(Luận văn) đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện bình lục tỉnh hà nam

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM lu ĐỖ VĂN QUANG an n va p ie gh tn to oa nl w ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN d QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 lu Chuyên ngành: Quản lý đất đai z at nh Mã số: oi lm ul nf va an HUYỆN BÌNH LỤC TỈNH HÀ NAM Người hướng dẫn khoa học: 60 85 01 03 PGS.TS Đỗ Thị Tám z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 lu Tác giả luận văn an n va tn to p ie gh Đỗ Văn Quang d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Đỗ Thị Tám, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn lu an Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện UBND huyện Bình Lục, va phịng ban nhân dân huyện, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động n viên, tạo điều kiện gia đình người thân to gh tn Với lịng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 ie p Tác giả luận văn d oa nl w oi lm ul nf va an lu Đỗ Văn Quang z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix lu an Thesis abstract xi n va Phần Mở đầu Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu p ie gh tn to 1.1 w Ý nghĩa khoa học thực tiễn nl 1.4 d oa Phần Nghiên cứu tổng quan Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Đất đai nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất đai 2.1.2 Khái niệm ý nghĩa tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất 2.1.3 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai 2.1.4 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.5 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch khác 10 2.2 Cơ sở lý luận tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng đất 11 2.2.1 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 11 2.2.2 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất 14 2.3 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất giới Việt Nam 16 2.3.1 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất số nước giới 16 2.3.2 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 24 oi lm ul nf va an lu 2.1 z at nh z m co l gm @ 3.1 an Lu Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 32 Nội dung nghiên cứu 32 n va ac th iii si 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bình Lục 32 3.1.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Bình Lục 32 3.1.3 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Bình Lục 32 3.1.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất 33 lu an n va 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 33 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 33 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 34 3.2.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 34 4.1 gh tn to Phần Kết thảo luận 35 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bình Lục 35 Điều kiện tự nhiên 35 4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 38 p ie 4.1.1 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Bình Lục 45 oa nl 4.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mơi trường 44 w 4.1.3 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 45 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Lục năm 2015 50 4.2.3 Biến động sử dụng đất huyện Bình Lục giai đoạn 2010-2015 54 4.3 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm d 4.2.1 ul nf va an lu oi lm 2020 huyện Bình Lục 57 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Lục giai đoạn 2010 - 2020 57 4.3.2 Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - z at nh 4.3.1 2020 thực đến 2015 59 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2015 65 4.3.5 Kết thực dự án, cơng trình theo quy hoạch sử dụng đất thực z 4.3.4 gm @ l đến năm 2015 68 Đánh giá chung tình hình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Lục 74 4.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch sử dụng đất 77 4.4.1 Nâng cao chất lượng phương án QHSDĐ 77 m co 4.3.6 an Lu n va ac th iv si 4.4.2 Xác định khả thực cơng trình 79 4.4.3 Đánh giá huy động nguồn vốn 79 4.4.4 Tăng cường quản lý quy hoạch đẩy mạnh truyền thông tin, truyền thông 79 Phần Kết luận kiến nghị 81 5.1 Kết luận 81 5.2 Kiến nghị 82 Tài liệu tham khảo 83 Phụ lục 85 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT an BNN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CHXHCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KQTH Kết thực KTXH Kinh tế xã hội PAQH Phương án quy hoạch QĐ Quyết định QH Quy hoạch QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TH Thực Ủy ban nhân dân n va Nghĩa tiếng Việt oa lu Chữ viết tắt p ie gh tn to nl w d UBND oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Bình Lục giai đoạn 2010-2015 39 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Lục năm 2015 53 Bảng 4.3 Tình hình biến động sử dụng đất huyện Bình Lục giai đoạn 2010-2015 .56 Bảng 4.5 Các tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ quy hoạch 2010-2020 lu huyện Bình Lục 57 an Bảng 4.4 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2015 59 va n Bảng 4.5 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015 61 tn to Bảng 4.6 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm gh 2015 huyện Bình Lục 63 p ie Bảng 4.9 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2015 theo quy hoạch duyệt .64 nl w Bảng 4.10 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015 oa theo kế hoạch duyệt 65 d Bảng 4.11 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015 lu an theo kế hoạch duyệt 66 nf va Bảng 4.12 Các cơng trình, dự án thực theo phương án quy hoạch giai ul đoạn 2010-2020 (thực đến năm 2015) 69 oi lm Bảng 4.13 Các cơng trình, dự án chưa thực theo phương án quy hoạch giai đoạn 2010-2020 (thực đến năm 2015) dự án phát sinh 71 z at nh Bảng 4.14 Các cơng trình, dự án bị hủy bỏ theo phương án quy hoạch giai đoạn 2010-2020 (thực đến năm 2015) 73 z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp huyện Bình Lục năm 2015 51 Hình 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nơng nghiệp huyện Bình Lục năm 2015 .52 Hình 4.3 So sánh tiêu sử dụng đất theo quy hoạch kết thực đến năm 2015 60 Hình 4.4 Kết thực tiêu sử dụng đất huyện Bình Lục năm 2015 theo kế hoạch duyệt 67 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Văn Quang Tên luận văn: Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: lu - Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nhằm tìm ưu điểm tồn trình thực an n va Phương pháp nghiên cứu: gh tn to - Đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nâng cao hiệu thực quy hoạch sử dụng đất p ie Trong luận văn, sử dụng phương pháp nghiên cứu là: Phương pháp điều tra, thu thập số liệu tài liệu thứ cấp; - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu tài liệu sơ cấp; Phương pháp thống kê phân tích, xử lý tổng hợp; - d oa - nl w - - Phương pháp minh họa đồ; - Phương pháp so sánh, đánh giá Kết kết luận: oi lm ul nf va an lu Phương pháp chuyên gia; z at nh 1) Bình Lục huyện nơng, nằm phía Đơng Nam tỉnh Hà Nam, gồm có 18 xã 01 thị trấn, có tổng diện tích tự nhiên 14.421,38 dân số 133.862 người Kết nghiên cứu trạng sử dụng đất huyện Bình Lục có diện tích đất tự nhiên 14.421,38 ha, huyện có 10.514,29 đất nông nghiệp; 3.872,00 đất phi nông nghiệp 35,10 đất chưa sử dụng Ngoài huyện có vị trí địa lý, tài ngun đất đai, nguồn nước tương đối thuận lợi cho phát triển KTXH z gm @ m co l 2) Từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực văn hướng dẫn thi hành luật tạo hành lang pháp lý quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện thực ngày chặt chẽ Công tác tham mưu cho cấp thực kịp thời, giúp cho việc quản lý sử dụng đất vào nề nếp Trình độ chun mơn đội ngũ cán ngày nâng cao Mọi đơn thư có liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện an Lu n va ac th ix si 4.3.6 Đánh giá chung tình hình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Lục 4.3.6.1 Những ưu điểm lu Phương án QHSDĐ huyện Bình Lục thực thời gian qua có đóng góp tích cực cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đó sở quan trọng để giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân đóng địa bàn huyện Là khoa học cho việc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi địa bàn huyện, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, tăng thu nhập cho người dân Qua đóng góp vào phát triển KTXH huyện an n va ie gh tn to Nhìn chung việc thực QHSDĐ kỳ QHSDĐ vừa qua đạt thành định Quá trình sử dụng đất dựa quan điểm khai thác sử dụng triệt để tài nguyên đất đai đảm bảo sử dụng hợp lý, hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH, phù hợp với quan điểm phát triển chung tỉnh, vùng nước p 4.3.6.2 Những tồn d oa nl w Sự thay đổi địa giới hành huyện (tách xã thành phố Phủ Lý) làm cho tiêu sử dụng đất giai đoạn quy hoạch tahy đổi Mặt khác, việc phân loại mục đích sử dụng đất kỳ kiểm kê không thống nên việc đánh giá tình hình thực quy hoạch theo tiêu sử dụng đất gặp nhiều khó khăn va an lu oi lm ul nf Một số tiêu sử dụng đất chưa có tính khả thi cao khơng thực Một số cơng trình khơng xác định vị trí phù hợp nên thực phải chuyển sang vị trí khác Một số cơng trình khơng thực khơng có vốn đầu tư Mặt khác số liệu kiểm kê đất đai năm 2015 có thay đổi trình đo đạc, lập hồ sơ địa năm gần áp dụng công nghệ đại lên dẫn đến tổng diện tích tự nhiên huyện diện tích loại đất thay đổi theo, việc đánh giá kết thực tiêu QHSDĐ kỳ trước tiêu chưa xác z at nh z gm @ m co l Vốn thực phương án quy hoạch khâu quan trọng định tính khả thi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt đầu tư nhà nước vào sở hạ tầng hệ thống giao thông, thuỷ lợi, điện, cấp thoát nước, trường học, bệnh viện, trạm xá, chợ, sân vận động, nhà văn hoá hạng mục cơng trình địi hỏi cần có đầu tư nhà nước Trên thực tế, nguồn an Lu n va ac th 74 si vốn Nhà nước lại có hạn, việc đề q nhiều hạng mục cơng trình xây dựng sở hạ tầng thời gian ngắn khó thực Việc thay đổi sách đất đai ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ triển khai giải phóng mặt dự án có quy mơ lớn, thời gian thực trải dài qua nhiều giai đoạn làm phát sinh bất cập, thiếu đồng phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt giai đoạn thực hiện, phát sinh thắc mắc, khiếu kiện từ phía hộ dân bị thu hồi đất 4.3.6.3 Nguyên nhân tồn a) Về chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất lu an n va gh tn to Công tác dự báo nhu cầu sử dụng đất lập phương án quy hoạch chưa sát với thực tế dự báo phát triển KTXH thường ngắn bị tác động nhiều yếu tố khách quan Mặt khác thay đổi kinh tế giới Việt Nam, việc dự báo nhu cầu sử dụng đất đáp ứng mục tiêu phát triển KTXH gặp nhiều khó khăn p ie Phương án quy hoạch tập trung nhiều vào phân bổ đất cho cơng trình nhỏ lẻ, theo nhu cầu trước mắt Nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài chưa thể vai trò điều tiết vĩ mô quy hoạch trường hợp KTXH có biến động Vì nên cịn lúng túng khâu triển khai thực hiện, bị động quy hoạch tổng thể KTXH có điều chỉnh d oa nl w oi lm ul nf va an lu Các giải pháp quản lý thực phương án quy hoạch chung chung, thiếu giải pháp cụ thể, thiếu quy định bắt buộc thể tính pháp lý cao theo quy định Luật Đất đai Điều cho tính khả thi quy hoạch giảm z at nh Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phần cịn mang tính đối phó để có đủ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất chưa thực vào đánh giá khả thực thi dự án, cơng trình z m co l gm @ QHSDĐ trình dài hạn, nhiên thời điểm, yếu tố ảnh hưởng chế sách phát triển ngành có khác nhau, dẫn đến có thay đổi phương hướng thực quy hoạch Luật đất đai 2013 đời giai đoạn thực quy hoạch làm thay đổi tiêu sử dụng đất Quá trình chuyển đổi khiến cho diện tích tiêu sử dụng đất thay đổi Gây nên tình trạng khó khăn tổng hợp, dẫn đến sai lệch diện tích loại đất so với quy hoạch trước an Lu n va ac th 75 si Việc xác định nhu cầu định mức sử dụng đất ngành địa bàn cịn có chồng chéo, dẫn đến số loại đất phi nơng nghiệp xác định diện tích thường lớn so với nhu cầu thực tế, khả dự báo có độ an tồn khơng cao, nên tiêu quy hoạch đất phi nông nghiệp đạt kết khơng cao Mặt khác, tiêu chí loại đất không thống nên dẫn đến số công trình xây dựng QHSDĐ thường phải bóc tách thành nhiều hạng mục khác Đó tình trạng chung địa phương b) Về đánh giá khả thực cơng trình lu Cơng tác thỏa thuận quan quản lý nhà nước và người có đất nằm quy hoạch thường không đạt kết cao giá đền bù đất, yêu cầu tái định cư sách thời điểm thỏa thuận Từ làm cho an va n cơng trình quy hoạch bị thay đổi diện tích, khơng thực phải tn to thay đổi vị trí gh Thực trạng cơng tác lập quy hoạch địa bàn, đặc biệt năm p ie trước Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, công tác đánh giá tiềm đất đai chưa thật với tiềm địa phương, đặc biệt nhóm đất nơng nghiệp dẫn đến dự báo nhu cầu mở rộng, bố trí loại đất nl w oa nông nghiệp không sát với tiềm d Khả thực cơng trình dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiên việc đánh giá yếu tố lại chưa xem xét mức Vì an lu nf va khả thực quy hoạch thấp ul c) Về huy động nguồn vốn đầu tư thực quy hoạch sử dụng đất oi lm Trong báo cáo QHSDĐ xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, q trình thực chưa có phối hợp ngành đơn vị địa phương (nơi có cơng trình quy hoạch) nên số cơng trình quy z at nh z hoạch khơng bố trí nguồn vốn để thực Đặc biệt cơng trình trụ sở thơn, cơng trình thể dục thể thao, Đây nguyên nhân dẫn đến số tiêu sử dụng đất đạt mức thấp so với tiêu quy gm @ l hoạch duyệt m co Báo cáo có dự trù khoản thu chi từ đất Tuy nhiên, dự báo chưa sát với thực tế Do thực quy hoạch gặp nhiều khó khăn Phần lớn cơng trình, dự án khơng thực chưa có vốn, an Lu có vốn chưa đủ để thực hết phần diện tích quy hoạch n va ac th 76 si d) Vấn đề quản lý giám sát thực quy hoạch Chưa có chế tài cụ thể cho việc quản lý giám sát tình hình thực phương án QHSDĐ Cơng tác tun truyền, phổ biến, cơng khai quy hoạch sử dụng đất cịn mang nặng tính hình thức, chưa thực chất Sự tiếp cận, tham gia người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực quy hoạch giám sát quy hoạch chưa thực chất; phản hồi người dân nhà phản biện phương án xây dựng quy hoạch chưa quan tâm mức lu Trình độ quản lý quy hoạch cịn nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp đặt theo ý chí chủ quan nhà lãnh đạo tồn tại; tư tưởng, tư quy hoạch tầm nhìn quy hoạch lạc hậu an n va p ie gh tn to Cịn có nhượng chấp thuận đầu tư: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cố gắng phân bổ sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực Nhưng thực tế triển khai, số cơng trình bị thay đổi vị trí chuyển vào địa điểm khác Điều gây không xáo trộn quy hoạch, đồng thời làm phát sinh nhiều cơng trình nằm ngồi quy hoạch duyệt d oa nl w 4.4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG DẤT 4.4.1 Nâng cao chất lượng phương án QHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng tạo quỹ đất phục vụ cho mục tiêu phát triển, điều tiết thị trường bất động sản có thị trường sử dụng đất Vì QHSDĐ phải thể tính chiến lược nf va an lu ul tính ổn định Quy hoạch quận có tính định hướng lớn thời gian dài, quy hoạch oi lm huyện cụ thể hoá định hướng sử dụng đất cấp tỉnh, cần phải: z at nh + Xác định cụ thể tiêu cần khống chế theo quy hoạch cấp phân bổ theo yêu cầu sử dụng đất (như diện tích đất trồng lúa nước, đất xanh, đất quốc phòng, đất an ninh ) nhằm bảo đảm vấn đề an ninh quốc z phịng; bảo vệ mơi trường sinh thái @ gm + Tạo lập, điều tiết quỹ đất hợp lý cho mục tiêu phát triển công l nghiệp, dịch vụ, đô thị, điều tiết thị trường bất động sản tái định cư m co + Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù hợp, xác lập trật tự sử dụng đất thời gian dài, để đảm bảo tính ổn định tương đối phương án quy hoạch tính đạo vĩ mơ phương án quy hoạch sử an Lu n va dụng đất ac th 77 si + Khoanh định xác định chức khu vực có sử dụng đất với quy mơ lớn, dễ gây xáo trộn; xác định khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ Trên sở thiết lập ranh giới cho số loại sử dụng đất khu vực trồng lúa; Khu vực phát triển công nghiệp (các khu, cụm, điểm công nghiệp); khu đô thị; khu dân cư; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trí dịch vụ tổng hợp (đối với cơng trình có quy mơ lớn); khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực chuyển đổi nơng nghiệp; khu vực dự phịng; khu an ninh quốc phịng; khu khai thác khống sản ; lu + Đảm bảo thống quy hoạch tổng thể phát triển KTXH, quốc phòng, an ninh, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành nhằm bảo đảm phù hợp, tính thống nhất, tính khả thi quy hoạch nhằm mang lại hiệu toàn diện kinh tế, xã hội, môi trường an n va p ie gh tn to + Thường xuyên rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm điều chỉnh cho phù hợp với nhịp độ phát triển KTXH địa phương ngành Đối với dự án khơng có khả triển khai thực phải cơng bố điều chỉnh hủy bỏ, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” dự án treo w d oa nl + Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật, chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch khu vực quy hoạch khơng cịn phù hợp với diễn biến tình hình thực tế lu oi lm ul nf va an + Nghiên cứu xây dựng sở liệu địa lý sử dụng đất, tiềm đất đai cơng cụ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trường xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất z at nh + Tiến hành rà sốt lại tồn phương án quy hoạch có đánh giá cụ thể để có đề án phát triển phù hợp với phát triển KTXH, đặc biệt định hướng phát triển đô thị, cơng nghiệp dịch vụ Xố bỏ nhiều hạng mục quy hoạch khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp khơng cịn phù hợp bổ sung vị trí có vị trí thuận lợi z @ l gm + Cần đánh giá lại việc giao đất sản xuất kinh doanh phi nông nông nghiệp lực tài chủ đầu tư để có giải pháp xử lý kịp thời m co + Để nâng cao chất lượng QHSDĐ đưa vào thực có hiệu cần có tham gia cấp, ban ngành nhà chuyên gia người dân Cần nâng cao vai trò người dân trình lập quy hoạch thực QHSDĐ an Lu n va ac th 78 si 4.4.2 Xác định khả thực cơng trình lu an n va p ie gh tn to Trên sở QHSDĐ toàn huyện đến năm 2020 phê duyệt, cần thông báo cơng khai tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời đạo xã, thị trấn, ngành xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi quản lý đơn vị mình, phù hợp với nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện địa bàn xã, thị trấn Kiên không thỏa thuận đầu tư, cấp phép đầu tư, giao cấp đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất dự án, cơng trình khơng nằm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tiếp tục thực sách hỗ trợ chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi địa bàn huyện Rà soát chi tiết quỹ đất giao, cấp sai thẩm quyền xã, lên kế hoạch để thực hợp thức hoá theo Nghị định 84 Chính phủ Có sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thường đất đai để người dân thuộc đối tượng thu hồi đất đồng tình thực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi đất giải phóng mặt Giải tốt chỗ ở, ổn định đời sống tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi nl w oa 4.4.3 Đánh giá huy động nguồn vốn d Có phương pháp đánh giá nguồn vốn để thực QHSDĐ Huy động tối đa nguồn vốn để thực quy hoạch Tạo môi trường thuận lợi, sách đầu tư thơng thống nhằm khuyến khích nhà đầu tư ngồi nước đầu tư vào tỉnh thông qua hoạt động xúc tiến thương mại, đơn giản hố thủ tục hành chính, cấp phép đầu tư Đẩy mạnh việc huy động vốn nhân dân phương thức tín dụng tài phương thức “Nhà nước nhân dân làm” Thực sách khai thác quỹ đất hợp lý, phát huy tiềm năng, tăng cường thực dự án đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Có chế thu chi hợp lý nguồn thu từ đất Bao gồm nguồn thu trực tiếp từ đất nguồn thu từ phí làm thủ tục đất oi lm ul nf va an lu z at nh z l gm @ m co 4.4.4 Tăng cường quản lý quy hoạch đẩy mạnh truyền thông tin, truyền thông an Lu Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Có biện pháp xử lý cụ thể n va ac th 79 si trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất Xây dựng chương trình truyền thơng Tài ngun Mơi trường đài phát truyền hình nhằm phổ biến kiến thức, pháp luật đất đai môi trường để người dân biết tránh vi phạm pháp luật đất đai Quy định chế độ thông tin, công bố quy hoạch, đảm bảo tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu quy hoạch Tăng cường phối hợp đồng cấp, ngành, địa phương lu để thực việc QHSDĐ tốt an Căn vào QHSDĐ, kế hoạch sử dụng xét duyệt để điều tra, lập kế va n hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu tn to hồi đất gh Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực kế hoạch cần có p ie tham gia đầy đủ tổ chức, cá nhân sử dụng đất Cần lựa chọn phương tiện thông tin truyền thông phù hợp để đối tượng nắm bắt nl w đầy đủ thông tin quy hoạch, kế hoạch Ngoài giáo dục pháp luật quản oa lý sử dụng đất đai cần trọng, quan tâm; để nâng cao trình độ cho d quản lý đất đai nhận thức tổ chức, nhân sử dụng đất quyền lu oi lm ul nf va pháp luật an lợi, nghĩa vụ trách nhiệm việc quản lý sử dụng hiệu đất đai, z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 80 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Bình Lục huyện đồng chiêm trũng tỉnh Hà Nam, cách thị xã Phủ Lý 12 km Huyện có vị trí địa lý thuận lợi cho giao lưu kinh tế với tỉnh Bắc Bộ nước Huyện gồm 19 xã, thị trấn với dân số 133.862 người Năm 2015, diện tích đất tự nhiên huyện 14.421,38 Trong diện tích đất nơng nghiệp 10.514,29 chiếm 72,91% diện tích đất tự nhiên, đất phi nơng nghiệp có 3.872,00ha, chiếm 26,85% diện tích đất tự nhiên đất chưa sử dụng có 35,10 lu ha, chiếm 0,24% an n va dụng đất phục vụ xây dựng cơng trình, dự án bám sát tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tuy nhiên việc quản lý đất đai theo phương án QHSDĐ chưa thật chặt chẽ, để xảy số tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất khơng theo quy định, kết thực p ie gh tn to 2) Trong giai đoạn 2011 – 2015, công tác lập thực QHSDĐ thực theo quy định đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH huyện Việc thực triển khai thu hồi đất, chuyển mục đích sử w d oa nl QHSDĐ số loại đất đạt thấp, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có kết chưa đáp ứng nhu cầu nhân dân, số an lu trường hợp tồn đọng kéo dài va 3) Kết đánh giá tình hình thực phương án QHSDĐ giai đoạn 2010 oi lm ul nf -2020 huyện Bình Lục cho thấy tiêu sử dụng đất nông nghiệp thực 10.514,29 ha, đạt 95,03% so với quy hoạch duyệt; tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp thực 3.871,98 ha, đạt 85,42 % so với quy hoạch z at nh duyệt; tiêu đất chưa sử dụng thực 41,00 ha, vượt 16,81% so với quy hoạch duyệt Trong đó, số tiêu sử dụng đất thực so với quy hoạch duyệt đất an ninh (đạt 100,00%); số tiêu sử dụng đất thực gần sát so với quy hoạch duyệt như: đất trồng lúa (đạt 96,19%); z @ m co l gm đất nuôi trồng thủy sản (đạt 90,55%) Một số tiêu sử dụng đất chưa trọng quan tâm chuyển đổi theo quy hoạch đề như: đất có mặt nước chuyên dùng (đạt 36,19%); đất có di tích lịch sử văn hóa (đạt 16,82%); đất bãi thải, an Lu xử lý chất thải (vượt 138,32%); Số lượng cơng trình thưc theo phương án QHSDĐ cịn thấp Số cơng trình chưa thực 391 cơng trình tống số 1029 cơng trình với tổng diện tích chưa thực quy hoạch 171,93 n va ac th 81 si Nguyên nhân dẫn đến số tiêu thực không với quy hoạch duyệt là: việc thay đổi địa giới hành dẫn đến thay đổi lớn so dự báo trước Đồng thời, gây nên biến động tiêu sử dụng đất thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai Việc tổ chức thực giám sát trình thực phương án QHSDĐ cịn nhiều bất cập, chưa quan tâm mức Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch dễ dàng dẫn tới phá vỡ không gian quy hoạch chung duyệt 4) Giải pháp để nâng cao hiệu thực QHSDĐ: lu - Nâng cao chất lượng phương án QHSDĐ: cần điều tra đánh giá xác tiềm nhu cầu sử dụng đất địa phương nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch Việc thực phương án QHSDĐ thường an va n liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành cần có quy chế quản lý quy hoạch để tn to đảm bảo quy hoạch thực đồng bộ, thống gh - Đối với công tác tổ chức quản lý thực quy hoạch: việc thực p ie QHSDĐ thường liên quan đến nhiều cấp, ngành nhiều lĩnh vực Vì địi hỏi phải có chế quản lý tổ chức thực chặt chẽ nhiều năm Do đó, để làm điều này, sở phương án QHSDĐ duyệt, UBND huyện cần xây dựng chương trình, mục tiêu phát triển cụ thể giao cho ngành d oa nl w thực lu oi lm ul nf va an 5.2 KIẾN NGHỊ Để khắc phục tồn trình thực quy hoạch giai đoạn vừa qua, kỳ quy hoạch tới cần thực nội dung sau: - Công khai rộng rãi phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhân dân, tạo điều kiện để người dân tham gia đóng góp cho quy hoạch z theo phương án chọn z at nh thực - Tăng cường tra, kiểm tra việc thực tiêu sử dụng đất m co l gm @ an Lu n va ac th 82 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lu Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học Đỗ an Thị Tám (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất Nhà xuất Đại học Nông n va nghiệp, Hà Nội Kao, Madilen, (2001) Nghiên cứu số phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp sở số nước giới, Việt Nam khả áp dụng Cămpuchia tn to ie gh Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp Đại học Nông nghiệp, Hà Nội p Nguyễn Dũng Tiến (1998) Tính khả thi xây dựng mức sử dụng đất Việt Nam thời kỳ 1996 - 2010 Hà Nội w Nguyễn Dũng Tiến (2005) Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển oa nl nước ta từ năm 1930 đến Tạp chí Địa (03) d Nguyễn Minh Quang (2016) Báo cáo tình hình thực quy hoạch sử dụng đất an lu nước đến năm 2020 va Nguyễn Thảo (2013) Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất oi lm số nước giới ul nf Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Lục (2016) Báo cáo tình hình 10 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Lục (2016) Thống kê đất đai năm z 2015 huyện Bình Lục Quốc hội nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai 1993 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội l 12 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai m co 2003 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2003 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội an Lu 13 gm @ 11 z at nh thực nhiệm vụ năm 2015 kế hoạch năm 2016 n va ac th 83 si 14 Tôn Gia Huyên (2008) Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa Hội nhập 15 Uỷ ban nhân dân huyện Bình Lục (2013) Báo cáo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) Bình Lục, tỉnh Hà Nam 16 Uỷ ban nhân dân huyện Bình Lục (2016) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện 17 Uỷ ban nhân dân huyện Bình Lục (2016) Niên giám thống kê huyện Bình Lục năm 2015 lu an va 18 Uỷ ban nhân dân huyện Bình Lục (2016) Thống kê đất đai năm 2015 19 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998) Cơ sở lý luận n khoa học quy hoạch sử dụng đất đai Võ Tử Can (2006) Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện p ie gh tn to 20 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 84 si lu an n va PHỤ LỤC p ie gh tn to PHỤ LỤC d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 85 si SƠ ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2010 Huyện Bình Lục – Tỉnh Hà Nam lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 86 si SƠ ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2015 Huyện Bình Lục – Tỉnh Hà Nam lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 87 si SƠ ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2020 Huyện Bình Lục – Tỉnh Hà Nam lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 88 si