Khái quát chung về đầu t trực tiếp nớc ngoài và môi trờng pháp lý cho ĐTNN tại Việt Nam
Đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam (FDI) và tác động của
1.Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) Đầu t quốc tế là một quá trình kinh doanh, trong đó vốn đầu t đợc di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác với mục đích sinh lợi Trong đầu t quốc tế có hai loại đầu t là đầu t gián tiếp và đầu t trực tiếp. Đầu t gián tiếp nớc ngoài là một hình thức đầu t quốc tế trong đó ngời chủ sở hữu vốn không trực tiếp quản lý và điều hành các hoạt động sử dụng vốn. Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI : Foreign direct Invest ment) là một loại hình di chuyển vốn quốc tế, trong đó ngời chủ sở hữu vốn đồng thời là ngời trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn Nó có những đặc điểm cơ bản sau:
Thứ nhất, các chủ đầu t nớc ngoài phải đóng góp một số vốn tối thiểu vào vốn pháp định tuỳ theo Luật đầu t mỗi nớc.
Thứ hai, Quyền quản lý doanh nghiệp phụ thuộc mức độ đóng góp vốn Nếu vốn góp là 100% thì doanh nghiệp hoàn toàn do chủ đầu t nớc ngoài điều hành và quản lý.
Thứ ba: lợi nhuận của các chủ đầu t nớc ngoài thu đợc phụ thuộc vào kết quả hoạt động kinh doanh và đợc chia theo tỉ lệ góp vốn trong vốn pháp định.
Thứ t: FDI đợc thực hiện thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới bằng phơng thức mua lại toàn bộ hay từng phần doanh nghiệp đang hoạt động hoặc mua cổ phiếu để thôn tính hay sát nhập giữa các công ty với nhau. Đầu t trực tiếp nớc ngoài trên thế giới ngày càng đợc tạo điều kiện phát triển ở Việt Nam, trong cơ cấu vốn đầu t toàn xã hội thì ngoài vốn nhà nớc, vốn ngoài quốc doanh thì FDI cũng là nguồn vốn quan trọng chiếm tỷ trọng ngày càng lớn hơn.
2.Tác động của FDI tới nền kinh tế Việt Nam
Với vai trò là một trong 3 yếu tố cấu thành nên tổng số vốn đầu t toàn xã hội tại Việt Nam, FDI đã có tác động tích cực và ngày càng rõ rệt trong việc thực hiện chiến lợc kinh tế xã hội của nớc ta.
Thật vậy, FDI với những thế mạnh về vốn, công nghệ đã góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế nớc ta, phát triển nhiều ngành nghề mới hiện đại, FDI cũng đã góp phần nâng cao trình độ công nghệ, đa ra những mô hình quản lý tiên tiến, phơng thức kinh doanh hiện đại và là động lực quan trọng buộc các nhà đầu t trong nớc phải đổi mới công nghệ,
4 nâng cao chất lợng, cải tiến mẫu mã bao bì của sản phẩm để cạnh tranh và tồn tại trong cơ chế thị trờng.
2.1.FDI đã bù đắp sự thiếu hụt nguồn vốn trong nớc
Tỷ lệ vốn tích luỹ từ trong nớc còn ỏ mức thấp là một trở ngại lớn cho quá trình phát triển kinh tế, xã hội Thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài là một hình thức huy động vốn để hỗ trợ cho nhu cầu đầu t của nền kinh tế Hơn thế nữa, đầu t trực tiếp nớc ngoài còn có những u thế hơn so với các hình thức huy động vốn khác Ví nh việc vay vốn nớc ngoài luôn đi cùng với một mức lãi suất nhất định và đôi khi trở thành gánh nặng cho nền kinh tế Hoặc nh các khoản viện trợ thờng đi kèm với những điều kiện về chính trị can thiệp vào công việc nội bộ của đất nớc.
Hiện nay, Việt Nam đang trong quá trình thực hiện CNH, HĐH đất nớc, do vậy nhu cầu về vốn nói chung và nhu cầu về FDI nói riêng càng lớn hơn Trong 15 năm qua, FDI đã chiếm khoảng 18,328 tỷ trong tổng nguồn vốn đầu t toàn xã hội, chiếm hơn 10% GDP và trên 1/3 giá trị sản xuất toàn ngành công nghiệp, 40% tổng giá trị xuất khẩu và nộp ngân sách Nhà nớc trên 200 triệu USD.
Tuy nhiên, vốn đầu t nớc ngoài chủ yếu là vốn của các doanh nghiệp t nhân nhằm mục đích sinh lợi, tập trung thực hiện các dự án ở những lĩnh vực và những địa phơng có điều kiện thuận lợi, trong khi đó Nhà nớc phải bố trí chiến lợc đầu t trong nhiều lĩnh vực và ở khắp các địa phơng Do vậy, nhờ nguồn vốn FDI, Nhà nớc có thể chủ động bố trí cơ cấu vốn đầu t theo ngành và theo lãnh thổ một cách hợp lý hơn, khuyến khích đầu t trong nớc và nớc ngoài vào những vùng kinh tế xã hội còn gặp nhiều khó khăn nhằm tạo ra tốc độ tăng trởng t- ơng đối đồng đều, hợp lý giữa các ngành và các địa phơng.
Tích luỹ vốn cho CNH, HĐH bằng cách khai thác tối đa nguồn vốn trong nớc và tranh thủ nguồn vốn từ bên ngoài là phù hợp với thời đại hiện nay, thời đại của sự hợp tác và liên kết quốc tÕ.
2.2.FDI đẩy mạnh chuyển giao kỹ thuật công nghệ, nâng cao năng lực quản lý
Cùng với việc cung cấp vốn là kỹ thuật, qua thực hiện FDI, kỹ thuật công nghệ đã đợc chuyển giao từ nớc ngoài vào nớc ta. Đây là điểm khác biệt cơ bản quan trọng giữa FDI và các nguồn vốn từ nớc ngoài khác Mặc dù hiện nay sự chuyển giao này còn nhiều mặt hạn chế do những yếu tố chủ quan và khách quan chi phối song một diều không thể phủ nhận là chính nhờ có sự chuyển giao đó mà nớc ta đã tiếp nhận đợc kỹ thuật tiên tiến ; kinh nghiệm quản lý và năng lực Marketing, đội ngũ lao động đợc đào tạo, bồi dỡng về nhiều mặt Cụ thể, nhiều công nghệ mới đã đợc nhập vào nớc ta nh: Thiết kế, chế tạo mày biến thế, dây chuyền tự động lắp ráp hàng điện tử, mạch điện tử, lắp ráp tổng đài điện tử điện thoại tự động, kỹ thuật số, công nghệ sản xuất cáp điện, sản xuất ô tô, khi tác dầu khí… Các trang thiết bị này nhìn chung là đồng bộ, có trình độ bằng hoặc cao hơn các thiết bị tiên tiến đã có trong nớc mà thuộc loại phổ cập ở các nớc công nghiệp trong khu vực.Một số thiết bị qua sử dụng đã đợc nâng cấp trớc khi đa vàoViệt Nam.
Việc chuyển giao công nghệ vào nớc thông qua dòng vốn FDI là nhân tố tích cực, an toàn giúp Việt Nam có những " lối đi tắt", nhanh chống đón đầu hội nhập cùng nền kinh tế toàn cầu trong xu thế hội nhập mạnh mẽ n ngày nay.
2.3.FDI góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Trong điều kiện nền kinh tế mở, các quan hệ kinh tế quốc tế tạo ra động lực và điều kiện cho sự chuyển nhanh cơ cấu kinh tế của các quốc gia Trong đó đầu t trực tiếp nớc ngoài là một động lực mạnh mẽ, có ý nghĩa to lớn đến sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế. Đầu t trực tiếp nớc ngoài thật sự đã có vai trò to lớn đối với sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế của Việt Nam, thông qua việc đầu t nhiều hơn vào ngành công nghiệp đã tạo điều kiện để nghành công nghiệp đẩy mạnh tốc độ tăng trởng Việt Nam đang trong quá trình CNH, HĐH đất nớc, do đó chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng đẩy mạnh công nghiệp xây dựng, phát triển các ngành kỹ thuật - công nghệ cao là yêu cầu cần phải thực hiện.
Năm 1999, trong 308 dự án đợc cấp giấy phép có 255 dự án đầu t vào khu vực sản xuất vật chất chiếm 82,8% Năm
2000, đầu t nớc ngoài đã có sự chuyển biến lớn về chát so với các năm trớc, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực sản xuất, chiếm 94% số vốn đăng ký, trong đó riêng lĩnh vực công nghiệp chiÕm tíi 90,98%. Để trở thành một quốc gia công nghiệp hóa vào năm 2020 và để nền kinh tế Việt Nam có thể hội nhập đợc với nền kinh tế trong khu vực và trên thế giới Một yêu cầu quan trọng là phải đẩy mạnh hơn nữa quá trình dịch chuyển cơ cấu kinh tế FDI là nguồn vốn quan trọng quyết định lớn tới thành công của yêu cầu này.
2.4.FDI tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng quan hệ kinh tế quèc tÕ
Nh phần trên đã trình bày, FDI là một trong những hình thức hợp tác đầu t quốc tế thông qua viẹc đầu t trực tiếp, do vậy nớc ta sẽ có thêm điều kiện để mở rộng quan hệ kinh tế quèc tÕ.
Một số nét khái quát về môi trờng đầu t ở Việt Nam
1.Khái niệm môi trờng đầu t
Môi trờng đầu t của một nớc là cái mà các nhà đầu t phải quan tâm phân tích khi lựa chọn và đi đến quyết định có nên đầu t vào nớc đó hay không Bởi vì, nó là điều kiện tiên quyết quyết định đến hiệu quả đầu t, đến thành công hay đến thất bại của dự án đầu t.
Những vấn đề gì trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến quá trình hoạt động của dự án đầu t, đó chính là các yếu tố của môi trờng đầu t Vậy, môi trờng đầu t chính là tổng hoà các yếu tố chính trị , kinh tế, xã hội, luật pháp ….liên quan, tác động đến hoặt động đằu t và có thể đảm bảo khả năng sinh lợi của vốn đầu t nớc ngoài
Ngoài các yếu tố cơ bản trên , các nhà đầu t nớc ngoài còn quan tâm đến vấn đề thị trờng , vấn đề lao động , các vấn đề lao động ,các yếu tố địa lý khác có liên quan
2.Đánh giá khái quát về môi trờng đầu t của Việt Nam hiện nay
Hiện nay, môi trờng đầu t của Việt Nam đợc đánh giá ngày càng tốt hơn, đảm bảo đợc độ tin cậy cho các nhà đầu t nớc ngoài Số dự án đầu t vào Việt Nam, số đăng ký, số vốn thực hiện ngày một cao hơn
Với t tởng và chính sách nhất quán, coi đầu t trực tiếp nớc ngoài là một nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế đất n- ớc ; trong thời gian qua Đảng và Nhà nớc ta đã có rất nhiều biện pháp và hành động cụ thể, thiết thực để ngày một nâng cao chất lợng của môi trờng đầu t trong nớc nhằm khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt Nam.
Trong những năm gần đây, tình hình chính trị đối ngoại nớc ta tơng đối ổn định, đặc biệt là từ khi bình thờng hóa quan hệ với Mỹ đã tạo ra niềm tin và cơ hội cho các nhà đầu t, đặc biệt là các nhà đầu t Mỹ.
Tình hình kinh tế - xã hội cũng đã đợc cải thiện đáng kể và đang có chiều hớng phát triển nhanh, GDP hàng năm tăng liên tục, trung bình một số năm gần đây là hơn 5%/năm Cơ sở hạ tầng từng bớc đợc cải thiện, hệ thống giao thông đợc nâng cấp thờng xuyên cả về đờng bộ, đờng sắt và đờng thuỷ, đờng hàng không tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển, đi lại và trao đổi hàng hoá giữa Việt Nam với các nớc trong khu vực và các nớc khác.
Dịch vụ ngân hàng, tài chính ngày càng có nhiều tiến bộ, tỷ lệ lạm phát cao đã đợc đẩy lùi Việc phân định rõ vai trò, chức năng của Ngân hàng Nhà nớc và Ngân hàng thơng mại đã và đang làm tăng tính độc lập của các Ngân hàng th- ơng mại trong việc kinh doanh, huy đông vốn và cấp tín dụng.
Bên cạnh đó là các Ngân hàng liên doanh và chi nhánh Ngân hàng nớc ngoài ở Việt Nam đợc thành lập và hoạt động trong nhiều năm qua đã góp phần giúp các nhà đầu t nớc ngoài trong việc huy động vốn cũng nh luân chuyển t bản, lợi nhuận ra nớc ngoài.
Thị trờng chứng khoán trong một vài năm gần đây đã đi vào hoạt động và đã có những đóng góp nhất định trong việc tạo thêm sức hấp dẫn cho môi trờng đầu t trong nớc.
Hệ thống pháp luật là yếu tố mà các nhà đầu t nớc ngoài quan tâm trớc tiên Từ Luật đầu t nớc ngoài đầu tiên ban hành
1987 đến nay, Nhà nớc ta đã liên tục cải thiện hệ thống pháp luật về đầu t nớc ngoài theo chiều hớng thông thoáng đồng bộ, đơn giản nhng chặt chẽ, tạo thuận lợi cho các nhà đầu t nớc ngoài có thể yên tâm để đầu t vào nớc ta.
Các chính sách khuyến khích đầu t cơ bản đã đợc thể hiện cụ thể trong các văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao tạo ra đợc sự tin tởng cũng nh dễ dàng trong việc tìm hiểu, nghiên cứu, áp dụng của các nhà đầu t nớc ngoài.
Ngoài ra, môi trờng đầu t ở Việt Nam còn hấp dẫn ở nguồn lao động dồi dào bởi dân số trẻ, thị trờng tiêu dùng của
76 triệu dân Việt Nam cũng làm hài lòng các nhà đầu t nớc ngoài …
Tuy vậy, trong bất cứ vấn đề gì để có thể có một cái nhìn khách quan, chúng ta ngoài việc thấy đợc cái tốt, cái lợi còn phải phân tích cả mặt hạn chế của nó nữa Môi trờng đầu t của Việt Nam hiện nay không phải là không có những hạn chế, ví nh các vấn đề sau:
Hệ thống giao thông đã đợc cải thiện nhng chất lợng vẫn còn kém các phơng tiện còn thô sơ, lạc hậu, chất lợng phục vụ cha cao Ngoài một số ít hệ thống đờng bộ đợc xây dựng mới hiện đại ; còn lại đều là sửa chữa, nâng cấp và chắp vá….Hạn chế này làm cho chính sách khuyến khích đầu t đến những vùng, địa bàn còn khó khăn, kém phát triển không thể thực hiện đợc một cách toàn diện.
Bên cạnh đó trình độ dân trí nớc ta còn thấp, chất lợng lao động không cao, muốn sử dụng cần phải đợc đào tạo lại tạo ra sự e ngại cho các nhà đầu t. Đặc biệt hệ thống pháp luật cha thực sự đồng bộ và ổn định, thủ tục hành chính còn chậm đợc cải tiến, hiện tợng tiêu cực còn xảy ra ở nhiều nơi: sách nhiễu, kiểm tra, thanh tra tuỳ tiện không thực hiện đúng các quy định của pháp luật đã làm
Luật ĐTNN tại Việt Nam - cơ sở pháp lý cho hoạt động ĐTNN tại Việt Nam
I.Đánh giá khái quát về môi trờng pháp lý cho đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam hiện nay
Qua việc rà soát, phân tích Luật ĐTNN tại Việt Nam năm
1996, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ĐTNN tại Việt Nam năm 2000 cùng với một số văn bản quy phạm pháp luật quy định về ĐTNN tại Việt Nam hiện hành, chúng tôi đa ra cái nhìn tổng quát về môi trờng pháp lý cho đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam hiện nay dới những vấn đề sau:
1.Đảm bảo pháp lý đối với Quyền sở hữu tài sản t nhân và môi trờng cạnh tranh lành mạnh
Mục đích của các nhà ĐTNN khi đem vốn đầu t vào các n- ớc khác là lợi nhuận, vì thế vấn đề Quyền sở hữu tài sản t nhân của họ nh thế nào và liệu họ có một môi trờng cạnh tranh lành mạnh để kiếm lời hay không luôn là điều quan tâm hàng đầu khi xem xét pháp luật ĐTNN của nớc chủ nhà.
Pháp luật ĐTNN của Việt Nam ngay từ những văn bản chính thức về ĐTNN đầu tiên nh Điều lệ đầu t 77, hay Luật ĐTNN tại Việt Nam ban hành năm 1987 cho đến hệ thống pháp luật hiện hành luôn quan tâm quy định thoả đáng về vấn đề này.
Trong các luật ĐTNN tại Việt Nam đã đợc ban hành, bao giờ Điều khoản đầu tiên cũng dành quy định về vấn đề đảm bảoQuyền sở hữu tài sản t nhân cho các nhà ĐTNN, thể hiện thiện chí của Việt Nam đối với các nhà ĐTNN Và Điều khoản này, ít
Môi trờng pháp lý cho ĐTNN tại Việt Nam hiện nay
Đánh giá khái quát
Qua việc rà soát, phân tích Luật ĐTNN tại Việt Nam năm
1996, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ĐTNN tại Việt Nam năm 2000 cùng với một số văn bản quy phạm pháp luật quy định về ĐTNN tại Việt Nam hiện hành, chúng tôi đa ra cái nhìn tổng quát về môi trờng pháp lý cho đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam hiện nay dới những vấn đề sau:
1.Đảm bảo pháp lý đối với Quyền sở hữu tài sản t nhân và môi trờng cạnh tranh lành mạnh
Mục đích của các nhà ĐTNN khi đem vốn đầu t vào các n- ớc khác là lợi nhuận, vì thế vấn đề Quyền sở hữu tài sản t nhân của họ nh thế nào và liệu họ có một môi trờng cạnh tranh lành mạnh để kiếm lời hay không luôn là điều quan tâm hàng đầu khi xem xét pháp luật ĐTNN của nớc chủ nhà.
Pháp luật ĐTNN của Việt Nam ngay từ những văn bản chính thức về ĐTNN đầu tiên nh Điều lệ đầu t 77, hay Luật ĐTNN tại Việt Nam ban hành năm 1987 cho đến hệ thống pháp luật hiện hành luôn quan tâm quy định thoả đáng về vấn đề này.
Trong các luật ĐTNN tại Việt Nam đã đợc ban hành, bao giờ Điều khoản đầu tiên cũng dành quy định về vấn đề đảm bảoQuyền sở hữu tài sản t nhân cho các nhà ĐTNN, thể hiện thiện chí của Việt Nam đối với các nhà ĐTNN Và Điều khoản này, ít
32 đợc sửa đổi, bởi quan điểm của Việt Nam luôn thống nhất, và nếu có bổ sung chỉ là để tăng sự yên tâm cho các nhà ĐTNN. Điều 1 (Luật ĐTNN-1996) quy định: "Nhà nớc CHXHCN Việt Nam khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt Nam trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và tuân thủ pháp luật Việt Nam, bình đẳng và các bên cùng có lợi.
Nhà nớc CHXHCN Việt Nam bảo hộ quyền sở hữu đối với đầu t và các quyền lợi hợp pháp khác của các nhà ĐTNN, tạo điều kiện thuận lợi và quy định thủ tục đơn giản, nhanh chóng cho các nhà ĐTNN đầu t vào Việt Nam "
Có thể nói, quan điểm này đợc xuyên suốt trong hệ thống pháp luật về ĐTNN của Việt Nam Ngoài luật 1996, một số văn bản có giá trị pháp lý cao, mới đợc ban hành nh Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 28-8-2001 của Chính phủ….càng thể hiện rõ ràng, chi tiết hơn về vấn đề này Các nhà ĐTNN hoàn toàn có thể yên tâm với Quyền sở hữu tài sản t nhân của mình khi đầu t vào Việt Nam.
Cùng với việc bảo đảm Quyền sở hữu tài sản t nhân, pháp luật ĐTNN của Việt Nam cũng quy định nhiều về các biện pháp bảo đảm đầu t.
Chơng III (Luật ĐTNN-1996) dành để quy định cho vấn đề này, với t tởng chung "Nhà nớc CHXHCN Việt Nam bảo đảm đối xử công bằng và thoả đáng đối với các nhà đầu t vào Việt Nam" và "Trong quá trình đầu t vào Việt Nam, vốn và tài sản hợp pháp khác của nhà đầu t nớc ngoài không bi trng dụng hoặc tịch thu bằng biện pháp hành chính, doanh nghiệp có vốn ĐTNN không bị quốc hữu hóa".
Tuy nhiên, trong vấn đề này mặc dù có quy định ở văn bản có giá trị pháp lý cao nh Luật nhng lại không đợc hớng dẫn thi hành chi tiết, kể cả trong Nghị định 24/2000 hớng dẫn thi hành Luật ĐTNN tại Việt Nam Điều này không coi là một thiếu sót mà có thể theo suy nghĩ của các nhà làm luật thì vấn đề này chỉ cần thông qua ở Luật thì sẽ đợc mọi ngời biết đến, nhng vấn đề là ở Việt Nam hiện nay luật lại khó đến với mọi ngời mà chỉ có những văn bản hớng dẫn chi tiết của từng ngành, từng địa phơng mới gần với sự thực hiện hơn. Để đảm bảo đợc môi trờng cạnh tranh lành mạnh, pháp luật ĐTNN tại Việt Nam còn quy định cả những biện pháp xử lí khi có tranh chấp xảy ra Các quy định này có trong Chơng III của Luật ĐTNN năm 1996, và Chơng XII của Nghị định 24/2000/NĐ-CP Vì ĐTNN là vấn đề hợp tác quốc tế nên pháp luật Việt Nam quy định khi xử lý tranh chấp, u tiên bằng biện pháp hoà giải trớc, khi không thể hoà giải đợc thì mới phải nhờ đến toà án và trọng tài.
Hiện nay vấn đề tranh chấp lao động trong các doanh nghiệp có vốn ĐTNN đang làm các cơ quan quản lý Nhà nớc phải suy nghĩ Thời gain qua, trong các doanh nghiệp có vốn ĐTNN đã xảy ra một số vụ tranh chấp lao động mà biểu hiện là một số vụ đình công, lãn công…., một số vụ ngời nớc ngoài làm nhục nữ công nhân Việt Nam, đánh đập, phơi nắng….Trớc hết cần khẳng định rằng phải lên án và xử lý đúng mức các hiện tợng đó Song, một mặt cũng phải thấy rằng đó không phải là hiện tợng phổ biến trong các doanh nghiệp có vốn ĐTNN Vì vậy chỉ từ một vài hiện tợng cá biệt để khái quát
34 hóa, quy kết, dẫn đến sự hiểu lầm trong quan hệ hợp tác giữa nớc ta và các nớc khác sẽ là sai lầm nghiêm trọng.
Luật ĐTNN của Việt Nam đợc ban hành trớc hết nhằm phát triển toàn diện nền kinh tế Việt Nam, con ngời Việt Nam Làm đợc điều này tốt hay không là do thiện chí hợp tác của chúng ta, trên cơ sở đó các nhàĐTNN có thể yên tâm về khoản lợi nhuận họ sẽ kiếm đợc nhờ đầu t vào Việt Nam bởi pháp luật Việt Nam luôn chú trọng quy định về vấn đề này.
2.Những cơ chế pháp lý về hình thức đầu t.
Các hình thức ĐTNN phổ biến trong khu vực và thế giới đ- ợc pháp luật Việt Nam quy định cụ thể chi tiết từ văn bản có giá trị pháp lý cao và càng cụ thể hơn trong các văn bản hớng dẫn thi hành.
Chúng ta có thể biết các quy định pháp lý về hình thức đầu t trong Chơng II(Luật ĐTNN-1996) Theo đó, có 3 hình thức đầu t chính là: Doanh nghiệp liên doanh, Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài và Hợp đồng hợp tác kinh doanh Các quy định của chơng này đã làm rõ từ khái niệm đến nguyên tắc tổ chức, hoạt động của từng hình thức Một số điều của ch- ơng này đã đợc sửa đổi bổ sung theo luật sửa đổi, bổ sung Luật ĐTNN năm 2000 theo hớng đảm bảo hơn quyền tự do, nguyên tắc làm việc nhanh chóng của các nhà ĐTNN, nh sửa đổi về nguyên tắc nhất trí trong cơ chế biểu quyết của Hội đồng quản trị trong doanh nghiệp liên doanh. Để đảm bảo thực hiện tốt các quy định này, Nghị định24/2000/NĐ-CP của Chính phủ hay thông t số 12/20000/thị tr- ờng-BKH ngày 19-9-2000 của Bộ Kế hoạch và đầu t về hớng dẫn hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đã quy định chi tiết hơn ở các khía cạnh khác nhau của vấn đề này.
Trong Luật 1996 cũng có quy định về 3 loại hình thức đầu t khác, mới hơn đó là 3 loại hợp đồng xây dựng BOT, BTO, và BT Chúng ta đã ban hành Quy chế về các hình thức này và năm 1999 có Nghị định của Chính phủ số 02/1999/NĐ-CP ngày 27-1-1999 sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế này.
Những gì pháp luật đã quy định về hình thức đầu t có thể coi là đầy đủ và chi tiết, nhng sự cứng nhắc của pháp luật về vấn đề này thì không nên, bởi sự linh hoạt trong hình thức đầu t sẽ thuận lợi hơn nhiều cho các nhà ĐTNN khi đầu t vào Việt Nam.
3 Cơ chế thẩm định và cấp giấy phép đầu t
Phơng hớng và giải pháp hoàn thiện môi trờng pháp lý cho ĐTNN tại Việt Nam
cho đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam.
Mục tiêu của Việt Nam trong 5 năm tới là tiếp tục công cuộc đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH, xây dựng đất nớc Việt Nam giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Phấn đấu duy trì mức tăng trởng kinh tế ít nhất là 7%/năm, đa GDP năm 2005 tăng gấp đôi năm 1995 và đạt tỉ lệ tích lũy nội bộ nền kinh tế trên 30% GDP Để đạt đợc những mục tiêu này, một mặt cần huy động tối đa các nguồn nội lực và sáng tạo của mọi thành phần kinh tế trong nớc, mặt khác phải tiếp tục tăng cờng hoạt động hợp tác quốc tế và khu vực trong đó có đầu t trực tiếp n- ớc ngoài Việt Nam luôn coi khu vực có vốn đầu t nớc ngoài là một bộ phận không thể tách rời của nền kinh tế Trong những năm qua, Chính phủ Việt Nam đã thờng xuyên lắng nghe các nhà đầu t và đa ra nhiều biện pháp cải thiện môi trờng đầu t, tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp ĐTNN Về môi trờng pháp lý, thời gian qua đã ghi nhận những cố gắng vợt bậc của Nhà n- ớc Việt Nam trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến các hoạt động ĐTNN Cùng với việc ban hành Luật thơng mại, Luật doanh nghiệp, Luật Ngân hàng Nhà nớc… nhằm tạo hành lang pháp lý đồng bộ cho hoạt động của doanh nghiệp, Luật ĐTNN tại Việt Nam đã đợc sửa đổi, bổ sung theo hớng cởi mở, minh bạch, có tính cạnh tranh cao, thuận lợi cho các nhà đầu t và từng bớc xoá bỏ khác biệt giữa nhà ĐTNN với đầu t trong nớc, tiến tới một hệ thống pháp lý áp dụng chung cho các doanh nghiệp, phù hợp với thông lệ Quốc tế.
Kiên trì đờng lối đổi mới của mình, Chính phủ Việt Nam luôn hoan nghênh và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu t đã và sẽ chọn Việt Nam là điểm đến cho đầu t lâu dài của m×nh.
Những vấn đề về môi trờng pháp lý hiện hành cho ĐTNN tại Việt Nam theo những phân tích trên tuy đã tạo ra một hành lang pháp lý khá an toàn cho các nhà ĐTNN, song nh đã đặt vấn đề ở chơng I và để tạo ra một lực hút hấp dẫn hơn đối với các nhà ĐTNN thì nó vẫn phải tiếp tục đợc hoàn thiện Trong phạm vi nghiên cứu của mình, chúng tôi xin đa ra một số công việc cụ thể cần quan tâm giải quyết nhằm mục đích hoàn thiện thêm một bớc nữa môi trờng pháp lý cho ĐTNN tại Việt Nam.
1 Cụ thể hoá chiến lợc thu hút FDI Để khu vực kinh tế có vốn ĐTNN phát triển thuận lợi và có hiệu quả, phục vụ ngày một nhiều hơn cho công cuộc phát triển đất nớc : Đảng và Nhà nớc cần phải có các chính sách cụ thể, đa ra các giải pháp có tính khả thi trong thời gian hợp lý. Nớc ta đang trong quá trình CNH, HĐH đất nớc, do đó cần khuyến khích thu hút vốn đầu t vào các ngành mà nớc ta có thế mạnh về tài nguyên, nguyên liệu, phát triển cơ cấu hạ tầng. Cần sớm xây dựng danh mục các dự án đầu t tiền khả thi phục vụ trực tiếp cho quá trình CNH - HĐH.
Cụ thể là các ngành :
- Công nghiệp dầu khí, điện lực
- Công nghiệp cao, công nghệ thông tin viễn thông
- Công nghiệp điện tử, cơ khí
- Các ngành công nghiệp phục vụ cho phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn.
Cần phải có các văn bản cụ thể hoá các nội dung liên quan nh : địa điểm, thời gian, hình thức đầu t, các chính sách u tiên cho từng loại dự án.
Cán bộ, cơ quan hữu quan cần thờng xuyên theo dõi hoạt động của các dự án đang tiến hành, đồng thời xem xét các lĩnh vực khuyến khích đầu t để có thể có đợc các chiến lợc kịp thời và hợp lý.
Xét về cơ cấu vốn FDI, tập trung chủ yếu vào công nghiệp 53,2% và dịch vụ 40,5%, còn nông - lâm - ng nghiệp chỉ có 6,3% Cơ cấu này cha thực sự hợp lý vì nớc ta hiện nay vẫn là một nớc nông nghiệp, do đó cần phải phát huy thế mạnh về sản xuất nông - lâm - ng nghiệp.
Chính phủ cần có chiến lợc thu hút FDI vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp song song với các ngành công nghiệp và dịch vụ, bằng cách đa ra danh mục các ngành nông nghiệp và khu vực khuyến khích đầu t và có chính sách hỗ trợ trực tiếp cho các dự án đó.
Bên cạnh đó, chúng ta cũng nên nghiên cứu những thay đổi, xu hớng của nền kinh tế thế giới, các nền kinh tế có thế mạnh về đầu t ra nớc ngoài nghiên cứu tâm lý các nhà đầu t để từ đó có các chiến lợc hợp lý, những thay đổi cần thiết, phục vụ trực tiếp và kịp thời cho hoạt động thu hút FDI.
2 Thực hiện đồng bộ các chính sách khuyến khích ®Çu t.
Hiệu quả kinh tế - xã hội của vốn ĐTNN phụ thuộc rất lớn vào chính sách kinh tế của Nhà nớc và đặc biệt là chính sách khuyến khích đầu t bởi vì cùng với hoạt động thu hút đầu t thì chúng ta cũng phải hởng các nguồn đầu t đó vào phát triển các lĩnh vực kinh tế trong nớc sao cho có hiệu quả nhất. Một nhà đầu t khi đa ra quyết định đầu t thì họ sẽ quan tâm trớc tiên đến lợi nhuận, các chính sách khuyến khích đầu t sẽ ảnh hởng đến lợi nhuận của nhà đầu t, trong đó chính sách thuế có ảnh hởng trực tiếp nhất và lớn nhất đó là :
Thuế ảnh hởng tới quyết định đầu t, do thuế đánh trực tiếp vào lợi nhuận của doanh nghiệp, đồng thời thuế quan nớc ngoài nhập khẩu sẽ kích thích ĐTNN vào trong nền kinh tế nội địa để tránh hàng rào thuế quan, thuế còn ảnh hởng đến thị trờng trong nớc do thu nhập tăng.
Quan trọng hơn nữa thuế ảnh hởng trực tiếp đến môi tr- ờng đầu t ngân sách Nhà nớc chủ yếu thu từ thuế, do đó chính sách thuế hợp lý sẽ tạo cho ngân sách có nguồn thu lớn tạo ra điều kiện về vốn để phát triển các cơ sở hạ tầng, hạn chế lạm phát Do đó tạo ra môi trờng thuận lợi, hấp dẫn thu hút FDI. Thuế là biện pháp quan trọng nhất trong chính sách khuyến khích đầu t, là công cụ để hớng các dự án đầu t vào phát triển các ngành, các lĩnh vực kinh tế xã hội đất nớc bằng cách u đãi và miễn giảm thuế đối với từng dự án đợc khuyến khÝch ®Çu t.
Trong các năm tới, việc cải tiến hệ thống thuế cần phải đợc tiến hành theo hớng :
- Dễ tính toán, đơn giản các mức thuế
- Có tác dụng khuyến khích đầu t
- Phù hợp thông lệ quốc tế.
- Đảm bảo đợc lợi ích quốc gia
- Thực hiện các chính sách thuế đồng bộ thống nhất.
Trong một văn bản hớng dẫn cụ thể và có hiệu lực pháp lý cao.
Bên cạnh hoàn thiện chính sách thuế thì Nhà nớc cũng cần tích cực thực hiện các chính sách khuyến khích đầu t khác : Thực hiện chế độ một giá đối với các dịch vụ áp dụng cho cả đầu t trong nớc và ĐTNN.
3 Tăng cờng quản lý các dự án FDI trong quá trình thẩm định và triển khai dự án.
Nhà nớc thực hiện công tác quản lý đối với các doanh nghiệp có vốn ĐTNN là nhằm đạt hiệu quả cao nhất mục tiêu thu hút vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý, khai thác tiềm năng đất nớc, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, từng bớc CNH, HĐH đất nớc Đồng thời điều tiết lợi ích kinh tế của các doanh nghiệp có vốn ĐTNN, bảo hộ sở hữu, bảo vệ lợi ích hợp pháp và chính đáng của các nhà đầu t Đảm bảo cơ cấu ngành, thành phần kinh tế trong nớc, kinh tế đối ngoại một cách hợp lý theo h- ớng phát triển toàn diện nền kinh tế.
Với mục đích trên thì vấn đề đặt ra là Nhà nớc cần quản lý những nội dung nào để vừa đạt đợc mục tiêu đề ra, vừa không can thiệp quá sâu vào hoạt động của doanh nghiệp. Hiện nay chúng ta đang thực hiện chính sách một cửa để tạo thuận lợi cho các nhà đầu t, nhng trong thực tế thì các thủ tục vẫn còn rờm rà, kéo dài thời gian hoàn thành.