Quan hệ thơng mại Việt Nam- Hoa Kỳ trớc khi ký kết hiệp định thơng mại
Khái quát lịch sử thơng mại hai nớc
Có thể nói quan hệ Việt Nam-Hoa Kỳ bắt đầu từ rất sớm Ngời đợc coi là ngời đầu tiên đặt chân lên đất Việt Nam là thuyền trởng John White sứ Salem, một nhà buôn bang Massachusets Vào thời điểm cách đây hơn 180 năm, chính xác là vào năm 1820, ông này đã lần đầu tiên đa tàu đến bán hàng tại Vũng Tàu và sau đó là Sài Gòn Có nhiều ý kiến cho rằng chuyến viếng thăm của thuyền trởng White đã mở đờng cho quan hệ chính thức giữa hai nớc 12 năm sau. Đó là vào năm 1832, Bộ trởng Edmund Roberts, đợc sự uỷ nhiệm của Tổng thống Andrew Jackson đã dẫn đầu đoàn ngoại giao chính thức đầu tiên đến Việt Nam để đàn phán về một Hiệp định thơng mại song phơng Do có một số bất đồng giữa hai nớc, cuộc đàm phán đã không thành công Tuy nhiên có thể coi kể từ đây lịch sử quan hệ Việt-Mỹ đợc bắt ®Çu.
1 Quan hệ thơng mại Việt-Mỹ trớc năm 1975
Mặc dù đã có sự viếng thăm của nguyên thủ quốc gia giữa hai nớc nhng vào giai đoạn đầu thế kỷ 20, Việt Nam - Hoa Kỳ vẫn cha có quan hệ mua bán chính thức nào Tuy nhiên, ngời Việt Nam đã sớm biết đến các sản phẩm của Mỹ do các hãng tàu buôn chở tới, trong đó trớc hết phải kể đến hãng Caltex với sản phẩm dầu hoả nổi tiếng của mình, đây
8 là một trong những hãng buôn đầu tiên của Mỹ thành lập đại lý tại Đông Dơng
Thời kỳ Pháp thuộc, thông qua chính quyền Pháp, Mỹ có mua của Việt Nam một số mặt hàng nh cao su, thiếc và các loại khoáng sản khác Vào những lúc cao điểm, Việt Nam đã xuất sang Mỹ tới 92000 tấn cao su chiếm 39% giá trị xuất khẩu của Đông Dơng Đổi lại Mỹ viện trợ cho chính quyền Pháp tại Việt Nam khoảng 1700 triệu USD trị giá hàng tiêu dùng, vũ khí và phơng tiện chiến tranh.
Sau năm 1954, Mỹ chuyển sang buôn bán với chính quyền Sài Gòn cũ Hình thức buôn bán chủ yếu là viện trợ từ
Mỹ để phục vụ chiến tranh Kim ngạch buôn bán do đó khá hạn chế, chủ yếu là quan hệ thơng mại một chiều Trong giai đoạn 1954-1975, Mỹ viện trợ cho chính quyền Sài Gòn tổng cộng 26 tỷ USD trong đó gần 20 tỷ là viện trợ quân sự. Khoảng 90% hàng hoá trên thị trờng miền Nam thời kỳ này là hàng nhập khẩu từ Mỹ Chính quyền Sài Gòn cũng xuất khẩu sang Mỹ một số mặt hàng nh cao su, gỗ, hải sản, hàng thủ công mỹ nghệ, đồ gốm,…nhng số lợng không đáng kể Do diễn biến chiến tranh, từ năm 1973 hoạt động buôn bán song phơng giảm dần và chấm dứt vào năm 1975.
2 Quan hệ thơng mại Việt-Mỹ từ năm 1975- 1994
Sau khi chiến tranh kết thúc, do chính sách cấm vận của Mỹ, quan hệ thơng mại giữa Việt Nam –Hoa Kỳ hầu nh chấm dứt Tuy nhiên, với tinh thần yêu hoà bình và thiện chí khép lại quá khứ để hớng tới tơng lai, ngay sau mùa xuân năm
1975, Việt Nam đã có những bớc đi để thiết lập quan hệ với
Mỹ Kết quả bớc đầu là chính quyền Mỹ đã thực hiện việc nghiên cứu, tìm hiểu để cải thiện quan hệ với Việt Nam. Song sang đến năm 1978, do những diễn biến phức tạp của tình hình và Mỹ “lúc đó đã có một canh bạc khác”nên sợi chỉ mỏng manh trong quan hệ hai nớc bị đứt đoạn Từ đó, chính quyền của Tổng thống Carter và sau đó là Reagan đã tuyên bố chỉ gắn việc cải thiện quan hệ với Việt Nam với việc giải quyết vấn đề Campuchia và POW/ MIA.
Từ năm 1988, quan hệ hai bên có sự tiến bộ, do việc chủ động cải thiện tình hình từ phía Việt Nam bằng việc đặt trọng tâm cố gắng vào việc giải quyết vấn đề nói trên theo hớng phù hợp với đòi hỏi của Mỹ lúc đó Tháng 5 năm 1988, ta rút 5 vạn quân tình nguyện cùng Bộ t lệnh lùi xa khỏi biên giới Thái Lan 30 Km Cũng năm đó, trong văn kiện Đại hội Đảng Việt Nam thôi không gọi Mỹ là kẻ thù Chính phủ Việt Nam xác định giải quyết cơ bản vấn đề MIA, đồng thời cũng tạo điều kiện cho những ngời đã từng hợp tác với Mỹ dới chính quyền cũ di c sang Mỹ một cách dễ dàng Trong thời gian này, một số công ty Mỹ thông qua con đờng gián tiếp đã tìm cách xuất khẩu sang Việt Nam Năm 1987, giá trị hàng xuất khẩu của Mỹ nhập vào Việt Nam đạt 23 triệu USD, đến năm 1988 đạt 15 triệu USD và năm 1989 là 11 triệu USD
Năm 1992 đánh dấu mốc phát triển quan trọng trong quan hệ thơng mại Việt Nam –Hoa Kỳ bằng ba quyết định của chính quyền Bush :
Ngày 13/4/1992: Mỹ mở quan hệ bu chính viễn thông với Việt Nam
Ngày 30/4/1992 : chính quyền Mỹ cho phép các công ty xuất khẩu các mặt hàng phục vụ nhu cầu cơ bản của
1 0 con ngời sang Việt Nam và bỏ các hạn chế đối với các tổ chức phi chính phủ giúp nhân đạo cho Việt Nam Nhờ vậy, Việt Nam đã nhận đợc 3 triệu USD viện trợ trong n¨m 1992.
Ngày 14/12/1992: Tổng thống Bush tuyên bố cho phép các công ty Mỹ đợc thành lập văn phòng đại diện ở Việt Nam nhng chỉ đợc thực hiện sau khi bỏ cấm vận.
Tháng 7 năm 1993, chính quyền Mỹ tuyên bố không ngăn cản Việt Nam đặt quan hệ với các tổ chức quốc tế nh : Quỹ tiền tệ thế giới (IMF), Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu á (ADB) Tháng 11 năm 1993, Mỹ đã tham dự hội nghị lần th hai về việc viện trợ phát triển cho Việt Nam với t cách là quan sát viên Tháng 12 năm 1998, tại hội nghị lần thứ 6 ở Paris, Mỹ đã chính thức gia nhập nhóm các nhà tài trợ cho Việt Nam.
3 Quan hệ thơng mại Việt-Mỹ từ 1994 đến nay
Ngày 3 tháng 2 năm 1994, căn cứ vào khuyến nghị của thợng nghị viện Mỹ và những kết quả rõ ràng trong việc giải quyết vấn đề POW/MIA, Tổng thống Mỹ Bill Clinton đã tuyên bố bãi bỏ lệnh cấm vận thơng mại đối với Việt Nam và đề nghị mở cơ quan đại diện ở hai nớc Tiếp đến, ngày 12 tháng 7 năm 1995, Mỹ tuyên bố bình thờng hoá quan hệ vớiViệt Nam và thiết lập quan hệ ngoại giao hai nớc Sự kiện này không chỉ mở ra một chơng mới trong sự hợp tác giao lu giữa hai trên “một lộ trình mới” hữu nghị, bình đẳng và đôi bên cùng có lợi mà còn thúc đẩy sự hội nhập của Việt Nam vào nền kinh tế khu vực và thế giới Và đây cũng chính là năm
Việt Nam gia nhập Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam á (ASEAN).
Sau khi thiết lập quan hệ ngoại giao, hai bên đã coi việc thúc đẩy quan hệ kinh tế thơng mại là trọng tâm của mối quan hệ và đã đạt đợc những kết quả tích cực Hai bên cũng đã ký kết các Hiệp định nh Hiệp định về thiết lập quan hệ quyền tác giả, Hiệp định về hoạt động của tổ chức đầu t t nhân nớc ngoài (OPIC) tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai những hoạt động khác có liên quan Quan hệ thơng mại giữa hai nớc cũng có những bớc tiến vợt bậc Nếu nh kim ngạch ngoại thơng giữa hai nớc năm 1993 là 7,46 triệu USD thì năm
1994, con số này là 222,3 triệu USD, tăng 31 lần so với năm
1993 Sang năm 1995, con số này tăng lên 454,4 triệu USD, gấp 2 lần so với năm 1994 Năm 1996, tổng kim ngạch xuất khẩu hai chiều Việt Nam –Hoa Kỳ là 948 triệu USD, tăng hơn hai lần so với năm 1995 Đây là tốc độ phát triển nhanh nhất trong quan hệ buôn bán của Việt Nam với các nớc
Từ năm 1996, dựa trên các kết quả tích cực trong việc cải thiện quan hệ song phơng từ phía Việt nam cùng với sức ép của các công ty Mỹ, những ngời chiếm một vị trí quan trọng trong bộ máy chính phủ Mỹ; luôn nhận thức đợc tầm quan trọng trong quan hệ với Việt nam và mong muốn thúc đẩy quan hệ Việt - Mỹ, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế, thơng mại, Chính phủ Mỹ đã bắt đầu đàm phán với Việt nam về Hiệp định thơng mại song phơng nhằm tăng cờng các cơ hội thơng mại và bảo vệ quyền lợi cho các công ty Mỹ
Sang năm 1997, hai nớc bắt đầu trao đổi Đại sứ Tổng thống Clinton bổ nhiệm cựu Nghị sĩ Quốc hội, cựu tù binh
1 2 chiến tranh Douglas Pete Peterson làm Đại sứ Mỹ đầu tiên tại Việt Nam Ngợc lại Việt nam cũng bổ nhiệm đại sứ của mình tại Mỹ Sự kiện này đánh dấu một bớc tiến quan trọng trong quan hệ ngoại giao giữa hai nớc.
Thực trạng thơng mại hai nớc trớc khi ký Hiệp định thơng mại
1 Giai đoạn trớc khi bỏ cấm vận
Bắt đầu từ tháng 5/1964 Hoa Kỳ tuyên bố lệnh cấm vận đối với miền Bắc Việt nam Trong thời gian này, hàng hoá
1 4 của Việt nam chủ yếu phục vụ nhu cầu trong nớc, đặc biệt phục vụ cho cuộc chiến đấu của nhân dân Việt Nam chống lại đế quốc Mỹ xâm lợc Nhu cầu này vẫn cha đợc đáp ứng đủ, nhất là trong điều kiện sản xuất khó khăn, giao thông liên lạc bị ngăn cách, không có giao thơng với bên ngoài Đến tháng 5/1975, sau khi bị thất bại hoàn toàn trong cuôc chiến tranh chống lại Việt nam và phải rút quân về nớc, Hoa Kỳ đã thi hành lệnh cấm vận đối với Việt nam trong tất cả các lĩnh vực: thơng mại, tài chính, tín dụng, ngân hàng.
Về ngoại thơng, Việt nam chỉ xuất nhập khẩu một số mặt hàng theo hình thức viện trợ, hay nghị định th với chính phủ của các nớc xã hội chủ nghĩa.
Chính vì vậy tính đến hết năm 1993, không có một tấn hàng hoá nào của Việt nam xuất đợc vào thị trờng Hoa kỳ theo con đờng chính ngạch Việt Nam có nhập khẩu từ
Mỹ, tuy nhiên với số lợng không đáng kể Năm 1992 thơng mại hai chiều chỉ đạt khoảng 4,5 triệu USD Năm 1993, con số này là 7,46 triệu USD, trong đó xuất khẩu chỉ đạt 0,53 triệu USD so với 6,93 triệu nhập khẩu từ Mỹ.
2 Giai đoạn sau khi bỏ cấm vận
2.1 Tình hình xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kú a Kim ngạch và cơ cấu xuất khẩu
Ngày 3/2/1994, Mỹ chính thức tuyên bố bãi bỏ lệnh cấm vận đối với Việt nam và cho phép các công ty Mỹ xuất khẩu sang Việt nam để giành giật các cơ hội làm ăn ở Việt nam,một đất nớc rất nhiều tiềm năng cha đợc khai thác do chính chính sách cấm vận của Mỹ Việc bình thờng hoá quan hệ đã tạo ra những cơ hội vô cùng to lớn cũng nh những chuyển biến tích cực đối với thơng mại hai nớc Việt Nam và Hoa Kỳ.
Cụ thể, ngay trong năm 1994, một năm sau khi bỏ lệnh cấm vận kim ngạch xuất nhập khẩu hai nớc đạt 222,4 triệu USD tăng gần 31 lần so với năm 1993 và luôn tăng với tốc độ cao trong những năm tiếp theo (xem Biểu đồ 1).
Xuất khẩu từ Việt Nam sang Hoa Kỳ thời gian này cũng tăng với tốc độ rất cao (xem Biểu đồ 1) Năm 1994 kim ngạch xuất khẩu từ Việt Nam sang Hoa Kỳ đạt 50,4 triệu USD, trong đó chủ yếu là hàng nông nghiệp đạt 38,3 triệu USD, chiếm 76% tổng trị giá hàng xuất khẩu sang Hoa kỳ và hàng phi nông nghiệp là 12,15 triệu USD, chiếm 24% Tuy nhiên, trong thời gian này mặt hàng xuất khẩu của Việt nam còn rất hạn chế về nhiều mặt nh chủng loại hàng hoá, số lợng cũng nh chất lợng Trong số những mặt hàng xuất khẩu của Việt nam sang thị trờng Mỹ nổi lên một số mặt hàng chính nh thuỷ sản, hàng may mặc, cà phê, giầy dép Hàng nông nghiệp tuy chiếm tỷ trọng lớn nhất nhng kim ngạch thu đợc so với tiềm năng của mặt hàng này thì còn chênh lệch nhiều do hàng nông nghiệp của ta khi xuất sang thị trờng Mỹ còn hầu hết ở dạng sơ chế hoặc nguyên liệu thô.
Sang đến năm 1995, con số này đã là 200 triệu USD, gấp 4 lần so với năm 1994, trong đó hàng nông nghiệp vẫn là mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Việt nam, đạt 152 triệu USD - chiếm 76% giá trị hàng xuất khẩu sang thị trờng Mỹ và hàng phi nông nghiệp đạt 48 triệu USD chiếm 24% Năm
1 6 này cũng là năm đầu tiên tỷ trọng xuất khẩu từ Việt Nam sang Mỹ cao hơn nhập khẩu từ Mỹ (xem biểu đồ 2).
Năm 1996, do việc Mỹ bắt đầu xúc tiến ký kết Hiệp định thơng mại với Việt Nam và tới năm 1997, hai nớc đã có trao đổi đại sứ, kim ngạch ngoại thơng hai nớc đợc thúc đẩy mạnh mẽ Xuất khẩu năm 1996 đạt 308 triệu USD và tăng lên
372 triệu USD năm 1997 Riêng năm 1997, tuy kim ngạch hai chiều có giảm so với năm 1996 nhng đây lại là lần đầu tiên trong quan hệ buôn bán với Mỹ, Việt Nam xuất siêu Giá trị xuất siêu năm 1997 là 94 triệu USD (xem biểu đồ 3) Năm
1997, tỷ trong xuất khẩu sang Mỹ của Việt Nam cũng vợt cao hơn nhiều so với nhập khẩu và liên tục tăng cao trong những năm tiếp theo Năm 1998, xuất khẩu đạt 519.5 triệu USD và tăng lên 601.9 triệu USD năm 1999.
Về mặt cơ cấu xuất khẩu , có thể nhận thấy một điều là hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ chủ yếu là hàng nông lâm sản, nguyên vật liệu, hàng thủ công mỹ nghệ hoặc những mặt hàng truyền thống nh cà phê, dầu thô,hàng may mặc, giày dép, hải sản tơi sống, rau quả, ngũ cốc,gạo, cao su, đồ gốm Đây cũng là mặt hàng trong danh mục hàng xuất khẩu thờng xuyên của Việt Nam và cũng là thế mạnh của Việt Nam trong những năm qua (bảng 1).
Biểu đồ 1: (Nguồn: Bộ thơng mại Hoa Kỳ)
(Nguồn: Bộ thơng mại Hoa Kỳ)
Nguồn: Bộ Thơng mại Hoa Kỳ
Nh vậy, nhóm hàng nông sản, gia công dệt, may chiến tỷ lệ lớn trong cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ. Trong khi nhóm hàng có hàm lợng giá trị gia tăng cao nh điện tử, thực phẩm chế biến ít xuất hiện trong cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu nh hiện nay bắt nguồn từ thực trạng Việt Nam vẫn còn sử dụng sức lao động nhiều và rẻ nh là lợi thế cạnh tranh của mình khi tham gia vào thị trờng xuất khẩu thế giới Đây không chỉ là vấn đề riêng đối với thị tr- ờng Mỹ mà còn là vấn đề mà xuất khẩu của Việt Nam phải giải quyết đối vơí tất cả các thị trờng xuất khẩu của mình
Từ năm 1996, cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ đã có sự biến chuyển Đó là sự giảm đi của các mặt hàng nông sản và sự tăng lên của nhóm hàng phi nông nghiệp Năm 1994, trong số 50.45 triệu USD Việt Nam xuất khẩu sang Hoa Kỳ có đến 38.3 triệu USD là các sản phẩm nông nghiệp, chiếm 76% Năm 1995,tuy kim ngạch xuất khẩu sang Hoa Kỳ tăng 4 lần so với năm 1994 nhng tỷ trọng hàng nông nghiệp vẫn là 76% Nhng từ năm 1996, tỷ trọng hàng phi nông nghiệp đã tăng lên đáng kể, chiếm tới 54% Nguyên nhân là vì từ năm 1996, Việt Nam đã bắt đầu xuất khẩu dầu thô sang thị trờng Mỹ.
Nh vậy, chỉ hai năm sau khi quan hệ thơng mại bình th- ờng đợc thiết lập giữa hai nớc, xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang Mỹ không chỉ có sự tăng lên đáng kể về mặt kim ngạch mà còn có sự biến chuyển tích cực về mặt cơ cấu Tuy nói rằng cơ cấu hàng hoá xuất khẩu sang Mỹ đã có sự biến đổi nhng các mặt hàng nông nghiệp vẫn chiếm vị trí quan trọng trong số những mặt hàng xuất khẩu đạt kim ngạch cao sang thị trờng Mỹ Hơn nữa, trong số những mặt hàng nông nghiệp, Việt Nam lại chỉ tập trung xuất khẩu một số ít các mặt hàng nh: gạo, cao su, cà phê, thuỷ sản, hạt điều…
Bảng 1: Kim ngạch các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam sang thị trờng Mỹ ( đơn vị triệu
Hoa quả tơi và khô - - 3.209
Tổng kim ngạch các mặt hàng chủ yếu 145.853 222.702 226.855 216.327
Tổng kim ngạch xuất khÈu sang Mü.
Tỷ trọng của hàng nông nghiệp ( % )
( Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam )
Thực trạng thơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ một năm sau
Những nội dung cơ bản của hiệp định thơng mại
1 Những nội dung cơ bản
Trớc xu thế toàn cầu hoá, và hội nhập quốc tế ngày càng phát triển, Việt nam cũng mong muốn đợc thiết lập quan hệ ngoại giao với nhiều quốc gia và mở rộng thị trờng giao th- ơng, buôn bán Việc Việt nam ký Hiệp định thơng mại với
Mỹ sẽ tạo điều kiện cho Việt nam nhanh chóng hội nhập với thế giới, có vị thế bình đẳng trong buôn bán quốc tế, mở rộng đợc giao thơng với các nớc khác cả trong và ngoài khu vực Mở rộng giao thơng với Mỹ cũng sẽ thiết lập đợc quan hệ bạn hàng với các tập đoàn, các công ty siêu quốc gia có quy mô toàn cầu Hơn nữa, ký kết Hiệp định thơng mại với Mỹ sẽ thúc đẩy xuất khẩu của Việt nam vào thị trờng tiềm năng này Khi xuất khẩu đợc thì ta sẽ có khả năng nhập khẩu nhiều hàng hoá hơn giúp ta hiện đại hoá nền kinh tế thúc đẩy đợc sản xuất trong nớc phát triển tạo công ăn việc làm và khuyến khích phát triển công nghệ Đây cũng chính là chính sách phát triển kinh tế của Việt Nam đã đợc Đảng và Chính phủ thông qua Do đó, việc ký kết một bản Hiệp định thơng mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ là điều hết sức cÇn thiÕt.
Tiến trình đàm phán Hiệp định Thơng mại Việt
Sau khi Việt Nam trao cho Mỹ văn bản: “Năm nguyên tắc bình thờng quan hệ kinh tế thơng mại và đàm phán Hiệp định thơng mại với Mỹ” (tháng 7/1996), Việt Nam - Mỹ đã tiến hành đàm phán qua các vòng:
- Vòng 1: Từ 21/9/1996 đến 26/9/1996 tại Hà néi
- Vòng 2: Từ 9/12/1996 đến 11/12/1996 tại Hà néi
- Vòng 3: Từ 12/4/1997 đến 17/4/1997 Mỹ trao cho Việt nam văn bản dự thảo Hiệp định
- Vòng 4: Từ 6/10/1997 đến 11/10/1997 tại Washington sơ bộ trao đổi về những quy định chung và chơng thơng mại hàng hoá trong Hiệp định
- Vòng 5: Từ 16/5/1998 đến 22/5/1998 tại Washington
- Vòng 6: Từ 15/9/1998 đến 22/9/1998 tại Hà nội
- Vòng 7: Từ 15/3/1999 đến 19/3/1999 tại Hà nội
Nội dung các vòng đàm phán 5,6,7 hai bên tập trung trao đổi tổng thể về: thơng mại hàng hoá, sở hữu trí tuệ, thơng mại dịch vụ và đầu t.
- Vòng 8: Từ 14/6/1999 đến 18/6/1999 tại Washington
- Vòng 9: Từ 23/7/1999 đến 25/7/1999 tại Hà nội,gặp mặt cấp Bộ trởng - Hiệp định đã đợc thoả thuận về nguyên tắc
- Vòng 10: Từ 28/8/1999 đến 2/9/1999 tại Washington: xử lý các vấn đề về kỹ thuật
- Vòng 11: Từ 3/7/2000 tại Washington hoàn tất Hiệp định
- Ngày 13/7/2000 tại Washington diễn ra lễ ký chính thức Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ
- Ngày 4/10/2001 Thợng viện Mỹ đã thông qua Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ.
- Ngày 10/12/2001 Hiệp định thơng mại Việt Nam- Hoa Kỳ chính thức có hiệu lực.
Tóm tắt nội dung Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ:
Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ gồm bảy chơng và nhiều phụ lục, dày 150 trang chứa đựng những chi tiết rất cụ thể về tiến trình thơng mại, đầu t, hoạt động dịch vụ của Mỹ về từng loại ngành nghề và sản phẩm Đây có thể coi là một bản hiệp định hoàn thiện nhất từ trớc tới nay đợc ký kết giữa Mỹ và một nớc đang phát triển Mỹ giữ quyền gia hạn hiệp định hàng năm và một số điểm trong hiệp định còn khó hơn cả hiệp định dành cho các nớc phát triển trong khuôn khổ Tổ chức thơng mại thế giới (WTO) Bản hiệp định thơng mại Việt - Mỹ đợc xây dựng trên hai khái niệm quan trọng Khái niệm tối huệ quốc (đồng nghĩa với quan hệ thơng mại bình thờng) mang ý nghĩa hai bên cam kết đối xử với hàng hoá, dịch vụ, đầu t của nuớc kia không kém phần thuận lợi so với cách đối xử với hàng hoá, dịch vụ, đầu t của n- ớc thứ ba Còn khái niệm đối xử quốc gia thì nâng mức này lên nh đối xử với các công ty trong nớc.
Hai khái niệm trên quan trọng vì chúng đợc đề cập đến ở hầu hết các chơng của bản hiệp định Ngoài ra, còn có các phụ lục, đợc dùng để liệt kê các trờng hợp loại trừ, cha hoặc vĩnh viễn không áp dụng hai khái niệm nói trên.
Chơng 1: về thơng mại hàng hoá gồm chín điều Cam kết tối huệ quốc đợc áp dụng cho thuế, hạn ngạch, quy trình cấp phép, quy tắc hải quan, phân phối hàng hoá Tuy nhiên, chơng này có điều khoản loại trừ là hạn ngạch vẫn đợc áp dụng cho hàng dệt may Chính điểm này khiến nhiều nhà xuất khẩu hàng dệt may nớc ta lo ngại có thể Mỹ sẽ áp dụng chế độ hạn ngạch hàng dệt may Việt nam, nhất là trớc sự chống đối của các nhà sản xuất Mỹ.
Việc loại trừ cũng đợc áp dụng cho những quy chế đặc biệt, áp dụng cho các nớc thành viên trong các khối mậu dịch nh (AFTA, NAFTA) hay cho buôn bán qua biên giới (vẫn có quyền áp dụng những u đãi riêng) Đối xử quốc gia trong ch- ơng này có nghĩa không đợc áp dụng các biện pháp thuế hay phi thuế để bảo hộ cho hàng trong nớc cạnh tranh với hàng nhập Ngợc lại, cũng không đợc sử dụng, chẳng hạn biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm một cách quá đáng để ngăn chặn hàng nhập của nớc kia.
Chơng này cũng có điều khoản cho phép các công ty
Mỹ ba năm sau khi hiệp định có hiệu lực đợc quyền liên doanh với các công ty Việt nam hoạt động trong lĩnh vực th- ơng mại với tỷ lệ góp vốn khống chế ở mức 49% (ba năm sau đợc nâng lên 51%) Sau bảy năm thì họ đợc quyền thành lập công ty thơng mại 100% vốn Mỹ với một số loại trừ về sản
5 0 phẩm không đợc phép mua bán Các công ty, cá nhân Việt nam thì có quyền thơng mại ngay trên đất Mỹ.
Chơng 1 có những phụ lục quan trọng nh phụ lục về lộ trình Việt nam cam kết sẽ bỏ những hạn chế nhập khẩu hàng nông sản, công nghiệp nh (xi-măng trong vòng sáu năm), lộ trình giảm thuế nhập khẩu cho nhiều mặt hàng của Mỹ (phần lớn là giảm1/3 đến 1/2) trong vòng ba năm nh (máy lạnh dới 9000 BTU từ 50% còn 30%, máy giặt từ 40% còn 30%) Những loại trừ trong các phụ lục cũng nhằm mục đích nhất quán đối với danh mục hàng cấm nhập, cấm xuất của Việt nam (phía Mỹ phải tuân thủ) Tuy nhiên, trong vòng ba năm, Việt nam sẽ phải bỏ thuế thiêu thụ đặc biệt đối với ô-tô hay phụ thu xăng dầu chẳng hạn.
Chơng 2 về quyền sở hữu trí tuệ gồm 18 điều cũng với điều khoản chính yếu là cam kết của hai bên bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ của công dân nớc kia không kém sự bảo hộ mà công dân nớc đó đang hởng mà không cần yêu cầu qua những thủ tục nào nh phải xuất bản hay đăng ký ở nớc kia Việc thực hiện đầy đủ và có hiệu quả các điều khoản về bản quyền, thơng hiệu, sáng chế, bí mật thơng mại, kiểu dáng công nghiệp phần lớn dựa trên qui định của các công ớc quốc tế nh Công ớc Geneva về bảo hộ ngời sản xuất bản ghi âm chống ự sao chép tria phép (1971), Công ớc Berne về bảo hộ tác phẩm văn học và nghệ thuật (1971) hay Công ớc Paris về bảo hộ sở hữu công nghiệp (1967) với đầy đủ chi tiết về xử lý vi phạm Ngoài ra chơng này còn có những qui định khác về quyền tác giả, việc bảo hộ tín hiệu vệ tinh mang chơng trình đã đợc mã hóa, nhãn hiệu hàng hoá, phát minh, sáng chế Đây là những vấn đề mà Việt nam cần quan tâm nhiều vì từ trớc tới nay Việt nam còn coi nhẹ những qui định này và đã phải trả giá đắt khi chính các doanh nghiệp Việt nam bị đánh cắp thơng hiệu của mình ở nớc ngoài
Chơng 3 về thơng mại dịch vụ gồm 11 điều cũng dựa trên căn bản hai khái niệm tối huệ quốc và đối xử quốc gia. Chơng này có phụ lục nêu rằng hai bên cam kết đa vào hiệp định những phụ lục của Tổ chức thơng mại thế giới quy định về dịch vụ tài chính, viễn thông.
Ngoài ra, cũng có một phụ lục về cam kết của Việt nam cho các công ty dịch vụ Mỹ vào hoạt động theo lộ trình và những giới hạn Việt nam đặt ra đối với những loại hình đầu t dịch vụ này Chẳng hạn, trong viễn thông, ngành có tính nhạy cảm cao, sau ba năm cho phép công ty Mỹ liên doanh cung cấp dịch vụ internet, sau bốn năm cho phép liên doanh cung cấp dịch vụ điện thoại thờng Nhìn chung phần vốn của phía Mỹ hạn chế ở mức 49% Với phim ảnh và sản phẩm nghe nhìn khác, cổ phần của phía Mỹ sẽ bị giới hạn ở mức 51% Riêng ngành ngân hàng, lộ trình cho phép Mỹ có thể cổ phần 100% phải sau 9 năm
Chơng 4 mang tên phát triển quan hệ đầu t gồm 15 điều, điều khoản căn bản đợc phát triển thành hai bên cam kết đối xử với các dự án đầu t của nớc kia không kém phần thuận lợi nh với chính dự án đầu t trong nớc hay dự án đầu t của nớc thứ ba trên lãnh thổ của mình, tuỳ cái nào thuận lợi hơn Tuy nhiên Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ cũng bảo đảm quyền của các công ty Mỹ đợc đầu t vào hầu hết mọi
5 2 ngành nghề kinh tế, kể cả một số ngành quan trọng nh ngân hàng, tiếp thị, viễn thông mà Việt nam cho đến nay hoặc kiểm soát chặt chẽ hoặc dành độc quyền cho công ty trong nớc Mỹ có quyền có cố phần tuyệt đối 100% trong các dịch vụ t vấn nh luật, kế toán, kiến trúc, tin học, xây dựng, du lịch, nghiên cứu thị trờng, giáo dục, tài chính không phải ngân hàng hay bảo hiểm.
Theo nh cam kết, các dự án đầu t của Mỹ cũng sẽ chỉ cần đăng ký thành lập chứ không cần xin cấp phép đầu t chẳng hạn, nên chơng này có phụ lục nêu rõ nhiều lĩnh vực mà Việt nam không áp dụng cách đối xử nói trên nh phát thanh, truyền hình, in ấn, ngân hàng, khai mỏ, địa ốc Phía Mỹ cũng loại trừ những ngành nh năng lợng nguyên tử, dịch vụ tài chính.
Thực trạng thơng mại Việt Nam- Hoa Kỳ một năm
1 Tình hình xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ
Nh vậy, kể từ ngày 10/12/2001, Hiệp định thơng mại Việt Nam-Hoa Kỳ chính thức có hiệu lực và cho tới nay đã là hơn một năm rỡi Đúng nh những gì đã đợc dự báo, thơng mại hai nớc trong thời gian từ sau khi Hiệp định thơng mại có hiệu lực phát triển hết sức mạnh mẽ Khối lợng buôn bán giữa Việt Nam và Hoa Kỳ năm 2002 tăng gấp đôi năm 2001, và con số của sáu tháng đầu năm 2003 cho thấy, buôn bán hai chiều đang tiếp tục tăng hơn nữa a Kim ngạch và cơ cấu xuất khẩu
Nhờ những cơ hội do Hiệp định thơng mại đem lại, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ năm 2002 đạt 2,4 tỷ USD, tăng 128% so với năm 2001, trong khi xuất khẩu của Việt Nam ra thị trờng thế giới chỉ tăng 10% trong cùng thời gian Thực tế, khoảng 90% tăng trởng của tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam trong năm 2002 là nhờ tăng tr- ởng của kim ngạch buôn bán với Hoa Kỳ Kết quả là chỉ một năm sau khi ký Hiệp định thơng mại, tỷ trọng của thị trờng
Mỹ trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam đã tăng gấp đôi, lên tới 14% Sang năm 2003 con số này có thể sẽ tăng cao hơn nhiều Theo số liệu thống kê, kim ngạch Việt Nam xuất sang Mỹ chỉ tính riêng 06 tháng đầu năm 2003 đã đạt2,03 tỷ USD Ước tính tổng kim ngạch buôn bán hai chiều ViệtNam-Hoa Kỳ năm nay có thể đạt 4 tỷ USD hoặc hơn và Mỹ thực sự đã trở thành thị trờng xuất khẩu lớn nhất của ViệtNam.
Những mặt hàng xuất khẩu tăng trởng mạnh nhất củaViệt Nam là dệt may, hàng thuỷ sản, đồ gỗ, giày dép, cà phê, hạt điều, hạt tiêu, cao su, hàng công nghiệp chế tạo….(bảng 12)
Bảng 11: Tình hình thơng mại hai chiều Việt Nam-Hoa Kú
(Nguồn: Bộ thơng mại Hoa Kỳ)
Bảng 12: Những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của
Việt Nam sang thị trờng Mỹ (đơn vị nghìn USD)
Hàng cha qua chế biến khác
Hàng công nghiệp chế tạo
Hàng điện tử 1,338 4,952 270 Đồ gỗ 13,427 80,441 499
Hàng công nghiệp chế tạo khác
(Nguồn: Bộ thơng mại Hoa Kỳ)
Có thể thấy, các mặt hàng cha qua chế biến không tăng nhanh, nhng vẫn chiếm một vị trí cao trong tổng kim ngạch hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ (chiếm 41,52%) Các mặt hàng cha qua chế biến tăng nhanh chủ yếu là nhờ có sự gia tăng mạnh mẽ của mặt hàng cao su thô, còn các mặt hàng khác có tăng song tốc độ không cao Trong đó, riêng mặt hàng cà phê còn giảm mạnh (giảm 30%) so với trớc khi hiệp định có hiệu lực Mặt hàng dầu mỏ xuất khẩu sang Mỹ không tăng song kim ngạch cao hơn nhiều so với trớc khi hiệp định có hiệu lực.
Về mặt hàng công nghiệp chế tạo, do không còn bị hạn chế bởi nhiều thuế quan cao của Hoa Kỳ trớc khi ký Hiệp định thơng mại, đã tăng trởng vợt bậc với tỷ lệ 500%/ năm kể từ sau khi hiệp định có hiệu lực và có sự thay đổi lớn về tỷ trọng chiếm 58,48% trong tổng kim ngạch Nếu nh năm
2000, kim ngạch xuất khẩu hàng công nghiệp chế tạo chỉ đạt 28.925 nghìn USD thì sang năm 2001, sau khi hiệp định đợc ký kết, con số này đã tăng lên 232.814 nghìn USD và sau một năm hiệp định thơng mại có hiệu lực kim ngạch đã tăng lên tới 1.400.416 nghìn USD Đây là tốc độ tăng vợt bậc, cha từng có của Việt Nam trong thơng mại với các nớc.
Trong đó, mặt hàng có tốc độ tăng cao nhất là hàng du lịch, tăng 5422 %, hàng may mặc tăng 1.769 %, xuất khẩu gỗ tăng 499%, hàng công nghiệp chế tạo khác tăng847%,hàng điện tử tăng 270% Theo giáo s James Riedel, cố vấn kinh tế cao cấp của dự án Hỗ trợ thúc đẩy thơng mạiStar Việt Nam (do cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ – Usaid tài trợ) “ tốc độ tăng trởng cao này chắc chắn đợc duy trì trong một vài năm tới”
Bảng 13: Mời thị trờng xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam
( Nguồn: Bộ thơng mại Việt Nam)
Hiệp định thơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực không chỉ thúc đẩy thơng mại hai nớc mà còn thay đổi cả vị thế kinh tế của Hoa Kỳ trong bảng tổng kết các thị trờng xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam năm 2002 (bảng 13) Trong năm 2002, Hoa Kỳ đã vơn lên vị trí thứ hai trong 10 thị tr- ờng xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam, chỉ đứng sau NhậtBản Có thể thấy, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang các thị trờng khác không thay đổi lớn trong năm 2002, chỉ riêng xuất khẩu sang Hoa Kỳ là tăng với tốc độ vợt bậc Con số xuất khẩu sang Hoa Kỳ năm 2002 là hơn 2,4 tỷ USD, gần bằng với kim ngạch xuất khẩu sang Nhật bản và hứa hẹn
6 6 trong năm 2003, Hoa Kỳ sẽ trở thành thị trờng xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam. b Tình hình xuất khẩu những mặt hàng chính
Mặc dù kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ tăng với tốc độ rất cao song kim ngạch của từng mặt hàng cụ thể lại có rất nhiều khác biệt, có những mặt hàng sau khi Hiệp định có hiệu lực đã đạt đợc kim ngạch rất cao nh cao su, may mặc nhng có những mặt hàng lại có kim ngạch giảm hoặc không thay đổi đáng kể và cũng có những mặt hàng mới nổi lên Chúng ta sẽ đi vào xem xét tác động của Hiệp định thơng mại có hiệu lực nh thế nào lên từng mặt hàng trong n¨m qua.
Trong tất cả các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam sang Hoa Kỳ, cà phê là mặt hàng duy nhất giảm sút về kim ngạch sau khi Hiệp định thơng mại có hiệu lực Nếu nh trớc đây, khi cha có Hiệp định thơng mại, lợng cà phê xuất khẩu sang Hoa Kỳ chiếm 25 % trong tổng kim ngạch hàng cha chế biến và chiếm hơn 16% trong tổng kim ngạch hàng xuất khẩu sang Hoa Kỳ, là một trong những mặt hàng chủ lực của Việt Nam, thì sau khi ký hiệp định và tới khi hiệp định có hiệu lực mặt hàng này đã bị giảm sút mạnh Kim ngạch năm 2002 giảm 30% so với năm 2001, tỷ trọng của cà phê trong mặt hàng cha chế biến và trong tổng hàng hoá xuất khẩu sang Mỹ lần lợt chỉ còn 5,3% và 2,2% (bảng 14).
Nguyên nhân của sự giảm sút này là do giá cà phê trên thế giới trong thời gian này liên tục biến động, việc cà phê rớt giá trong một thời gian dài đã gây không ít khó khăn cho cà phê Việt Nam Trong thời gian này việc sản xuất của cà phê Việt Nam cũng gặp phải các khó khăn nh hạn hán liên tục và mất mùa Chính vì vậy mà lợng cà phê xuất khẩu của Việt Nam không chỉ giảm sút trên thị trờng Hoa Kỳ mà trên cả các thị trờng khác Mặt khác, kể từ sau khi ký kết hiệp định th- ơng mại, tuy lợng hàng cà phê xuất khẩu vào Mỹ có tăng song các doanh nghiệp Việt Nam cũng gặp không ít khó khăn Đó là vấn đề về chất lợng và thơng hiệu Mặc dù sau khi Hiệp
Bảng 14: Kim ngạch xuất khẩu cà phê sang Hoa Kỳ từ 1999-2002
Kim ngạch xuất khẩu cà phê
% trong tổng kim ngạch hàng cha chế biến 25,1 14,1 9,3 5,3
% trong kim ngạch hàng xuÊt khÈu sang Hoa Kú 16,46 1,6 7,2 2,2
(Nguồn: Bộ thơng mại Hoa Kỳ)
Bảng 15: Sản lợng cà phê xuất khẩu của Việt Nam 1999-2002
( Nguồn: Bộ thơng mại Việt Nam) định thơng mại có hiệu lực, các doanh nghiệp Việt Nam đã không ngừng cải tiến chất lợng sản phẩm nhng cà phê xuất khẩu sang Hoa Kỳ vẫn chủ yếu là hàng thô, cha qua chế biến, chất lợng cha cao Hơn nữa, khi sản phẩm thâm nhập vào thị trờng Mỹ, do không hiểu biết về Luật pháp Mỹ đồng thời cha có nhận thức đầy đủ về vấn đề thơng hiệu, các doanh nghiệp xuất khẩu cà phê đã gặp không ít khó khăn và các tranh chấp phức tạp,tiêu biểu là vụ tranh chấp về thơng hiệu của hãng cà phê Trung Nguyên Đây không chỉ là khó khăn của riêng mặt hàng cà phê mà các mặt hàng khác của
Việt Nam khi thâm nhập vào thị trờng Mỹ cũng gặp phải vấn đề này Các doanh nghiệp Việt Nam muốn xuất khẩu thành công vào thị trờng Mỹ cần hết sức chú ý về vấn đề thơng hiệu và chất lợng sản phẩm.
Thuỷ sản là mặt hàng ngay từ sau khi Việt Nam bình thờng hoá quan hệ thơng mại với Hoa Kỳ đã đạt đợc tốc độ tăng trởng rất mạnh mẽ Tuy nhiên, do khả năng đánh bắt củaViệt Nam còn có nhiều hạn chế và xuất khẩu hàng thuỷ sảnViệt Nam vào Hoa Kỳ cũng gặp nhiều khó khăn nh chất lợng cha đảm bảo, khoảng cách vận chuyển xa, thị hiếu quá đa dạng,…nên đến năm 2000, tỷ trọng xuất khẩu của mặt hàng này sang thị trờng Hoa Kỳ không lạc quan, chỉ đạt 988 nghìn USD Tuy nhiên sau khi Hiệp định thơng mại đợc ký kết và đi vào thực hiện, mức tăng trởng đã vợt xa dự kiến(bảng 16) Năm 2001, kim ngạch xuất khẩu hàng thuỷ sản sang Hoa Kỳ đạt gần 478.277 nghìn USD, tăng với tốc độ không tởng và vơn lên 616.029 nghìn USD năm 2002 Xuất khẩu thuỷ sản sang Hoa Kỳ không chỉ tăng về tốc độ, mà tỷ trọng hàng thuỷ sản xuất khẩu sang Hoa Kỳ cũng tăng lên.Năm 2001, tỷ trọng hàng thuỷ sản xuất khẩu sang Hoa Kỳ chiếm 58,33 trong tổng kim ngạch hàng cha chế biến và45,43% trong tồng kim ngạch xuất khẩu sang Mỹ, đa thuỷ sản lên vị trí số một trong các mặt hàng chủ yếu xuất khẩu sang Hoa Kỳ Sang năm 2002, thuỷ sản vẫn duy trì đợc vị trí này nhng do sự gia tăng mạnh mẽ của các mặt hàng công nghiệp chế tạo nên tỷ trọng hàng thuỷ sản xuất khẩu sangHoa Kỳ trong tổng kim ngạch chỉ chiếm 25,72%.
Triển vọng thơng mại Việt Nam-Hoa Kỳ
Sự tăng trởng mạnh mẽ về khối lợng buôn bán cũng nh đầu t giữa Việt Nam và Hoa Kỳ ngay một năm sau khi Hiệp định thơng mại có hiệu lực đã tạo đà rất quan trọng cho sự phát triển quan hệ hợp tác cùng có lợi trong quan hệ giữa hai nớc trong thời gian tới Mặc dù so sánh tiềm năng của hai bên cùng với thực tế buôn bán và đầu t của các nớc quanh ta với
Mỹ, những kết quả đạt đợc còn khiêm tốn, song trong tơng lai quan hệ kinh tế thơng mại giữa hai nớc có thể nói là lạc quan
Trớc hết, cả hai nền kinh tế Mỹ và Việt Nam đều có triển vọng tăng trởng Các mặt hàng của Việt Nam nh nông sản nhiệt đới chế biến, cà phê, thuỷ sản, dệt may, giày dép, đồ gỗ và các mặt hàng tiêu dùng trong gia đình, hàng thủ công mỹ nghệ dều có thể tiếp tục gia tăng vào Mỹ vì đây là mặt hàng Việt Nam có lợi thế so sánh và ngời Mỹ không hoặc ít sản xuất Tuy nhiên, điều quan trọng là các doanh nghiệp Việt Nam cần có sự đầu t công nghệ mới và thực hiện các biện pháp khác để nâng cao chất lợng và sức cạnh tranh với hàng hoá của nớc th ba trên thị trờng Mỹ
Theo nh các chuyên gia kinh tế dự báo, trớc mắt trong năm 2003, thơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ có thể đạt tới hơn 5 tỷ USD, trong đó xuất khẩu là 4 tỷ USD, đa Mỹ trở thành thị trờng xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam, vợt cả Nhật Bản Cũng theo dự báo, con số này sẽ không dừng lại ở đó, bởi Hiệp
9 4 định thơng mại song phơng cùng với việc nghiêm túc thực hiên của cả hai phía đã và đang thúc đẩy hết sức hiệu quả thơng mại hai nớc Dự báo của các chuyên gia, tình hình xuất nhập khẩu của Việt Nam sang Mỹ và ngợc lại trong thời gian tới
2010 và 2020 sẽ rất mạnh mẽ, cụ thể theo nh bảng sau:
Bảng dự báo các mặt hàng xuất nhập khẩu chủ yếu của Việt Nam sang Hoa Kỳ năm 2010
Loại hàng Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tới tất cả các nớc
II NhËp khẩu,trong đó:
Tổng kim ngạch xuÊt nhËp khÈu
(Nguồn: Bộ Thơng mại ViệtNam)
Bảng dự báo các mặt hàng xuất nhập khẩu chủ yếu của Việt Nam sang Hoa Kỳ năm 2020
Loại hàng Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tới tất cả các nớc
II NhËp khẩu,trong đó:
Tổng kim ngạch xuÊt nhËp khÈu
(Nguồn: Bộ Thơng mạiViệt Nam)
Theo dự báo, tới năm 2010 và 2020, thơng mại Việt – Mỹ sẽ vẫn phát triển mạnh mẽ, kim ngạch xuất nhập khẩu Việt
Nam- Hoa Kỳ sẽ chiếm tới trên 10% trong tổng kim ngạch chứ không phải là mức 3-4% nh hiện nay Cơ cấu các mặt hàng xuất nhập khẩu chủ lực giữa Việt Nam và Hoa Kỳ cũng sẽ không có nhiều thay đổi, mà chủ yếu là có sự tăng lên về kim ngạch Những dự báo trên dựa trên cơ sở những lợi thế mà thơng mại Việt – Mỹ đang có đợc và các chính sách, biện pháp hỗ trợ tích cực từ phía Chính phủ hai nớc Có thể con số dự báo trên sẽ không chính xác, song với những dự báo nh vậy có thể thấy đợc một triển vọng thơng mại rất to lớn đối với quan hệ buôn bán Việt Nam- Hoa Kỳ.
Tuy nhiên, để các con số dự báo lạc quan trên có thể trở thành chính xác, không chỉ đòi hỏi có sự nỗ lực từ phía Nhà nớc Việt Nam, các doanh nghiệp Việt Nam, mà còn cần có sự phối hợp chặt chẽ, sự hỗ trợ từ phía Chính phủ Hoa Kỳ và các tổ chức kinh doanh, các doanh nghiệp Hoa Kỳ Cần phải coi trọng việc thúc đẩy hợp tác giữa các địa phơng và thành phố lớn của hai nớc, nhất là thông qua các trung tâm thơng mại của nhau Phù hợp với chính sách đối với cộng đồng ngờiViệt Nam ở bên ngoài, Nhà nớc hoan nghênh và tạo mọi điều kiện thuần lợi cho bà con ngời Việt ở Mỹ về đầu t, buôn bán,hợp tác kinh doanh trong nớc cũng nh hợp tác với các doanh nghiệp Việt Nam để xuất hàng vào Mỹ Đó cũng là một tiềm năng đáng quý và một kênh quan trọng của việc hợp tác giữa hai níc.
Các giải pháp thúc đẩy thơng mại hai nớc
Mối quan hệ ngoại giao cũng nh thơng mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ đã bình thờng hoá mà cha thật bình thờng. Đằng sau cái gọi là “bình thờng hoá” còn chứa chất rất nhiều
9 8 yều tố phức tạp Để quan hệ hai nớc đợc bình thờng hoá thật sự và ngày càng phát triển hơn nữa đòi hỏi rất nhiều vấn đề phải giải quyết Vấn đề này không chỉ cần nỗ lực từ một phía mà nó đòi hỏi phải có sự nỗ lực từ cả hai phía Việt nam cũng nh Hoa Kỳ Về phía Việt Nam, Chính phủ cũng nh các doanh nghiệp đang nỗ lực hết mình để đẩy mạnh th- ơng mại Việt Mỹ, bình thờng hoá thực sự quan hệ ngoại giao hai nớc từ đó tiến xa hơn trong quan hệ thơng mại thế giới, cải thiện vị trí của Việt Nam trong nền kinh tế thế giới.
1 Các giải pháp vĩ mô
1.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và thực hiện minh bạch hoá các luật lệ
Mặc dù từ khi hai nớc ký kết hiệp định, Việt Nam đã có sự điều chỉnh về Pháp Luật cho phù hợp với Hiệp định thơng mại song phơng Tuy nhiên, do hệ thống pháp luật Việt nam và Hoa Kỳ có rất nhiều điểm không tơng đồng, chính vì vậy việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống Pháp luật là hết sức cần thiết Điều này không chỉ bảo vệ quyền lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam, giúp các doanh nghiệp có một cơ sở pháp lý vững vàng khi bớc vào kinh doanh với Mỹ, tránh đợc rủi ro cao mà còn giúp cho các doanh nghiệp Mỹ dễ tiếp cận hơn với thị trờng Việt Nam Bên cạnh đó, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng góp phần nâng cao hiệu quả của Hiệp định thơng mại Việt Nam- Hoa Kỳ
Hoàn thiện hệ thống pháp luật là một khối lợng công việc khổng lồ liên quan đến nhiều bộ ngành quản lý nhà n- ớc, đòi hỏi sự thống nhất, tập trung Rà soát lại hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động thơng mại nói chung và xuất khẩu nói riêng của Việt Nam nhằm loại bỏ những văn bản (luật hoặc dới luật) đã lỗi thời, đã bất cập, các cơ chế, chính sách không còn phù hợp cũng cần đợc thay đổi nh cơ chế xuất nhập khẩu, nên tiến tới có quy định điều hành dài hạn trong một thời kỳ thay vì mỗi năm có một quyết định riêng Đây là công việc phức tạp, tốn kém, đòi hỏi phải có sự đầu t của Nhà nớc về kinh phí cũng nh về nguồn nhân lực. Nếu không đầu t thích đáng khiến cho việc rà soát chỉ có tính chất cục bộ, nửa vời thì rất khó có cơ sở chắc chắn để khẳng định văn bản nào cần loại bỏ ngay và văn bản nào còn có thể xử dụng đợc Công việc này không phải chỉ làm trong một vài tháng mà phải làm trong một vài năm Làm đợc điều này cũng chính là đẩy nhanh tiến trình Việt Nam gia nhập WTO Ban hành luật cạnh tranh và chống độc quyền nhằm tạo sự cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp Việt Nam, kể cả doanh nghiệp Nhà nớc và doanh nghiệp t nhân, doanh nghiệp có vốn đầu t trong nớc và doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài nhằm tăng khả năng cạnh tranh của các doang nghiệp Việt Nam trong việc xuất khẩu hàng hoá ra nớc ngoài.
Chính phủ Việt Nam cũng cần thực hiện việc minh bạch hoá Luật lệ, thực hiện các cam kết đã đa ra về minh bạch hoá luật pháp Trong thời gian qua nhiều nhiều doanh nhân và đại diện doanh nghiệp nớc ngoài hiện vẫn phàn nàn về sự thiếu minh bạch trong các văn bản pháp luật của ta, gây cản trở cho việc đầu t và kinh doanh của họ tại Việt Nam Do đó, việc minh bạch hoá hơn lúc nào là hết sức cần thiết đối
1 0 0 với phía Việt Nam Việc minh bạch hoá không chỉ giúp các doanh nghiệp trong nớc kinh doanh đợc thuận lợi mà còn giúp cho các doanh nghiệp nớc ngoài yên tâm hơn khi kinh doanh tại Việt Nam.
1.2 Hỗ trợ các doanh nghiệp về thông tin thị tr - ờng và các hoạt động xúc tiến th ơng mại, nghiên cứu thị tr ờng để cung cấp các sản phẩm phù hợp
Mỹ là thị trờng hoàn toàn mới đối với các doanh nghiệp Việt Nam Các doanh nghiệp hiện đang gặp rất nhiều khó khăn trong việc tìm hiểu thông tin về thị trờng Mỹ cũng nh việc thực hiện các hoạt động xúc tiến bán sản phẩm Có rất nhiều doanh nghiệp cũng nh cán bộ kinh doanh không có đầy đủ thông tin về thị trờng Mỹ, luật pháp Mỹ cũng nh thực tế kinh doanh trên thị trờng Mỹ Vì vậy, Nhà nớc cần có sự hỗ trợ các doanh nghiệp về vấn đề này.
Nh đã phân tích ở phần trên để có thể xâm nhập thị trờng Mỹ, các doanh nghiệp Việt Nam cần phải tìm hiểu rất nhiều luật và quy định về thơng mại của Mỹ Các doanh nghiệp phải nắm đợc những quy định điều chỉnh quan hệ hợp đồng mua bán giữa mình và các thơng nhân Mỹ trong Luật Thơng mại của Mỹ cùng những điểm khác biệt so với Luật Thơng mại Việt Nam Mặt khác, luật và các quy định về thuế và hải quan của Mỹ nh Danh bạ thuế thống nhất,Chế độ u đãi thuế quan phổ cập, cơ sở tính thuế hải quan hay những quy định về xuất xứ hàng hoá có tác động trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của doanh nghiệp khi xuất khẩu sang Mỹ Các doanh nghiệp Việt Nam sẽ không thể thành công trên thị trờng nếu không nghiên cứu hệ thống hàng rào phi thuế quan với những quy định chi tiết về danh mục hàng hoá hạn chế nhập khẩu, cấm nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, những quy định về vệ sinh dịch tễ đối với hàng hoá nhập khẩu,hay Luật chống phá giá, Luật thuế bù trừ của Mü.
Với một hệ thống những luật và quy định phức tạp nh vậy và một thực tế rằng đối với các bang khác nhau ở Mỹ nhiều luật hay quy định lại khác nhau, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ gặp khó khăn trong việc nghiên cứu và rất cần sự giúp đỡ từ phía Nhà nớc Để hỗ trợ các doanh nghiệp trong lĩnh vực này, Nhà nớc cần tổ chức các khóa đào tạo, các lớp tập huấn hay hội nghị, hội thảo về hệ thống pháp luật thơng mại của Mỹ nhằm nâng cao hiểu biết của các doanh nghiệp về khía cạnh pháp lý trong kinh doanh với Mỹ Đồng thời, Nhà nớc cần khuyến khích các cơ quan, Bộ, ngành liên quan và các cá nhân xuất bản và lu hành những ấn phẩm hay băng, đĩa về vấn đề này dới dạng sách hay những bài viết trên báo, tạp chí hay đĩa hình nhằm tạo ra nguồn thông tin phong phú và chính xác cho các doanh nghiệp thông qua việc cung cấp một số địa chỉ t vấn pháp luật đáng tin cậy cho các doanh nghiệp. Để đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sangHoa Kỳ, các doanh nghiệp Việt Nam nói riêng và các cơ quan quản lý nói chung phải có sự hiểu biết nhất định về thị tr- ờng Hoa Kỳ, về đặc điểm của pháp luật cũng nh chính sách của Hoa Kỳ đối với việc quản lý nhập khẩu hàng hoá từ nớc ngoài vào Hoa Kỳ Việc này không còn là công việc của
1 0 2 doanh nghiệp nữa, mà hiện nay nó đã là công việc quan trọng của Nhà nớc, có ý nghĩa quyết định để giúp doanh nghiệp Việt Nam xâm nhập thị trờng Hoa Kỳ Nhà nớc cần phải:
- Cho tuyên chuyền, bằng nhiều kênh thông tin đại chúng, bằng nhiều hình thức, về thị trờng Hoa Kỳ, về pháp luật, về chính sách nhập khẩu của Hoa Kỳ cũng nh về tiêu chuẩn chất lợng và thị hiếu ngời tiêu dùng Hoa Kỳ.
- Thành lập Quỹ hỗ trợ xúc tiến việc tìm hiểu thị trờng Hoa Kỳ và cử các doanh nghiệp Việt Nam có khả năng thâm nhập thị trờng Hoa Kỳ đi khảo sát bằng nguồn kinh phí hỗ trợ của Nhà nớc.
- Chính phủ khuyến khích các doanh nghiệp Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế tích cực chủ động đi vào thị trờng Mỹ nh mở văn phòng đại diện, đại lý, đầu t liên doanh sản xuất và kinh doanh tại thị trờng này.
Bên cạnh đó, thông qua thơng vụ của Việt Nam tại Mỹ,
Bộ Thơng mại phải thu thập và phổ biến thông tin về thị tr- ờng Mỹ cho các doanh nghiệp Đồng thời, với những thông tin về thị trờng nh nhu cầu, đặc điểm, tính chất của hàng hoá, các thông tin về luật pháp Mỹ, Bộ Thơng mại và thơng vụ Việt Nam tại Mỹ cần xây dựng một chiến lợc tổng thể về thị trờng để giúp các doanh nghiệp trong việc định hớng sản xuất và xây dựng chiến lợc cho riêng mình Các doanh nghiệp sẽ biết đợc mặt hàng nào nên sản xuất và với chất l- ợng ra sao, với mức giá là bao nhiêu, đối thủ cạnh tranh trên thị trờng cũng nh phơng thức cạnh tranh của các đối thủ có nh vậy mới có thể hỗ trợ tốt cho hoạt động của các doanh nghiệp Việt nam và cả các doanh nghiệp Mỹ muốn làm ăn buôn bán với Việt Nam.