(Luận văn) công tác soạn thảo và ban hành văn bản hành chính tại ubnd quận cầu giấy, thành phố hà nội

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VĂN PHỊNG lu an va n KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ie gh tn to p CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w an lu : QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG Người hướng dẫn : THS TRẦN THU HÀ nf va Khóa luận tốt nghiệp ngành Khóa : 1705QTVC049 : 2017-2021 : 1705QTVC z Lớp : LƯƠNG XUÂN THÀNH z at nh oi Mã số sinh viên lm ul Sinh viên thực m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tư liệu, trích dẫn khóa luận có nguồn gốc rõ ràng, xác, trung thực, khách quan Số liệu sử dụng khóa luận hồn tồn dựa khảo sát từ thực tế Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước lời cam đoan Hà Nội, ngày 13 tháng năm 2021 Sinh viên lu an va n Lương Xuân Thành p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô Trường Đại học Nội vụ nói chung thầy, Khoa Quản trị văn phịng nói riêng, tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức suốt q trình học tập vừa qua giúp tơi có tảng kiến thức vững để thực khóa luận Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thạc sĩ Trần Thu Hà người hướng dẫn tận tình, chu đáo hiệu cho tơi hồn thành khóa luận lu Cuối xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo UBND Quận Cầu Giấy, thành an phố Hà Nội, tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành khóa luận va n Xin chân thành cảm ơn ! gh tn to p ie Hà Nội, ngày 13 tháng năm 2021 Sinh viên d oa nl w nf va an lu Lương Xuân Thành z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung văn hành 1.1.1 Khái niệm văn bản, văn hành 1.1.2 Đặc điểm VBHC 1.1.3 Chức VBHC 10 1.2 Phân loại văn hành 12 lu an 1.2.1 Văn hành cá biệt 12 n va 1.2.2 Văn hành thơng thường 13 1.3.1 Khái niệm công tác soạn thảo ban hành văn hành 17 ie gh tn to 1.3 Công tác soạn thảo ban hành văn hành 17 p 1.3.2 Các yêu cầu công tác soạn thảo ban hành văn hành chính17 nl w 1.4 Khái quát số vấn đề văn hành điện tử 26 oa 1.4.1 Một số khái niệm 26 d 1.4.2 Ưu điểm văn điện tử so với văn giấy 27 lu nf va an 1.4.3 Các yêu cầu văn hành điện tử 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 30 lm ul CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN z at nh oi HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 z 2.1 Khái quát UBND quận Cầu Giấy 31 @ gm 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn 32 l 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 33 m co 2.2 Cơ sở pháp lý công tác soạn thảo ban hành VBHC UBND an Lu quận Cầu Giấy 34 n va ac th si 2.2.1 Cơ sở pháp lý chung 34 2.2.2 Cơ sở pháp lý riêng 36 2.3 Thực trạng công tác soạn thảo ban hành VBHC UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 36 2.3.1 Thẩm quyền ban hành văn hành 36 2.3.2 Thể thức văn hành 39 2.3.3 Nội dung văn hành 49 2.3.4 Sử dụng ngôn ngữ văn hành 50 2.3.5 Quy trình soạn thảo ban hành văn hành 53 lu an 2.3.6 Tiêu chuẩn người soạn thảo văn hành 56 n va 2.4 Thực trạng soạn thảo ban hành văn hành điện tử 2.4.1 Hạ tầng kỹ thuật 58 gh tn to UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 58 p ie 2.4.2 An tồn thơng tin 61 w 2.4.3 Nhân thực văn điện tử, số hóa tài liệu 63 oa nl 2.5 Nhận xét chung 65 d 2.5.1 Ưu điểm 65 lu nf va an 2.5.2 Hạn chế 67 2.5.3 Nguyên nhân 69 lm ul TIỂU KẾT CHƯƠNG 73 z at nh oi CHƯƠNG MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH z VBHC TẠI UBND QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 gm @ 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu công tác soạn thảo ban hành văn l hành UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Hội 74 m co 3.1.1 Phương hướng chung 74 an Lu 3.1.2 Phương hướng cụ thể 75 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác soạn thảo ban hành VBHC n va ac th si UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 77 3.2.1 Nhóm giải pháp ứng dụng cơng nghệ thông tin khâu duyệt thảo 77 3.2.2 Hoàn thiện thể chế soạn thảo ban hành VBHC 81 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức cán bộ, công chức công tác soạn thảo ban hành văn hành 83 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trực tiếp tham gia vào công tác soạn thảo ban hành VBHC 85 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường đầu tư kinh phí hạ tầng kỹ thuật 88 lu an TIỂU KẾT CHƯƠNG 91 n va KẾT LUẬN 92 tn to DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 p ie gh PHỤ LỤC 99 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Chữ viết đầy đủ lu an UBND Ủy ban nhân dân 02 HĐND Hội đồng nhân dân 03 CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức 04 VBHC Văn hành 05 VBQLNN Văn quản lý nhà nước 06 VBQLHCNN Văn quản lý hành nhà nước 07 QLNN Quản lý nhà nước n va 01 p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước hội nhập quốc tế nay, địi hỏi phải có hành đủ mạnh, giải nhanh gọn, đảm bảo xác, hiệu cơng việc nhiều mặt đời sống xã hội Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) nói chung văn quản lý hành nhà nước (VBQLHCNN) nói riêng phương tiện thiếu hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) Nó cơng cụ quản lý hữu hiệu lu an phục vụ cho việc quản lý điều hành nhà nước Công tác soạn thảo ban va n hành văn giúp cho hoạt động quan diễn cách có hệ thống, tn to đảm bảo tính pháp quy, thống giải công việc Văn quản lý hành Nhà nước địa phương có vai trị quan p ie gh quan nl w trọng hoạt động quan hành nhà nước Hoạt động ban d oa hành văn hành xem vấn đề quan trọng, quan an lu hành đặc biệt quan tâm nf va Quận Cầu Giấy thành lập theo Nghị định số 74-CP ngày lm ul 22/11/1996 Chính Phủ thức vào hoạt động từ ngày 01/9/1997 z at nh oi Quận Cầu Giấy quận thuộc vị trí trung tâm thành phố Hà Nội Từ thành lập đến nay, Quận có bước phát triển vượt bậc đơn vị đầu mặt trị, kinh tế, xã hội z gm @ Trên thực tế, công tác soạn thảo ban hành văn hành l UBND quận Cầu Giấy ngày quan tâm, hoàn thiện, cơng cụ m co khơng thể thiếu, hữu ích, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh an Lu tế, xã hội địa bàn quận Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác hạn chế định, chất lượng văn hành ban hành chưa n va ac th si thực đáp ứng yêu cầu đặt cơng cải cách hành chính, thực xây dựng quyền thị đại Chính vậy, cần tiếp tục phải có phương hướng giải pháp phù hợp để góp phần khắc phục hạn chế tồn đồng thời nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác xu hướng xây dựng quyền điện tử Vì vậy, tác giả định thực đề tài “Công tác soạn thảo ban hành văn hành UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” để làm Khóa luận tốt nghiệp Đóng góp đề tài lu an Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm sáng tỏ số sở lý luận chung va n công tác soạn thảo ban hành văn hành chính, đặc biệt nhóm văn gh tn to hành điện tử Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công ie p tác soạn thảo ban hành văn hành UBND quận Cầu Giấy, thành nl w phố Hà Nội Kết nghiên cứu quan hành quận Cầu d oa Giấy sử dụng để hồn thiện công tác soạn thảo ban hành văn hành chính, an lu đặc biệt văn hành điện tử nf va Mục tiêu nghiên cứu lm ul Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác soạn thảo ban hành văn z at nh oi hành UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, nguyên nhân ưu điểm hạn chế tồn Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác soạn thảo ban z gm @ hành văn hành UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội l Nhiệm vụ nghiên cứu an Lu hành văn hành chính, văn hành điện tử m co Làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý công tác soạn thảo ban n va ac th si Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn hành UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, nguyên nhân ưu điểm hạn chế tồn Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác soạn thảo ban hành văn hành UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận đề tài Cơng tác soạn thảo lu ban hành văn hành UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội an va 5.2 Phạm vi nghiên cứu n Về thời gian: Từ ngày 05/03/2020 đến thời điểm (Tháng năm tn to 2021) p ie gh Về nội dung không gian: Công tác soạn thảo ban hành văn w hành UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội oa nl Lịch sử nghiên cứu vấn đề d Công tác soạn thảo ban hành văn hành có nhiều cơng lu nf va an trình nghiên cứu trước đó, chủ đề nhiều sách giáo trình, tạp chí, luận án, luận văn, nghiên cứu khoa học, khóa luận tốt nghiệp, tiểu luận lm ul sinh viên Tiêu biểu kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: z at nh oi Triệu Văn Cường Trần Như Nghiêm (2006), Soạn thảo văn cơng tác văn thư, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội z Nguyễn Minh Phương (2011), Phương pháp soạn thảo ban hành văn @ gm bản, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội m ban hành văn bản, NXB Giáo dục, Hà Nội co l Lưu Kiếm Thanh, Nguyễn Văn Thâm (2005), Giáo trình kỹ thuật xây dựng an Lu Ngơ Sĩ Trung (2015), Soạn thảo văn hành chính, NXB Giao thông n va ac th si Phụ lục 04 Kế hoạch số 01/KH-UBND ngày 05/01/2021 UBND quận Cầu Giấy việc Cải cách hành năm 2021 UBND quận Cầu Giấy lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 110 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 111 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 112 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 113 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 114 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 115 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 116 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 117 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 118 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 119 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 120 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 121 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 122 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 123 si