Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM THỊ THU HOÀI TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM THỊ THU HOÀI TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Quốc Thịnh HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2018 Tác giả Phạm Thị Thu Hồi LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Quốc Thịnh, Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ l ng biết ơn đến an Giám hiệu c ng Giảng viên Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức theo học Trường Xin cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường Đại học Mỏ Địa chất tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tơi xin trân trọng cảm ơn ảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập thơng tin, số liệu có nhiều ý kiến tư vấn để tơi hồn thành đề tài Sau c ng, xin cảm ơn thầy, cô Hội đồng bảo vệ Luận văn kính mong nhận quan tâm, nhận xét thầy, cô để tơi có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ : ảo hiểm thất nghiệp : ảo hiểm tai nạn lao động BHXH : ảo hiểm xã hội BHYT : ảo hiểm y tế BNN : ệnh nghề nghiệp CP : Chính phủ DN : Doanh nghiệp HĐLĐ : Hợp đồng lao động KT-XH : Kinh tế - xã hội NLĐ : Người lao động NSNN : Ngân sách nhà nước QĐ : Quyết định QH : Quốc hội SDLĐ : Sử dụng lao động TNLĐ : Tai nạn lao động TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân XNK : Xuất nhập BHTN HTNLĐ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Mục lục Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HXH VÀ QUẢN LÝ THU ẢO HIỂM XÃ HỘI ẮT UỘC 1.1 Tổng quan lý luận ảo hiểm xã hội quản lý thu ảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Tổng quan lý luận HXH 1.1.2 Khái niệm vai tr quản lý thu ảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.1.3 Nội dung quản lý thu HXH bắt buộc 15 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thu ảo hiểm xã hội bắt buộc 22 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác quản lý thu ảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam .27 1.2.1 Quản lý thu HXH bắt buộc Việt Nam nói chung HXH Quảng Ninh nói riêng .27 1.2.2 Kinh nghiệm Công tác quản lý thu HXH bắt buộc HXH TP Hải Ph ng TP ắc Ninh 28 1.2.3 ài học kinh nghiệp rút HXH Quảng Ninh 34 1.3 Tổng quan nghiên cứu Quản lý thu HXH buộc 34 Kết luận chương 37 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU ẢO HIỂM XÃ HỘI ẮT UỘC TẠI HXH TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 38 2.1 Giới thiệu chung ảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 38 2.1.1 Quá trình hình thành, chức năng, nhiệm vụ HXH tỉnh Quảng Ninh 38 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy 39 2.1.3 Mơ hình tổ chức quản lý thu HXH: .41 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH .44 2.2.1 Thuận lợi 44 2.2.2 Khó khăn 45 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu HXH bắt buộc HXH Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013- 2017 46 2.3.1 Xây dựng kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 46 2.3.2 Tổ chức thu HXH 51 2.3.3 Kiểm tra thực thu HXH 58 2.4 Đánh giá chung 60 2.4.1 Những thành tích đạt .60 2.4.2 Những mặt c n hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý thu ảo hiểm xã hội bắt buộc HXH tỉnh Quảng Ninh .62 Kết luận chương 65 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU HXH ẮT UỘC TẠI HXH TỈNH QUẢNG NINH 66 3.1 Mục tiêu, định hướng quản lý thu HXH bắt buộc HXH Tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 66 3.1.1 Mục tiêu Quản lý thu HXH bắt buộc 66 3.1.2 Định hướng công tác quản lý thu HXH bắt buộc 68 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu HXH bắt buộc BHXH Tỉnh Quảng Ninh 69 3.2.1 Tăng cường rà soát để mở rộng phát triển đối tượng tham gia HXH quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội 69 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH .71 3.2.3 Tiến hành cải cách thủ tục hành quản lý thu bảo hiểm xã hội 73 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực HXH Tỉnh Quảng Ninh .75 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu HXH bắt buộc 76 3.2.6 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành thực Luật BHXH .77 3.2.7 Các giải pháp khác 78 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý thu HXH bắt buộc HXH Tỉnh Quảng Ninh 80 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 80 3.3.2 Kiến nghị với ảo hiểm xã hội Việt Nam .82 3.3.3 Kiến nghị với quan khác c ng phối hợp thực (cơ quan thuế, báo đài - truyền hình địa phương) 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang ảng 1.1: Mức lương sở theo quy định pháp luật Việt Nam 20 ảng 1.2: Tổng hợp lao động tham gia HXH bắt buộc theo khối quản lý giai đoạn 2013-2017 TP Hải Ph ng 29 ảng 1.3: Tổng hợp số thu HXH bắt buộc theo khối quản lý giai đoạn 20132017 TP Hải Ph ng 30 ảng 1.4 : Tổng hợp lao động tham gia HXH bắt buộc theo khối quản lý giai đoạn 2013-2017tại TP ắc Ninh .31 ảng 1.5 : Tổng hợp số thu HXH bắt buộc theo khối quản lý giai đoạn 20132017 TP ắc Ninh 32 ảng 2.1: Kế hoạch thực thu HXH uộc HXH tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2017 .48 ảng 2.2: Số lao động tham gia HXH giai đoạn 2013-2017 49 Bảng 2.3: Tình hình quỹ lương trích nộp HXH tỉnh Quảng Ninh 51 ảng 2.4: Tiền thu HXH giai đoạn 2013-2017 53 ảng 2.5: Tình hình nợ đọng HXH từ năm 2013 - 2017 .55 ảng 2.6: Tỷ lệ nợ HXH giai đoạn 2013 – 2017 56 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức máy HXH tỉnh Quảng Ninh .40 Hình 2.2 Mơ hình tổ chức cơng tác quản lý thu HXH tỉnh Quảng Ninh 41 73 3.2.3 Tiến hành cải cách thủ tục hành quản lý thu bảo hiểm xã hội Cải cách thủ tục hành hoạt động quản lý thu HXH nói chung HXH nói riêng theo hướng chuyển từ tác phong hành sang tác phong phục vụ nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp thiết toàn ngành Hàng năm xây dựng ban hành tổ chức thực có hiệu kế hoạch cải cách hành chính, thực nhiệm vụ trọng tâm, đột phá, thực đảm bảo mục tiêu giảm giải thủ tục hành chính: Giảm thủ tục, giảm thời gian, giảm chi phí lĩnh vực HXH thủ tục liên quan đến người dân doanh nghiệp - Tác phong hành chính, cách nghĩ việc làm máy móc, biết dựa vào văn bản, văn lạc hậu; lắng nghe, tìm hiểu cặn kẽ nhu cầu đối tượng; đ n đẩy trách nhiệm; giải cơng việc chậm, cứng nhắc; có u cầu mở hội nghị chờ đợi, khơng có hướng dẫn cụ thể, khơng cần biết người lao động, người sử dụng lao động không tham gia HXH, chưa tham gia HXH Đây lối suy nghĩ mang tính hành chính, thụ động - Tác phong phục vụ lấy đối tượng làm cho hành vi ứng xử; quan tâm đến lợi ích, nguyện vọng đối tượng; chủ động tìm đến đối tượng, làm việc c ng đối tượng; không quan tâm đến hình thức mà quan tâm đến chất lượng dịch vụ; thay đổi điều kiện, thái độ làm việc để phục vụ, sẵn sàng phục vụ đối tượng có u cầu; ln lấy thoả mãn đối tượng thành cơng Cải cách hành chương trình tổng thể gồm nội dung bản, từ cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Trong cải cách thủ tục hành mà cụ thể thực chế " cửa" làm khâu đột phá thực chế độ, sách mà có tác dụng quan trọng quản lý thu HXH Tổ chức theo mơ hình thay cho việc bố trí khâu cơng việc theo mơ hình cũ, người sử dụng lao động muốn làm việc với quan HXH phải qua nhiều cung đoạn: Trước hết phải vào phận thu để đăng ký danh sách lao động tổng quỹ tiền lương đóng HXH cho người lao động; tham gia 74 đóng HXH kiểm tra, xác nhận kết đóng HXH làm sở để giải chế độ theo quy trình: Khi thực theo chế "một cửa" cần đến "Ph ng tiếp nhận hồ sơ trả kết quả" Có thể khái qt mơ hình "một cửa" sau: Đơn vị sử dụng lao động, người lao động cần nộp hồ sơ nhận kết giải quan HXH "Ph ng tiếp nhận hồ sơ trả kết quả" Khi nhận hồ sơ, Ph ng kiểm tra kỹ hướng dẫn lần, không hướng dẫn nhiều lần phải chịu trách nhiệm đảm bảo chất lượng hồ sơ tiếp nhận giải công việc, trả kết hạn theo Phiếu hẹn Như vậy, việc thẩm định giải cụ thể ph ng chức đảm nhận, người lao động, người sử dụng lao động không tiếp xúc trực tiếp với cán HXH có trách nhiệm giải cơng việc Thực chế loại bỏ nguyên nhân dẫn đến tượng tiêu cực; đồng thời tạo chế kiểm soát chặt chẽ ph ng chức năng, tạo thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng quyền lợi HXH Xây dựng trang Web để cung cấp kịp thời văn pháp luật HXH, trả lời câu hỏi, thắc mắc đơn vị sử dụng lao động, người lao động sách BHXH nói chung thu HXH nói riêng mạng, đáp ứng kịp thời yêu cầu nắm bắt thơng tin sách Đảng, Nhà nước Ngành, góp phần tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia HXH Ngoài cần xây dựng trang Web nhằm trao đổi thông tin, liệu đơn vị sử dụng lao động quan HXH để giảm bớt phiền hà, thời gian lại đơn vị tham gia HXH Với hệ thống đơn vị tham gia HXH cung cấp tài khoản d ng làm sở trao đổi liệu thu HXH với quan HXH trước in thành văn bản, danh sách thức Hệ thống trao đổi liệu giúp cho công tác quản lý thu HXH có hiệu vượt trội mà c n đáp ứng yêu cầu thực cải cách thủ tục hành cách triệt để theo mơ hình "một cửa” Cải cách thủ tục hành quản lý thu HXH liên quan đến nghiệp vụ HXH nhiều ph ng chức năng, coi việc cải cách mang tính đột phá nội dung cải cách Vì vậy, để đảm bảo thực có hiệu chế "một cửa" quan HXH cần thực giải pháp đồng từ tư 75 tưởng, nhận thức hành động đụng chạm trực tiếp đến quyền trách nhiệm cá nhân, ph ng chức đơn vị, thông tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ điều phải công khai, minh bạch Phải rà soát, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ ph ng chức đảm bảo khơng chồng chéo, khơng bỏ sót, việc ph ng chịu trách nhiệm chính, đồng thời có chế phối hợp, kiểm soát ph ng chức Đây tác phong phục vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Ngành nói chung, cán thu BHXH nói riêng 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH Tỉnh Quảng Ninh ước vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt cho HXH Tỉnh Quảng Ninh nặng nề, khối lượng công việc ngày lớn tăng nhanh, thời thách thức phía trước, đ i hỏi HXH Tỉnh Quảng Ninh phải có nhiều giải pháp công tác tổ chức, máy & cán bộ, cơng tác nhân đặc biệt quan tâm, cán khâu định Trước hết, c ng với việc củng cố cấu tổ chức, máy theo lộ trình HXH Việt Nam, cần kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo gắn chặt chẽ với đánh giá, sử dụng cán Chú trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần tác phong phục vụ đối tượng để cán bộ, công chức thực yêu ngành, yêu nghề, có thái độ phục vụ đắn Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đạo đức, lối sống cán bộ, công chức, viên chức ngành, quy định rõ tiêu chuẩn cần phải "xây", đồng thời rõ vi phạm thường gặp cần phải "chống" để cán bộ, cơng chức có sở đối chiếu kiểm điểm tự phê bình, tự tu dưỡng làm sở cho việc giám sát, phê bình, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Xử lý nghiêm minh cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; lợi dụng chức quyền, nhiệm vụ, công vụ giao để tham nhũng Thực tự tu dưỡng, rèn luyện theo Tiêu chuẩn chung đạo đức cán bộ, công chức ngành HXH là: Trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ 76 quốc Việt Nam XHCN; hết l ng, nghiệp HXH, HYT ngành HXH Việt Nam Nêu cao tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng đảm bảo quyền nghĩa vụ người tham gia thụ hưởng chế độ Chấp hành nguyên tắc, pháp luật, kỷ cương; có thức xây dựng, giữ gìn đồn kết quan; trung thực, thẳn thắn đấu tranh phê bình, tự phê bình; bảo vệ chân lý, quan điểm Đảng, khơng chạy theo thành tích; khơng bao che, giấu giếm khuyết điểm Tích cực cơng tác, học tập có chất lượng hiệu quả; triệt để thực hành tiết kiệm, biết quý trọng công sức lao động tài sản tập thể, nhân dân; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lợi dụng nhiệm vụ giao để vụ lợi, chiếm đoạt công làm riêng Nói đơi với làm, kiên đấu tranh với lối sống thực dụng, hội, tư tưởng cục bộ, kéo bè, kéo cánh để cầu danh, trục lợi, chuyên quyền, độc đoán, đứng tập thể quần chúng Đối với cán chuyên quản thu vực khác nhau, cơng tác thu chi HXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh HXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lương, tài chính, hiểu biết nhiều văn luật, Luật HXH, c n có Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tư, Hành am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, doanh nghiệp để thu chi đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định Chính phủ Trình độ đội ngũ quản lý thu HXH bắt buộc yếu tố quan trọng để tăng cường quản lý thu HXH bắt buộc Do để thực tốt giải pháp tăng cường quản lý thu HXH bắt buộc cần tập trung đào tạo, đào tạo lại nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý thu HXH bắt buộc phương diện 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH bắt buộc Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý điều hành, đảm bảo nhanh chóng, thơng suốt góp phần nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác quản lý nhà nước Hiện tồn hệ thống HXH áp dụng phần lớn ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn cơng tác nghiệp vụ chủ chốt đặc biệt công 77 tác thu chi HXH bắt buộc quan tâm cải thiện nâng cao chất lượng phần mềm ứng dụng để phục vụ Nhưng bên cạnh ln tồn điểm yếu điểm chưa ph hợp cần cải thiện nâng cao chất lương để cho ngày hồn thiện đáp ứng u cầu cơng việc Do phải có chương trình cụ thể, thiết thực nhằm đào tạo đào tạo lại nâng cao kỹ sử dụng máy tính, thiết bị cơng nghệ cho đội ngũ cán viên chức nói chung viên chức làm nghiệp vụ thu nói riêng nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ phân công 3.2.6 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành thực Luật BHXH Đây giải pháp mang lại hiệu cao, tác động trực tiếp đến ý thức người sử dụng lao động người lao động HXH thực nước ta gần nửa kỷ, bên cạnh thành tựu đạt to lớn; song trình thực c n nhiều hạn chế, thiếu sót; nguyên nhân hạn chế, thiếu sót cơng tác tun truyền, giáo dục Hiện nay, tỷ lệ người lao động hiểu biết HXH c n hạn chế, đa số biết HXH thơng qua việc đóng 8% tiền lương tháng, chưa biết người sử dụng sức lao động c n phải đóng 18% từ quỹ tiền lương để đảm bảo quyền lợi cho thân chưa biết rõ hưởng chế độ HXH Mặt khác nhiều đơn vị sử dụng lao động chưa ý thức đầy đủ trách nhiệm đóng HXH cho người lao động Để sách HXH đến với người lao động, có nhiều biện pháp, cơng tác tun truyền, giáo dục coi biện pháp quan trọng hàng đầu, cần đẩy mạnh theo hướng sau: - Xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với quan thông tin, tuyên truyền địa phương để phổ biến chế độ sách triển khai thực Luật HXH, đặc biệt HXH sâu rộng tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, đơn vị kinh tế, nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật HXH người lao động, người sử dụng lao động - Xây dựng chuyên mục Đài Phát & Truyền hình tỉnh xây dựng chuyên trang áo địa phương sách pháp luật chức thi tìm hiểu HXH; tổ HXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua 78 phát hành tờ rơi, tờ gấp, pa nơ, áp phích Xây dựng trang Web HXH để cung cấp thông tin thủ tục, văn pháp luật, văn hướng dẫn HXH, đến với doanh nghiệp người lao động - Tổ chức hệ thống Đại lý đăng ký tham gia HXH xã, phường, thị trấn, để vừa phổ biến, tuyên truyền hướng dẫn giải đáp sách, chế độ HXH, vừa tổ chức thu HXH, tạo thuận lợi cho người lao động tham gia đóng HXH - Kết hợp lồng ghép phổ biến, tuyên truyền HXH với việc triển khai chương trình ban, ngành, đồn thể địa phương Đặc biệt hình thành đội ngũ báo cáo viên chuyên đề HXH ngành từ tỉnh đến sở; tham gia tuyên truyền miệng hội nghị Tuyên giáo tỉnh, huyện; hội nghị cán tổ chức trị-xã hội như: Mặt trận, Cơng đồn, Thanh niên, Phụ nữ, Cựu chiến binh, Hội nông dân - Chủ động kế hoạch để phối hợp với Hội doanh nghiệp vừa nhỏ; Sở Kế hoạch & Đầu tư ; an quản lý khu kinh tế để nắm bắt tình hình doanh nghiệp; thường xuyên tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền chế độ HXH chủ động kế hoạch thu HXH doanh nghiệp thành viên Trong công tác tuyên truyền, giáo dục thực Luật HXH, cần làm rõ mối quan hệ ba bên công tác thu HXH (người lao động, chủ sử dụng lao động quan HXH) Đây mối quan hệ liên quan trực tiếp đến thu, nộp HXH, thể đầy đủ quyền trách nhiệm bên tham gia Theo quy định pháp luật HXH việc thực chế độ dựa sở mức đóng thời gian đóng HXH HXH phải HXH người Do vậy, thu HXH đ i hỏi phải theo dõi, ghi chép kết đóng người đơn vị, làm sở cho việc tính hưởng HXH Đây nội dung mang tính chuyên sâu đ i hỏi chuẩn xác cao, cụ thể đến người tháng liên tục kéo dài nhiều năm 3.2.7 Các giải pháp khác - Tăng cường đạo Đảng Nhà nước đến nghiệp HXH 79 Mọi hoạt động lĩnh vực kinh tế, xã hội có đạo Đảng Nhà nước Vì vậy, để sách HXH Việt Nam hồn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu tham gia HXH, thực tốt sách an sinh xã hội, tăng cường quản lý nguồn thu quản lý chi trả chế độ khơng thể nằm ngồi mục tiêu sách Đảng Nhà nước Mục tiêu HXH phục vụ người, lợi ích số đơng người lao động, từ góp phần tăng trưởng kinh tế xã hội, giữ vững thể chế trị Đảng Nhà nước - Tăng cường biện pháp chế tài xử phạt xử lí trường hợp vi phạm nghĩa vụ thu nộp HXH Theo Nghị định 95/2013/NĐ–CP ngày 22/08/2013 sửa đổi bổ sung Nghị định 88/2015/NĐ-CP qui định xử phạt hành hành vi vi phạm trên, mức cao 30 triệu đồng thời điểm thấp, khơng c n ph hợp với tình hình thực tế, có nhiều đơn vị sử dụng lao động có số đóng hàng tháng lên đến từ vài trăm triệu đến hàng tỷ đồng sẵn sàng chịu phạt Mức xử phạt vi phạm nên theo hướng mức phạt số % nhân với số nợ tiền chậm đóng, có vậy, chủ sử dụng lao động nhận thức vấn đề sâu sắc từ chấp hành việc đóng HXH theo qui định - Sửa đổi bổ sung chế tài xử lí hình hành vi phạm pháp luật HXH Trong phạm vi tồn nghành HXH nói chung, tình hình nợ đọng kéo dài, trốn tránh đóng HXH ngày có xu hướng gia tăng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sách an sinh xã hội, gây ổn định niềm tin người lao động sách HXH theo nguyên tắc, người sử dụng lao động vi phạm chế độ đóng HXH tồn chế độ người lao động tạm thời không quan HXH giải Điều ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động Vì vậy, trường hợp hành vi người sử dụng lao động nghiêm trọng, mang tính chất cố ý nhằm chiếm đoạt số tiền 10,5% số công tiền lương trích lại để đóng tiền HXH, HYT, HTN cho người lao, phải xử lí hình ộ luật Hình số 100/2015/QH13 Quốc hội thơng qua ngày 80 27/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2016, bổ sung 03 điều luật quy định tội danh riêng hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực HXH Theo khung hình phạt cao cho tội danh trốn đóng HXH phạt tiền từ 500 triệu đến tỷ đồng phạt t từ 02 năm đến 07 năm Hiện c n vài điểm chưa ph hợp nên chưa đưa vào sử dụng nhận định biện pháp thật hiệu để hạn chế tối đa tình trạng nợ đọng kéo dài trốn đóng HXH gia tăng - Nhà nước nên áp dụng việc thu nộp tiền đóng HXH thông qua thu thuế cho phép quan HXH Việt Nam phối hợp với quan thuế yêu cầu doanh nghiệp kinh doanh quốc doanh, việc đăng kí kinh doanh phải đăng kí mã số thuế, đăng kí số lao động tăng số lao động thay đổi phải thông báo cho quan HXH biết, quan HXH lập danh sách số thu chi tiết gửi quan thuế, quan có trách nhiệm thu nộp Hàng tháng, q cuối năm doanh nghiệp phải nộp cho quan thuế bao gồm phải nộp số tiền đóng HXH cho người sử dụng lao động người lao động quan thuế chấp nhận cho việc thu nộp ởi trường hợp quan khơng nộp thuế cho Nhà nước bị coi vi phạm pháp luật Nhà nước 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Mục tiêu HXH nhằm phục vụ người lao động, lợi ích quyền lợi số đơng người lao động, khó để thực tốt mục tiêu có nỗ lực từ phía quan HXH, mà đ i hỏi cần phải có đạo chặt chẽ, sâu sát quan quản lý cấp trên, cấp Đảng ủy, quyền, quan quản lý Nhà nước Nền kinh tế thị trường xã hội hóa cao đ i hỏi phải có thay đổi việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội – pháp luật nói chung chế độ HXH nói riêng Hệ thống văn quy phạm pháp luật HXH nước ta c n nhiều bất cập trình triển khai thực chế độ, sách việc 81 nghiên cứu, bổ sung, ban hành văn hướng dẫn chưa kịp thời, văn thường xuyên thay đổi dẫn đến chồng chéo văn ban hành quan HXH hay văn quan có liên quan thiếu thống nhiều trái ngược Yêu cầu đặt để nâng cao hiệu lực văn pháp luật HXH là: - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật HXH theo chương trình, kế hoạch đặt - Chủ động đánh giá hệ thống văn bản, sách ban hành, rà soát để loại bỏ văn hết hiệu lực thiếu tính thực tiễn để kịp thời bổ sung, hoàn thiện nhằm đáp ứng tốt quyền lợi người lao động - Có phối hợp đồng bộ, quán việc ban hành văn quy phạm pháp luật ộ, quan liên quan HXH nhằm tránh chồng chéo, vướng mắc cho người lao động trình tìm hiểu quyền lợi HXH Chính sách HXH bắt buộc hồn thiện việc triển khai thực cơng tác nói riêng hoạt động hệ thống ảo hiểm nói chung thống có hiệu ên cạnh việc áp dụng luật HXH bắt buộc cần phải có văn hướng dẫn thực cho ph hợp với tình hình thực tế Việt Nam Mở rộng điều kiện hình thức tham gia HXH bắt buộc cho đối tượng để thu hút tất người lao động tham gia bảo hiểm Đây chủ trương lớn với mục tiêu tất người tham gia bảo hiểm Mở rộng đối tượng lao động đảm bảo tính cơng bằng, đồng thời tăng quỹ HXH bắt buộc làm gia tăng quyền lợi người tham gia Cụ thể: Nhà nước có văn pháp luật quy định cụ thể mức thu HXH bắt buộc đối tượng lao động mức lương mà người lao động hưởng (dựa mức tiền lương thực tế người lao động) Phối hợp quan,ban ngành quan việc hướng dẫn, kiểm tra thực biện pháp xử phạt hành đơn vị sử dụng lao động,trốn đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cần có ràng buộc việc thành lập DN, việc 82 thực nghĩa vụ thu HXH bắt buộc để hạn chế tình trạng nợ đọng tiền HXH bắt buộc 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Việc mở rộng đối tượng tham gia HXH nhiệm vụ quan trọng việc thực Luật HXH, thời gian tới để Luật người lao động tham gia đóng HXH vào sống, HXH, kiến nghị HXH Việt Nam cần chủ động phối hợp với ngành chức tổng kết, đánh giá nghiêm túc việc thực thu, nộp HXH, sở tham mưu cho Chính phủ có giải pháp ph hợp nhằm mở rộng đối tượng tham gia; đồng thời tham mưu tốt cho cấp uỷ Đảng, quyền việc phát triển đối tượng thuộc diện đóng HXH theo loại hình bắt buộc thành phần kinh tế, trước mắt cần tập trung giải pháp tạo cầu lao động giải pháp tạo việc làm nhằm sử dụng nguồn nhân lực có hiệu + Tạo cầu lao động (khả thuê mướn lao động thị trường lao động), Muốn tạo cầu lao động cần tập trung xây dựng tổ chức thực chiến lược phát triển kinh tế-xã hội ổn định nhằm làm cho người có việc làm xây dựng hệ thống kinh tế mở chủ động hội nhập theo tinh thần phát huy cao độ nội lực, khai thác tối đa nguồn lực bên lấy mục tiêu quan trọng đảm bảo việc làm, sử dụng tối đa tiềm lao động xã hội + Tạo việc làm, sách xã hội quốc gia yếu tố định để phát huy trí tuệ tay nghề nguồn lực người, ổn định phát triển kinh tế, lành mạnh xã hội Khi cung-cầu lao động linh hoạt, tạo nhiều chỗ làm mới, thu nhập người lao động ổn định, có nhiều khả tham gia HXH, hội cho phát triển HXH ngày cao - Xây dựng, tối ưu hóa chương trình tổng thể phần mềm quản lý thu chi BHXH bắt buộc, để triển khai thực quản lý thu chi BHXH bắt buộc công nghệ thơng tin rộng rãi tồn ngành - Cần có chế, sách thoả đáng để thực tốt công tác đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cán làm công tác quản lý thu chi BHXH bắt buộc, đảm bảo độ ngũ cán quản lý có đủ lực, trình độ đáp ứng u cầu phát triển ngành HXH 83 - HXH Việt Nam cần tăng cường kiểm tra, hướng dẫn HXH tỉnh, thành phố thực tốt công tác quản lý thu chi BHXH, kịp thời xử lý vướng mắc quản lý thu chi HXH bắt buộc địa phương - Hoàn thiện quy định quản lý thu chi BHXH bắt buộc loại hồ sơ biểu mẫu theo hướng đơn giản, dễ thực nhằm phục vụ tốt cho đối tượng tham gia HXH Khôi phục lại việc sử dụng phiếu lĩnh tiền lương hưu trợ cấp HXH để thuận lợi chi trả 3.3.3 Kiến nghị với quan khác phối hợp thực (cơ quan thuế, báo đài - truyền hình địa phương) - Tăng cường công tác phối hợp với áo Quảng Ninh, Đài phát truyền hình tỉnh Quảng Ninh đăng tin, tuyên truyền sách HXH, Phối hợp để đưa danh sách đơn vị cố tình trốn đóng HXH lên chương trình báo đài truyền hình truyền để tạo áp lực dư luận, áp lực ảnh hưởng đến hình ảnh kinh doanh, từ đơn vị tự ý thức trách nhiệm hoàn thành nghĩa vụ thu nộp HXH góp phần giảm nợ đọng cho HXH - Tăng cường phối hợp với quan thuế để nắm bắt tình hình hoạt động quan doanh nghiệp có nghĩa vụ nộp thuế địa bàn Từ trành để xảy tình trạng nhiều doanh nghiệp có chủ bỏ trốn, doanh nghiệp trốn khỏi địa bàn hay tích quan HXH khơng nắm thơng tin kịp thời Ngồi xây dựng chương trình cụ thể rõ ràng, xây dựng quy chế phối hợp hai bên với quan thuế thực việc thu thuế tiến hành tháng tiến hành đốc thu ln BHXH đơn vị khơng có lý trốn tránh 84 KẾT LUẬN ảo hiểm xã hội Việt Nam sách lớn Đảng nhà nước ta, phát huy vai tr to lớn hệ thống sách An sinh xã hội Nhà nước, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp khó khăn như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí hay tử tuất HXH thực trở thành xương sống hệ thống An sinh xã hội, công cụ để Nhà nước thực chiến lược xã hội hóa hoạt động xã hội bước giảm dần bao cấp ngân sách nhà nước thông qua việc xác lập trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động đóng góp vào quỹ HXH từ nguồn lực khác Để quỹ HXH ngày phát triển an tồn ổn định vai tr công tác quản lý thu HXH quan trọng cần thiết Qua 20 năm hoạt động trưởng thành HXH tỉnh Quảng Ninh ý thức tầm quan trọng công tác quản lý thu toàn ngành trọng thực quản lý thu HXH, quán triệt HXH theo quy định Luật HXH, đồng thời trình thực có thêm nhiều giải pháp để tăng cường hiệu hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu HXH Nhờ HXH tỉnh Quảng Ninh đạt nhiều thành tích quan trọng, ln hồn thành vượt mức kế hoạch thu HXH giao, số thu đóng góp cho quỹ HXH năm sau cao năm trước, số người tham gia HXH ngày mở rộng, số nợ đọng HXH tích cực thu hồi, tỷ lệ nợ đọng qua năm thấp mức bình quân chung tồn ngành, cơng tác giải chế độ HXH thực quy định giúp người lao động ổn định sống an tâm lao động Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác quản lý thu HXH HXH tỉnh Quảng Ninh c n hạn chế, tồn cần khắc phục, quan trọng tình hình đơn vị nợ đọng HXH ngày gia tăng, công tác thu hồi xử phạt nợ đọng c n nhiều bất cập Để khắc phục tồn cần có thay đổi chế, sách Nhà nước, bên cạnh 85 nỗ lực cải cách, đổi phát triển ngành công tác quản lý thu HXH để tăng cường HXH, ph hợp, thích ứng với tình hình kinh tế xã hội Trên sở mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn làm rõ: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý thu HXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, phân tích thực trạng hoạt động quản lý thu HXH HXH tỉnh Quảng Ninh sở số liệu báo cáo tổng kết trung thực thu HXH HXH tỉnh Quảng Ninh từ năm 2013 – 2017, nêu lên làm rõ vấn đề c n tồn tại, phân tích ngun nhân từ đề xuất phương hướng giải pháp để giải vấn đề Qua đề tài nghiên cứu bảo vệ luận văn thạc sỹ “Tăng cường quản lý thu HXH HXH tỉnh Quảng Ninh” em hy vọng kết nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực, góp phần tăng cường cơng tác quản lý thu Quảng Ninh thời gian tới, giúp cho sách HXH địa bàn tỉnh HXH Nhà nước ngày phát triển phát huy vai tr trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Tỉnh ắc Ninh (2013-2017), Báo cáo thực thu BHXH Bắt buộc từ năm 2013 -2017 ảo hiểm xã hội Tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BH Thất nghiệp từ năm 2013-2017 ảo hiểm xã hội Tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm (từ năm 2013-2017) Bảo hiểm xã hội Thành phố Hải Ph ng (2013-2017), Báo cáo thực thu BHXH Bắt buộc từ năm 2013 -2017 ảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 1018/QĐ-BHXH ngày 10/10/2014 Sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi BHXH, BHYT ảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế Chính phủ (1995), Nghị định số 19/CP, ngày 16/02/1995 Chính phủ việc thành lập BHXH Việt Nam, quan quản lý BHXH Trung ương BHXH Việt Nam Chính phủ (201306), Nghị định số 95152/200613/NĐ-CP ngày22/812/201306 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng.Hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH Bắt buộc Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Nguyễn Thị Kim Nga (2007), Biện pháp quản lý chống thất thu BHXH địa bàn quận 12 TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH kinh tế TP Hồ Chí Minh 11 Phạm Thị Phong (2013), Tăng cường quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Bộ Luật Lao động số 35/L/CTN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH-11, NX Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật BHXH số 58/2014/QH13 QH13 15 Trần Ngọc Tuấn ( 2013), Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân tr, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 16 Nguyễn Đồng Thơng ( 2003), Chính sách BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực trạng giải pháp., Luận văn tốt nghiệp cao cấp trị 17 Dương Xuân Triều (2000), Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học, HXHVN 18 Dương Xuân Triều (2003), Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, HXHVN