(Luận văn) quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THẮM lu QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ an n va NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN to p ie gh tn THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH d oa nl w Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 u nf va an lu Ngành: GS.TS Đỗ Kim Chung ll Người hướng dẫn khoa học: oi m z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn lu an n va Nguyễn Thị Thắm p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam; thầy, cô giáo Khoa Kinh tế PTNT; đặc biệt thầy, cô giáo môn Kinh tế Nông nghiệp & Chính sách, người trang bị cho tơi kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đỗ Kim Chung - Giảng viên Khoa Kinh tế PTNT - Người thầy dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài lu an n va tn to Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Bắc Ninh, phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bắc Ninh; phòng, ban thành phố; tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Bắc Ninh; UBND xã, phường người dân địa phương cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ suốt trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài địa bàn thành phố Bắc Ninh p ie gh Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè quan tâm, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài w oa nl Tôi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 d ll u nf va an lu Tác giả luận văn m oi Nguyễn Thị Thắm z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hộp, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abtract xii lu an Phần Mở đầu n va Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung gh tn to 1.1 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.2.2 p ie Đối tượng phạm vi nghiên cứu w 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn d oa nl 1.4.1 an lu u nf va Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ll Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách oi m 2.1 nhà nước z at nh 2.1.1 Khái niệm, nguyên tắc, chất quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước z Vai trò, tác dụng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân gm @ 2.1.2 sách nhà nước 10 l 2.1.3 Đặc điểm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách m co Nhà nước 10 Nội dung nghiên cứu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân an Lu 2.1.4 sách Nhà nước 11 n va ac th iii si 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số nước giới 29 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương nước 29 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút cho thành phố Bắc Ninh 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 lu an n va Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 tn to 3.1 Phương pháp thu thập thông tin 42 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 43 p ie gh 3.2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 3.2.4 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước oa 4.1 nl w Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 d cơng trình địa bàn thành phố Bắc Ninh 46 lu Bộ máy quản lý quyền thành phố 46 4.1.2 Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng 48 4.1.3 Thực trạng lập giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ll u nf va an 4.1.1 Thực trạng tổ chức thực cơng tác tạm ứng, tốn (giải ngân) z at nh 4.1.4 oi m nguồn vốn ngân sách nhà nước cơng trình địa bàn 53 vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng 69 Kết quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước cho công z 4.1.6 @ Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho l 4.2 gm trình xây dựng thành phố Bắc Ninh 88 m co cơng trình xây dựng thành phố Bắc Ninh 90 Năng lực phẩm chất cán quản lý 90 4.2.2 Ảnh hưởng hệ thống sách liên quan đến quản lý đầu tư xây an Lu 4.2.1 n va ac th iv si dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh 91 4.2.3 Ảnh hưởng chủ đầu tư dự án 93 4.3 Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh 94 4.3.1 Giải pháp công tác quy hoạch đầu tư xây dựng 95 4.3.2 Giải pháp công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 95 4.3.3 Giải pháp công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu thành phố Bắc Ninh 97 lu 4.3.4 Giải pháp cơng tác tốn, giải ngân vốn đầu tư xây dựng an từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 97 va 4.3.5 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát, tra vốn đầu tư từ n tn to ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng 98 gh Phần Kết luận kiến nghị 100 Kết luận 100 nl Đối với tỉnh Bắc Ninh 101 d oa 5.2.2 Đối với Nhà nước 101 w 5.2.1 Kiến nghị 101 5.2 p ie 5.1 lu Tài liệu tham khảo 102 ll u nf va an Phụ lục 104 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Nghĩa tiếng Việt CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐT Đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXH Đầu tư xã hội ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NN Nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TCKH Tài - Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động Vốn đầu tư u nf Xây dựng ll XDCB Ủy ban nhân dân va VĐT an UBND Thành phố lu TP d oa nl w Chữ viết tắt oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số, nguồn nhân lực thành phố Bắc Ninh (2014-2016) 40 Bảng 3.2 Chỉ tiêu phát triển kinh tế thành phố Bắc Ninh (2014-2016) 41 Bảng 3.3 Bảng phân bổ mẫu điều tra 43 Bảng 4.1 Kết công tác quy hoạch đầu tư xây dựng thành phố Bắc Ninh 50 Bảng 4.2 Đánh giá công tác quy hoạch đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Ninh 51 Bảng 4.3 Ý kiến đại diện cán quản lý Nhà nước đại diện lu doanh nghiệp đánh giá công tác quy hoạch đầu tư xây dựng an va theo lĩnh vực địa bàn thành phố Bắc Ninh 52 n Bảng 4.4 Ý kiến đại diện cán quản lý, chủ đầu tư đại diện đơn vị sử to tn dụng cơng trình vấn đề ảnh hưởng đến công tác quy hoạch đầu tư ie gh xây dựng địa bàn thành phố Bắc Ninh 53 Kế hoạch bố trí vốn chi đầu tư xây dựng giai đoạn 2014- p Bảng 4.5 w Kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng từ năm 2014- oa nl Bảng 4.6 2016 55 d 2016 thành phố Bắc Ninh 56 Phân loại vốn đầu tư xây dựng theo lĩnh vực đầu tư 58 Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá cán quản lý đại diện doanh nghiệp va an lu Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá chủ đầu tư công tác lập giao dự toán chi ll m Bảng 4.9 u nf công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 61 oi đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Ninh 63 z at nh Bảng 4.10 Kết cơng tác giải phóng mặt dự án 65 Bảng 4.11 Kết thực công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng z @ giai đoạn 2014 - 2016 68 gm Bảng 4.12 Kết cơng trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu địa m co l bàn thành phố Bắc Ninh 68 Bảng 4.13 Tạm ứng vốn xây dựng từ ngân sách Nhà nước an Lu theo lĩnh vực giai đoạn 2014-2016 69 Bảng 4.14 Kết toán vốn xây dựng theo ngành, lĩnh vực tính n va ac th vii si đến hết năm 2016 72 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực công trình tính kịp thời cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 73 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực cơng trình xây dựng khó khăn cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Ninh 75 Bảng 4.17 Kết tình hình tốn cơng trình hạn giai đoạn 2014-2016 địa bàn thành phố Bắc Ninh 76 Bảng 4.18 Kết cơng trình xây dựng chưa thẩm định toán lu giai đoạn 2014-2016 77 an Bảng 4.19 Kết thẩm định phê duyệt tốn cơng trình xây dựng va hoàn thành địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014- n tn to 2016 79 gh Bảng 4.20 Đánh giá chủ đầu tư nguyên nhân việc toán chậm 80 p ie Bảng 4.21 Tỷ lệ giải ngân/kế hoạch thành phố Bắc Ninh năm 2016 81 ngân nguồn vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng 82 nl w Bảng 4.22 Đánh giá đơn vị thực cơng trình cơng tác tốn, giải oa Bảng 4.23 Đánh giá đại diện người sử dụng cơng trình chất lượng d cơng trình xây dựng thành phố Bắc Ninh 83 lu va an Bảng 4.24 Kết cơng trình phát vi phạm tra, kiểm tra từ u nf năm 2014-2016 địa bàn thành phố Bắc Ninh 86 ll Bảng 4.25 Đánh giá cán quản lý chủ đầu tư công tác oi m tra, kiểm tra 87 z at nh Bảng 4.26 Kết phê duyệt tốn cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014 -2016 89 z Bảng 4.27 Ý kiến cán quản lý chủ đầu tư đánh giá lực cán @ gm quản lý 91 l Bảng 4.28 Ý kiến đánh giá cán quản lý chủ đầu tư ảnh hưởng m co chế độ, sách tới cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 92 an Lu n va ac th viii si DANH MỤC HỘP, SƠ ĐỒ Hộp 4.1 Ý kiến kế hoạch đầu tư 62 Hộp 4.2 Ý kiến khó khăn, vướng mắc cơng tác giải phóng mặt 65 Hộp 4.3 Ý kiến chất lượng cơng trình 84 Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhà nước 28 Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức chủ đầu tư trực tiếp quản lý đầu tư 28 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cơng trình địa bàn thành phố Bắc Ninh 47 Sơ đồ 4.2 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tư Kho lu an bạc Nhà nước thành phố Bắc Ninh 74 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si NSNN phải cơng khai có tác dụng thúc đẩy phát triển sở hạ tầng kinh tế Sớm đưa tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách vào làm theo dõi đánh giá hiệu xác, đảm bảo thống tiêu kinh tế - xã hội với tiêu thống kê chuẩn hóa thơng tin lu Hồn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm Chỉ đạo điều hành cụ thể hóa vào kế hoạch hàng năm để khơng bị bị động công tác giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB (1) Kế hoạch năm cần phân tích đầy đủ thơng tin kết thực đầu tư, từ rút vấn đề cần tháo gỡ dự báo đầy đủ khả phát triển huy động thu hút đầu tư (2) Xây dựng kế hoạch năm cần nghiên cứu đề xuất chế sách, giải pháp cụ thể ngành, lĩnh vực để đảm bảo thực nhiệm vụ đề có kết nội dung quan trọng kế hoạch an n va ie gh tn to Các dự án chuẩn bị đầu tư phải có qui hoạch duyệt chấp thuận chủ trương đầu tư văn cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư p Các dự án ghi vốn thực phải có định phê duyệt dự án đầu tư trước 31/10 năm trước có dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị thực Riêng giải ngân kinh phí đền bù GPMB, tiếp tục thực chế cho phép cấp phát vốn GPMB dự án giao kế hoạch thực hiện, theo tiến độ thực tế, không phụ thuộc vào mức vốn giao cụ thể dự án khơng vượt q mức chi phí cho đền bù GPMB tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt d oa nl w u nf va an lu ll Các dự án bố trí vốn cho dự án khảo sát, qui hoạch phải có định phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, qui hoạch cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí công tác khảo sát, qui hoạch oi m z at nh z Thành phố Bắc Ninh ngành thực Luật NSNN giao kế hoạch từ tháng 12 năm trước năm kế hoạch từ Luật NSNN có hiệu lực (năm 2003) thường sát với ngày cuối năm (31/12) cần triển khai thực giao kế hoạch xuống đơn vị chủ đầu tư sớm (nên vào khoảng ngày 15/12 hàng năm); đồng thời sớm đăng ký theo qui trình cấp phát vốn với ngành Tài chính, Kho bạc nhà nước để đảm bảo quỹ thời gian vật chất thực kế hoạch năm đủ 12 tháng theo tinh thần qui định Luật NSNN Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành m co l gm @ an Lu n va ac th 96 si 4.3.3 Giải pháp công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu thành phố Bắc Ninh a Nâng cao chất lượng đấu thầu Trong trình lập kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, trừ dự án đặc biệt quan trọng, liên quan đến bí mật an ninh quốc gia sử dụng hình thức định thầu Nâng cao chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh, bổ sung trình thực dự án b Nâng cao chất lượng đội ngũ cán ban quản lý dự án Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ lu làm công tác đấu thầu Cần có kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ nhà thầu kể an qua hồ sơ dự thầu thực tế Tránh tình trạng thỏa hiệp, mua hồ sơ va n thầu, … nhà thầu Quản lý chặt chẽ việc phân chia gói thầu, nâng cao tn to chất lượng hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá Thực tốt công tác đánh giá xếp loại nhà thầu mặt p ie gh c Công tác đánh giá xếp loại nhà thầu w kỹ thuật, tài chính, thương mại (giá đánh giá) để xếp hạng nhà thầu oa nl phải thuyết minh chi tiết Công khai việc xử lý tình đấu thầu d Khi phân tích, lựa chọn nhà thầu cần cân nhắc nhiều yếu tố Không tậptrung an lu vào giá thầu mà cần xem xét kỹ điều kiện thực đầu tư kỹ thuật, công va nghệ, lao động Đặc biệt cần lưu ý giá thấp không cho phép đáp ứng u nf yêu cầu chất lượng cơng trình Do vậy, giá yếu tố để chọn thầu ll Cần tăng cường tra, kiểm tra công tác đấu thầu, xử lý nghiêm trường m oi hợp vi phạm, kịp thời xử lý kiến nghị nhà thầu theo thẩm quyền z at nh 4.3.4 Giải pháp công tác toán, giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước z @ Đẩy nhanh giải ngân, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN l gm giao năm kế hoạch cần phải thực việc sau: UBND thành phố Bắc Ninh phải phân công rõ trách nhiệm phịng Tài m co - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Ninh thực an Lu toán vốn đầu tư XDCB: cần xác định Kho bạc nhà nước quan chủ trì, phịng Tài - Kế hoạch quan phối hợp giám sát n va ac th 97 si tốn vốn Đặc biệt có qui định nhà nước cấp phát, tốn vốn hai quan phải có phối hợp kịp thời để hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư thực Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công tác giải ngân vốn đầu tư (chậm giải ngân vốn, toán vượt định mức vốn, ) tất đơn vị có liên quan Thành phố Bắc Ninh phải thường xuyên tổ chức họp giao ban để kiểm điểm, đánh giá tiến độ, chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB; kịp thời tháo gỡ vường mắc, giải bất cập để đảm bảo tiến độ, chất lượng công tác giải ngân vốn lu Chuyển dần dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách thành phố Bắc Ninh cho Ban quản lý dự án thành phố Bắc Ninh làm chủ đầu tư, không giao cho UBND phường làm chủ đầu tư cơng trình lực an n va tn to cán cấp phường không đảm bảo gh 4.3.5 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát, tra vốn đầu tư từ p ie ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng d oa nl w Quán triệt tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ, thành phố Bắc Ninh cần tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB, chống thất thoát vốn đầu tư; bên cạnh việc hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, thành phố Bắc Ninh cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giám sát, đánh va an lu giá đầu tư ll u nf Cơng tác tốn vốn đầu tư; tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư thành phố Bắc Ninh cần phải trọng nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức nay; làm cho cơng tác tốn; giám sát, đánh giá đầu tư thực trở thành công cụ để đánh giá, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư XDCB Một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát sử oi m z at nh dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB: z m co l gm @ Hoàn thiện toán vốn đầu tư XDCB: gắn trách nhiệm (chế tài xử phạt) tới tập thể, cá nhân thực tốn vốn dự án đầu tư XDCB hồn thành Tổ chức lại việc sử dụng cán thẩm định tốn phịng Tài - Kế hoạch theo hướng sử dụng cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ cơng tác thẩm định toán vốn đầu tư, bổ sung thêm biên chế để cán kiêm nhiều việc ảnh hưởng đến suất an Lu n va ac th 98 si công việc Lúc cao điểm với số lượng hồ sơ tốn lớn trưng tập cán có chun mơn phịng, ban khác để giải kịp thời nhu cầu công việc Các đơn vị khác như: Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Ninh, Ban quản lý dự án đầu tư thành phố Bắc Ninh UBND phường phải sử dụng chuyên môn đào tạo cán thuộc đơn vị Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng người có lực, đào tạo (đào tạo đại học quy sau đại học) lu Hồn thiện giám sát lập kế hoạch sử dụng vốn: Các phịng, ban thuộc thành phố Bắc Ninh rà sốt lại qui hoạch, thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà sốt lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (từ chủ trương an n va đầu tư, thực đầu tư đến toán vốn đầu tư) p ie gh tn to Hoàn thiện giám sát tốn vốn đầu tư: Ngồi đợt giám sát kỳ họp HĐND HĐND thành phố Bắc Ninh cần thực nhiều việc giám sát đột xuất hoạt động toán vốn đầu tư Kho bạc nhà nước thành phố Bắc Ninh: từ trình tự thủ tục, thời gian đến nội dung toán vốn, tránh tình trạng chủ đầu tư phải lại nhiều lần đến giao dịch toán vốn đầu tư oa nl w Kho bạc d Kiện toàn máy đào tạo cán bộ: Để có bước chuyển biến công tác giám sát, đánh giá đầu tư; phịng Tài - Kế hoạch cần thường xun kiện tồn tổ chức máy (có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn), cập nhật ứng dụng công nghệ thông tin thực giám sát, đánh giá đầu tư; đảm bảo thực nhiệm vụ đơn vị đầu mối thực công tác giám sát, đánh ll u nf va an lu m oi giá đầu tư thành phố Bắc Ninh z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 99 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN lu an n va gh tn to Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN hoạt động tác động chủ thể quản lý (Nhà nước) lên đối tượng quản lý (vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư) điều kiện biến động môi trường, thị trường để nhằm đạt mục tiêu định, hoạt động có tính định hướng có tính kế hoạch cụ thể từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, toán vốn đầu tư, toán vốn đầu tư, giám sát tra việc sử dụng vốn Việc nghiên cứu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có ý nghĩa quan trọng, thực tốt công tác quản lý vốn thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế; góp phần phát triển người giải vấn đề xã hội; tạo tiền đề điều kiện để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư khác; phát huy hiệu nguồn vốn; đảm bảo chất lượng cơng trình tránh tiêu cực xảy trình quản lý sử dụng vốn p ie Trong thời gian qua việc lập kế hoạch phân bổ vốn XDCB cho cơng trình thành phố Bắc Ninh vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, phường kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Kế hoạch phân bổ vốn thực cho tất lĩnh vực, trọng đầu tư cho nghiệp giáo dục đào tạo giao thông Tuy nhiên, nguồn vốn NSNN phân bổ cho đầu tư XDCB thời gian qua chủ yếu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất nên nguồn thu không ổn định phụ thuộc nhiều vào phát triển thị trường bất động sản; kế hoạch phân bố vốn mang tính ngắn hạn; số dự án đầu tư, định đầu tư cịn ly nguồn vốn, phân bổ vốn dàn trải, cấu phân bổ vốn chưa hợp lý d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh Việc tạm ứng thực hợp lý, quản lý chặt chẽ, đơn vị thi công tạm ứng sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng, có hiệu đảm bảo hoàn trả đủ số vốn tạm ứng tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng, khơng có tượng nợ khối lượng thi công hết thời hạn toán tạm ứng; việc tạm ứng tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn mặt tài cho đơn vị thi công, đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân chung toàn thành phố z m co l gm @ an Lu Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh gồm có: Năng lực phẩm chất n va ac th 100 si cán quản lý; ảnh hưởng hệ thống sách liên quan đến quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh ảnh hưởng chủ đầu tư dự án Các giải pháp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh bao gồm: Giải pháp công tác quy hoạch đầu tư XDCB; giải pháp công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước; giải pháp công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu thành phố Bắc Ninh; giải pháp công tác toán giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; giải pháp công tác kiểm tra, giám sát, tra vốn đầu tư từ NSNN cho cơng trình XDCB 5.2 KIẾN NGHỊ lu an 5.2.1 Đối với Nhà nước n va p ie gh tn to Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí; Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm w d oa nl Cần có chế, sách giải pháp hợp lý, định hướng chung cho nước riêng cho vùng, tỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cụ thể khác Có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng ưu đãi va an lu ll u nf Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán, tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch triển khai đầu tư oi m z at nh 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh z Xây dựng chế trích thưởng cho người có cơng chống thất thoát nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB @ l gm Xây dựng chế phân bổ NSNN ưu tiên cho hạng mục, cơng trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết m co Có chế quản lý, tổ chức cán tài kế tốn linh động cho tỉnh Bắc Ninh nói chung thành phố Bắc Ninh nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư an Lu n va ac th 101 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2015) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Chi cục Thống kê thành phố Bắc Ninh Số liệu thống kê kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014-2016 Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Đảng thành phố Bắc Ninh (2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu khóa XVII, XVIII, XIX Thành phố Bắc Ninh, Hà Nội Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế lu an Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội Đỗ Văn Thành cộng (2005) Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn n va Huy Hoàng (2015) Nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN xây dựng tỉnh Bắc ie gh tn to ngân sách Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội Kạn, truy cập ngày 14/4/2017 tại: p http://soxaydung.backan.gov.vn/Pages/gioi-thieu-chung-316/nang-cao-hieu-qua-su- Lê Công Huy (2010) Hoạt động đầu tư xây dựng Hải Dương - Thực trạng oa nl w dung-von-ngan2-9cc4087880d00a81.aspx d giải pháp, truy cập ngày 14/4/2017, tại: http://doc.edu.vn/tai-lieu/chuyen-de-hoat- lu Nguyễn Bá Huy (2014) Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn u nf va an dong-dau-tu-xay-dung-co-ban-tai-hai-duong-thuc-trang-va-giai-phap-70320/) tỉnh Phúc, truy cập ngày 14/4/2017, tại: ll oi m https://hdnd.vinhphuc.gov.vn Vĩnh 10 z at nh /noidung/DienDanDaiBieuNhanDan/Lists/DienDanDBND/View_Detail.aspx?ItemID=35 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bắc Ninh (2016) Số liệu vốn đầu tư z NSNN thành phố Bắc Ninh 2014-2016, dự kiến nhu cầu đầu tư 2017-2020 Quốc hội (2013) Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 12 Quốc hội (2014) Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 13 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; m co l gm @ 11 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 15 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015; an Lu 14 n va ac th 102 si 16 Thái Bá Cẩn (2003) Quản lý tài lĩnh vực xây dựng Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 17 Trần Thị Lan Anh (2015) Đổi công tác quy hoạch xây dựng đô thị hướng tới phát triển bền vững, truy cập ngày 20/4/2017, tại: http://www.baoxaydung.com.vn /news/vn/quy-hoach-kien-truc/quy-hoach/doi-moi-cong-tac-quy-hoach-xay-dungdo-thi-huong-toi-phat-trien-ben-vung.html 18 Trịnh Công Vấn (2006) Đổi quản lý đầu tư xây dựng, Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội 19 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) Quản lý chi Ngân sách Nhà nước đầu từ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, truy cập ngày 14/4/2017, tại: lu http://luanvan.co/luan-van/quan-ly-chi-ngan-sach-nha-nuoc-trong-dau-tu-xay- an dung-co-ban-tren-dia-ban-tinh-binh-dinh-58716/ va 20 UBND thành phố Bắc Ninh (2014) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014, n tn to định hướng năm 2015 UBND thành phố Bắc Ninh (2015) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, định hướng năm 2016 UBND thành phố Bắc Ninh (2016) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, 22 p ie gh 21 Vũ Đăng Định (2013) Nghiên cứu hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng oa 23 nl w định hướng năm 2017, Hà Nội d từ ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ, lu Vũ Sỹ Cường cộng (2014) Cơ chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước: thực trạng u nf 24 va an trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội ll giải pháp thể chế, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 103 si PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH (Đối với đại diện quan QLNN; Doanh nghiệp) , ngày tháng năm 2017 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; lu Đơn vị công tác: an Chức vụ: va n XIN ANH/CHỊ VUI LÒNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI to gh tn MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: p ie Anh (Chị) cho biết máy hoạt động quản lý đầu tư XDCB thành phố Bắc Ninh ? - Chức máy hoạt động …………………………………………………………………………………… - Nhiệm vụ máy hoạt động …………………………………………………………………………………… d oa nl w lu [ ] oi m Không phù hợp ll u nf va an Theo Anh/Chị đánh giá cơng tác quy hoạch cơng trình XDCB địa bàn ? Phù hợp [ ] z at nh Theo Anh/Chị đánh giá công tác quy hoạch cơng trình XDCB yếu tố dây? Thu hồi đất [ ] [ ] z Giải phóng mặt @ gm Quy hoạch xây dựng địa phương [ ] m co l Theo Anh/Chị đánh giá công tác quy hoạch cơng trình XDCB địa bàn theo số lĩnh vực (Giao thông, nông nghiệp, giáo dục)? Phù hợp [ ] [ ] an Lu Không phù hợp n va ac th 104 si Xin Anh/Chị cho biết đánh giá cơng tác lập, giao dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn TP Bắc Ninh năm qua qua số lĩnh vực (Nông nghiệp, giáo dục, giao thơng) ? Khó khăn phân loại cơng trình, dự án [ ] Dễ dàng xác định, phân loại cơng trình, dự án [ ] Cơng tác lập, giao dự tốn cịn chậm [ ] Xin Anh/Chị cho biết đánh giá cơng tác xây dựng kế hoạch vốn cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn TP Bắc Ninh năm qua ? lu an Chưa trọng tới kế hoạch [ ] Xây dựng kế hoạch phù hợp [ ] Xây dựng kế hoạch chưa phù hợp [ ] va Xin Anh/Chị cho biết đánh giá cơng tác tốn, giải ngân n tn to dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn TP Bắc Ninh gh năm qua ? [ ] [ ] - Rõ ràng [ ] - Cần sửa đổi, bổ sung [ ] - Chưa rõ ràng w p ie Thủ tục hướng dẫn toán, giải ngân nguồn vốn d oa nl [ ] an lu Quá trình tổng hợp, thống kê nguồn vốn - Nhanh chóng va [ ] u nf - Đúng tiến độ [ ] [ ] ll - Chậm so với quy định oi m z at nh Theo Anh/Chị nguyên nhân việc toán chậm đâu? Số lượng dự án nhiều [ ] z [ ] @ Lượng vốn đầu tư lớn [ ] l Cán toán thiếu chun mơn [ ] gm Cán tốn phải kiêm nghiệm nhiều công việc [ ] m co Văn hướng dẫn không rõ ràng an Lu Khác [ ] n va ac th 105 si Xin Anh/Chị cho biết đánh giá cơng tác tra, kiểm tra cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn TP Bắc Ninh năm qua ? Chỉ tiêu tra, kiểm tra phù hợp [ ] Cần khuyến khích người dân tham gia công tác [ ] tra, kiểm tra Chủ động tiến hành tra, kiểm tra [ ] 10 Theo Anh/Chị đánh giá, nguyên nhân sau ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án địa bàn năm qua ? Lựa chọn Nguyên nhân lu - Kinh phí đầu tư dự án an - Thời gian triển khai dự án n va - Thủ tục giải ngân, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Kiện toàn máy đào tạo cán thực giám sát, đánh giá dự án gh tn to - Công tác giám sát, đánh giá dự án p ie 11 Theo Anh/Chị đánh giá, nhân tố sau ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh thời gian qua (Có thể chọn nhiều ý) w nl Nội dung Lựa chọn d oa Chính sách nhà nước lu Sự biến động Kinh tế - Xã hội va an Sự phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi Năng lực phẩm chất cán quản lý u nf Công tác tra kiểm tra quản lý oi m Hệ thống sách quản lý ll Chủ đầu tư dự án z at nh z 12 Anh/Chị đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Tổng số [ ] m co l gm @ an Lu n va ac th 106 si 13 Theo Anh/Chị khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thành phố Bắc Ninh gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] 14 Anh/Chị đánh mức độ hoạt động công tác giám sát vốn đầu tư XDCB thành phố Bắc Ninh thời gian vừa qua? lu an n va tn to Rất thường xuyên [ ] Thường xun [ ] Bình thường [ ] gh Khơng thường xuyên [ ] p ie 15 Anh/Chị đánh ảnh hưởng sách tới công tác quản nl vừa qua? w lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Bắc Ninh thời gian d oa Chính sách áp dụng đồng [ ] [ ] an lu Chính sách chồng chéo Cần sửa đổi, bổ sung [ ] u nf va ll 16 Anh (Chị) đánh trình độ, lực cán quản lý Nhà nước ? [ ] Không thường xuyên bồi dưỡng kiến thức, trau dồi nghiệp vụ [ ] Ý thức làm việc chưa cao [ ] oi m Không chuyên ngành đào tạo z at nh [ ] z Ý kiến khác (Lực lượng mỏng, quyền hạn hạn chế,…) m co l gm @ an Lu n va ac th 107 si 17 Xin Anh/Chị cho biết ý kiến biện pháp cần làm để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn TP Bắc Ninh? (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Rất TT Nội dung Không Cần cần cần thiết thiết thiết Ðổi hệ thống cấu, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách cho đầu tư XDCB cấp xã, phường Tãng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát lu an n va thu, chi ngân sách cấp xã, thị trấn Nâng cao vai trị quan Tài Nâng cao tính tự chủ, tự xã, phường to gh tn Thực công khai định mức, dự tốn, thực chi cho cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm nl w NSNN p ie d oa Tãng cường công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng XDCB cho cán ll u nf va an lu chuyên môn, nghiệp vụ quản lý dự án, đầu tư oi m XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 108 si PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH (Đối với người thụ hưởng) , ngày tháng năm 2017 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Đơn vị công tác: Chức vụ: XIN ANH/CHỊ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI lu an MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: n va Ông (Bà) đánh giá cơng tác quy hoạch cơng trình XDCB Thu hồi đất [ ] gh tn to yếu tố dây? [ ] Quy hoạch xây dựng địa phương [ ] p ie Giải phóng mặt nl w Ơng (Bà) đánh chất lượng cơng trình XDCB địa bàn oa thành phố Bắc Ninh ? [ ] d Hiện tượng cơng trình nứt, lún sử dụng lu [ ] Hiện tượng cơng trình thấm, dột sử dụng [ ] u nf va an Khâu thiết kế, kỹ thuật cơng trình Hiện tượng gạch bị nổ dộp [ ] ll [ ] [ ] z at nh Khác oi m Trách nhiệm đơn vị thi công việc bảo dưỡng z Đối với cơng trình: Cải tạo vườn hoa, hệ thống chiếu sáng, cấp nước khu Sáo @ Sậu, phường Đại Phúc, TP Bắc Ninh Theo ông/bà, tiến độ thi cơng cơng trình Nhanh 2/ Bình thường Theo ông/bà, công tác quản lý công trình nào? Tốt 2/ Chưa tốt 3/ Chậm an Lu 1/ m co 1/ l gm nào? n va ac th 109 si Theo ông/bà, hiệu sử dụng công trình nào? 1/ tốt 2/ Bình thường 3/ Xấu Đối với cơng trình: Nhà lớp học số hạng mục phụ trợ trường mầm non Hoa Sen Thị Cầu Theo ông/bà, tiến độ thi công cơng trình nào? 1/ Nhanh 2/ Bình thường 3/ Chậm 3/ Xấu Theo ông/bà, công tác quản lý cơng trình nào? 1/ Tốt 2/ Chưa tốt Theo ơng/bà, hiệu sử dụng cơng trình nào? 1/ tốt 2/ Bình thường lu an va Đối với cơng trình: Hệ thống đường rãnh nước xóm khu phố n Theo ơng/bà, tiến độ thi cơng cơng trình nào? 1/ Nhanh 2/ Bình thường 3/ Chậm 3/ Xấu p ie gh tn to Nguyễn Trãi, phường Ninh Xá ? 1/ Tốt 2/ Chưa tốt nl w Theo ông/bà, công tác quản lý cơng trình nào? 2/ Bình thường an lu tốt d 1/ oa Theo ông/bà, hiệu sử dụng cơng trình nào? va Đối với cơng trình: Cơng viên hồ điều hịa Văn Miếu Theo ông/bà, tiến độ thi 2/ m Nhanh ll 1/ u nf cơng cơng trình nào? Bình thường 3/ Chậm 3/ Xấu oi Theo ông/bà, công tác quản lý cơng trình nào? Tốt 2/ z at nh 1/ Chưa tốt Theo ông/bà, hiệu sử dụng cơng trình nào? 2/ Bình thường XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! m co l gm @ tốt z 1/ an Lu n va ac th 110 si