Giải pháp thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của thành phố hà nội giai đoạn 2011 2015 theo hướng cnh hđh

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Vũ Thị Tuyết Mai LỜI MỞ ĐẦU Lí nghiên cứu Chuyển dịch cấu kinh tế (CDCCKT) mà quan trọng CDCC ngành kinh tế nội dung cốt lõi chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nó liên quan đến mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội nên thu hút nhà khoa học, chuyên gia kinh tế nghiên cứu tìm hiểu nhằm góp phần thực CDCC cách hợp lí, đạt hiệu cao điều kiện tiên để đảm bảo phát triển nhanh ổn định, hội nhập với kinh tế khu vực giới vậy, CDCC ngành kinh tế khơng vấn đề quốc gia mà vấn đề vùng, địa phương Từ sau đổi mới, đặc biệt thời gian gần đây, với sách đắn kịp thời Đảng Nhà nước, nhờ CCKT Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng có bước chuyển biến tích cực đáng kể theo hướng cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa (CNH-HĐH) tạo điều kiện khai thác lợi thế, đảm bảo kinh tế phát triển nhanh bền vững Hà Nội- thủ ngàn năm văn hiến có truyền thống lâu đời- trung tâm kinh tế lớn Việt Nam với tốc độ tăng trưởng cao, Hà Nội kì vọng trở thành trung tâm kinh tế vực dậy phát triển vùng đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ…việc Hà Nội mở rộng địa giới hành năm 2008 ảnh hưởng nhiều đến phát triển kinh tế thành phố,khi mở rộng kéo theo hàng loạt tiêu kế hoạch đặt không đạt kế hoạch mà nhiệm kì kế hoạch 2006-2010 kết thúc Đây thời điểm để quyền nhân dân thành phố nhìn lại kết hạn chế, thiếu sót cịn vướng mắc thời kì kế hoạch vừa qua có định hướng cho thời gian tới Do vấn đề cấp thiết đặt phải có quy hoạch chiến lược cho phát triển Hà Nội mở rộng với tầm nhìn dài hạn bước hợp lí để hội nhập phát triển, mà trọng tâm đề định hướng chuyển dịch cấu ngành kinh tế thích hợp nhằm khai thác tốt tiềm lợi Thủ đô, hội nhập phát triển với đất nước, quốc tế Sau mở rộng Hà Nội mới, Sở Kế hoạch Đầu tư Hà SV: PHẠM THỊ HOÀI KẾ HOẠCH 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Vũ Thị Tuyết Mai Nội tham mưu cho UBND HĐNH thành phố xây dựng quy hoạch chiến lược phát triển KT-XH Thủ đô đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 trình chỉnh sửa tham khảo ý kiến ban ngành chức địa phương, vụ, viện nghiên cứu bên liên quan, với biến động kinh tế trị nước giới đặt cho Hà Nội khó khăn cần phải có điều chỉnh theo giai đoạn cho phù hợp với yêu cầu thực tế Đây vấn đề cấp thiết quan Trung ương địa phương quan tâm Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, trình thực tập Phòng Tổng hợp-Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, em có hội tìm hiểu sâu vào nghiên cứu, hoàn thiện chuyên đề tốt nghiệp với đề tài: “Giải pháp thực mục tiêu chuyển dịch cấu ngành kinh tế thành phố Hà Nội thời kì 2011-2015 theo hướng CNH-HĐH” Với mong muốn vận dụng kiến thức chuyên ngành Kế hoạch học trường qua thời gian tìm hiểu thực tế qua đợt thực tập Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, em đưa ý kiến nhận xét thân nhằm góp phần nhỏ để nâng cao kết việc thực kế hoạch năm thành phố Phạm vi nghiên cứu Với phạm vi nghiên cứu biến động cấu ngành kinh tế thành phố Hà Nội giai đoạn 2006-2010, có kèm theo số tài liệu số liệu tham khảo năm trước, đặt mối liên hệ với cấu ngành kinh tế nước địa phương vùng để đề xuất giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành kinh tế Thủ đô giai đoạn 2011-2015 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu chuyên đề làm rõ sở lí luận thực tiễn vấn đề chuyển dịch cấu ngành kinh tế cần thiết phải chuyển dịch cấu ngành kinh tế thành phố Hà Nội theo hướng CNH-HĐH, sở để đưa giải pháp để chuyển dịch cấu ngành kinh tế thành phố Hà Nội thời kì 2011-2015 SV: PHẠM THỊ HOÀI KẾ HOẠCH 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Vũ Thị Tuyết Mai Đối tượng nghiên cứu Thực trạng chuyển dịch cấu ngành kinh tế Thành phố Hà Nội giai đoạn 2006-2010, từ rút nhận xét đánh giá đưa giải pháp để thực thời kì kế hoạch 2011-2015 Phương pháp nghiên cứu a Thu thập số liệu - Thông qua phòng ban chức Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội phòng Kế hoạch Tổng hợp Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội - Qua tài liệu tham khảo phương tiện thông tin đại chúng như: sách, báo, internet… - Tham khảo ý kiến cán phòng Kế hoạch Tổng hợp Sở b Phân tích tài liệu Sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đối chiếu, đánh giá tình hình thực kế hoạch thời kì kế hoạch qua, so sánh đối chiếu sử lí số liệu Bố cục chuyên đề Chuyên đề gồm có nội dung sau: Chương I: Một số vấn đề chuyển dịch cấu kinh tê, cấu ngành kinh tế chuyển dịch cấu ngành kinh tế Chương II: Thực trạng chuyển dịch cấu ngành kinh tế thành phố Hà Nội thời kì 2006-2010 Chương III:Giải pháp chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kì 2011-2015 SV: PHẠM THỊ HOÀI KẾ HOẠCH 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Vũ Thị Tuyết Mai Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình từ phía nhà trường, thầy khoa Kế hoạch phát triển từ phía quan thực tập- Phòng Kế hoạch Tổng hợp-Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, đặc biệt cô giáo TS.Vũ Thị Tuyết Mai cán hướng dẫn TS.Hồ Vân Nga-Trưởng phòng Kế hoạch Tổng Hợp, Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội giúp em hoàn thành viết Mặc dù có nhiều cố gắng, q trình viết khơng thể tránh khỏi sai sót, em mong góp ý giáo TS Vũ Thị Tuyết Mai thầy cô khoa Kế hoạch phát triển TS.Hồ Vân Nga để viết em hồn thiện SV: PHẠM THỊ HỒI KẾ HOẠCH 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Vũ Thị Tuyết Mai CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ, CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ VÀ SỰ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ I Cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch cấu ngành kinh tế Cơ cấu kinh tế phân loại cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế phạm trù kinh tế thể mối quan hệ phận cấu thành kinh tế mối quan hệ ngành, lĩnh vực, thành phần kinh tế mối quan hệ phản ánh hai mặt số lượng chất lượng yếu tố kinh tế hợp thành Có nhiều khái niệm định nghĩa CCKT Nhưng tựu chung lại : “Cơ cấu kinh tế mối quan hệ tỉ lệ phận hợp thành tổng thể kinh tế, phận có mối liên hệ hữu cơ, tác động qua lại số lượng chất lượng, quan hệ tỉ lệ hình thành điều kiện KT-XH định, chúng vận động hướng vào mục tiêu cụ thể.” (Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển – NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2009) Các yếu tố, phận cấu thành CCKT vận động không ngừng, thân thành tố phận xem xét nhiều trường hợp hệ thống cấu nội riêng biệt vận động Do xem xét CCKT ln phải tiếp cận theo tư biện chứng, vận động Khi nghiên cứu đánh giá CCKT, người ta thường thông qua nghiên cứu mối quan hệ tỉ trọng yếu tố, phận cấu thành cấu trúc kinh tế( ví dụ tỷ trọng đóng góp GDP ngành, vùng, thành phần kinh tế nghiên cứu cấu nội ngành, cấu thành phần, cấu vùng kinh tế, người ta dùng quan hệ tỉ trọng( tỉ trọng lao động làm việc, tỉ lệ vốn đầu tư, công nghệ…); qua đánh giá trình độ cấu kinh tế Phân loại cấu kinh tế: Dưới giác độ khác nhau, CCKT phân thành nhiều loại:  Cơ cấu ngành – xét giác độ phân công sản xuất  Cơ cấu vùng – xét giác độ hoạt động kinh tế - xã hội theo lãnh thổ  Cơ cấu thành phần kinh tế - xét hoạt động kinh tế theo quan hệ sở hữu;  Cơ cấu đối ngoại – xét trình độ mở cửa hội nhập kinh tế; SV: PHẠM THỊ HOÀI KẾ HOẠCH 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Vũ Thị Tuyết Mai  Cơ cấu tích lũy – xét tiềm để phát triển kinh tế… Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu chuyên đề em xin thiên cách tiếp cận cấu kinh tế theo mảng cấu trúc Vì phân loại cấu kinh tế CCKT bao gồm: - Cơ cấu ngành kinh tế: Cơ cấu ngành kinh tế mối quan hệ tỉ lệ ngành toàn kinh tế, mối quan hệ bao hàm số lượng chất lượng, chúng thường xuyên biến động hướng vào mục tiêu định Cơ cấu ngành phận quan trọng cấu kinh tế, biến động có ý nghĩa định đến biến động kinh tế Với cách tiếp cận tổng quát người ta chia cấu kinh tế thành nhóm ngành : + Nhóm ngành Nơng nghiệp: gồm nơng , lâm, ngư nghiệp + Nhóm ngành Cơng nghiệp: chia thành ngành cơng nghiệp khai thác, chế biến ngành cung cấp điện nước + Nhóm ngành dịch vụ: bao gồm thương mại, tài chính, du lịch… Có thể thấy rằng, ngành kinh tế lại phân chia thành ngành nhỏ Ví dụ ngành CN chế biến người ta lại chia thành 21 ngành khác như: khí, hóa chất, điện tử…và đến lượt nó, ngành nhỏ lại chia thành ngành cấp 2, cấp 3, cấp 4…như CCKT thay đổi, chuyển dịch từ thay đổi thành tố nhỏ hệ thống phức tạp vốn có Có thể thấy CCKT hay cấu ngành kinh tế hệ thống động vận động liên tục nội thành tố, thay đổi tương quan thành tố dẫn đến quan hệ ràng buộc hệ thống thường xuyên thay đổi cụ thể thay đổi ngành, nội ngành, vùng thành phần thay đổi diễn theo hướng xuất ngành, vùng mơi thay cho ngành, vùng, thành phần khơng cịn phù hợp làm thay đổi tỷ trọng, thay đổi chất lượng toàn hệ thống - Cơ cấu vùng lãnh thổ (hay cấu theo phân bố) Đây CCKT tiếp cận theo phân bố khơng gian vùng lãnh thổ Việc hình thành vùng kinh tế hàng loạt yếu tố khách quan chủ quan chi phối thông thường vùng kinh tế hình thành từ yếu tố tự nhiên SV: PHẠM THỊ HOÀI KẾ HOẠCH 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Vũ Thị Tuyết Mai vùng nguyên liệu, khoáng sản, sở giao thơng, địa chất, khí hậu, tập trung dân cư…Đồng thời với nhận thức người vùng để cho chúng phát huy hết nguồn lực chỗ tham gia vào quan hệ kinh tế với vùng khác nước quốc gia khác Cơ cấu vùng thường xác định ranh giới địa lí hay hành thân lại hàm chứa cấu ngành kinh tế vậy, cấu vùng thực chất cấu ngành xếp theo vùng địa lí, hành định mà thơi Điều có ý nghĩa quan trọng nghiên cứu cấu kinh tế vùng cụ thể Hà Nội ví dụ có chia kinh tế Hà Nội theo vùng thực chất việc xem xét vùng phát triển ngành phù hợp với ràng buộc nguồn lực, nói cách khác việc phân chia cấu ngành theo khu vực địa lí hay hành mà thơi - Cơ cấu thành phần kinh tế: có nguồn gốc từ việc phân định quyền sở hữu với tổ chức kinh tế cấu kinh tế định Trong kinh tế hoạt động theo chế thị trường thường có ba nhóm thành phần sở hữu nhà nước, sở hữu tư nhân, sở hữu hỗn hợp điều kiện Việt Nam nay, xác định có thành phần kinh tế, thực chất cụ thể ba nhóm thành phần nước kinh tế thị trường sở hữu tư nhân hỗn hợp chiếm tỉ trọng đa số tuyệt đối nên trật tự kinh tế định “người bỏ vốn”, hình thành dịch chuyển cấu kinh tế định chủ yếu từ tín hiệu thị trường hay cịn gọi “bàn tay vơ hình” Trong kinh tế chuyển đổi nước ta, vai trò kinh tế sở hữu nhà nước chiếm tỉ trọng đáng kể, chủ động tác động vào cấu kinh tế nhà nước lớn vừa hội, vừa thách thức cho nhà nước với tư cách người nhạc trưởng cho trình hình thành chuyển dịch cấu kinh tế vì: Một mặt, Nhà nước có tiềm lực kinh tế mạnh làm đối trọng,làm lực lượng cho việc xác lập cấu kinh tế, mặt khác thành phần kinh tế khác với tư cách quyền hạn “người bỏ vốn” họ làm thay đổi cấu kinh tế mong muốn từ phía nhà nước (vì họ bỏ vốn theo tín hiệu thị trường chủ yếu) Đây thách thức không nắm bắt xu thị trường định “người bỏ vốn” độc lập, Nhà nước khó khăn việc can thiệp hình thành cấu kinh tế mong muốn Khái niệm chuyển dịch cấu kinh tế chuyển dịch cấu ngành kinh tế SV: PHẠM THỊ HOÀI KẾ HOẠCH 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Vũ Thị Tuyết Mai Các yếu tố tạo nên cấu kinh tế khơng ngừng thay đổi, cấu kinh tế thay đổi theo thời kì phát triển định Q trình thay đổi kinh tế người ta gọi chuyển dịch cấu kinh tế nói cách cụ thể hơn, chuyển dịch cấu kinh tế trình cấu kinh tế chuyển từ trạng thái sang trạng thái khác Nếu chuyển dịch cấu kinh tế hướng, hợp lí kết đem lại có lợi cho người ngược lại đưa đến kết xấu, gây tốn làm trì trệ phát triển kinh tế Khi xem xét chuyển dịch cấu kinh tế xác định trạng thái cấu kinh tế tốt hay xấu để định có cần chuyển dịch hay khơng cần chuyển dịch theo hướng người ta phân tích theo hệ thống tiêu Những tiêu thường sử dụng là: - Tốc độ tăng trưởng - Cơ cấu : GDP, GNP, lao động - Mức độ cạnh tranh sản phẩm quốc gia - Giá trị xuất độ mở kinh tế - Thu ngân sách tỉ lệ thu ngân sách GDP Những tiêu cao chứng tỏ cấu kinh tế lựa chọn đúng, hợp lí, ngược lại tiêu đạt thấp chứng tỏ cấu kinh tế khơng hợp lí cần phải có điều chỉnh Việc điều chỉnh cấu kinh tế phải thực hệ thống giải pháp phải thực đồng giải pháp, nhân lực, chế sách đầu tư giữ vị trí quan trọng Để đánh giá trình độ phát triển cấu kinh tế người ta vào cấu ngành chuyển dịch cấu ngành Chuyển dịch cấu ngành kinh tế chuyển dịch tỉ lệ ngành tổng thể kinh tế, tổng thể tỉ lệ ngành cộng lại 100% Do đó, tỉ trọng ngành tăng lên đồng nghĩa với tỉ trọng ngành khác phải giảm Cơ cấu ngành kinh tế xem xét nhiều góc độ Xem xét góc độ yếu tố đầu vào cấu lao động, cấu kĩ thuật Dưới góc độ đầu cấu ngành tính theo giá trị sản xuất chuyển dịch mang tính quy luật Đầu tiên, chuyển dịch cấu kinh tế gắn với quy luật tiêu dùng Khi thu nhập đầu người tăng lên tỉ trọng nơng nghiệp tổng sản phẩm giảm xuống, tỉ trọng công nghiệp dịch vụ tăng lên Hai nhà kinh tế học E.Engel A.Fisher nghiên cứu mối quan hệ xu hướng chuyển dịch cấu ngành với SV: PHẠM THỊ HOÀI KẾ HOẠCH 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Vũ Thị Tuyết Mai thay đổi nhu cầu chi tiêu Các nhà kinh tế học nhận thấy rằng: Khi thu nhập tăng lên tỉ lệ chi tiêu cho hàng hóa thiết yếu( lương thực, thực phẩm) giảm nên tất yếu dẫn đến tỉ trọng nơng nghiệp tồn kinh tế giảm Trong đó, nhu cầu chi tiêu cho hàng hóa lâu bền ( sản phẩm cơng nghiệp) hàng hóa cao cấp (sản phẩm dịch vụ) tăng lên tỉ trọng hai ngành tăng lên Đến giai đoạn tỉ trọng ngành dịch vụ tăng nhanh tỉ trọng ngành công nghiệp Thực tế phát triển nước xu hướng chung thu nhập tăng lên tỉ lệ chi tiêu cho hàng tiêu dùng lâu bền tăng phù hợp với tốc độ tăng thu nhập, chi tiêu cho hàng hóa cao cấp có tốc độ tăng nhanh Tiếp theo, xu hướng chuyển dịch cấu ngành kinh tế gắn với quy luật tăng suất lao động thông qua việc phân bố lao động trình phát triển, việc tăng cường sử dụng máy móc phương pháp sản xuất góp phần làm tăng suất lao động kết tỉ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm đi, để đảm bảo lương thực, thực phẩm cho xã hội không cần lực lượng lao động cũ Trong đó, tỉ lệ lao động thu hút vào hai ngành công nghiệp dịch vụ ngày tăng nhu cầu sản phẩm hai khu vực tăng lên khả hạn chế việc áp dụng tiến kĩ thuật để thay lao động, đặc biệt hoạt động dịch vụ Sự chuyển dịch cấu kinh tế nước khác điều kiện kinh tế hệ thống trị - xã hội quốc gia có đặc điểm kinh tế quy mơ kinh tế, thành tựu chuyển dịch cấu kinh tế đạt được…và nhân tố trị - xã hội, đường lối, sách, mục tiêu… khác nên định xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế khác Những xu hướng chuyển dịch cấu ngành kinh tế mơ hình Chuyển dịch cấu kinh tế q trình tích lũy lượng, dẫn đến biến đổi chất Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo yêu cầu phương hướng tiến mang tính quy luật điều kiện cụ thể quy trình tồn cầu hóa khu vực hóa Sau số mơ hình chuyển dịch cấu kinh tế số nước, nhóm nước đã, diễn giới SV: PHẠM THỊ HOÀI KẾ HOẠCH 48A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Vũ Thị Tuyết Mai 3.1 Xu hướng chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo mơ hình cơng nghiệp hóa kiểu cổ điển Những nước cơng nghiệp hóa kiểu cổ điển nước đầu cách mạng công nghiệp hồi kỉ XVII – XVIII ngày nước công nghiệp phát triển bao gồm Anh, Pháp, Mỹ, Đức, Nga, Nhật Bản Tuy nhiên có nhiều điểm khơng giống nhau, bản, nhóm nước cơng nghiệp hóa kiểu cổ điển có nhiều điểm tương đồng điều kiện, cách thức trình tự chuyển dịch cấu kinh tế thời kì cơng nghiệp hóa: - Đương thời nước nước có quy mô lãnh thổ rộng lớn dân số đông sở quan trọng cho phân công lao động xã hội - Là nước dẫn đầu giới tiến khoa học kĩ thuật công nghệ Do q trình cơng nghiệp hóa chuyển dịch cấu kinh tế, nước không bị lệ thuộc vào cơng nghệ từ bên ngồi Bên cạnh đó, quốc gia hình thành trung tâm đô thị lớn, thương mại phát triển đội ngũ thợ thủ công lành nghề đông đảo - Các mối quan hệ kinh tế quốc tế hạn chế mức độ ảnh hưởng giới bên ngồi q trình cơng nghiệp hóa chuyển dịch cấu kinh tế nước khơng lớn - Nhìn chung, nước có tài nguyên thiên nhiên : đất đai, khoáng sản … tương đối phong phú, đa dạng, nên đáp ứng nhu cầu giai đoạn q trình cơng nghiệp hóa Thêm vào đó, nước có nguồn cung cấp bổ sung quan trọng (về nguyên, nhiên vật liệu, lao động thị trường) từ hệ thống thuộc địa riêng Trong điều kiện vậy, trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế mơ hình cơng nghiệp hóa kiểu cổ điển có đặc trưng sau: + Một là, cách mạng lĩnh vực nông nghiệp xảy trước, trở thành số tiền đề tiên cho đời cách mạng công nghiệp Cuộc cách mạng nông nghiệp với thay đổi kĩ thuật canh tác cách thức tổ chức sản xuất diễn cách chậm chạp kéo dài làm cho sản lượng suất lao động nông nghiệp tăng lên Sự tăng trưởng mặt làm cho khối lượng hàng hóa nơng sản tăng lên cung cấp cho xã hội, giảm khối lượng lao động lĩnh vực nông nghiệp giảm xuống chuyển sang ngành sản xuất khác Mặt khác, nhu cầu tư liệu lao SV: PHẠM THỊ HOÀI KẾ HOẠCH 48A