Phòng ngừa các tội phạm về hối lộ trên địa bàn tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VÕ THÀNH ĐỦ PHỊNG NGỪA CÁC TỘI PHẠM VỀ HỐI LỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hình Mã số: 60380104 Người hướng dẫn khoa học TS VÕ THỊ KIM OANH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu thể luận văn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Luận văn “Phịng ngừa tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An” đề tài nghiên cứu thân, chưa cơng bố cơng trình khác TP Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng 01 năm 2013 Tác giả luận văn Võ Thành Đủ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - Ban chấp hành Trung ương: BCHTW - Bộ luật hình sự: BLHS - Cảnh sát giao thông: CSGT - Điều tra viên: ĐTV - Thành phố Hồ Chí Minh: TPHCM - Trách nhiệm hữu hạn: TNHH - Ủy ban nhân dân: UBND - Viện kiểm sat nhân dân: VKSND MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục Luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: TỘI PHẠM HỐI LỘ THEO BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 & TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VỀ HỐI LỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 1.1 Dấu hiệu pháp lý hình tội phạm hối lộ theo Bộ luật hình hành 1.1.1 Khái niệm tội phạm hối lộ 1.1.2 Đặc điểm chung tội phạm hối lộ 1.1.3 chất tội phạm hối lộ 1.1.4 Dấu hiệu pháp lý hình cụ thể tội phạm hối lộ 10 1.2 Thực trạng động thái tình hình tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An từ năm 2006 đến năm 2011 17 1.3 Cơ cấu tính chất tình hình tội phạm hối lộ 25 1.4 Đặc điểm tội phạm học tình hình tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An 29 CHƯƠNG II: NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIỀU KIỆN CỦA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ HỐI LỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 2.1 Nguyên nhân điều kiện chung tình hình tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An 36 2.1.1 Nguyên nhân điều kiện kinh tế xã hội 36 2.1.2 Nguyên nhân điều kiện tâm lý, văn hóa xã hội 39 2.1.3 Nguyên nhân điều kiện chế quản lý 41 2.1.4 Nguyên nhân điều kiện tâm lý, văn hóa xã hội 42 2.1.5 Nguyên nhân điều kiện chế quản lý 45 2.2 Nguyên nhân điều kiện cụ thể tội phạm hối lộ 47 CHƯƠNG III: DỰ BÁO TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG NGỪA CÁC TỘI PHẠM VỀ HỐI LỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN 3.1 Dự báo tình hình tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long Antrong thời gian tới 50 3.1.1 Cơ sở dự báo nội dung dự báo 50 3.1.2 Dự báo hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm 52 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động phòng ngừa tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An thời gian tới 54 3.2.1 Giải pháp kinh tế xã hội 55 3.2.2 Hoàn thiện chế quản lý 56 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật 58 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy, tăng cường công tác đào tạo nâng cao đội ngũ cán bộ, bảo đảm đủ kinh phí cho cơng tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm …63 3.2.6 Nâng cao công tác tuyên truyền giáo dục 65 3.2.7 Các biện pháp phòng ngừa tội phạm cụ thể 67 KẾT LUẬN 70 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công đổi Đảng ta lãnh đạo đạt thành tựu to lớn tất lĩnh vực đời sống xã hội Nước ta hội nhập với nước khu vực giới Bên cạnh thành đạt tệ nạn xã hội ngày gia tăng nạn tham nhũng, hối lộ, sách nhiễu gây bất bình xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân vào hiệu quản lý nhà nước, kìm hãm q trình phát triển đất nước Trong nạn hối lộ trở thành tượng phổ biến, len lõi vào tất lĩnh vực đời sống xã hội gây tổn hại cho thiết chế trị pháp lý hành khơng kịp thời ngăn chặn Dưới góc độ khoa học Luật hình Việt Nam hối lộ hiểu thống bao gồm ba loại hành vi phạm tội tương ứng với ba tội hối lộ cụ thể: tội nhận hối lộ, tội đưa hối lộ tội làm môi giới hối lộ Có thể nói tội phạm tham nhũng đặc biệt tội phạm hối lộ vấn nạn hầu hết quốc gia giới có Việt Nam Hiện tượng hối lộ xảy hàng ngày, hàng diễn biến phức tạp với độ ẩn cao nên việc đấu tranh phòng chống loại tội phạm vơ khó khăn xã hội lại có xu hướng đồng lịng, đặc biệt hành vi nhận đưa hối lộ Thời gian qua, phương tiện thông tin đại chúng cho thấy vụ việc hối lộ bị đưa xét xử trường hợp đưa nhận hối lộ có giá trị lớn, hối lộ tài sản công gây hậu đặc biệt nghiêm trọng gây xúc dư luận xã hội vụ nhận hối lộ Bộ thương mại, vụ đưa hối lộ Bùi Tiến Dũng, vụ Năm Cam, vụ Huỳnh Ngọc Sĩ… Dưới góc độ pháp lý xã hội, hành vi hối lộ làm công xã hội, xâm phạm đến nghiêm minh pháp luật mà làm băng hoại đạo đức xã hội, thối hóa biến chất phận đội ngũ cán bộ, đảng viên làm suy giảm uy tín Nhà nước nhân dân Đại hội XI Đảng rõ: “Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, Đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn, đẩy lùi mà tiếp tục diễn biến phức tạp, với phân hóa giàu nghèo yếu quản lý, điều hành nhiều cấp, nhiều ngành làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đe dọa ổn định, phát triển đất nước” Vì vậy, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm hối lộ trở thành nhiệm vụ trị tồn Đảng, toàn dân ta nhằm làm máy Nhà nước, lành mạnh hóa quan hệ xã hội Những năm qua, lãnh đạo trực tiếp toàn diện cấp ủy Đảng, hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng chống tham nhũng có tội phạm hối lộ triển khai thực nghiêm túc Vai trò Mặt trận, đồn thể, quan báo chí quần chúng nhân dân bước phát huy tạo sức mạnh tổng hợp cho cơng tác đấu tranh phịng chống loại tội phạm Tuy nhiên, tỉnh Long An địa bàn tiếp giáp với thành phố Hồ Chí Minh Vương quốc Campuchia, có tuyến quốc lộ 1A qua nối liền thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Đồng sông Cửu Long nhiều huyện tỉnh có khu cơng nghiệp Bến Lức, Đức Hịa, Cần Giuộc…nên tình hình tham nhũng, tiêu cực, tệ nạn hối lộ diễn biến phức tạp, thủ đoạn ngày tinh vi kín đáo nên cơng tác phát hiện, xử lý gặp nhiều khó khăn lên số lĩnh vực đáng quan tâm như: quản lý sử dụng đất đai, xây dựng bản, giải tỏa đền bù, vi phạm giao thông, chạy án… Từ năm 2006 đến năm 2011 địa bàn tỉnh Long An xảy 18 vụ án đưa nhận hối lộ với 33 bị can bị xử lý lĩnh vực xảy địa phương, chiếm tỷ lệ 0,34% số vụ án hàng năm phải xử lý (bảng 1) chiếm 35,2% số vụ án tham nhũng chức vụ (bảng 3) Nhằm đánh giá cách toàn diện thực trạng tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An năm qua (2006-2011) đồng thời làm rõ nguyên nhân phát sinh tình hình tội phạm sở đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động phịng chống tội phạm hối lộ thời gian tới Tôi chọn đề tài: “Phòng ngừa tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An” làm đề tài Luận văn thạc sĩ Luật học Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, NXB CTQG, tr.173 Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động đấu tranh phịng, chống tội phạm tham nhũng nói chung tội phạm hối lộ nói riêng hoạt động quan trọng Đảng Nhà nước ta điều kiện nay, phương diện lý luận thực tiễn có nhiều cơng trình khoa học, viết đề cập đến nội dung khác hoạt động Chẳng hạn như: - Hoàng Thị Kim Quế (2008), Tham nhũng – khía cạnh xã hội, pháp lý giải pháp phòng, chống giai đoạn nước ta, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội; - Phan Xuân Sơn ThS Phạm Thế Lực (2008), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Sách tham khảo, Hà Nội; - Trần Quan Nhiếp (2005), Nâng cao hiệu báo chí đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng nước ta nay, Hà Nội; - TS Trịnh Tiến Việt, Nghiên cứu so sánh qui định tội đưa hối lộ, tội làm môi giới hối lộ Luật hình Việt Nam Cơng ước Liên hiệp quốc chống tham nhũng; - Ngô Hữu Phước, Thử tìm nguyên nhân điều kiện tội hối lộ năm gần đây; - Nguyễn Thị Minh Tuyền (2001) – Vấn đề “của hối lộ” “tội phạm hối lộ”, Tạp chí TAND (12); - Các tội phạm tham nhũng đấu tranh phòng chống tham nhũng TPHCM - Luận văn Thạc sĩ, Võ Thành Vinh; - Đấu tranh phòng chống tội phạm hối lộ - Khóa luận cử nhân, Nguyễn Nguyên Vĩ; - Đấu tranh phòng chống tội phạm hối lộ điều kiện – Khóa luận cử nhân, Phạm Thị Thân Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nêu dừng lại vấn đề mang tính lý luận hay góc độ tội phạm tham nhũng, khảo sát, phân tích đối chiếu thực tiễn địa bàn TPHCM góc độ nhóm tội phạm chung tham nhũng biện pháp đấu tranh phịng chống khơng riêng nhóm tội phạm hối lộ chưa phản ánh đầy đủ hành vi nhóm tội hối lộ chưa lý giải nguyên nhân, điều kiện đề biện pháp phòng ngừa có hiệu Như vậy, đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu thực trạng tội hối lộ địa bàn tỉnh Long An góc độ tội phạm học đề xuất giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm nên tác giả tiếp tục nghiên cứu để góp phần giải vấn đề Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Làm rõ thực trạng tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An Trên sở đó, đề xuất giải pháp góp phần hạn chế hành vi có liên quan loại tội phạm - Nhiệm vụ nghiên cứu: để đạt mục tiêu trên, đề tài phải giải nhiệm vụ đây: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung tội phạm hối lộ + Nghiên cứu làm rõ thực trạng tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An từ năm 2006 – 2011 + Nghiên cứu nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm tội hối lộ + Đề xuất số giải pháp góp phần phịng chống tội hối lộ địa bàn tỉnh Long An thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu hoạt động phòng ngừa tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An từ năm 2006 – 2011 - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nghiên cứu không gian: Khảo sát tình hình tội phạm tội hối lộ địa bàn tỉnh Long An + Phạm vi nghiên cứu thời gian: Nghiên cứu, khảo sát tình hình tội phạm hối lộ khoảng thời gian từ năm 2006 – 2011 Phương pháp nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta đấu tranh với tội phạm, giữ vững an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Phương pháp nghiên cứu đề tài: nghiên cứu cụ thể, tổng kết thực tiễn, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát thực tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu luận văn làm rõ vấn đề lý luận tội hối lộ cơng tác phịng ngừa tội phạm hối lộ - Ý nghĩa thực tiễn: Đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu phịng ngừa tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An Luận văn dùng làm tài liệu phục vụ việc nghiên cứu phòng ngừa tội phạm, ngồi cịn giúp cho lãnh đạo cán quan bảo vệ pháp luật Ban đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh nhận thức cách sâu sắc tầm quan trọng, ý nghĩa cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An Luận văn hồn thành cịn tài liệu nghiên cứu cán nghiên cứu, người có quan tâm đến vấn đề Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Tội phạm hối lộ theo Bộ luật hình năm 1999 tình hình tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An từ năm 2006 đến năm 2011 Chương 2: Nguyên nhân điều kiện tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An Chương 3: Dự báo tình hình tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An giải pháp nâng cao hiệu phịng ngừa 61 hình nơi áp dụng hình phạt khác Về công tác áp dụng pháp luật khâu định hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm Trong thời gian tới quan tiến hành tiến hành tố tụng toàn tỉnh cần quán triệt quan điểm không bao che, kiên đấu tranh xử lý nghiêm loại tội phạm Các hành vi phạm tội phải bị xử lý theo qui định pháp luật Chủ tịch Hồ Chí Minh lên án mạnh mẽ tội phạm hối lộ Trong viết, Người trích dẫn cách hành xử Lê-nin để bày tỏ thái độ tệ hối lộ Người viết: “Ngày 05/5/1918, Tòa án nhân dân Mạc Tư Khoa xử nhẹ vụ án hối lộ, Lê-nin khơng lịng viết: “Khơng xử bắn bọn ăn đút mà xử cách pha trò, mềm mỏng nhẹ nhàng vậy, điều đáng xấu hổ cho người cộng sản, cho người cách mạng Cần phải nêu đồng chí ăn hối lệ để dư luận quở trách cần phải đuổi họ khỏi Đảng” Cách vài hôm, Lê-nin viết thư cho cán tư pháp: “Phải đề nghị đạo luật để trừng trị vụ hối lộ (ăn hối lộ, tặng hối lộ cách hối lộ khác) Ít phạt 10 năm giam cầm mười năm khổ sai”.23 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật Tăng cường cơng tác đấu tranh phịng ngừa chống tội phạm hối lộ đòi hỏi cấp bách Cuộc đấu tranh thực nhiều biện pháp khác tăng cường hiệu điều tra, truy tố, xét xử vụ án hối lộ có ý nghĩa quan trọng Với tư cách quan trực tiếp điều tra, truy tố, xét xử, cải tạo giáo dục người phạm tội quan Cơng an, Tịa án, Viện kiểm sát đóng vai trị chủ chốt cơng tác phịng ngừa loại tội phạm Các quan bảo vệ pháp luật cần tập trung phối hợp kiểm tra nhiều hình thức vào lĩnh vực nhạy cảm như: tài ngân hàng, xây dựng, quản lý sử dụng đất, hoạt động tố tụng… Với chức hoạt động phòng ngừa quan nêu thực có hiệu phịng ngừa cao Các biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm hối lộ Cơ quan tiến hành tố tụng thực mang tính nghiệp vụ cao tác động mạnh mẽ đến việc hạn chế tình hình tội phạm phát nguyên nhân điều kiện phạm tội Để đấu tranh phòng chống tội phạm hối lộ có 23 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 6, tr.484-485 62 hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật cần trọng nâng cao chất lượng số công tác nghiệp vụ cụ thể sau: - Nâng cao chất lượng việc tiếp nhận xử lý giải tin báo tố giác tội phạm Thực tốt qui chế phối hợp liên ngành công tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố ngày 05/10/2012 Công an tỉnh – Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Long An Hiện quan bảo vệ pháp luật có phận hịm thư tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm nhiên chưa nhận thức hết vai trò ý nghĩa việc tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm nên có đơn vị cử cán thiếu lực có thái độ xem nhẹ làm cơng tác dẫn đến hiệu chưa cao Trong thời gian tới sở tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm Công an Viện kiểm sát địa phương tỉnh phải đảm bảo yếu tố sau: Thuận tiện địa điểm; Có đầy đủ phương tiện cần thiết để tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm hình thức khác nhau; Có cán trực tiếp nhận 24/24 hàng ngày Ngoài với phát triển khoa học công nghệ thông tin, quan bảo vệ pháp luật có trang Web hịm thư điện tử để tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm chưa quảng bá rộng rãi cho quần chúng nhân dân biết để thơng báo tình hình tội phạm - Nâng cao hiệu hoạt động điều tra kiểm sát điều tra loại tội phạm Thơng thường vụ án có nhiều đối tượng tham gia nhận hối lộ, đưa hối lộ làm mơi giới hối lộ cơng tác đấu tranh phòng chống phải xác định trách nhiệm cá nhân, để cá thể hóa trách nhiệm hình xác định đối tượng cần khởi tố tránh để lọt tội phạm không làm oan người vô tội Trong trình điều tra kiểm sát điều tra Điều tra viên Kiểm sát viên cần phải phối hợp tốt thu thập đánh giá chứng cứ, nhiều trường hợp cần phải có mặt Kiểm sát viên thực biện pháp điều tra Đối với vụ án phức tạp liên quan đến đối tượng có chức vụ cao Lãnh đạo đơn vị phải đạo điều tra Những vụ đưa nhận hối lộ có tổ chức Cơ quan điều tra Viện kiểm sát cần có thống cao trình điều 63 tra từ việc thu thập, bảo quản chứng cứ, đánh giá sử dụng chứng cứ, xác định tội danh, áp dụng thay đổi biện pháp ngăn chặn… Với chức nhiệm vụ quan xét xử, Tòa án nắm xác thực trạng tình hình tội phạm Vì án kiến nghị Tịa án có ý nghĩa quan trọng cơng tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm phương diện pháp lý Có thể đưa xét xử lưu động vụ xúc gây dư luận để giáo dục phòng ngừa chung đồng thời nâng cao nhận thức người dân việc nói khơng với việc đưa tiền vật chất cho cán bộ, công chức nhà nước Việc điều tra, truy tố, xét xử bị cáo phạm tội hối lộ cần phải thực với quan điểm xử lý nghiêm khắc để đảm bảo tính giáo dục phịng ngừa, hạn chế đến mức áp dụng hình phạt tù cho hưởng án treo Tiếp tục thực hiệu Nghị 49-NQ/TW Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị 08-NQ/TW Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Hỗ trợ đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc, đào tạo đội ngũ cán có chức danh tư pháp đủ tiêu chuẩn, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới.24 Một biện pháp khơng thể thiếu phải có phối hợp chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật Trong trường hợp có nhận thức khác phải tìm quan điểm thống xác để lựa chọn biện pháp giải quyết, xử lý pháp luật Sự phối hợp chặt chẽ thống quan bảo vệ pháp luật thể thống sở chức nhiệm vụ ngành, thống sở khoa học cách xác vụ án để có cách giải pháp luật Tuy nhiên cần phải nhận thức “biện pháp trách nhiệm hình biện pháp cuối cùng, khơng phải biện pháp ưu tiên hàng đầu, tội phạm xảy rồi” 25 nên phối hợp ngành không nhằm phát xử lý tội phạm mà cịn có phối hợp tìm nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm thơng qua hoạt động nghiệp vụ để áp dụng biện pháp phòng ngừa kiến nghị quan 24 25 Báo cáo trị BCH Đảng tỉnh Long An khóa VIII Dương Tuyết Miên (2008), “Phịng ngừa tình hình tội phạm”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (số 03), tr.27 64 quản lý nhà nước có biện pháp khắc phục nguyên nhân điều kiện để xảy tội phạm cách hợp lý nhằm phòng ngừa tội phạm có hiệu Trong thời gian qua, VKSND tỉnh Tòa án nhân dân tỉnh làm tốt công tác này, kịp thời kiến nghị để quan quản lý nhà nước địa phương phòng ngừa tội phạm lĩnh vực ngân hàng, lừa đảo, chiếm đoạt tài sản, tội phạm giết người… Các quan Đảng, Nhà nước tỉnh cần tạo môi trường thuận lợi, đảm bảo cho quan bảo vệ pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ; chống can thiệp vào hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Cần đẩy mạnh lãnh đạo Cấp ủy Đảng toàn tỉnh hoạt động quan bảo vệ pháp luật theo Chỉ thị 15/TW 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy, tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảm bảo đủ kinh phí cho cơng tác đấu tranh phịng ngừa tội phạm Sức mạnh máy nhà nước phụ thuộc nhiều hoạt động quna nhà nước Cán bộ, công chức nhà nước người trực tiếp thực hoạt động quan nhà nước Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, đại phận cán cơng chức tận tụy làm việc nước dân nêu cao tinh thần cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Bên cạnh đó, phận cán bộ, cơng chức nhà nước có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền quan hệ với dân Nguy hiểm họ lợi dụng lạm dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, lợi ích đáng tập thể công dân, làm giảm uy tín người cán quan nhà nước, làm cho hiệu hoạt động quan nhà nước bị ảnh hưởng nghiêm trọng Nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm hối lộ biện pháp pháp lý hình khơng thể thực tốt thiếu biện pháp mặt tổ chức Xây dựng đội ngũ cán có lực Hồn thiện chế độ cơng vụ, qui chế cán bộ, công chức, coi trọng lực đạo đức Sau Luật phòng chống tham nhũng đời, Nhà nước ta bước đầu có thay đổi quan chuyên trách đấu tranh phòng chống loại tội phạm Tuy nhiên tội phạm tham nhũng nói chung, tội phạm hối lộ nói riêng loại tội phạm tinh vi, xảo quyệt có chức, quyền tiền, có quan hệ nên 65 việc đấu tranh phịng chống gặp nhiều khó khăn trình độ lực lực lượng chun trách đấu tranh tội phạm thực chất có thay đổi tổ chức, cán chiến sĩ điều chuyển từ nhiều đơn vị khác tăng cường cho lực lượng nên thực tế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đặc biệt cấp tỉnh lực lượng Công an điều tra chống tham nhũng chung với Phòng cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế chức vụ; Viện kiểm sát không tăng thêm biên chế, Phịng thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra án kinh tế với – Kiểm sát viên Vì địi hỏi phải kiện tồn đội ngũ chuyên trách phòng, chống tội phạm tham nhũng có tội phạm hối lộ theo hướng tăng cường biên chế cho quan Công an Viện kiểm sát với đội ngũ cán Điều tra viên, Kiểm sát viên có phẩm chất trị đạo đức tốt, có lực chun mơn kinh nghiệm Cần phải có chương trình đào tạo nâng cao lực trình độ cho lực lượng đặc biệt ngoại ngữ tin học Tội phạm đưa nhận hối lộ tinh vi không tội phạm truyền thống, việc đưa nhận hối lộ không đơn giản đưa tiền, vàng lợi ích vật chất khác cách đơn chúng thơng qua hình thức khác, qua mơi giới che dấu hoạt động tài trợ, mời tham quan du lịch… để phát địi hỏi phải có cán chun trách với trình độ chun mơn nghiệp vụ cao phát Việc phát hiện, điều tra xử lý vụ án đưa nhận hối lộ đòi hỏi phải áp dụng nhiều biện pháp nghiệp vụ như: trinh sát, vận động quần chúng tố giác tội phạm, biện pháp tố tụng biện pháp nghiệp vụ khác…Đặc biệt cần tăng cường biện pháp trinh sát bí mật sưu tra, chuyên án trinh sát Khi phát thấy việc có dấu hiệu đưa nhận hối lộ phải tiến hành đồng biện pháp vận động quần chúng tố giác tội phạm, kế hoạch điều tra chi tiết Các vụ án phải lựa chọn trinh sát, Điều tra viên giỏi có nhiều kinh nghiệm để tham gia phá án Các đối tượng phạm tội đưa nhận hối lộ thông thường người có trình độ thường dùng thủ đoạn tinh vi, sử dụng phương tiện để phạm tội che dấu tội phạm Mặc khác đối tượng ln tìm cách dùng lợi ích vật chất để mua chuộc cán tiến hành tố tụng, tiền 66 lương kinh phí cho lực lương chun trách đấu tranh phịng chống tội phạm thiếu thốn nên tác động lớn đến hiệu việc đấu tranh phòng ngừa tội phạm Vì cần có chế độ đãi ngộ cho phù hợp, phải có đủ kinh phí trang bị sở vật chất phương tiện tốt cho lực lượng Đề nghị thực việc nhiệm chức danh tư pháp ĐTV, KSV, Thẩm phán khơng có thời hạn để người n tâm thực nhiệm vụ Bên cạnh cần có sách khen thưởng vật xứng đáng cho người có thành tích việc cung cấp thơng tin, tố cáo đưa nhận hối lộ lực lượng đấu tranh phịng chống tội phạm Có thể lập quỹ khen thưởng trích từ số tiền thu hồi, tịch thu sung công vụ án đưa nhận hối lộ 3.2.6 Nâng cao công tác tuyên truyền giáo dục Qua phân tích phần nguyên nhân, điều kiện tội phạm cụ thể hối lộ thấy chế hành vi tội phạm hối lộ nói chung chế đầy đủ tức trình thực tội phạm hình thành qua đầy đủ bước từ hình thành động phạm tội đến thực hành vi phạm tội Như tội phạm hối lộ chủ thể thực cách ngẫu nhiên, vơ ý mà có chủ định có chuẩn bị Do cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm cần đề cao công tác tuyên truyền giáo dục định hướng suy nghĩ cho hành động cá nhân tránh suy nghĩ sai trái, tạo quan tâm xã hội vấn đề hối lộ địa bàn tỉnh nước Xây dựng ý thức phòng ngừa chủ thể tham gia vào mối quan hệ xã hội: người, tổ chức, quan nhà nước, đoàn thể quần chúng… nhân tố có ý nghĩa định cơng tác phịng ngừa tội phạm nói chung tội phạm hối lộ nói riêng Vì vấn đề tuyên truyền sâu rộng để chủ thể nhận thức rõ cơng tác đấu tranh, phịng ngừa tội phạm trách nhiệm người, tồn xã hội Bác Hồ nói: “Quan tham dân dại Nếu dân hiểu biết, khơng chịu đút lót quan dù khơng liêm phải liêm Vì vậy, dân phải biết quyền hạn mình, phải biết kiểm soát cán bộ, để giúp cán thực chữ liêm” 26 làm cho người dân người dân tỉnh Long An biết quyền họ, tạo cho họ có dũng khí để đấu tranh với tiêu cực mà 26 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), NXB Chính trị quốc gia, tập 5, tr.641 67 không lo bị trả thù, hướng cho người dân sống làm việc theo pháp luật Trên sở chức năng, nhiệm vụ mà người dân góp phần tham gia vào cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm coi nghĩa vụ người dân Bởi “Mọi cơng dân có nghĩa vụ tích cực tham gia đấu tranh phòng ngừa tội phạm.” 27 Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị 48 ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tội phạm tình hình với mục tiêu sau: - Thể chế hóa đường lối lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm; bảo đảm lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp Đảng nâng cao hiệu quản lý nhà nước an ninh trật tự, góp phần hồn thiện hệ thống chế, sách phịng, chống tội phạm tình hình Thể rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta kiên đấu tranh chống tham nhũng, hối lộ Không dung túng xử lý nghiêm minh pháp luật trường hợp vi phạm tội phạm - Nâng cao ý thức tuân thủ, tôn trọng pháp luật nhận thức tồn dân tích cực tham gia vào cơng đấu tranh phịng, chống tội phạm, xây dựng mơi trường sống lành mạnh, phục vụ có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội tỉnh Đảng Long An lần thứ IX mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Xem tội phạm hối lộ hành vi nguy hiểm cần phải lên án loại bỏ - Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn nguyên nhân, điều kiện phát sinh, phát triển tội phạm để bước kiềm chế, làm giảm loại tội phạm, tội phạm mới, tội phạm nghiêm trọng Tạo thái độ làm việc nghiêm túc cán bộ, công chức, xây dựng ý thức tập thể, tránh chủ nghĩa cá nhân chủ nghĩa hội - Tạo tin tưởng cho cán nhân dân tỉnh tham gia vào công tác đấu tranh với tội phạm hối lộ Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật xã hội, đạo 27 Khoản Điều Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 68 cải cách hành lĩnh vực theo hướng cơng khai, minh bạch, rút ngắn thời gian, tạo thuận lợi cho tổ chức cơng dân 28 Dân gian ta có câu: “Phòng bệnh chữa bệnh” nên tăng cường biện pháp tuyên truyền giáo dục đề phòng tội phạm hối lộ biện pháp quan trọng Đặc điểm chủ thể tội phạm đặc biệt tội nhận hối lộ có tầm nhận thức đủ để hiểu biết cách phòng ngừa, xuất phát điểm tội phạm tưởng chừng đơn giản cho dễ phòng ngừa, quà biếu phần quà nhỏ lời hứa để giúp bạn bè cơng việc quản lý, đến lúc trở thành “tội đồ” khống chế vơ hình khơng chữa trị kịp thời tội phạm hình thành trì tiếp tục xã hội Về lực lượng tiến hành cần khuyến khích, kêu gọi tham gia quần chúng nhân dân, đồn thể xã hội vào cơng tác tuyên truyền giáo dục Các tổ chức báo chí Báo Long An, Đài truyền hình Long An, Đài truyền địa phương tỉnh phải góp phần tuyên truyền, giáo dục định hướng dư luận, phải tham gia vào công tác đấu tranh, phát tố giác tội phạm hối lộ Cuộc đấu tranh chống tội phạm hối lộ đấu tranh gay gắt, liệt cũ mới, phát triển chung xã hội với ích kỷ tiêu cực chủ nghĩa cá nhân 3.2.7 Các biện pháp phòng ngừa tội phạm cụ thể - Đối với tội nhận hối lộ Muốn phát cán thối hóa, biến chất nhận hối lộ cần vào nhu cầu họ, khả đáp ứng chủ thể thực tế nhu cần đáp ứng tức phải xem xét chủ thể có nhu cầu cần đáp ứng chi phí cho sinh hoạt thiết yếu ăn, ở, sinh hoạt cho thân kể người thân gia đình Xem xét chủ thể có thu nhập từ lương khoản thu nhập hợp pháp khác Nếu nhu cầu khả có chênh lệch lớn, chủ thể đáp ứng thực tế nhu cầu giải có dấu hiệu bất minh cần phải xem xét chủ thể đáp ứng nhu cầu cách thức khơng hợp pháp Đối với trường hợp cần đề cao vai trò giám sát gia đình xã hội 28 Báo cáo BCH Đảng tỉnh Long An khóa VIII 69 Nếu thấy có dấu hiệu bất minh nhân dân báo cho quan chức phòng chống tham nhũng để tiến hành xác minh Chi Đảng, tập thể quan phải thực chức giám sát cán bộ, ý biểu bất minh tài sản để có hướng xử lý kịp thời Các đối tượng thuộc diện kê khai tài sản phải kê khai trung thực để đơn vị quần chúng nhân dân nơi cư trú giám sát theo tinh thần Nghị hội nghị Trung ương khóa XI: “Thực nghiêm việc kê khai tài sản theo quy định Đảng Nhà nước Kê khai tài sản phải trung thực công khai nơi công tác nơi cư trú”.29 Cần công khai thủ tục giấy tờ để giảm bớt phiền hà cho nhân dân Tại quan nên đặt hòm thư tố giác tội phạm hối lộ, để kịp thời tố giác hành vi vòi vĩnh, sách nhiễu nhân dân cán bộ, công chức - Đối với tội đưa hối lộ Cần tuyên truyền rộng rãi cho nhân dân biết hậu hành vi đưa hối lộ kêu gọi người sống làm việc theo pháp luật, khơng đáp ứng địi hỏi bất cán bộ, cơng chức nhà nước Có biện pháp xử lý hành phạt từ 02 đến 05 lần hành vi đưa hối lộ số tiền chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình số tiền đưa hối lộ phải tịch thu sung vào công quỹ nhà nước Đối với người có hành vi đưa hối lộ bị lừa đảo nên không đáp ứng u cầu lợi ích phải bị xử lý hành số tiền đưa hối lộ phải bị tịch thu sung công - Đối với tội phạm môi giới hối lộ Tội phạm mơi giới hối lộ có động vụ lợi, đối tượng thực hành vi phạm tội nhu cầu vật chất Vì cần phải có giám sát theo dõi gia đình xã hội biểu bất minh đối tượng Cần lưu ý đối tượng khơng có liên quan thường xun liên lạc, gặp gỡ người có chức vụ, quyền hạn ăn nhậu… đối tượng khơng có nghề nghiệp có nhiều tiền tài sản báo cáo cho quan có chức tiến hành điều tra, xác minh 29 Văn kiện hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khóa XI, tr.31 70 Tóm lại đấu tranh chống tội phạm hối lộ chiến lâu dài phức tạp, yêu cầu Đảng nhà nước Đảng nhân dân tỉnh Long An nhằm làm máy Nhà nước góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phát huy bảo vệ quyền làm chủ nhân dân góp phần thực thắng lợi cơng đổi Đảng ta lãnh đạo 71 KẾT LUẬN Tình hình tội phạm nói chung tội phạm hối lộ nói riêng có diễn biến phức tạp, gây bất bình xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, vào hiệu lực quản lý Nhà nước, kìm hãm trình phát triển đất nước Thủ đoạn cách thức thực ngày tinh vi gây tác động xấu cho kinh tế Việc đấu tranh phòng chống loại tội phạm gặp nhiều khó khăn, phận nhân dân có xu hướng đồng lịng với hành vi đưa nhận hối lộ Thực chất việc phòng ngừa loại tội phạm không để tội phạm xảy gây nguy hiểm cho xã hội, cần ngăn ngừa phát sinh loại tội phạm hối lộ Tuy nhiên tình hình tội phạm tượng động, luôn biến đổi theo thời gian phải tiếp tục thực cơng trình nghiên cứu tội phạm hối lộ nhằm đưa sở lý luận mặt thực tiễn nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm Với đề tài “Phòng ngừa tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An” tác giả nghiên cứu vấn đề sau: Chương Tìm hiểu qui định pháp luật đồng thời nêu lên thực trạng tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An từ năm 2006 – 2011 đồng thời khái quát tình hình tội phạm hối lộ thơng qua việc phân tích thực trạng, cấu, tính chất, hậu đặc điểm tội phạm học loại tội phạm Chương Tập trung nghiên cứu nguyên nhân điều kiện phạm tội góc độ: nguyên nhân kinh tế - xã hội, pháp luật, phòng chống tội phạm, chế quản lý, sách xử lý tội phạm, tuyên truyền giáo dục… Chương Dự báo tình hình tội phạm số giải pháp để góp phần đấu tranh có hiệu với tội phạm hối lộ bao gồm giải pháp như: kinh tế xã hội, chế quản lý, cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, hồn thiện số qui định pháp luật BLHS năm 1999… Trong trình thực luận văn, tác giả nhận giúp đỡ nhiều quan, đơn vị, cá nhân Xin chân thành cảm ơn quí thầy, Trường Đại học Luật TP.HCM, đồng chí lãnh đạo VKSND tỉnh Long An Đặc biệt, 72 tác giả xin cảm ơn Tiến sĩ Võ Thị Kim Oanh, giáo viên hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng việc nghiên cứu, nhóm tội phạm có độ ẩn cao, trình độ khả nghiên cứu tác giả cịn hạn chế định nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận phê bình, góp ý thầy, để có điều kiện nâng cao nhận thức mặt nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng ngừa tội phạm tình hình tội phạm hối lộ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Các văn pháp luật Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam 2005; Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1999 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2009); Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2003; Chỉ thị số 48 – CT/TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tội phạm tình hình mới; Đảng Cộng Sản Việt nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001); Luật phòng, chống tham nhũng; Nghị số 08/ NQ –TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49/NQ – TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020;  Giáo trình, sách chuyên khảo 10 Bản tin phòng, chống tham nhũng Văn phòng ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng; 11 Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh Long An khóa VIII 12 C.Mác - Ăng ghen toàn tập, xuất lần 2, tập 1, trang 131, Matxcơva; 13 Các án Tòa án tỉnh xét xử tội hối lộ; 14 Các báo cáo cơng tác phịng chống tham nhũng Ban đạo phòng chống tham nhũng tỉnh Long An năm 2009 - 2011; 15 Đào Trí Úc (1996), “Tham nhũng nhận diện từ khía cạnh pháp lý việc đấu tranh chống tham nhũng nước ta”; 16 Đinh Văn Quế (2006), Bình luận khoa học Bộ luật hình (Phần tội phạm), NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh; 17 Dương Tuyết Miên (2008), “Phịng ngừa tình hình tội phạm”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 05); 18 Hoàng Thị Kim Quế (2008), Tham nhũng - khía cạnh xã hội, pháp lý giải pháp phòng chống giai đoạn nước ta, Đề tài khoa học cấp Bộ; 19 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2002), Giáo trình luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), NXB Đại học quốc gia Hà Nội; 20 Ngô Hữu Phước (2001), “Thử tìm nguyên nhân điều kiện tội hối lộ năm gần đây”, Tạp chí khoa học pháp lý (số 02); 21 Nguyễn Hồng Vinh (2007), Hoạt động phòng ngừa tội phạm Viện kiểm sát nhân dân, NXB Tư pháp, Hà Nội; 22 Nguyễn Ngọc Hòa (2007), “Phòng ngừa tội phạm tội phạm học”, Tạp chí Luật học, trang 27; 23 Nguyễn Ngọc Hòa (2008), Tội phạm cấu hành tội phạm, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 24 Nguyễn Thị Minh Tuyền (2001), “Vấn đề hối lộ tội phạm hối lộ”; Tạp chí Tịa án nhân dân (số 12); 25 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phịng ngừa tội phạm, NXB Cơng an nhân dân; 26 Phạm Tuấn Bình (2003), Tìm hiểu tội phạm chức vụ, NXB Lao động, Hà Nội; 27 Trần Văn Độ (1993), “Vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội”; 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình tội phạm học, NXB CAND, Hà Nội; 29 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (2000), Tội phạm học Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 30 Võ Khánh Vinh (1996), Tìm hiểu trách nhiệm hình tội chức vụ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội