(Luận văn) đánh giá việc thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn thành phố nha trang, tỉnh khánh hòa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN MẠNH TIẾN lu an n va ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT, tn to GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN ie gh TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NHA TRANG, p TỈNH KHÁNH HÒA d oa nl w Quản lý đất đai nf 8850103 oi lm ul Mã số: va an lu Ngành: Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Học z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2018 Tác giả luận văn lu an n va to p ie gh tn Nguyễn Mạnh Tiến d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo Quản lý đất đai, Học viện nơng nghiệp Hà Nội Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Quang Học suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn lu an n va p ie gh tn to Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài ngun Mơi trường Khánh Hịa, Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hịa, Sở Tài tỉnh Khánh Hịa, Văn phịng UBND thành phố Nha Trang, Ban quản lý Dự án Cơng trình Trọng điểm, Ban quản lý Dự án Cơng trình Giao thơng Thủy lợi Khánh Hịa, Trung tâm Phát triển Quỹ đất Khánh Hòa, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Khánh Hòa, Phòng Tài nguyên & Môi Trường thành phố Nha Trang, UBND xã, phường thành Phố Nha Trang, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân nl w Với lòng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! oa Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2018 d Tác giả luận văn oi lm ul nf va an lu Nguyễn Mạnh Tiến z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii lu an Thesis abtract x n va Phần Mở đầu Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn gh tn to 1.1 p ie Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu Cơ sở lý luận Khái niệm công tác thu hồi đất, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi nl 2.1.1 w 2.1 d oa đất Những nội dung cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Chính sách thu hồi đất, giải phóng mặt số nước giới 2.2.2 Chính sách thu hồi đất, giải phóng mặt Việt Nam 11 2.3 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 16 oi lm ul nf va an lu 2.1.2 z at nh Phần Đối tượng, phạm vi, nội dung phương pháp nghiên cứu 18 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Nội dung nghiên cứu 18 3.3 Phương pháp nghiên cứu 19 3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 19 3.3.2 Phương pháp điều tra thực tế 19 3.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu 20 z 3.1 m co l gm @ an Lu n va ac th iii si Phần Kết nghiên cứu thảo luận 21 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Nha Trang 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 30 4.1.3 Những thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến sách thu hồi đất, giải phóng mặt TP Nha Trang 31 4.2 Kết công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Nha Trang 32 lu an va 4.2.1 Về công tác quản lý đất đai 32 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất năm 2017 33 4.2.3 Về công tác quản lý quy hoạch xây dựng hoạt động kinh doanh bất động n sản: 37 Đánh giá việc thực sách thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn thành phố Nha Trang 38 gh tn to 4.3 p ie 4.3.1 Tình hình thực sách thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn thành phố Nha Trang 38 nl Ảnh hưởng sách thu hồi đất, giải phóng mặt đến người d oa 4.3.3 Đánh giá kết thực dự án: 55 w 4.3.2 lu dân có đất bị thu hồi địa bàn thành phố Nha Trang thông qua dự 3.4 va an án: 72 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách bồi nf oi lm ul thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Nha Trang 81 Phần Kết luận kiến nghị 83 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị 84 z at nh 5.1 Tài liệu tham khảo 86 z m co l gm @ Phụ lục 90 an Lu n va ac th iv si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt lu an Ban Quản lý BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường DAĐT Dự án đầu tư GPMB Giải phóng mặt GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NĐ Nghị Định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất n va BQL p ie gh tn to nl w Tái định cư TP Thành phố d oa TĐC an lu TT Uỷ ban nhân dân oi lm ul nf va UBND Thông tư z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 thành phố Nha Trang 34 Bảng 4.2 Thống kê trạng sử dụng đất Khu tái định cư Hòn Rớ II 56 Bảng 4.3 Thống kê giá bồi thường đất dự án khu TĐC Hòn Rớ II: 59 Bảng 4.4 Thống kê kinh phí bồi thường tài sản gắn liền với đất dự án khu TĐC Hòn Rớ II: 60 Bảng 4.5 Thống kê kinh phí phê duyệt sách hỗ trợ dự án Khu TĐC Hịn lu Rớ II: 61 an Bảng 4.6 Thống kê giá bồi thường đất khu vực dự án Khu đô thị Cồn n va Tân Lập: 66 tn to Bảng 4.7 Kinh phí đền bù tài sản gắn liền đất dự án Khu đô thị Cồn Tân Lập 67 gh ie Bảng 4.8 Quan điểm người dân bồi thường đất tài sản gắn liền với p đất 73 w Bảng 4.9 Tình hình lao động, việc làm thu nhập người bị thu hồi đất 74 oa nl Bảng 4.10 Tình hình sử dụng tiền đền bù hộ gia đình dự án d nghiên cứu (tổng số hộ điều tra 60 hộ) 76 an lu Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến, kiến nghị người dân dự án nghiên oi lm ul nf va cứu 78 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí hành thành phố Nha Trang 21 Hình 4.2 Sơ đồ địa giới xã, phường - thành phố Nha Trang 36 Hình 4.3 Hình ảnh thu nhỏ từ Bản đồ trạng sử dụng đất Khu TĐC Hịn Rớ II 55 Hình 4.4 Tình hình sử dụng tiền đền bù hộ gia đình dự án nghiên cứu 77 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Mạnh Tiến Tên Luận văn: “Đánh giá việc thực thu hồi đất, giải phóng mặt số dự án địabàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu lu - Thấy rõ thực trạng sách thu hồi đất, giải phóng mặt người bị thu hồi đất theo Pháp Luật Đất đai an va n - Thấy điểm hợp lý chưa hợp lý việc thực cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt số dự án địa bàn thành phố Nha Trang tn to - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu việc thực gh sách thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn thành phố Nha Trang ie p Nội dung phương pháp nghiên cứu w Nội dung nghiên cứu oa nl - Xác định đối tượng, điều kiện bồi thường d - Đánh giá công tác tổ chức, trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua dự án an lu bàn thành phố Nha Trang ul nf va - Đánh giá việc thực sách thu hồi đất, giải phóng mặt địa oi lm - Ảnh hưởng sách thu hồi đất, giải phóng mặt đến người dân có đất bị thu hồi địa bàn thành phố Nha Trang z Phương pháp nghiên cứu z at nh - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn thành phố Nha Trang @ - Phương pháp thu thập số liệu; gm - Phương pháp điều tra thực tế; Kết kết luận m co l - Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý số liệu; an Lu Thành phố Nha Trang thuộc tiểu vùng khí hậu II.2.2 tỉnh Khánh Hịa (tiểu vùng khí hậu Diên Khánh - Nha Trang) Đây tiểu vùng khí hậu có chế độ thời tiết ơn n va ac th viii si hòa vùng khí hậu đồng ven biển tỉnh Khánh Hịa Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai, quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng, hoạt động kinh doanh bất động sản, v.v địa bàn tỉnh đạt kết tích cực, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội Trước Luật Đất đai năm 2013, có hiệu lực thi hành vào ngày 01/7/2014 cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Nha Trang thực theo quy định Luật Đất đai năm 2003, nên có nhiều Văn bản, Nghị định, Thơng tư Chính phủ văn quy phạm UBND tỉnh Khánh Hòa liên quan đến công tác thu hồi đất, BT, HT, TĐC phù hợp với địa phương lu an Khu tái định cư Hòn Rớ II thuộc xã Phước Đồng nằm đường Nguyễn Tất Thành cách trung tâm khu vực phía Nam thành phố Nha Trang khoảng 2,0 km, nằm va n đường cao tốc nối thành phố Nha Trang với sân bay Cam Ranh p ie gh tn to Khu dân cư Cồn Tân Lập tiểu dự án (Tiểu dự án 8) thuộc dự án Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè đường dọc bờ sông Cái, thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa oa nl w Thành phố Nha Trang năm gần ví cơng trường thi công sở hạ tầng, khu đô thị khách sạn, dịch vụ, khu du lịch khổng lồ Số lượng dự án đầu tư xây dựng khu đô thị, trung tâm thương mại, d dịch vụ, tài du lịch lớn nf va an lu Khi xem xét đánh giá công tác BT, GPMB dự án tốt hay nhìn nhận nhiều phương diện Qua phân tích, xử lý số liệu, đánh giá nội dung dự án, thấy cơng tác BT GPMB dự oi lm ul án thực theo quy định Luật đất đai giai đoạn z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hội đồng bồi thường cấp, ngành chưa thực trách nhiệm mình; chưa tn thủ ngun tắc cơng bằng, dân chủ, cơng khai Dẫn tới tình trạng người khơng chấp hành chủ trương thu hồi đất lại xem xét hỗ trợ với mức cao cấp đất tái định cư vị trí tốt hơn, điều gây bất bình nhiều người dân Có thể nói việc thu hồi đất lĩnh vực mà số lượng đơn thư kiến nghị, khiếu nại tố cáo chiếm tỷ lệ lớn việc thực công tác quản lý nhà nước đất đai lu Nội dung ý kiến, kiến nghị đề xuất người dân bị thu hồi đất dự án tổng hợp lại có 16 nhóm ý kiến Trong đó, chủ yếu ý kiến tập trung vào số ý kiến sau: an va n Thứ nhất, giá bồi thường đất thấp so với giá trị trường: Đề nghị tăng mức giá bồi thường p ie gh tn to Thứ hai, việc xác nhận nguồn gốc đất không đúng, không công bằng: Nhiều hộ chuyển đến sau mà xét bồi thường cao dân gốc địa phương nl w Thứ ba, bồi thường xong mà chưa có đất tái định cư: Đề nghị đẩy nhanh tiến độ thi cơng hồn thành khu tái định cư để người dân ổn định sống d oa Thứ tư, nhiều người khơng có việc làm, thất nghiệp: Đề nghị nhà nước quan tâm đến việc đào tạo nghề tạo việc làm lu oi lm ul nf va an Có thể thấy, giá đất bồi thường chưa sát với giá đất thị trường việc quản lý nhà nước đất đai lỏng lẽo dẫn đến việc xác nhận nguồn gốc đất không với thực tế Bên cạnh việc xây dựng khu tái định cư chậm so với tiến độ thực bồi thường dự án, dẫn đến tình trạng người dân sau nhận tiền bồi thường, ban giao mặt xong lại phải ngồi chờ lo lắng đến nhận đất tái định cư để ổn định sống Vấn đề lao động việc làm người dân sau bị thu hồi đất vấn đề cấp thiết công tác thu hồi đất mà cấp cần phải quan tâm sớm có giải pháp để người dân ổn định sống sau thu hồi đất z at nh z gm @ m co l Các dự án tính đến thực bồi thường qua nhiều năm, mức độ hoàn thành từ 95% trở lên, nhiều hộ gia đình chưa nhận tiền bồi thường bàn giao mặt bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án Tuy nhiên, nhiều ý kiến thắc mắc, kiến nghị người dân liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt chưa giải đáp giải thỏa đáng cấp an Lu n va ac th 79 si ngành Những sai phạm cơng tác bồi thường giải phóng mặt quan, đơn vị, tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tiềm ẩn kết bồi thường cho hộ dân Thiết nghĩ đến người dân xem xét, giải bồi thường cách thỏa đáng, tăng cường lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước lu UBND tỉnh Khánh Hòa, UBND thành phố Nha Trang nhiều lần tiếp nhận đơn, giải đáp thắc mắc cho người dân, giải trường hợp bồi thường không với thực tế Có thể thấy, thành cơng dự án thu hồi đất thiệt hại mặt vật chất tinh thần người bị thu hồi đất không nhỏ Khi bị thu hồi đất người dân nhiều bị thiệt thịi so với trước thu hồi đất Song với mong muốn xã hội ngày phát triển hơn, em có điều kiện phát triển thành phố Nha Trang ngày giàu đẹp người đồng tình ủng hộ, chấp hành chủ trương sách pháp luật đề an n va ie gh tn to 4.3.3.3 Đánh giá chung công tác thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn thành phố Nha Trang thông qua dự án: p Khi xem xét đánh giá công tác BT, GPMB dự án tốt hay khơng phải nhìn nhận nhiều phương diện Qua phân tích, xử lý số liệu, đánh giá nội dung dự án, thấy cơng tác BT GPMB dự án thực theo quy định Luật đất đai giai đoạn d oa nl w an lu ul nf va Do đặc thù loại đất thu hồi dự án khác nên tiến độ thực khác Nhưng nhìn chung cịn số vướng mắc sau: oi lm + Việc thây đổi ranh giới thu hồi đất, điểu chỉnh quy hoạch, quy mô dự án, thu hồi đất bổ sung nhiều lần vấn đề bất cập lớn bắt đầu thực dự án thu hồi đất z at nh z + Công tác quản lý đất đai địa phương cịn lỏng lẻo, thiếu xác khơng chỉnh lý biến động, bổ sung thường xuyên gây khó khăn cho công tác xác định nguồn gốc, thời điểm, hạn mức xét duyệt BT đất gm @ m co l + Việc xác định giá BT đất đai, tài sản khơng phù hợp tình hình biến động thị trường nên phải thời gian điều chỉnh phương án BT gây lãng phí tiền nhiều an Lu + Hộ gia đình, cá nhân TĐC nơi khác ảnh hưởng đến lối sống, sinh hoạt ngày; sách đổi vieeck làm chưa thỏa đáng, chưa có dự n va ac th 80 si án để chuyển đổi nghề nghiệp Chính vậy, vấn đề lao động, việc làm trở thành vấn đề nóng bỏng xúc cần giải cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất + Vì sách bồi thường GPMB, TĐC Việt Nam không tự nguyện, việc cơng dân có đơn khiếu nại, tố cáo quyền lợi bị xâm hại điều hiển nhiên Ở dự án trên, HĐBT phối hợp với quan liên quan, tiếp thu ý kiến nhân dân giải vướng mắc cách hợp tình hợp lý, sở vừa đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất vừa sử dụng nguồn vốn cách tiết kiệm có hiệu lu an n va p ie gh tn to Nhìn chung, năm 2017 cơng tác BT GPMB thành phố Nha Trang có nhiều tiến đạt kết cao so với năm trước Trong năm giải số dự án tồn đọng từ lâu, dự án xây dựng đường Mạc Thị Bưởi dự án Để cơng tác BT GPMB thực tốt thiết nghĩ việc giám sát tổ chức thực cần quy định cụ thể, rõ ràng văn Nhất công tác BT GPMB quan trọng vấn đề nhạy cảm d oa nl w 3.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NHA TRANG oi lm ul nf va an lu Qua nghiên cứu việc áp dụng sách bồi thường giải phóng mặt dự án quy định hành áp dụng để thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Nha Trang; để công tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Nha Trang trở nên đơn giản, đỡ tốn kém, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân việc thực công tác thu hồi đất Tôi xin đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Nha Trang sau: z at nh z l gm @ - Công tác tuyên truyền sách pháp luật, đất đai, bồi thường, giải tỏa Nhà nước thu hồi đất cần phải thực thường xuyên, sâu rộng, nơi có liên quan cơng tác giải tỏa m co - Xây dựng khu TĐC phải gắn liền với thiết chế văn hoá tạo việc làm cho người dân Nhà nước, chủ đầu tư, ban ngành liên quan cần quan tâm sâu sắc đến đời sống người dân sau TĐC, mở lớp đào tạo việc làm cho người nằm độ tuổi lao động, để làm việc tổ chức sử dụng an Lu n va ac th 81 si đất địa bàn, liên kết với nhà máy, xưởng sản xuất để ưu tiên thu nhận lao động khu vực giải tỏa - Phải thực nguyên tắc có đủ quỹ đất để bố trí tái định cư trước thực thu hồi đất người dân, phê duyệt phương án bồi thường đồng thời phải phê duyệt phương án bố trí đất TĐC Việc bố trí TĐC phải đảm bảo điều kiện sinh hoạt theo quy định Luật Đất đai 2013 Đầu tư xây dựng đồng sở hạ tầng thiết yếu điện, nước, giao thông, trường học, chợ, đảm bảo nhu cầu sinh hoạt người dân lu - Công khai, minh bạch cơng tác bố trí đất TĐC, đảm bảo hài hịa lợi ích hộ bị giải tỏa Xúc tiến đầu tư khu dân cư với giá đất thấp phù hợp với điều kiện hộ gia đình sách, hộ nghèo, hộ đơng con, có thu nhập thấp chưa có đất nhằm hạn chế việc mua bán chuyển nhượng đất xây dựng nhà trái phép an n va p ie gh tn to - Cần phải có sách hỗ trợ ổn định đời sống cho người dân sau thu hồi đất thường xuyên kịp thời theo chế thị trường, để đảm bảo người dân có sống tốt so với trước bị thu hồi đất Nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đưa lại oa nl w d - Cải cách thủ tục thu hồi đất, bổ sung sách giá đất quy định đơn giản xác định nguồn gốc đất; tính chuyên nghiệp việc làm chức trách không gây sách nhiễu với người dân công tác thu hồi Đề nghị UBND tỉnh Khánh Hịa cần có văn hướng dẫn cụ thể việc xác định giá đất cụ thể giao quyền định giá cho quan Tài nguyên Môi trường huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh oi lm ul nf va an lu z at nh - Cần có hướng dẫn việc xác định tỷ lệ chất lượng lại cơng trình vật kiến trúc đất thu hồi để đẩy nhanh việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Khánh Hòa z m co l gm @ Như vậy, việc thực thi đồng giải pháp góp phần thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cách nhanh gọn, hiệu quả, tốn kém, hạn chế lãng phí nguồn tài nguyên, vốn, sức lực, thời gian đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư với người dân bị thu hồi đất để thực tốt dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Nha Trang an Lu n va ac th 82 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Có thể nói cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất yếu tố định thực đầu tư, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu phát triển kinh tế-xã hội huyện Nhưng vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại phận nhân dân, dễ gây ổn định trật tự xã hội Qua lu dự án nghiên cứu, rút số kết luận công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Nha Trang sau: an - Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai, quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng, hoạt động kinh doanh bất động sản, v.v n va ie gh tn to địa bàn tỉnh đạt kết tích cực, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, giữ vững ổn định trị trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, thực tế việc thực thi pháp luật nhiều tồn tại, bộc lộ p số hạn chế như: Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng xảy ra; nhiều cơng trình nhà riêng lẻ xây dựng không giấy phép, sai giấy phép, sai quy hoạch duyệt; tình hình lấn chiếm đất cơng Tổng diện tích tự nhiên huyện năm 2017 25.428.45 ha, đó: đất nơng nghiệp 0.591,19 ha, nhóm đât có oa nl w d diện tích chiếm lớn Đất phi nơng nghiệp có 6.378,07 Nhóm đất chưa sử dụng cịn 9.459,19 va an lu ul nf - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành GPMB dự án, HĐBT xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định đối tượng oi lm điều kiện bồi thường cách cẩn thận, xác tỷ mỷ Dự án Hịn Rơ II thu hồi 24,19 ha, với tổng số trường hợp bị giải tỏa 353 trường hợp Dự án chỉnh trang đô thị, xây kè đường dọc sông Nha Trang (Khu dân cư Cồn z at nh z Tân Lập) có quy mơ 7,25 với tổng số hộ dân cần giải tỏa 831 hộ Tuy nhiên trình triển khai thực dự án không tránh khỏi số bất cập công tác tính tốn BT cách hợp lý Ngun nhân công tác quản lý đất đai địa phương thiếu chặt chẽ l gm @ m co - Giá bồi thường: Việc thực áp dụng giá bồi thường đất dự án người dân có đất bị thu hồi chấp nhận Dự án Hòn Rơ II bồi thường đất, tài sản gắn với đất sách hộ trợ với tổng kinh phí an Lu 99.164.167.000 đồng Dự án chỉnh trang đô thị, xây kè đường dọc sông n va ac th 83 si Nha Trang (Khu dân cư Cồn Tân Lập) có tổng kinh phí bồi thường 279.689.705.524 đồng Tuy nhiên giá bồi thường cho loại đất nói chung vấn đề cần có xem xét từ nhiều ban nghành chức để đưa mức giá sát với thực tế thị trường - Chính sách HT TĐC: Ở dự án sách hỗ trợ thực chưa tốt làm ảnh hưởng xấu đến đời sống sản xuất người dân làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án Điều nói lên trách nhiệm quan ban hành liên quan việc đạo giám sát thực chưa tốt lu an 5.2 KIẾN NGHỊ n va p ie gh tn to Để cơng tác bồi thường giải phóng mặt trở nên đơn giản, đỡ tốn kém, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương q trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin kiến nghị cụ thể: - Đối với trung ương: d oa nl w Các bộ, ngành Trung ương liên quan cần sâu sát thực tiễn, tham mưu cho Đảng Nhà nước xây dựng hoàn thiện chế, sách phù hợp, đồng Cần có điều tra, nghiên cứu tỷ mỉ diện rộng, tìm ul nf va an lu hiểu lắng nghe kiến nghị đáng người dân sau bị thu hồi đất Từ đó, có đề xuất chế, sách để trình cấp có thẩm quyền ban hành sách đời sống, việc làm người nông dân sau bồi thường, giải tỏa cần xây dựng với thảo luận dân chủ, rộng rãi người dân, oi lm người trực tiếp bị thu hồi tư liệu sản xuất z at nh - Đối với UBND cấp tỉnh: Cần có quy định, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thu hồi đất, đặc biệt quan tâm đến đào tạo nghề sau thu hồi đất z gm @ Cần có quy định rõ tiêu chuẩn sở hạ tầng khu Tái định cư tuỳ theo vùng quy định quy hoạch, kiến trúc tổng thể, thời gian Xây dựng bảng giá đất phù hợp với giá thị trường m co l hoàn thành bàn giao khu tái định cư an Lu Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nêu cao vai trò trách nhiệm Đảng viên, cán cơng tác bồi thường giải phóng mặt n va ac th 84 si - Đối với UBND huyện: Cần có đề án giải chuyển dịch cấu kinh tế, tạo nhiều ngành nghề đề nông dân bị thu hồi đất yên tâm chuyển đổi nghề nghiệp ổn định sống Tập trung kiểm tra, tra tình hình bồi thường giải phóng mặt để phối hợp xử lý đối tượng cố tình khơng chấp hành phương án bồi thường phê duyệt lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 85 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015) Thơng tư 74/2015/TT-BTC ngày 15 tháng 05 năm 2015 hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường (2008) Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/1/2008 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy lu định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực an quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà n va nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 07 năm 2007 Bộ tài nguyên môi trường hướng dẫn thực số gh tn to điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ p ie quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư w Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày d oa nl nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội an lu 01/10/2009 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục Bộ Tài nguyên Môi trường (2013) Thông tư số 28/2013/TT-BTNMT ngày ul nf va thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Hà Nội dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày z at nh oi lm 02/06/2014 Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi @ z đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 gm quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi l m co đất, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004) Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày an Lu 03/12/2004 bồi thường hỗ trợ, bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007) Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày n va ac th 86 si 13/08/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007) Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013) Nghị số 52/NQ-CP ngày 10/4/2013 việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 2011-2015 tỉnh Khánh Hòa, Hà Nội lu an 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014) Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày n va 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày gh tn to Hà Nội 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội ie p 14 Tạ Thị Hà (2011), Luận văn thạc sĩ Nông nghiệp Đánh giá việc thực w sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án oa nl thuộc huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội d 15 Phạm Thị Bích Hảo, Điểm thu hồi đất bồi thường Luật Đất đai, lu an cập nhật ngày 01 tháng năm 2014 website: http://vietnamnet.vn/vn/banPhan Trung Hiền, nội hàm số khái niệm pháp luật đất đai Truy cập ul nf 16 va doc/1835 57/diem-moi-trong-thu-hoi-va-boi-thuong-cua-luat-dat-dai.html oi lm ngày 16 tháng năm 2016 website: http://www.fdvn.vn/index.php?option=com _content&view=article&id=1169%3Av-ni-ham-ca-mt-s-khai-nim-trong-phap-lut- z at nh t-ai &catid=2%3Ax-phuc-thm-v-tan-hoang-phat-khong-hy-an-lasai&Itemid=18&lang=en z Nguyễn Văn Hùng (2008) Luận văn thạc sĩ Nông nghiệp, Đánh giá việc thực @ 17 gm sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa Trần Văn Hùng (2010) Luận văn thạc sĩ Nông nghiệp, Đánh giá việc thực m co 18 l bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa an Lu bàn Thành phố Vinh n va ac th 87 si 19 Võ Thị Hường (2015) Khóa luận tốt nghiệp, Đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư số dự án địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 20 Ngân hàng Thế giới (2011) Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội 21 Nguyễn Bạch Nguyệt Phân loại dự án đầu tư, cập nhật ngày 12 tháng năm 2015 website: http://quantri.vn/dict/details/14278-phan-loai-du-an-dau-tu 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), (1993), (2003), (2013), Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003, 2013, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội lu an 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ va nghĩa Việt Nam năm 2013, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội n 24 Sở Tài nguyên Môi trường Thừa Thiên Huế, bồi thường, hỗ trợ tái định cư to tn nhà nước thu hồi đất, cập nhật ngày 11 tháng năm 2014 website: https://stn gh mt.thuathienhue.gov.vn/?gd=1&cn=172&tc=1686 p ie 25 Trần Văn Chánh (2011) Luận văn thạc sĩ Nơng nghiệp, Đánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Nguyễn Thảo Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, Ban Nội d oa 26 nl w Vụ Bản, tỉnh Nam Định lu Trung ương, cập nhật ngày 11 tháng 09 năm 2013 website: http://noich gi oi-292298/ nf Nguyễn Thảo Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người thu hồi đất, oi lm ul 27 va an inh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the- Ban Nội Trung ương Cập nhật ngày 10 tháng 10 năm 2013 website tại: z at nh http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201310/chinh-sach-boi-thuong-ho-tro-taidinh-cu-cho-nguoi-bi-thu-hoi-dat-292631/ 28 Đồng Xuân Thuận Thủ tục thu hồi đất quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, z @ Đời sống pháp Luật Cập nhật ngày 12 tháng năm 2015 website link: gm http://www.doisongphapluat.com/phap-luat/tinh-huong-phap-luat/thu-tuc-thu-hoi29 m co l dat-va-quy-trinh-boi-thuong-tai-dinh-cu-a106597.html Lê Thị Tình (2015) Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Chương trình định hướng bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội an Lu thực hành, Thực sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt địa n va ac th 88 si 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa (2009) Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hòa, thành phố Nha Trang 31 Uỷ ban nhân dân thành phố Nha Trang (2010), (2014), Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2010, 2014 thành phố Nha Trang, thành phố Nha Trang 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa (2013) Quyết định số 2851/QĐ - UBND ngày 11 tháng 11 năm 2013 việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 - 2015 thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, thành phố Nha Trang lu an 33 Uỷ ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa (2014) Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND va ngày 21/12/2014 Ban hành Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ n trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hòa, thành phố 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa (2014) Quyết định số 3751/QĐ-UBND ngày ie 31/12/2014 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thành phố Nha gh tn to Nha Trang p Ủy ban nhân dân thành phố Nha Trang (2015) Báo cáo kết thống kê đất đai nl w 35 Trang, tỉnh Khánh Hòa, thành phố Nha Trang Trần Cao Hải Yến (2014) Luận văn thạc sĩ Luật học, Thực thi Pháp luật bồi lu 36 d oa năm 2015 thành phố Nha Trang, thành phố Nha Trang oi lm ul nf va an thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 89 si PHỤ LỤC Phụ lục Hiện trạng giải phóng mặt Khu tái định cư Hịn Rớ II lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 90 si Phụ lục Khu tái định cư Hòn Rớ II xây dựng lu an n va p ie gh tn to d oa nl w Phụ lục Mơ hình Quy hoạch Khu tái định cư Hòn Rớ II oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 91 si Phụ lục Hiện trạng khu dân cư Cồn Tân Lập lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 92 si Phụ lục Các khu nhà giải tỏa không giao mặt khu dân cư Cồn Tân Lập lu an n va p ie gh tn to d oa nl w Phụ lục Mơ hình quy hoạch khu dân cư Cồn Tân Lập oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si