2013), Văn quản lý nhà nước – Những vấn đề lý luận kỹ thuật soạn thảo, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam; gh p ie - Triệu Văn Cường (2017), Giáo trình văn thư, Nhà xuất Lao Động; w - Học viện Hành (2013), Giáo trình kỹ thuật xây dựng ban hành oa nl văn bản, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật; d - Lưu Kiếm Thanh (2002), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành lu an nhà nước, xuất lần 2, Nhà xuất Thống Kê; nf va - Vương Thị Kim Thanh (2006), Kỹ thuật trình bày soạn thảo văn bản, lm ul Nhà xuất Trẻ, TP Hồ Chí Minh; z at nh oi Ngồi giáo trình cịn có số khóa luận Thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp có liên quan đến cơng tác soạn thảo ban hành văn như: - Khóa luận tốt nghiệp “Hoàn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn z gm @ quy phạm pháp luật UBND Thành phố Hà Nội” Nguyễn Thành Long; l - Khóa luận Tốt nghiệp “Hồn thiện công tác ban hành văn m co hoạt động Vụ Thanh tra – Pháp chế (Ban tổ chức Cán Chính phủ)” Dỗn Quốc Trung; an Lu n va ac th si - Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng năm 2006 Nguyễn Thanh Bình “ Xây dựng ban hành văn hành Bộ Nội Vụ điều kiện cải cách hành chính”; - Luận văn Thạc sĩ “ Ban hành văn quản lý nhà nước cấp xã” Nguyễn Văn Bình; - Khóa luận tốt nghiệp Phạm Ngọc Huyền “Công tác soạn thảo ban hành văn hành Bộ Nội Vụ” - Khóa luận Tốt nghiệp Phan Thị Kim Tuyến, sinh viên khoa Quản trị văn phòng, Trường Đại học Nội vụ với đề tài “Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn Ủy ban nhân dân Huyện Kỳ Anh, tỉnh hà lu Tĩnh” an n va - Khoá luận Tốt nghiệp Nguyễn Thị Liên, sinh viên khoa Quản trị văn tn to phịng, Trường Đại học Nội vụ với đề tài “Cơng tác soạn thảo ban hành văn Viện Hà Lâm Khoa học xã hội Việt Nam” gh p ie - Báo cáo thực tập Sinh viên khoa Quản trị Văn phòng Trường Đại w học Nội vụ Hà Nội, với đề tài “Công tác soạn thảo ban hành văn oa nl Phòng Nội vụ, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng” d - Báo cáo thực tập sinh viên Hồ Thị Thơ, sinh viên khoa Quản trị văn lu an phòng, trường Đại học Nội vụ Hà Nội, với đề tài “ Tìm hiểu Công tác văn thư nf va – lưu trữ Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” lm ul Tuy nhiên, nay, nước ta nói chưa có nghiên cứu, Tổng cục Mơi trường Mục đích nghiên cứu z at nh oi khảo sát mang tính khái quát, cụ thể Công tác soạn thảo ban hành văn z gm @ Nhằm tìm hiểu cơng tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục l Môi trường co Đồng thời, đưa số kiến nghị nhằm nâng cao công tác soạn thảo m ban hành văn Tổng cục Môi trường an Lu Nhiệm vụ nghiên cứu n ac th va - Hệ thống lý thuyết Công tác soạn thảo ban hành văn bản; si Phụ lục 15 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục 16 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục 17 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục 18 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục 19 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục 20 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục số 21: lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục 22 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục 23 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục số 24: Sơ đồ bố trí thành phần thể thức 25mm PHẦN CUỐI CÙNG CỦA VĂN BẢN ĐƯỢC SAO lu an 30 mm ie gh tn to 20 mm n va p w a 5c d oa nl nf va an lu b 20 mm z at nh oi lm ul Ghi chú: : Thành phần thể thức : Hình thức sao: “Sao y chính”; “Sao lục”; “trích sao” : Tên quan, tổ chức ban hành văn : Số ký hiệu : Địa danh, ngày tháng năm 5a, 5b, 5c : Chức vụ, họ tên, chữ ký người có thẩm quyền : Dấu quan, tổ chức : Nơi nhận z Ô số m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục số 25: Phong bì thư Tổng cục Mơi trường lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục 26 Một số văn khác tổng cục ban hành lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục số 27: Một số văn chuyên ngành Tổng cục Môi trường ban hành lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục 28 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si