Nhân tố quốc tế trong cải cách hành chính ở việt nam

Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thế Lực MỞ ĐẦU Cải cách hành nội dung hành học nói chung hành nói riêng Có thể nói vấn đề không quốc gia giới quan tâm, cải cách hành coi sở để nâng cao hiệu hoạt động Nhà nước việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Cải cách hành Việt Nam cơng việc mẻ diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý hành Nhà nước thời kỳ mới, nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tịi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo cơng cải cách hành việc đề nội dung, phương pháp, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn trình tìm tịi sáng tạo khơng ngừng, q trình nhận thức liên tục, thống tiến trình đổi khởi đầu từ Đại hội VI Đảng cộng sản Việt Nam năm 1986 Đến Đại hội VII Đảng văn kiện Hội nghị lần thứ VIII - BCH Trung Ương Đảng khoá VII nêu “Xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hố để quản lý có hiệu lực hiệu công việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực- đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội” Trong văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII, Đảng ta xác định “Cải cách hành Nhà nước trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước” Văn kiện Đại hội IX Đảng ta lại khẳng định “Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy Nhà nước sạch, vững mạnh” Sau 20 năm đổi (1986 - 2008), thành tựu to lớn quan trọng năm đổi tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế phát triển, tình hình trị - xã hội ổn định, mơi trường hồ bình, hợp tác, liên kết quốc tế xu tích cực Học viên: Hồng Thị Tâm Lớp Cao cấp lý luận trị khóa XII Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thế Lực giới tạo điều kiện để Việt Nam tiếp tục phát huy nội lực tranh thủ ngoại lực, nguồn vốn, công nghệ mới, kinh nghiệm quản lý, mở rộng thị trường phục vụ nghiệp Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố Đó hội lớn để Việt Nam tạo bước phát triển mới, phải đối mặt với nhiều thách thức Một thách thức cần có hệ thống hành với chế quản lý phù hợp, máy quản lý tinh, gọn, hiệu lực, hiệu đội ngũ công chức có tài tận tụy Trải qua 10 năm thực (Nghị TW khoá VII Đảng), cơng cải cách hành thu kết quan trọng, đáp ứng phần đòi hỏi phát triển kinh tế xã hội Cùng với xu hướng phát triển khiến vấn đề cải cách hành ngày trở nên cấp thiết để đưa kinh tế xã hội đất nước tiến bước vững vào kỷ 21 Có thể nói cơng cải cách hành Việt Nam chuyển sang giai đoạn Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 9/2001 Chương trình xác định rõ vấn đề trọng tâm bước trước mắt lâu dài cần tiến hành để đổi vai trò máy hành kinh tế thị trường, tạo điều kiện cho tăng trưởng kinh tế bền vững Q trình thực cải cách hành Việt Nam trình cải cách nội đất nước, song q trình khơng thể tách rời xu cải cách hành giới đặc biệt giai đoạn nay, giai đoạn mà xu quốc tế hố, tồn cầu hố trào lưu với bùng nổ khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin Để hội nhập với trào lưu phát triển chung giới tiếp thu cách có nghiên cứu, chọn lọc kinh nghiệm quốc tế cải cách hành chính, trước hết cần thực tốt mục tiêu Nghị TW khoá X Đảng “Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan Nhà nước Học viên: Hồng Thị Tâm Lớp Cao cấp lý luận trị khóa XII Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thế Lực hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước” Nghiên cứu nhân tố quốc tế cải cách hành Việt Nam vấn đề mới, không nội dung cải cách hành mà cịn nhận thức, quan điểm, nguyên tắc, phương pháp tiếp cận, phương thức hợp tác…Điều địi hỏi cần có nghiên cứu kỹ để bước làm rõ thêm nhận thức, thống quan điểm, nguyên tắc dần làm rõ thêm phương thức tiếp cận, phương thức hợp tác để nhân tố quốc tế có tác động tích cực đến việc thực chương trình cải cách Nhà nước Nhà nước ta Đề tài hạn chế khuân khổ vấn đề chung cải cách hành nhân tố quốc tế cải cách hành Việt Nam chủ yếu từ năm 1992 đến Đề tài đưa đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực cải cách hành Nhà nước Ngoài phần mở đầu phần kết luận, nội dung đề tài gồm phần: Chương I: Giới thiệu vấn đề chung tồn cầu hố hội nhập nay; xu hướng cải cách hành số nước Chương II: Nhân tố quốc tế cải cách hành Việt Nam Chương III: Một số đề xuất nhằm phát huy hiệu hợp tác quốc tế cải cách hành Việt Nam Là học viên lớp cao cấp lý luận trị khố 12 Thành uỷ Hà Nội, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp, đặc biệt thầy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Học viên: Hoàng Thị Tâm Lớp Cao cấp lý luận trị khóa XII Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thế Lực CHƯƠNG I TỒN CẦU HỐ VÀ XU THẾ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 1.1 XU THẾ TỒN CẦU HỐ VÀ HỘI NHẬP HIỆN NAY Trong suốt kỷ XX, xu quốc tế hoá kinh tế quy mơ khu vực tồn cầu phát triển ngày mạnh mẽ Sự hoà nhập cách mạng khoa học công nghệ đại với cách mạng thông tin đưa lực lượng sản xuất phát triển lên bước chất thúc đẩy sản xuất phát triển mạnh mễ chiều rộng chiều sâu vượt khỏi ranh giới truyền thống địa lý, góp phần tăng quy mơ tốc độ quốc tế hoá sản xuất xã hội quốc gia khu vực Vào thập niên cuối kỷ XX đầu kỷ XXI, q trình quốc tế hố phát triển sâu rộng, tồn diện đạt đến quy mơ to lớn trình độ cao Đây xu khách quan, quy luật tất yếu phát triển xã hội loài người Đây chứa đựng hội thách thức to lớn quốc gia Tồn cầu hố quan niệm theo nhiều cách khác nhau, hiểu cách chung Q trình tồn cầu hoá mở rộng tới loạt vấn đề mang lại đổi thay cho trị kinh tế quy mơ tồn cầu Nhìn chung, thấy q trình tồn cầu hoá bao gồm: 1, Sự gia tăng mạnh mẽ, vượt khỏi đường biên giới quốc gia tới quy mô quốc tế luồng giao lưu hàng hoá, dịch vụ thương mại, đầu tư, tài chính, cơng nghệ, nhân lực… Học viên: Hoàng Thị Tâm Lớp Cao cấp lý luận trị khóa XII Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thế Lực 2, Sự hình thành phát triển thị trường thống phạm vi tồn cầu khu vực hình thành phát triển định chế chế điều tiết quốc tế để quản lý hoạt động giao dịch kinh tế quốc tế Xét thực chất, q trình tồn cầu hố tồn từ lâu gắn liền với phát sinh, vận động phát triển chủ nghĩa tư Bởi vậy, việc nghiên cứu xu thế, chất, động lực, nguyên nhân q trình tồn cầu hố hồn toàn ý nghĩa bị tách rời khỏi việc xem xét vận động phát triển chủ nghĩa tư kỷ trước đây, chủ nghĩa tư đương đại vào thập niên cuối kỷ XX Tồn cầu hố diễn giới mạch phản ánh phát triển khách quan lực lượng sản xuất giới Mặt khác biểu bành trướng quan hệ sản xuất tư chủ nghĩa quy mô tồn cầu Q trình tồn cầu hố trực tiếp thúc đẩy mậu dịch quốc tế, đầu tư xuyên quốc gia, đẩy mạnh giao dịch tiền tệ quốc tế luân chuyển mạnh mẽ nguồn lực, phát triển mạnh mẽ cơng nghệ cao… quy mơ tồn cầu Xét góc độ kinh tế, q trình tồn cầu hố hệ tác động tất yếu cách mạng khoa học- công nghệ đại cách mạng thơng tin Tồn cầu hố thúc đẩy mạnh mẽ liên kết hội nhập kinh tế tất nước giới khu vực Xét góc độ trị, mục đích tồn cầu hoá cường quốc phương Tây nhằm trì quy tắc trật tự kinh tế trị bất bình đẳng trước thiết lập trật tự kinh tế mới, áp đặt chế độ trị cho tất nước giới Như vậy, tồn cầu hố có mặt tích cực có nhiều mặt tiêu cực Học viên: Hồng Thị Tâm Lớp Cao cấp lý luận trị khóa XII Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thế Lực 1.2 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ XU THẾ CẢI CÁCH Ở MỘT SỐ NƯỚC Thực tế tên gọi cải cách hành tên gọi chung, nước có tên gọi khác thường theo mục tiêu cải cách, tựu chung lại cải cách xung quanh vấn đề quản lý Nhà nước thể chế máy công chức, tài chính, dịch vụ cơng… Do nghiên cứu không sâu thuật ngữ cải cách hành mà trọng đến vấn đề liên quan đến nội dung 1.2.1 Cải cách quản lý khu vực công phát triển kinh tế xã hội Nhiều thay đổi đáng kể diễn vào năm 70 hành nước cơng nghiệp tiên tiến Chính phủ nước cố gắng để cải tiến máy hành cứng nhắc trật tự thứ bậc kỷ 19 thành tổ chức linh hoạt hơn, phân quyền có khả đáp ứng yêu cầu công chúng ( khách hàng) lớn hơn, phù hợp với yêu cầu kinh tế công nghệ cuối kỷ 20 Đối với số nước, cải cách thực cách mạnh mẽ, thể qua chương trình chuyển đổi cách có hệ thống cấp tiến Các nước khác lại theo đuổi chiến lược khiêm tốn việc cải thiện khía cạnh cụ thể quản lý công vụ lại cốt lõi cấu hoạt động hành Các trường hợp đưa nghiên cứu đặt tình hình biến động thay đổi thái cực New Zealand, Australia, Anh Thụy Điển nước gặp điểm nút cải cách có hệ thống nước Châu Á, Hoa Kỳ Đức lại dùng phương pháp tiếp cận gia tăng Pháp, Hà Lan Canada trung dung hai thái cực Mặc dù có khác biệt việc đặt tâm, tồn số điểm chung quản lý cơng vụ tồn cầu suốt hai thập kỷ qua Học viên: Hoàng Thị Tâm Lớp Cao cấp lý luận trị khóa XII Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thế Lực Hoạt động kinh tế việc phân phối sản phẩm hoạt động mối quan tâm Chính phủ Thách thức Chính phủ khoảng 20 năm qua mong đợt công dân phát triển kinh tế xã hội nhằm thúc đẩy mà sách Nhà nước đạt Mặc dù tăng trưởng kinh tế nhìn chung tiếp tục tăng đạt số thành công chống lạm phát tỷ lệ thất nghiệp cao mức sống người dân cịn thấp Tình hình đó, trước hết phần vấn đề phân phối thành tăng trưởng kinh tế Mặt khác, khoảng cách mức độ thay đổi kinh tế xã hội, liên quan tới “ tồn cầu hố” địi hỏi nỗ lực sách Các Chính phủ rơi với tình trạng giảm sút ảnh hưởng, hiệu lực khả đáp ứng không thoả mãn mối quan tâm thực công dân Những vấn đề dẫn đến tăng thêm khơng an tồn lịng tin Chính phủ Cải cách quản lý khu vực công đặt mối lo ngại Hội nghị chuyên đề cấp Bộ trưởng nước OECD (Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế) tương lại quan Nhà nước (1996) “các nước thành viên tiến hành cải cách quan Nhà nước mối quan tâm hoạt động kinh tế, thay đổi nhu cầu địi hỏi cơng dân định chế suy giảm lòng tin Chính phủ” Vì vậy, cần phải xem xét mối quan hệ cải cách quản lý khu vực công với phát triển kinh tế xã hội, điều đóng góp đóng góp nào, mối tương quan định hướng tới quản lý Nhà nước Cải cách quản lý khu vực cơng cần phải xác định cách tồn cục, đề cập đến hiệu hoạt động khu vực công, mà điều không phần quan trọng, thay đổi để sách, quy định chương trình Chính phủ tăng thêm Học viên: Hồng Thị Tâm Lớp Cao cấp lý luận trị khóa XII Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thế Lực khuyến khích thay đổi khả đáp ứng cá nhân tổ chức khu vực tư nhân Có nghĩa cải cách quản lý khu vực công phải bao gồm vấn đề rộng lớn quản lý Nhà nước, cung cấp thông tin, mối quan hệ cấp Chính phủ mối quan hệ, tác động tương hỗ Chính phủ cộng đồng Nhiều quốc gia, trọng tâm ban đầu cải cách quản lý khu vực công thường tập trung vào giải vấn đề làm để tăng cường tính hiệu lực thân khu vực cơng Điều bao hàm việc thay đổi kiểu quản lý cũ, máy móc theo luật lệ, quy tắc, kiểu quản lý nhằm kết hợp phương pháp quản lý đại với kinh tế mà giữ giá trị chủ yếu công vụ Cách tiếp cận với quản lý khu vực công coi trọng kết "giá trị tiền", đặt trọng tâm vào công dân - khách hàng, kết đầu kết cuối Điều thể việc quản lý theo mục tiêu đánh giá thực thi công việc, việc sử dụng thị trường chế kiểu thị trường thay điều tiết kiểu điều hành kiểm sốt tập trung, cạnh tranh lựa chọn, thực uỷ quyền với tương xứng quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ giải trình, báo cáo Như cải cách quản lý khu vực cơng tạo khác biệt đáng kể phát triển kinh tế xã hội Trước hết, hiệu tiết kiệm chi phí khu vực cơng xác định từ cải cách quản lý bao gồm việc tăng thêm chế độ uỷ quyền tính linh hoạt Đồng thời đề cao chế độ giải trình, báo cáo tính trách nhiệm, thực thu phí người sử dụng cạnh tranh thơng qua việc ký hợp đồng với bên ngồi, cổ phần hoá tư nhân hoá doanh nghiệp Nhà nước Tính hiệu chương trình tăng thêm cố gắng làm rõ mục tiêu chương trình việc đặt trọng tâm nhằm vào khách hàng làm để đáp ứng tốt nhu cầu cụ Học viên: Hoàng Thị Tâm Lớp Cao cấp lý luận trị khóa XII Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thế Lực thể khách hàng, xây dựng biện pháp thực thi công việc đánh giá hiệu chi phí Chất lượng dịch vụ cải thiện cách áp dụng tính cạnh tranh lựa chọn, với số sáng kiến khác để tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng tiếp cận với dịch vụ làm cho việc cung cấp dịch vụ mang tính chất chịu trách nhiệm cao trước khách hàng Chất lượng quy định nâng cao thơng qua quy trình rà sốt, trọng tâm làm rõ quy định nhằm đạt gì, chừng cịn thấy điều tiết theo kiểu điều hành xem công cụ chủ yếu sách Chính phủ, rõ chi phí lợi ích mang lại phương pháp tiếp cận lựa chọn phương án tốt điều tiết theo kiểu điều hành kiểm sốt trước Các cơng cụ sách khác với chi phí thấp thường hiệu việc cung cấp thơng tin, sách khuyến khích kiểm chế kinh tế, quyền chuyển nhượng, mua bán tài sản, phương pháp tiếp cận theo thực thi công việc, bảo hiểm rủi ro… Những cải cách có tác động sách xã hội phát triển Chẳng hạn, cải cách giúp cho việc hạn chế tỷ lệ tăng chi phí cho y tế cách thay đổi cấu khuyến khích hệ thống thơng tin quản lý giúp cho hoạt động y tế hiệu tốn cải cách làm để cải thiện chất lượng dịch vụ y tế thông qua phối hợp tốt điểm cung cấp dịch vụ Chất lượng giáo dục đào tạo, nâng cao cải cách quản lý, khuyến khích việc tập trung cụ thể nhu cầu đào tạo Mức độ mà cải cách quản lý khu vực công tác động đến phát triển kinh tế, lạm phát giảm hầu điều phản ánh vai trị cải Học viên: Hoàng Thị Tâm Lớp Cao cấp lý luận trị khóa XII Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thế Lực cách tăng cường tính cạnh tranh động thị trường Mặt khác, cải cách góp phần vào việc nhận thức tốt vai trị Chính phủ Nhiệm vụ trước mắt việc thực cải cách khu vực công xây dựng chỗ dựa nhân dân tốt hơn, nắm vững nhu cầu cải cách liên tục Việc công bố loạt nguyên tắc để trì việc quản lý tốt khu vực cơng làm tăng thêm đà tạo giúp trì đồng cải cách thực Những nguyên tắc giúp khẳng định bảo đảm nhân dân cải cách khơng có hàm ý thay đổi giá trị đạo đức truyền thống trung thực công đương nhiên giá trị dó cần tăng cường cải cách ln quan tâm đến phương tiện hữu hiệu để đạt kết phù hợp với giá trị đạo đức truyền thống Vấn đề ưu tiên khác lực khu vực công để thực định hướng vai trị Chính phủ Có mối lo ngại cụ thể giới hạn để ký hợp đồng với bên mà việc cung cấp dịch vụ địi hỏi có xem xét thận trọng trách nhiệm phải giải trình bao hàm vấn đề gì, chuẩn bị tốt cho Chính phủ để quản lý hợp đồng Nhưng thách thức lớn Chính phủ việc giảm bớt " thiếu dân chủ" lấy lại tín nhiệm lịng tin lực Chính phủ dân chủ để đáp ứng tốt tăng trưởng kinh tế tiến xã hội Việc không giải cách thoả đáng vấn đề dẫn đến vai trị độc tơn kinh tế xã hội cởi mở, thiếu độ lượng thiếu tình thương, kết cục làm cho kinh tế lụi bại phát triển xã hội Về mặt này, cải cách khu vực công thực làm cho Chính phủ hiệu lực hơn, góp phần tạo hệ thống quản lý Nhà nước thơng thống hơn, minh bạch có trách nhiệm cao hơn, với Học viên: Hoàng Thị Tâm Lớp Cao cấp lý luận trị khóa XII