Nang cao hieu qua cong tac to chuc dau thau cac 170587

Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà LỜI NÓI ĐẦU Đầu tư xây dựng chiếm vị trí đặc biệt quan trọng suốt q trình cơng nghiệp hoá - đại hoá đất nước Theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư hàng năm, nước ta chi phí 150.000 tỷ đồng vốn đầu tư xây dựng, chiếm khoảng 3% GDP Trên bước đường cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, đầu tư xây dựng tiếp tục nghiệp lâu dài thực lĩnh vực kinh tế xã hội Chỉ cần tiết kiệm 1% thông qua đấu thầu, hàng năm nước ta có thêm hàng ngàn tỷ đồng Ban quản lý dự án - PMU5 với vai trò đại diện chủ đầu tư, quan điều hành thực thi dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Bộ Giao thơng vận tải giao Do vậy, đấu thầu cơng tác đóng vai trị quan trọng q trình quản lý dự án Ban, đặc biệt dự án sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ Chính vai trị cần thiết công tác đấu thầu đầu tư xây dựng nên hướng dẫn, giúp đỡ cô giáo-Thạc sỹ Nguyễn Thu Hà cán quan thực tế em chọn đề tài “Nâng cao hiệu công tác tổ chức đấu thầu dự án sử dụng vốn nước Ban Quản lý dự án - Bộ Giao thơng vận tải” cho luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn cô cán phòng dự án - PMU5 nơi em thực tập giúp đỡ em trình thực tập thực luận văn Kết cấu luận văn em gồm chương: - Chương I: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu dự án sử dụng vốn nước Ban quản lý dự án 5-Bộ GTVT - Chương II: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu dự án sử dụng vốn nước Ban SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà CHƯƠNG I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN TRONG NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI I Vài nét Ban hoạt động quản lý dự án Ban Quá trình hình thành: Ban quản lý dự án thành lập Quyết định số 269 QĐ/TCCBLĐ ngày 05 tháng 03 năm 1994 Bộ giao thông vận tải Là quan điều hành thực thi dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng,chịu trách nhiệm trước Nhà nước quản lý vốn nước vốn nước nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư Ban quản lý dự án ban quản lý dự án chuyên ngành Bộ GTVT định thành lập, có tư cách pháp nhân đầy đủ chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động Ban QLDA5 có lực chuyên môn kỹ thuật, kinh tế pháp luật đảm bảo đủ lực để quản lý thực dự án GTVT giao Ban quản lý dự án chịu đạo trực tiếp toàn diện Bộ trưởng Bộ GTVT, thục chế độ báo cáo chịu kiểm tra vụ chức Bộ Quan hệ thường xuyên với bên tư vấn (thiết kế, giám sát, toán, ) để giải thủ tục quy định vấn đề nảy sinh thi công, lập báo cáo đầy đủ với quan vay vốn cho vay vốn thủ tục tài chính, tốn, tốn Nhiệm vụ: Ban QLDA5 có nhiệm vụ sau: - Đại diện chủ đầu tư ký kết hợp đồng kinh tế với đối tác nước Việt Nam liên quan đến việc xây dựng cơng trình giao thơng Bộ GTVT giao SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà - Tổ chức giám sát đấu thầu lựa chọn Công ty tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát - Lập dự toán, thẩm định hồ sơ thiết kế tài liệu liên quan trình quan có thẩm quyền phê duyệt - Duyệt giá thành cơng trình tốn cơng trình theo quy định hành Nhà nước Việt Nam thông lệ Quốc tế - Giải thủ tục đất đai, đền bù thực giải phóng mặt dự án - Tổ chức đấu thầu xây dựng ký kết hợp đồng xây dựng Một số thành tích đạt năm gần : - Thực giải ngân cho dự án năm kế hoạch: + Năm 2002 200 tỷ VNĐ + Năm 2003 700 tỷ VNĐ + Năm 2004 đạt 1.024 tỷ VNĐ vượt 104,8% kế hoạch năm - Các danh hiệu khen thưởng hàng năm: + Năm 1998 Nhà nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng Ba; + Năm 2002 Bộ GTVT tặng cờ thi đua xuất sắc; + Năm 2003 Nhà nước tặng Huân chương lao động hạng Hai; + Năm 2004 Bộ GTVT tặng cờ thi đua xuất sắc SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án 5: SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC Tổng giám đốc Phó Tổng giám đốc Phó Tổng giám đốc Phó Tổng giám đốc Phó Tổng giám đốc Văn phòng Phòng DựPhòng án Kế hoạch Tổ trợ lý Phòng Dự án Phòng Kỹ thuật Phịngchất Tàilượng kế tốn Phịng giải phóng mặt 23 CB CNV 10CB CNV 12 CB CNV 8CB 20 CB CNV 13 CB CNV CNV CB CNV 12 CB CNV Tổng số: 112 cán công nhân viên  Chức nhiệm vụ phòng ban: 3.1 Lãnh đạo ban: a Tổng Giám Đốc: đại diện cao nhất, điều hành hoạt động PMU5 theo chế độ thủ trưởng - Chịu trách nhiệm hoạt động PMU5 trước Bộ Trưởng Bộ GTVT - Giúp việc trực tiếp hàng ngày cho Tổng Giám Đốc có chức danh trợ lý Tổng Giám Đốc (biên chế phòng Tổng hợp) SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà b Các Phó Tổng Giám Đốc: - Phụ trách lĩnh vực công tác theo phân công Tổng Giám Đốc - Chịu trách nhiệm trước Tổng Giám Đốc lĩnh vực công tác phân công, nhiệm vụ đột xuất khác giao 3.2 Các phòng nghiệp vụ: 3.2.1 Phịng dự án: Có chức thực cơng việc thủ tục, kỹ thuật từ giai đoạn lập dự án, lập thiết kế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, chấm thầu công bố thực dự án Đồng thời, phối hợp với phòng ban khác giải vấn đề khác phát sinh.Cụ thể: a) Chủ trì với giúp đỡ Tư vấn (trong nước nước ngoài) phần việc: - Thẩm định hồ sơ dự án: + Luận chứng tiền khả thi luận chứng khả thi + Hồ sơ thiết kế (nếu có) - Chuẩn bị hồ sơ tài liệu phục vụ cho bước đấu thầu b) Chuẩn bị nội dung tổ chức phiên họp Hội đồng xét thầu Bộ GTVT, lập hồ sơ để thơng qua Bộ trình Hội đồng xét thầu Quốc gia c) Chủ trì tổ chức thương thảo, chuẩn bị nội dung hợp đồng ký với nhà thầu Nhà nước cho phép công bố thắng thầu d) Chỉ trì việc xử lý vấn đề kỹ thuật nảy sinh trường với tham gia phòng Kỹ thuật e) Soạn thảo văn để giao dịch với quan nước đại diện nước Việt Nam vấn đề có liên quan đến dự án 3.2.2 Phịng kế hoạch: Thực cơng việc liên quan tới đơn giá giá Tổng mức đầu tư, Tổng dự toán đơn giá phát sinh nhà thầu q trình thi cơng Cụ thể: SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà a)Công tác lập kế hoạch: - Lập bảo vệ kế hoạch hàng năm; - Triển khai kế hoạch năm Bộ giao; - Dự thảo Hợp đồng kinh tế để Tổng Giám Đốc ký kết với đơn vị; - Chủ trì nghiệm thu tốn tốn hợp đồng phòng chịu trách nhiệm quản lý thực xong; - Tìm kiếm thêm cơng việc chuẩn bị cho dự án giao thêm; b) Công tác dự toán - thống kê: - Thẩm định trình duyệt dự tốn đơn vị trình qua Ban; - Với tham gia phòng Dự án – phịng Kế hoạch chủ trì việc xây dựng giá thầu, thẩm định dự toán - tổng dự toán; - Theo dõi thống kê lập báo cáo định kỳ theo qui định đột xuất theo yêu cầu lãnh đạo tình hình thực kế hoạch, thực dự án; - Giải công việc đảm bào giao thông 3.2.3 Tổ trợ lý phịng kỹ thuật: Thực cơng việc quản lý khối lượng, chất lượng, tiến độ thi công công tác xây lắp Nhà thầu theo hợp đồng giao nhận thầu,thiết kế vẽ thi công phê duyệt Quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng áp dụng - Tổ chức theo dõi tiến độ thi cơng cơng trình theo hạng mục, hợp đồng, đáp ứng đầy đủ kịp thời đạo Tổng Giám Đốc Bộ GTVT; - Nắm bắt vấn đề nảy sinh trường, đề xuất giải pháp xử lý để Tổng Giám Đốc xem xét giải quyết; - Lập báo cáo tổng hợp tình hình thi cơng cơng trình mặt: tiến độ thi công; chất lượng công trình; khối lượng thực giá trị; tốn - Phối hợp với phòng dự án (phòng dự án trì) việc tham mưu xử lý vấn đề kỹ thuật nảy sinh trường; SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà - Các nhiệm vụ công tác khác Tổng Giám Đốc giao 3.2.4 Phịng giải phóng mặt bằng: - Chủ trì tổ chức bàn giao hồ sơ tài liệu hệ thống cọc tìm mốc cho Ban giải phóng mặt địa phương; - Tham gia với Ban giải phóng mặt địa phương việc: + Lập phương án đền bù, phương án quy hoạch khu tái định cư; + Lập kế hoạch tiến độ giải phóng mặt bằng; - Thẩm định để trình Bộ duyệt: + Phương án đền bù địa phương trình; + Thiết kế kỹ thuật dự toán hạng mục đền bù có tính chất xây lắp, khu tái định cư - Tổ chức nhận bàn giao mặt đền bù giải toả cho Nhà thầu; - Chủ trì tốn hạng mục đền bù giải phóng mặt 3.2.5 Văn phịng: Thực công tác liên quan đến thể chế sách Nhà nước liên quan tới Ban Cụ thể : - Các nhiệm vụ hành quản trị tồn quan, quản lý toàn tài sản quan, đề xuất mua sắm trang thiết bị vật dụng phục vụ cho toàn hoạt động quan (văn phịng trường); - Cơng tác tổ chức, cán bộ, đào tạo; - Các công tác lao động tiền lương; - Các chế độ sách liên quan đến quyền lợi cán công nhân viên người lao động; - Công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật; - Giải thủ tục nhập, xuất người nước vào làm việc theo dự án việc khác có liên quan, thủ tục đoàn ra, vào; - Quản lý lưu trữ hồ sơ chung quan; - Công tác bảo vệ quan SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà 3.2.6 Phịng tài - kế tốn: - Trên sở kế hoạch đầu tư hàng năm, lập kế hoạch tài (tiền nước nước ngồi) Thanh toán cho Nhà thầu khoản mục đền bù giải phóng mặt bằng; - Lập trình duyệt kế hoạch hàng năm chi tiêu Ban; - Tiến trình lập thủ tục tiếp nhận vốn ngồi nước chi trả theo quy định Nhà nước Việt Nam Hiệp định tín dụng ký; - Lập trình duyệt tốn vốn hàng năm báo cáo tài theo quy định Bộ Nhà nước; - Phối hợp với phòng Kế hoạch (phịng Kế hoạch chủ trì) việc lập tốn hồn cơng hạng mục cơng trình tồn cơng trình; - Quản lý tồn việc thu chi Ban theo quy định Nhiệm vụ phòng ban theo giai đoạn thực dự án tóm tắt thành sơ đồ sau: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Giai đoạn thực đầu tư (công bố thắng thầu) Giai đoạn thi công Công trình Phịng dự án Phịng kế hoạch Giai đoạn nghiệm thu tốn Tổ trợ lý Phịng kỹ thuật Phịng tài kế tốn Hoạt động quản lý dự án Ban năm qua: Trải qua mười năm xây dựng trưởng thành, PMU5 ban quản lý dự án làm việc có tính chun nghiệp Bộ GTVT Điều đáng nói dự án mà PMU5 quản lý thường xuyên SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà gặp phải khơng khó khăn q trình thực hiện, cơng trình qua nhiều địa phương khác nhau, nơi lại có đề nghị trái ngược nên tiến độ thi cơng cơng trình thường xun bị ảnh hưởng phải nhiều thời gian chắp nối, họp hành, lấy ý kiến,nghiên cứu, khảo sát, sửa đổi vùng giáp ranh… Tuy nhiên với tinh thần trách nhiệm có nhiều biện pháp xử lý hợp lý, GTVT Bộ, ngành, địa phương giúp đỡ ủng hộ nên nhiều dự án PMU5 quản lý thực đảm bảo tiến độ chất lượng, đồng thời phát huy hiệu sau đưa cơng trình vào khai thác PMU5 quản lý dự án theo hình thức chủ nhiệm điều hành dự án theo mơ hình quản lý ma trận Với phương pháp thực quản lý dự án khoa học chuyên nghiệp, 18 dự án (tính dự án hoàn thành, dự án chuyển tiếp cơng trình khởi cơng mới) mà Ban thực 10 năm qua số ấn tượng Một số dự án điển hình mà Ban thực như: *Quản lý dự án nâng cấp cải tạo Quốc lộ 5: Đây dự án mà PMU5 thực từ dự án này, Bộ GTVT định thành lập Ban quản lý dự án Quốc lộ trục giao thông nối liền tỉnh – thành phố: Hà Nội – Hưng Yên- Hải Dương- Thành phố cảng Hải Phịng Cơng trình cải tạo nâng cấp Quốc lộ Hội đồng nghiệm thu Nhà nước nghiệm thu đưa vào sử dụng với đánh giá là: cơng trình thi cơng với thiết kế duyệt, chất lượng cơng trình đạt tiêu chuẩn kỹ thuật dự án Toàn dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ tuyến thơng suốt từ Hà Nội - Hải Phòng, thực mục tiêu dự án nâng cao lực vận tải phát triển kinh tế vùng tam giác Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh, góp phần vào cơng cơng nghiệp hố - đại hố nước nhà Do thực tốt công tác đấu thầu gói thầu quốc lộ tuyến, nên tiết kiệm gần 50 triệu USD SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.s Nguyễn Thu Hà Phần thưởng lớn Ban công tác quản lý Dự án Quốc lộ Nhà nước phong tặng Huân chương lao động hạng Ba năm 1998 Ban quản lý Dự án Quốc lộ Bộ GTVT tin tưởng giao cho dự án khác Quốc lộ nên tháng 4/1997 Ban đổi tên Ban quản lý Dự án *Cơng trình dự án cải tạo nút Nam Chương Dương: Đây dự án đặc biệt có vị trí xây dựng cửa ngõ phía đơng thủ đô Chỉ thời gian ngắn, Ban hồn thành cơng tác quản lý dự án từ khâu tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu chuẩn xác có đủ lực, đến tổ chức thi cơng, cơng tác giải phóng mặt di dân, di dời hệ thống điện 110KV, phá vỡ đê, xây dựng hồn thành trước mùa lũ, thời gian thi cơng cơng trình theo kế hoạch 165 ngày, rút ngắn cịn 105 ngày thông xe, giải ách tắc giao thông đầu cầu Chương Dương - Hà Nội, tạo niềm tin uy tín ngành với Thủ đô Hà Nội Kết Nhà nước công nhận cơng trình chất lượng cao Tổng mức đầu tư 78 tỷ đồng *Dự án đường nối từ quốc lộ 32 qua trung tâm thể dục thể thao Quốc gia (Đường Seagames): Đây cơng trình thực tiến độ, có chất lượng tốt nhất, mỹ quan lãnh đạo UBND Thành phố Hà Nội đánh giá cao, công tác quản lý đạo Ban quản lý dự án Bộ GTVT khen ngợi Mặc dù cơng trình ban đầu gặp nhiều khó khăn khâu giải phóng mặt bằng, cơng trình thi cơng hồn thành tiến độ dự án Ngày 17/6/2003 cơng trình bàn giao đưa vào khai thác, phục vụ Seagames 22 tổ chức Việt Nam Dự án có tổng mức vốn đầu tư 150 tỷ đồng * Tiếp theo dự án trên, Bộ GTVT giao cho Ban quản lý quản lý nhiều dự án khác: - Dự án nâng cấp tỉnh lộ 18 tỉnh khu vực phía Bắc vốn ADB khởi công tháng 6/2003 Với tổng mức vốn đầu tư 100 triệu USD,các tỉnh triển khai thi công SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C