THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN TRONG NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 5 - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI
Vài nét về Ban 5 và hoạt động quản lý dự án tại Ban
Ban quản lý dự án 5 được thành lập tại Quyết định số 269 QĐ/TCCB-
LĐ ngày 05 tháng 03 năm 1994 của Bộ giao thông vận tải Là cơ quan điều hành thực thi các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông,chịu trách nhiệm trước Nhà nước về quản lý vốn trong nước và vốn nước ngoài nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư
Ban quản lý dự án 5 là ban quản lý dự án chuyên ngành do Bộ GTVT quyết định thành lập, có tư cách pháp nhân đầy đủ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi hoạt động của mình Ban QLDA5 có năng lực chuyên môn về kỹ thuật, kinh tế và pháp luật đảm bảo đủ năng lực để quản lý thực hiện các dự án được bộ GTVT giao
Ban quản lý dự án 5 chịu sự chỉ đạo trực tiếp toàn diện của Bộ trưởng Bộ GTVT, thục hiện các chế độ báo cáo và chịu sự kiểm tra của các vụ chức năng của Bộ.
Quan hệ thường xuyên với bên tư vấn (thiết kế, giám sát, thanh toán, ) để giải quyết những thủ tục đã quy định và những vấn đề nảy sinh trong thi công, lập và báo cáo đầy đủ với cơ quan vay vốn và cho vay vốn về các thủ tục tài chính, thanh toán, quyết toán.
Ban QLDA5 có các nhiệm vụ như sau:
- Đại diện chủ đầu tư ký kết các hợp đồng kinh tế với các đối tác nước ngoài và Việt Nam liên quan đến việc xây dựng công trình giao thông do Bộ GTVT giao.
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
- Tổ chức giám sát đấu thầu lựa chọn Công ty tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát.
- Lập dự toán, thẩm định hồ sơ thiết kế và các tài liệu liên quan trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Duyệt giá thành công trình và quyết toán công trình theo quy định hiện hành của Nhà nước Việt Nam và thông lệ Quốc tế.
- Giải quyết các thủ tục về đất đai, đền bù thực hiện giải phóng mặt bằng của dự án.
- Tổ chức đấu thầu xây dựng và ký kết hợp đồng xây dựng
Một số thành tích đạt được trong những năm gần đây :
- Thực hiện giải ngân cho các dự án trong từng năm kế hoạch:
+ Năm 2004 đạt hơn 1.024 tỷ VNĐ vượt 104,8% kế hoạch năm
- Các danh hiệu khen thưởng hàng năm:
+ Năm 1998 được Nhà nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng Ba;
+ Năm 2002 Bộ GTVT tặng cờ thi đua xuất sắc;
+ Năm 2003 được Nhà nước tặng Huân chương lao động hạng Hai; + Năm 2004 Bộ GTVT tặng cờ thi đua xuất sắc.
Phòng Kỹ thuật chất lượng
Phòng Tài chính kế toán
Phòng giải phóng mặt bằng
3 Cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án 5:
SƠ ĐỒ CƠ CẤU T Ổ CHỨC
Tổng số: 112 cán bộ công nhân viên
Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban:
3.1 Lãnh đạo ban: a Tổng Giám Đốc: là đại diện cao nhất, điều hành mọi hoạt động của PMU5 theo chế độ một thủ trưởng
- Chịu trách nhiệm về hoạt động của PMU5 trước Bộ Trưởng Bộ GTVT
- Giúp việc trực tiếp hàng ngày cho Tổng Giám Đốc có một chức danh trợ lý Tổng Giám Đốc (biên chế ở phòng Tổng hợp)
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C b Các Phó Tổng Giám Đốc:
- Phụ trách từng lĩnh vực công tác theo sự phân công của Tổng Giám Đốc
- Chịu trách nhiệm trước Tổng Giám Đốc về lĩnh vực công tác được phân công, về những nhiệm vụ đột xuất khác khi được giao.
Có chức năng thực hiện các công việc về thủ tục, về kỹ thuật từ giai đoạn lập dự án, lập thiết kế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, chấm thầu và công bố thực hiện các dự án Đồng thời, phối hợp với các phòng ban khác giải quyết các vấn đề khác phát sinh.Cụ thể: a) Chủ trì với sự giúp đỡ của Tư vấn (trong nước và nước ngoài) trong các phần việc:
- Thẩm định các hồ sơ về dự án:
+ Luận chứng tiền khả thi và luận chứng khả thi
+ Hồ sơ thiết kế (nếu có)
- Chuẩn bị các hồ sơ tài liệu phục vụ cho các bước đấu thầu b) Chuẩn bị nội dung và tổ chức các phiên họp của Hội đồng xét thầu Bộ GTVT, lập hồ sơ để thông qua Bộ trình Hội đồng xét thầu Quốc gia. c) Chủ trì tổ chức các cuộc thương thảo, chuẩn bị nội dung các hợp đồng ký với nhà thầu khi Nhà nước đã cho phép công bố thắng thầu. d) Chỉ trì việc xử lý những vấn đề kỹ thuật nảy sinh tại hiện trường với sự tham gia của phòng Kỹ thuật. e) Soạn thảo các văn bản để giao dịch với các cơ quan nước ngoài hoặc đại diện nước ngoài tại Việt Nam về những vấn đề có liên quan đến dự án
Thực hiện các công việc liên quan tới các đơn giá và giá trong Tổng mức đầu tư, Tổng dự toán và đơn giá phát sinh của nhà thầu trong quá trình thi công Cụ thể:
6 a)Công tác lập kế hoạch:
- Lập và bảo vệ kế hoạch hàng năm;
- Triển khai kế hoạch năm khi được Bộ giao;
- Dự thảo Hợp đồng kinh tế để Tổng Giám Đốc ký kết với các đơn vị;
- Chủ trì nghiệm thu thanh toán quyết toán hợp đồng do phòng chịu trách nhiệm quản lý khi thực hiện xong;
- Tìm kiếm thêm công việc chuẩn bị cho các dự án được giao thêm; b) Công tác dự toán - thống kê:
- Thẩm định và trình duyệt các dự toán do các đơn vị trình qua Ban;
- Với sự tham gia của phòng Dự án – phòng Kế hoạch chủ trì trong việc xây dựng giá thầu, thẩm định dự toán - tổng dự toán;
- Theo dõi thống kê và lập các báo cáo định kỳ theo qui định hoặc đột xuất theo yêu cầu của lãnh đạo về tình hình thực hiện kế hoạch, thực hiện dự án;
- Giải quyết các công việc về đảm bào giao thông.
3.2.3 Tổ trợ lý và phòng kỹ thuật:
Thực hiện các công việc quản lý khối lượng, chất lượng, tiến độ thi công các công tác xây lắp của Nhà thầu theo hợp đồng giao nhận thầu,thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt và các Quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng được áp dụng.
- Tổ chức theo dõi tiến độ thi công công trình theo từng hạng mục, từng hợp đồng, đáp ứng đầy đủ và kịp thời sự chỉ đạo của Tổng Giám Đốc và của
- Nắm bắt các vấn đề nảy sinh tại hiện trường, đề xuất các giải pháp xử lý để Tổng Giám Đốc xem xét giải quyết;
- Lập báo cáo tổng hợp về tình hình thi công trên công trình về các mặt: tiến độ thi công; chất lượng công trình; khối lượng thực hiện và giá trị; thanh toán.
- Phối hợp với phòng dự án (phòng dự án chỉ trì) trong việc tham mưu xử lý những vấn đề kỹ thuật nảy sinh tại hiện trường;
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
- Các nhiệm vụ công tác khác được Tổng Giám Đốc giao.
3.2.4 Phòng giải phóng mặt bằng:
- Chủ trì tổ chức bàn giao các hồ sơ tài liệu hệ thống cọc tìm mốc cho các Ban giải phóng mặt bằng địa phương;
- Tham gia với các Ban giải phóng mặt bằng địa phương trong việc: + Lập các phương án đền bù, phương án quy hoạch các khu tái định cư; + Lập kế hoạch và tiến độ giải phóng mặt bằng;
- Thẩm định để trình Bộ duyệt:
+ Phương án đền bù do các địa phương trình;
+ Thiết kế kỹ thuật và dự toán các hạng mục đền bù có tính chất xây lắp, các khu tái định cư.
- Tổ chức nhận và bàn giao mặt bằng đã được đền bù giải toả cho các Nhà thầu;
- Chủ trì quyết toán các hạng mục đền bù giải phóng mặt bằng.
Thực hiện các công tác liên quan đến các thể chế chính sách của Nhà nước liên quan tới các bộ trong Ban Cụ thể :
- Các nhiệm vụ về hành chính quản trị trong toàn cơ quan, quản lý toàn bộ tài sản cơ quan, đề xuất mua và sắm các trang thiết bị và các vật dụng phục vụ cho toàn bộ hoạt động của cơ quan (văn phòng và hiện trường);
- Công tác tổ chức, cán bộ, đào tạo;
- Các công tác lao động tiền lương;
- Các chế độ chính sách liên quan đến quyền lợi của cán bộ công nhân viên và người lao động;
- Công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật;
- Giải quyết các thủ tục nhập, xuất đối với người nước ngoài vào làm việc theo dự án và các việc khác có liên quan, thủ tục các đoàn ra, vào;
- Quản lý lưu trữ hồ sơ chung của cơ quan;
- Công tác bảo vệ cơ quan.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Giai đoạn thực hiện đầu tư (công bố thắng thầu)
Giai đoạn thi công Công trình
Giai đoạn nghiệm thu quyết toán
Phòng kế hoạch Tổ trợ lý và
Phòng tài chính kế toán
3.2.6 Phòng tài chính - kế toán:
Công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại PMU5
1 Nhân sự cho công tác đấu thầu:
Công tác đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban quản lý dự án 5 do phòng dự án 2 thực hiện Do đó, nhân sự phục vụ cho công tác đấu thầu hầu hết là các cán bộ trong phòng dự án 2 Trước khi bắt đầu tổ chức đấu thầu một dự án nào đó, Tổng Giám đốc PMU5 sẽ ra quyết định thành lập tổ chuyên gia giúp việc cho Tổng Giám đốc trong việc đánh giá hồ sơ và xét chọn thầu Thành viên trong tổ chuyên gia là các cán bộ trong phòng dự án 2, ngoài ra còn có các Phó Tổng Giám đốc tham gia đánh giá, xét chọn thầu. Các thành viên còn lại trong phòng không tham gia vào tổ chuyên gia thì giúp việc cho tổ chuyên gia trong việc tập hợp, đóng gói hồ sơ báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu trình Tổng Giám đốc ký và trình Bộ Giao thông vận tải duyệt
Hiện nay, đội ngũ cán bộ tại phòng dự án 2 có ưu điểm là trẻ, năng động, am hiểu về đấu thầu trong ngành giao thông vận tải Các cán bộ trong phòng đều tốt nghiệp các trường đại học như: Xây dựng, Giao thông vận tải, Kinh tế quốc dân…và một số cán bộ là nghiên cứu sinh ở nước ngoài về Một số cán bộ tuy trẻ tuổi nhưng rất có kinh nghiệm, làm việc rất hiệu quả Tuy nhiên, một số cán bộ do mới tiếp xúc với công việc nên vẫn còn hơi bỡ ngỡ và thiếu kinh nghiệm cần phải đào tạo, bồi dưỡng nhiều
2 Đặc điểm các gói thầu của các dự án mà Ban đã và đang quản lý:
PMU5 đựơc coi là một trong những Ban quản lý dự án làm việc có tính chuyên nghiệp và bài bản của Bộ GTVT Có thể nói như vậy vì những dự án mà PMU5 quản lý thường xuyên gặp phải không ít khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện, các công trình đều đi qua nhiều địa phương khác nhau. Tuy vậy, nhưng nhiều dự án do PMU5 quản lý thực hiện vẫn đảm bảo đúng tiến độ và chất lượng.
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C a) Quy mô của các gói thầu lớn:
Các dự án mà Ban tiến hành quản lý đều có mức tổng vốn đầu tư lớn do vậy các gói thầu được phân chia từ các dự án này cũng có quy mô rất lớn, giá trị của các gói thầu thường khoảng vài chục tỷ đồng, thậm chí có gói thầu đến hàng trăm tỷ đồng.Ví dụ như dự án nâng cấp quốc lộ 3 đoạn Bờ Đậu - Thuỷ Khẩu, nguồn vốn từ ngân sách Chính phủ, dự án này có tổng mức vốn đầu tư giai đoạn 1 là 545 tỷ đồng và được chia thành 16 gói thầu; tổng mức đầu tư giai đoạn 2 là 1.291 tỷ đồng. b) Yêu cầu cao về kỹ thuật:
Quy mô của các gói thầu rất lớn, do vậy các gói thầu đều có những yêu cầu khắt khe về kỹ thuật Với một số vốn đầu tư lớn như vậy thì chất lượng của công trình cũng phải được đảm bảo một cách tốt nhất Do vậy, nhà thầu muốn nhận được các gói thầu phải đưa ra được các biện pháp tốt nhất để đáp ứng những yêu cầu rất cao về mặt kỹ thuật xây dựng công trình Hơn nữa, đó là những gói thầu công trình giao thông, nên nếu không có những yêu cầu cao về kỹ thuật thì sẽ không đảm bảo an toàn giao thông, gây nhiều nguy hiểm cho người dân khi công trình đi vào sử dụng Phần lớn các gói thầu là các dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ, nếu không có những yêu cầu khắt khe về mặt kỹ thuật thì công trình sẽ xuống cấp nghiêm trọng rất dễ gây tai nạn mà phương tiện đi lại chủ yếu là các xe tải, ôtô do vậy khi có tai nạn xảy ra thì thiệt hại là rất lớn. c) Mang ý nghĩa kinh tế xã hội:
PMU5 là cơ quan điều hành thực thi các dự án đầu xây dựng công trình giao thông, chịu trách nhiệm trước Nhà nước về quản lý vốn trong nước và vốn nước ngoài nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư Vì vậy các dự án hay các gói thầu mà Ban quản lý, tổ chức đấu thầu đều là các công trình mang ý nghĩa kinh tế xã hội cao Điển hình là công trình Dự án cải tạo nút nam ChươngDương Đây là dự án đặc biệt có vị trí xây dựng ngay tại cửa ngõ phía Đông của Thủ đô Công trình này đã giải quyết được ách tắc giao thông đầu cầu
Chương Dương – Hà Nội Điều đó đã góp phần rất nhiều trong việc lưu thông thông suốt trong thành phố.
Những công trình xây dựng các tuyến đường mới phục vụ cho đi lại của người dân được thuận lợi, tiết kiệm được thời gian và chi phí như: Công trình Quốc lộ 32 qua trung tâm Thể dục thể thao Quốc gia hay còn gọi là đường Seagames, công trình hoàn thành đúng tiến độ được đưa vào khai thác, phục vụ Seagames 22 tổ chức tại Viêt Nam Điều đó vô cùng có ý nghĩa đối với PMU5 vì đã góp phần tạo nên hình ảnh tốt đẹp về Hà Nội - Việt Nam trong mắt bạn bè Quốc tế.
Những công trình cải tạo, nâng cấp quốc lộ, giúp cho việc lưu thông giữa các tỉnh thành được thuận lợi hơn nhờ đó kinh tế cũng phát triển hơn, nét văn hoá của các nơi được truyền bá rộng rãi hơn, nối liền giữa các tỉnh, vùng miền xa xôi như: Các gói thầu thuộc dự án cải tạo quốc lộ 3 từ Bờ Đậu đến cửa khẩu Tà Lùng hoàn thành đã tạo động lực thúc đẩy kinh tê một khu vực còn yếu kém, nghèo đói và chậm phát triển.
Các gói thầu mà Ban đã tổ chức đấu thầu và quản lý đều nhằm một mục đích to lớn và ý nghĩa là cải thiện, nâng cao đời sống của người dân, giảm bớt những khó khăn trong việc đi lại trong nội thành cũng như giữa các tỉnh, thành phố, góp phần vào công cuộc đổi mới đất nước, công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, đưa nước ta dần trở thành nước công nghiệp Ví dụ như dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ 3 từ km134-km199 hoàn thành đã góp phần cho công tác vận tải phục xây dựng Nhà máy thuỷ điện Sơn La và phục vụ phát triển kinh tế an ninh, quốc phòng cho cả miền Tây Bắc, góp phần cải thiện đời sống cho nhân dân các dân tộc vùng cao. d) Sự khác nhau về đấu thầu các gói thầu sử dụng vốn trong nước và gói thầu sử dụng vốn nước ngoài :
Tại PMU5, nguồn vốn của các dự án bao gồm cả vốn trong nước và vốn nước ngoài Ban xây dựng 2 phòng dự án 1 và 2, phòng dự án 1 quản lý các dự án sử dụng vốn vay nước ngoài và phòng dự án 2 quản lý các dự án sử
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C dụng vốn trong nước Tuy nhiên đối với các dự án sử dụng vốn nước ngoài thường có mục đích là đầu tư cho việc phát triển các tuyến đường giao thông nông thôn (18 tỉnh thành) nhằm giúp xoá đói giảo nghèo, nâng cao đời sống cho người dân ở nông thôn… nên các gói thầu thường có quy mô nhỏ, giá trị gói thầu chỉ vào khoảng từ 7 đến 10 tỷ đồng/gói Trong khi các dự án sử dụng vốn trong nước (phần lớn là vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ) có quy mô thường từ 10 đến 30 tỷ đồng /gói.
Việc đấu thầu các dự án sử dụng vốn nước ngoài mà chủ yếu là vốn vay từ Ngân hàng Thế giới, vốn hỗ trợ phát triển, vốn vay ADB… thì ngoài việc phải tuân theo các quy định về đấu thầu tại Việt Nam còn phải đáp ứng các điều kiện, quy định của tổ chức cho vay vốn Ví dụ như khi tham gia dự thầu các dự án ADB tài trợ thì các doanh nghiệp và công ty sau bị xem là không có tư cách hợp lệ khi tham gia đấu thầu (theo công văn số 1552/BKH/KTĐN ngày 19/3/2004):
- Có các cổ đông chi phối thuộc bên đối tác của dự án (nhà nước Việt Nam);
- Được một hoặc nhiều bên đối tác của dự án bao cấp trực tiếp hoặc gián tiếp;
- Có quan hệ với bên đối tác thông qua bên thứ 3, có thể có thông tin ảnh hưởng tới việc dự thầu;
- Nộp từ 2 hồ sơ dự thầu trở lên (các nhà thầu phụ có thể tham gia nhiều gói thầu);
- Đã từng làm tư vấn trong quá trình chuẩn bị thiết kế hoặc hồ sơ kỹ thuật;
- Các doanh nghiệp Nhà nước thuộc khối quốc phòng.
Các doanh nghiệp Nhà nước chỉ tham dự đấu thầu nếu độc lập về tài chính và pháp lý, hoạt động theo luật thương mại và không phụ thuộc bên mua.
Với các dự án sử dụng vốn trong nước, hình thức lựa chọn nhà thầu màBan 5 thường sử dụng là đấu thầu rộng rãi trong nước đối với đấu thầu xây
2 0 lắp Một vài trường hợp theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền, Ban cũng sử dụng hình thức đấu thầu hạn chế nhưng là rất ít Bởi sử dụng hình thức đấu thầu hạn chế tỷ lệ tiết kiệm đạt thấp, khó lựa chọn được nhà thầu đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện thi công theo yêu cầu và nhất là việc kiểm soát giá cả gói thầu.
Đánh giá công tác đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải
Trong những năm gần đây, mặc dù gặp không ít khó khăn như: thiên tai liên tiếp xảy trên cả 3 miền, mưa, bão, lũ quét xảy ra ở miền Bắc; bão lũ hạn hán, lở đất ở cả miền Bắc, miền Trung, miền Nam xảy ra liên tiếp Dịch cúm gia cầm diễn ra trên diện rộng; giá cả biến động nhiều nhất là xăng dầu, sắt thép, vật liệu xây dựng trong khi quy định chỉ được điều chỉnh giá sau 12 tháng thi công và đặc biệt gần đây là vụ PMU18 đã gây mất lòng tin của người dân và lãnh đạo cấp trên nhưng Ban đã vượt qua những khó khăn trở ngại để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, trở thành cánh tay phải của Bộ GTVT trong việc quản lý các dự án của ngành giao thông vận tải Trong thành công của việc quản lý các dự án thì công tác đấu thầu đóng góp một phần không nhỏ
Công tác đấu thầu tại Ban QLDA 5 đã đạt được những thành tựu rõ ràng, góp phần nâng cao chất lượng công trình, tiết kiệm vốn cho ngân sách Nhà nước, đảm bảo tiến độ thực hiện
Số lượng gói thầu mà Ban đã đấu thầu trong những năm gần đây
Số lượng gói thầu được tổ chức đấu thầu 16 13 18 22
Qui mô lớn nhất (tỷ đồng) 48,3 52,1 40,59 62,3
Qui mô nhỏ nhất (tỷ đồng) 14,734 27,03 26,5 15,16
Tỷ lệ tiết kiệm được qua đấu thầu 2,21% 5,31% 2,99% 2,69%
(Nguồn: Ban quản lý dự án 5)
Do đặc điểm của ngành xây dựng công trình giao thông vận tải, nên một dự án thường được chia thành nhiều gói thầu Có thể một năm Ban chỉ thực hiện quản lý một dự án nâng cấp cải tạo một quốc lộ nhưng do quốc lộ đó có nhiều đoạn đường phức tạp cần phải chia thành nhiều gói thầu để đảm bảo tiến độ và chất lượng thi công Do vậy, số lượng các gói thầu đã được Ban tổ chức đấu thầu trong một năm thường lớn Qui mô của các gói thầu cũng khác nhau, có những gói qui mô nhỏ, chỉ hơn chục tỷ đồng, nhưng cũng có những gói thầu lên đến 50-60 tỷ đồng Qui mô của các gói thầu phụ thuộc vào mức độ phức tạp về kỹ thuật của gói thầu đó.
1 Hiệu quả về chi phí:
Vì tại Ban 5, chủ yếu dùng hình thức đấu thầu rộng rãi và một vài gói thầu dùng hình thức đấu thầu hạn chế, do đó, hiệu quả về chi phí được thể hiện thông qua mức độ tiết kiệm giữa giá trúng thầu và giá dự toán gói thầu. Qua đấu thầu, vốn thực hiện thường giảm đi nhiều so với tổng số vốn đầu tư ban đầu Không kể đến các gói thầu khi đấu thầu phải bổ sung thêm khối lượng công việc (do tư vấn thiết kế tính toán chưa chính xác) thì tất cả các gói thầu được thực hiện đấu thầu tại Ban đều đem lại hiệu quả về mặt tiết kiệm chi phí cho ngân sách Nhà nước
Hiệu quả về chi phí thông qua đấu thầu Đơn vị: tỷ đồng
Tổng giá trị xây lắp được duyệt 404,260 678,340 529,368 709,160 Tổng giá trị sau khi đấu thầu 395,321 642,320 513,500 690,050 Mức tiết kiệm sau đấu thầu 8,939 36,020 15,868 19,110
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
Tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu 2,211% 5,310% 2,998% 2,695%
(Nguồn: Ban quản lý dự án 5)
Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy, công tác đấu thầu tại Ban 5 mang lại hiệu quả về chi phí khá lớn Mặc dù tỷ lệ tiết kiệm không lớn, chỉ khoảng 2- 3% nhưng do qui mô lớn nên về mặt tuyệt đối tiết kiệm được cho ngân sách Nhà nước là khá nhiều Đặc biệt là năm 2003, qua số liệu trên cho thấy, năm
2003 là năm hoạt động rất hiệu quả của Ban Thông qua đấu thầu, Ban đã tiết kiệm được cho Nhà nước 36 tỷ đồng, đó là một con số không hề nhỏ Năm
2004 mặc dù tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu lớn hơn năm 2005 khoảng 0,03%, nhưng về mặt giá trị tuyệt đối thì lại kém năm 2005 gần 4 tỷ đồng. Để thấy rõ hơn về mức độ tiết kiệm và tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu, ta có thể xem xét hai dự án điển hình sau:
1 Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 279 đoạn Km0 – Km75 Đơn vị: tỷ đồng
Gói thầu Giá gói thầu
Tỷ lệ tiết kiệm Gói số 1
(Nguồn: Ban quản lý dự án 5 - Bộ giao thông vận tải)
2 Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 3 đoạn Bờ Đậu - Thuỷ Khẩu Đơn vị: Tỷ đồng
Giá gói thầu (KH đấu thầu)
(Nguồn: Ban quản lý dự án 5 - Bộ giao thông vận tải)
Mặc dù, qua 2 bảng số liệu trên ta thấy tỷ lệ tiết kiệm của mỗi dự án là không cao chỉ vào khoảng 2-4%, nhưng do các gói thầu mà Ban thực hiện đấu
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C thầu đều có giá trị, quy mô lớn Do vậy, xét về giá trị tuyệt đối tiết kiệm được qua đấu thầu cho ngân sách Nhà nước là khá lớn.
Thông qua đấu thầu, một vài gói thầu có thể đạt được tỷ lệ tiết kiệm khá cao khoảng 5-6%, thậm chí có gói thầu tiết kiệm được hơn 9% nhưng trong khi đó cũng có những gói thầu chỉ tiết kiệm được khoảng 0,5% Các gói thầu đạt được tỷ lệ tiết kiệm cao là do có nhiều nhà thầu tham dự thầu, tính cạnh tranh cao, như gói thầu số 5 (km 34 – km 43) thuộc dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 279 đoạn (km 0 – km 7) đã tiết kiệm được 6,974% so với giá trị dự toán của gói thầu; gói thầu số 3 - dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 279 tiết kiệm được 9,027% so với giá dự toán Còn các gói thầu có tỷ lệ tiết kiệm thấp, một phần cũng vì không nhiều nhà thầu tham gia, một phần cũng vì tính chất phức tạp về mặt kỹ thuật của gói thầu, và khó khăn về điều kiện tự nhiên, xã hội nơi gói thầu sẽ được thực hiện.
Nói chung, công tác đấu thầu tại Ban QLDA 5 đã mang lại hiệu quả rõ rệt về mặt tiết kiệm chi phí Đó cũng là một trong những điểm mạnh và điều đáng tự hào của Ban QLDA 5 nói chung và các cán bộ phòng dự án 2 (phòng quản lý các dự án sử dụng vốn trong nước) nói riêng.
2 Hiệu quả về chất lượng và tiến độ thực hiện dự án:
Trong nền kinh tế thị trường, muốn cho doanh nghiệp tồn tại và hoạt động hiệu quả, mang lại lợi nhuận thì phải cạnh tranh Trong một kỳ thi, thí sinh muốn đạt điểm cao nhất, giành phần thưởng thì cũng phải cạnh tranh;như kỳ thi đại học, để vào được cánh cổng của trường đại học thì mỗi thí sinh phải vượt qua hàng chục thí sinh khác Vì vậy, các doanh nghiệp cũng như các thí sinh tham dự cuộc thi, để chiến thắng họ phải chứng minh năng lực của mình Các doanh nghiệp thì đưa ra những phương pháp kinh doanh tối ưu,các thí sinh thì vận dụng những kiến thức mà mình có được để làm bài thật xuất sắc Kết quả là sau những cuộc cạnh tranh như vậy, sẽ thu được những doanh nghiệp vững mạnh, những thí sinh ưu tú.
Cũng như vậy, trong hoạt động đấu thầu, để có thể nhận thầu công trình, các nhà thầu phải cạnh tranh nhau rất quyết liệt Các nhà thầu phải thể hiện sức cạnh tranh và năng lực của mình thông qua các biện pháp thi công tối ưu với thời gian thực hiện ngắn nhất và cũng với chi phí hợp lý nhất Nếu không thực hiện đấu thầu, sẽ không có sự cạnh tranh, từ đó sẽ không có sự cố gắng, nỗ lực của các nhà thầu Vì vậy, thông qua hình thức đấu thầu, Ban lựa chọn được những giải pháp kỹ thuật cho công trình một cách tối ưu.
Hơn nữa, sau khi được lựa chọn, nhà thầu phải ký hợp đồng với Ban đảm bảo thực hiện đúng yêu cầu về chất lượng và tiến độ như nhà thầu đã đưa ra Sự ràng buộc trong hợp đồng buộc các nhà thầu phải thực hiện đầy đủ các cam kết Đồng thời, Ban cũng thuê các tư vấn giám sát chặt chẽ trong quá trình nhà thầu thi công công trình Do đó các công trình thi công được đảm bảo về chất lượng và tiến độ Tuy nhiên cũng có những gói thầu mà chất lượng thi công không được đảm bảo, nhưng khi phát hiện ra, Ban đã kịp thời xử lý và thay thế bằng một nhà thầu khác Điều đó cũng ảnh hưởng tới tiến độ thi công công trình Nhưng tựu chung lại, thông qua công tác đấu thầu, Ban đã chọn được những nhà thầu xứng đáng nhất, có năng lực nhất thực hiện gói thầu Và nhà thầu được Ban chọn ra thông qua hoạt động đấu thầu là người trực tiếp tạo ra chất lượng công trình và tiến độ thực hiện.
Về chất lượng, tất cả các công trình được xây dựng đều đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Nhiều công trình đã được đánh giá cao như công trình đường nối quốc lộ 32 qua Trung tâm thể dục thể thao quốc gia đã được UBND thành phố Hà Nội đánh giá cao, được Bộ GTVT khen ngợi; công trình dự án cải tạo nút Nam Chương Dương được Nhà nước công nhận là “Công trình chất lượng cao”…
Một số vấn đề phát sinh thường gặp trong công tác đấu thầu tại PMU5
1 Các phát sinh thường gặp trong hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu: Ở các nước mới bắt đầu công tác đấu thầu thường chưa đủ kinh nghiệm để xây dựng và ban hành các quy định chuẩn mực mang tính quốc tế Đây là điều dễ hiểu, vì từ thói quen mua sắm cho các nhu cầu của Nhà nước theo hình thức chỉ định tiến đến thông qua các hình thức mua sắm cạnh tranh là các cuộc đấu thầu, thường có tư tưởng muốn việc thay đổi từ từ, muốn bám lấy các cơ chế đang có và đôi khi lo ngại sự phản đối thường là khá mãnh liệt của các đối tượng mà quyền hạn, chức năng và quyền lợi sẽ bị thay đổi theo các quy định mới Vì vậy trong điều kiện kinh tế xã hội của đất nước đang thời kỳ biến động, cách tốt nhất là đưa ra các văn bản sao cho dễ điều chỉnh, dễ sửa đổi, dễ bổ sung theo tình hình thực tế Việt Nam là một ví dụ điển hình cho quan điểm này Tháng 3 năm 1994, Quy chế đấu thầu ra đời; sau đó các quy định về đấu thầu tiếp theo: Quyết định 183/TTg (4/1994), Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP (1999), Nghị định 14/CP (2000) và66/CP (2003) là những giải pháp khắc phục những phát sinh trong thực tế nhằm làm cho các văn bản quy định của Nhà nước trở nên hữu hiệu hơn.Gần như theo chu kỳ cứ khoảng 2-3 năm, văn bản quy định về đấu thầu được thay đổi, điều chỉnh lại Mặc dù điều đó giúp cho hoạt động đấu thầu
7 0 được hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tế hơn, tuy nhiên làm cho Ban không yên tâm và luôn bị động với những thay đổi trong quy định Vì vậy, việc cập nhập những thay đổi trong các quy định về đấu thầu là rất cần thiết đối với Ban, vì nếu không kịp cập nhật thì sẽ ảnh hưởng rất nhiều tới công tác tổ chức đấu thầu.
Tuy nhiên trong thời gian qua, Ban 5 luôn là đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ do Bộ GTVT giao Điều đó chứng tỏ, Ban đã luôn luôn nắm bắt và thực hiện tốt, kịp thời những điều chỉnh, bổ sung các quy định về đấu thầu.
2 Các nhà thầu tham dự thầu: Đây là lực lượng tạo ra sự thành công hay thất bại của các cuộc đấu thầu. Không có các nhà thầu thì không có các cuộc đấu thầu và cũng chẳng cần có các quy định về đấu thầu để đưa ra một sân chơi cho các nhà thầu cùng với đơn vị mua sắm Tuy nhiên, chất lượng, năng lực của các nhà thầu cũng góp phần không nhỏ vào chất lượng của các cuộc đấu thầu, đặc biệt là trong đấu thầu xây dựng.
Các gói thầu mà Ban tổ chức đấu thầu đều là các công trình xây dựng giao thông có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật cao Nhưng nhiều dự án thi công xây lắp trong điều kiện tài chính một số nhà thầu kiệt quệ, năng lực không phản ánh đúng thực chất như hồ sơ dự thầu, một lúc thi công nhiều công trình nên không hoàn thiện dứt điểm được.
Quy mô của các gói thầu dự án trong nước thường lớn, do vậy một nhà thầu có thể không đủ khả năng thực hiện Do vậy, việc liên danh, thuê thầu phụ để thực hiện gói thầu là rất phổ biến trong các cuộc đấu thầu tại PMU5. Nhưng nhiều khi, cùng với giá cả biến động, quan hệ thầu chính, thầu phụ không sòng phẳng dẫn đến ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ của gói thầu, ảnh hưởng đến công tác nghiệm thu, hoàn công và thanh toán giải ngân.
Năng lực tổ chức sản xuất của một số nhà thầu chưa tốt, còn hạn chế về tổ chức điều hành, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công.
Trong nhiều trường hợp, năng lực về thiết bị, tài chính của một số nhà thầu chưa tốt dẫn đến trong quá trình thực hiện gói thầu không đảm bảo tiến
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C độ đã cam kết, chất lượng thi công chưa đảm bảo yêu cầu, và cuối cùng dẫn đến bị thay thế bởi các nhà thầu khác vào thi công Điều đó rất ảnh hưởng tới việc thi công công trình và việc quản lý của Ban đối với các nhà thầu.
Vấn đề gây nhiều tranh cãi hiện nay là tình trạng nhà thầu bỏ giá quá thấp cũng đã xảy ra tại Ban 5 Việc nhà thầu bỏ giá thấp ảnh hưởng rất lớn đến việc lựa chọn nhà thầu Vì chưa chắc các nhà thầu có giá thấp đã có những giải pháp kỹ thuật tốt Mục tiêu của việc đấu thầu là tìm ra được các nhà thầu thực hiện tốt việc xây dựng công trình và tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước Tuy nhiên theo quy định thì nhà thầu nào có giá đánh giá thấp nhất sẽ được chọn, do đó không thể làm trái với quy định của Nhà nước Nên khi nhà thầu đưa giá thấp, nhưng yêu cầu về mặt kỹ thuật chỉ đáp ứng tối thiểu thì vẫn được chọn Trong khi nhà thầu khác có thể đưa ra giá cao hơn một chút nhưng có biện pháp kỹ thuật tiên tiến thì lại không được chọn. Để lựa chọn được nhà thầu hợp lý nhất nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu thì trong quá trình xét thầu nếu thấy giá dự thầu của nhà thầu nào thấp hơn 15% so với giá trị gói thầu thì Ban 5 sẽ tiến hành xem xét mức độ bất hợp lý của những đơn giá dự thầu đó Nếu mức độ bất hợp lý quá lớn, thiếu khả thi Ban sẽ loại bỏ hồ sơ dự thầu đó Nếu chưa đến mức bị loại bỏ thì đơn giá dự thầu đó sẽ được thay bằng đơn giá cao nhất trong số các hồ sơ dự thầu khác nằm trong danh sách ngắn.
3 Năng lực của các tổ chức tư vấn:
Tư vấn khảo sát thiết kế dự án còn nhiều thiếu sót, bỏ qua nhiều yếu tố gây ảnh hưởng trong quá trình thi công, chưa khai thác triệt để ý kiến của các địa phương, các Bộ ngành, số liệu điều tra thiếu tính chính xác, chưa sát thực tế hiện trạng, thiếu điều tra xem xét các yếu tố ảnh hưởng nên gây phát sinh phải điều chỉnh, sửa đổi thiết kế lại, khi nhà thầu vào thi công mới phát hiện ra và dẫn đến làm chậm tiến độ thi công dự án.
Trình độ tư vấn còn quá thấp và nhiều khi rất thiếu trách nhiệm với công việc Thiết kế kỹ thuật có nhiều sai sót, dự toán tiên lượng mời thầu tính thiếu làm cho nhà thầu rất vất vả trong quá trình làm hồ sơ dự thầu, rất khó khăn trong quá trình thi công cũng như thanh quyết toán, làm ảnh hưởng đến quá trình chấm và xét thầu của Ban Vì vậy trong quá trình tuyển chọn tư vấn, PMU5 thường dùng hình thức chỉ định thầu Bởi lẽ, tư vấn thiết kế đồng thời cũng là đơn vị lập hồ sơ mời thầu Viết bộ hồ sơ mời thầu chặt chẽ, đầy đủ giúp cho sự cạnh tranh giữa các nhà thầu lành mạnh hơn Sự yếu kém về chất lượng khi phải đáp ứng bộ hồ sơ mời thầu viết kỹ và tốt sẽ thể hiện khá rõ trong hồ sơ dự thầu Khi có bộ hồ sơ mời thầu kỹ và tốt, quá trình phân tích dễ dàng đưa về cùng một mặt bằng xem xét, đảm bảo sự bình đẳng và minh bạch khi xét thầu. Không những thế, viết bộ hồ sơ mời thầu kỹ và tốt, công tác kiểm tra, giám sát và nghiệm thu trong quá trình thi công, quá trình thực hiện hợp đồng sẽ rất thuận lợi Do đó, sự yếu kém về năng lực của nhà tư vấn thiết kế ảnh hưởng rất nhiều đến công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu của Ban.
Tư vấn còn chưa phối hợp nhịp nhàng với các cơ quan hữu quan Báo cáo của tư vấn giám sát nhiều lúc thiếu tính kịp thời và cụ thể, do trình độ và trách nhiệm chưa cao nên đôi khi cũng có ảnh hưởng đến việc chỉ đạo của cấp trên Tư vấn phải là người có trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi và lợi ích cho chủ đầu tư, nhưng nhiều khi tư vấn còn chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm của mình Tư vấn giám sát ở một vài gói thầu còn thiếu trách nhiệm trong công tác giám sát, chưa làm tốt công tác tư vấn theo đúng quyết định số 1562/1999/QĐ – BGTVT của Bộ GTVT.
Trong một vài trường hợp, đội ngũ kỹ sư giám sát thi công trình độ hạn chế gây trở ngại cho thi công Nhiều khi dự án có khối lượng lớn, số giám sát bố trí ít, không kịp đáp ứng công việc hàng ngày của nhà thầu, nhất là các dự án bố trí nhiều mũi thi công, dẫn đến phải chờ đợi mất thời gian.
Trong khi công tác tư vấn giám sát xây dựng là một công đoạn cực kỳ quan trọng để thực hiện công trình đảm bảo chất lượng lẫn giá thành, thì trên
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C thực tế nhiều giám sát viên chưa có đủ trình độ, năng lực nên có trường hợp tư vấn giám sát bị nhà thầu qua mặt, thi công không đúng tiêu chuẩn, sử dụng vật liệu sai quy cách dẫn tới chất lượng thi công không đảm bảo, phải thi công lại, sửa chữa tốn kém cả về thời gian lẫn kinh phí, hoặc có trường hợp do chưa hiểu thấu đáo tiêu chuẩn dẫn tới ra quyết định chưa phù hợp, kéo dài tiến độ công trình không đáng có.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN TRONG NƯỚC TẠI PMU5
Phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch thực hiện trong năm 2006
Năm 2006 là năm mở đầu của kế hoạch 5 năm 2006-2010 Đối với Ban quản lý dự án 5 nó đánh dấu 1 bước trưởng thành và phát triển sau hơn 10 năm xây dựng, phát triển và trưởng thành.Dự kiến tổng giá trị kế hoạch thực hiện năm 2006 là: 1.530 tỷ đồng gấp 2 lần so với thực hiện năm 2005, cụ thể như sau:
1 Những dự án chuyển tiếp:
- Dự án nâng cấp, cải tạo quốc lộ 3 (đoạn Bờ Đậu - Thuỷ Khẩu) vốn trái phiếu chính phủ : thi công và hoàn thiện xong toàn bộ 16/16 gói thầu, thanh quyết toán và bàn giao (giai đoạn 1), triển khai thi công giai đoạn 2 với giá trị thực hiện năm 2006 dự kiến 200 tỷ đồng
- Dự án nâng cấp tỉnh lộ (vốn vay ADB): thi công và bàn giao quyết toán xong tiểu dự án II.Tổ chức đấu thầu và thi công xong cơ bản tiểu dự án III-14/30 tuyến, triển khai thi công 16/30 còn lại của tiểu dự án III.Với giá trị thực hiện năm 2006 dự kiến 600 tỷ đồng.
- Dự án nâng cấp, mở rộng quốc lộ 32 đoạn Nam Thăng Long- Nhổn (vốn trái phiếu Chính phủ):
+ Đoạn Nam Thăng Long-Diễn tiếp tục được thi công với phần mở rộng50m cả hai gói thầu Đoạn từ km8+500- km9+350 và đoạn 2 từ km9+350- km10+420 với giá trị thực hiện năm 2006 dự kiến 20 tỷ đồng.
+ Đoạn Cầu Diễn- Nhổn duyệt xong báo cáo nghiên cứu khả thi, lập thiết kế kĩ thuật, hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu triển khai thi công trong quý 2/2006 Dự kiến giá trị thực hiện nưm 2006 đạt 20 tỷ đồng.
- Dự án tránh thị xã Cao Bằng (vốn trái phiếu Chính phủ): thi công xong,bàn giao và thực hiện bảo hành công trình 5 gói thầu Giá trị dự kiến đạt
- Dự án cải tạo quốc lộ 4 đoạn nối Hà Giang- Lào Cai (vốn trái phiếu Chính phủ) : tiếp tục thi công hoàn thành cơ bản 6/6 gí thầu với giá trị dự kiến 100 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo quốc lộ 4A địa phận tỉnh Cao Bằng (vốn trái phiếu Chính phủ): Tiếp tục thi công hoàn thành cơ bản 6/6 gói thầu với giá trị dự kiến 100 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo quốc lộ 279 đoạn Tuần Giáo- Điện Biên- Tây Trang (vốn trái phiếu Chính phủ): lập thiết kế kĩ thuật, hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu xong 10/10 gói thầu và triển khai thi công nền đường và cống giai đoạn 1 (đoạn Tuần Giáo- Điện Biên) với giá trị thực hiện dự kiến đạt khoảng 80 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 70 (vốn trái phiếu Chính phủ): duyệt xong báo cáo nghiên cứu khả thi, lập thiết kế kĩ thuật, hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu, triển khai thi công toàn bộ dự án Giá trị thực hiện dự kiến đạt
- Dự án Giao thông 3 WB3 (vốn vay WB): thực hiện kí kết Hiệp định tín dụng cho dự án và triển khai thực hiện năm thứ nhất Giá trị thực hiện dự kiến đạt 100 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 2 đoạn Đền Hùng – Đoan Hùng (vốn trái phiếu Chính phủ): duyệt xong thiết kế kĩ thuật, hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu triển khai thi công 7/7 gói thầu giá trị dự kiến đạt 50 tỷ đồng.
2 Kế hoạch giải ngân vốn và một số kế hoạch khác:
Về công tác đấu thầu, trong năm tới Ban dự định sẽ tăng cường công tác bồi dưỡng cán bộ làm công tác đấu thầu cả về chuyên môn lẫn ngoại ngữ. Trong năm 2006, theo kế hoạch đã đề ra, Ban sẽ tổ chức một số buổi bồi dưỡng nghiệp vụ cho các cán bộ phòng dự án Ban sẽ mời các chuyên gia đầu
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C ngành trong lĩnh vực đấu thầu về giảng dạy, thuyết trình về nghiệp vụ đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu mới ban hành để các cán bộ làm công tác đấu thầu nắm bắt, hiểu rõ hơn về công việc mình làm, qua đó nâng cao hiệu quả làm việc.
Ngoài các phương hướng thực hiện quản lý các dự án chuyển tiếp trong năm tới, Ban 5 còn đưa ra một kế hoạch thực hiện giải ngân vốn trái phiếu chính phủ trong những năm tới Dựa vào bản kế hoạch này, Ban sẽ thực hiện việc quản lý dự án sử dụng vốn trong nước tốt hơn.
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại PMU5
1 Về phía Ban quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải
1.1 Cải tiến cách lựa chọn tư vấn:
Hoạt động tư vấn có ý nghĩa quan trọng và mang tính quyết định đến hiệu quả công tác đấu thầu và chất lượng của công trình xây dựng Bởi chức năng của tổ chức tư vấn là thay mặt bên mời thầu để thực hiện các công việc như: lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, chuẩn bị hồ sơ mời thầu… tất cả các công việc đó đều rất quan trọng và quyết định đến chất lượng công tác đấu thầu ở các bước tiếp theo.
Tại Ban 5, do đặc thù của ngành xây dựng công trình giao thông vận tải, do tính phức tạp về kỹ thuật và công nghệ xây dựng nên việc lựa chọn tư vấn thường được thực hiện qua hình thức chỉ định thầu Vì trong thời gian qua, các công tác phục vụ đấu thầu ở giai đoạn đầu vào của dự án (như công tác lập báo cáo nghiên cứu khả thi, lập thiết kế kỹ thuật và dự tóan…) còn yếu về chất lượng, mà nguyên nhân lớn nhất thuộc về trách nhiệm của đơn vị tư vấn và các phòng ban chức năng của Ban QLDA, nhiều khi còn mắc những sai lầm sơ đẳng để giá dự thầu quá thấp dẫn đến phải thực hiện chào lại giá, hoặc giá thầu quá cao dẫn đến thất thoát Vì vậy cần năng cao hơn nữa vai trò và trách nhiệm cũng như chế tài xử lý đối với các đơn vị lập thiết kế, khâu đầu vào của hồ sơ mời thầu.
Trong thời gian tới, Ban QLDA 5 dự định sẽ áp dụng hình thức lựa chọn tư vấn thông qua đấu thầu hạn chế hoặc đấu thầu rộng rãi để tăng cường tính cạnh tranh và tìm được nhà thầu tư vấn có đủ năng lực và kinh nghiệm thật sự Nhưng trong thực tế Việt Nam hiện nay, năng lực của các nhà tư vấn vẫn còn rất nhiều hạn chế đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng công trình giao thông do vậy hình thức chỉ định thầu mặc dù không được khuyến khích áp dụng, nhưng trong thực tế hiện nay thì đó là điều khó tránh khỏi.
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C
Khi lựa chọn tư vấn Ban 5 có thể dùng phương pháp dựa trên cơ sở chất lượng – chi phí để đánh giá các nhà thầu, phương pháp này như sau:
- Bước 1: Đánh giá đề xuất kỹ thuật về: kinh nghiệm (kinh nghiệm thực hiện các dự án trong cùng lĩnh vực với gói thầu; kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tương tự…); phương pháp luận (sự hiểu biết chung về gói thầu, kế hoạch thực hiện dịch vụ tư vấn, sự hợp lý của tiến độ thực hiện các công việc, kế hoạch sử dụng nhân lực…); về nhân sự (trình độ học vấn chung của các chuyên gia tư vấn, số năm công tác, kinh nghiệm được thực hiện các gói thầu tương tự…) Sau khi đánh gía đề xuất kỹ thuật, nhà thầu nào đạt điểm tiêu chuẩn sẽ được đánh giá đề xuất tài chính.
- Bước 2: Đánh giá đề xuất tài chính:
Tất cả đề xuất tài chính của các nhà thầu đạt điểm tiêu chuẩn về kỹ thuật đều được mở ra để đánh giá, số điểm mà nhà thầu đạt được tỷ lệ nghịch với giá chào thầu Thang điểm cho đề xuất tài chính bằng với thang điểm kỹ thuật, nhà thầu nào có giá thấp nhất thì cho điểm cao nhất. Điểm tối đa x Mức giá thấp nhất của các nhà thầu Điểm tài chính của A = - Mức giá mà nhà thầu A đưa ra
- Bước 3: Đánh giá tổng hợp : Điểm tổng hợp = Điểm kỹ thuật x a + Điểm tài chính x b
Trong đó : a : là tỷ trọng điểm kỹ thuật trong tổng số điểm tổng hợp b : là tỷ trọng điểm tài chính trong tổng số điểm tổng hợp a + b = 1 và a ≥ 70% b ≤30%
Tỷ trọng về điểm tài chính không được vượt quá 30% số điểm tổng hợp. Nhà thầu nào có điểm tổng hợp cao nhất sẽ được đề xuất trúng thầu.
Phương pháp này có ưu điểm là so sánh được đề xuất tài chính của các nhà thầu, chọn được nhà thầu có đề xuất kỹ thuật tốt nhất với giá hợp lý nhất.
Tuy nhiên nó cũng có nhược điểm là khó trong việc xác định baren điểm; và nếu xác định tỷ trọng điểm tài chính và điểm kỹ thuật không chính xác thì việc lựa chọn nhà thầu sẽ bị ảnh hưởng.
Ngoài ra, vấn đề cũng đáng quan tâm là tư vấn giám sát Tư vấn giám sát là một khâu quan trọng quyết định sự thành công của công trình xây dựng cơ bản, mà hiện nay chi phí tư vấn giám sát mới chỉ chiếm 0,6% gía trị xây lắp, nên chăng tăng chi phí tư vấn giám sát qua đó sẽ phần nào nâng cao được hiệu quả làm việc của tư vấn giám sát từ đó nâng cao chất lượng công trình xây dựng.
1.2 Nâng cao chất lượng của công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu:
Hồ sơ mới thầu là đầu bài mà bên mời thầu đưa ra cho các thí sinh là các nhà thầu Nó là căn cứ, là cơ sở để các thí sinh chuẩn bị bài của mình, muốn có được những bài làm hoàn chỉnh và đạt yêu cầu cao thì chất lượng của hồ sơ mời thầu là vấn đề quan trọng nhất Việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu cũng là một trong những yếu tố góp phần vào sự thành công của công tác đấu thầu. Một hồ sơ mời thầu kỹ và tốt sẽ giúp cho chủ đầu tư trong quá trình chọn thầu dễ dàng hơn, đồng thời thuận lợi trong việc thực hiện công tác thanh tra kiểm tra, giám sát và nghiệm thu công trình Vì thế, hồ sơ mời thầu phải được làm rất kỹ, hội tụ đủ yêu cầu của chủ đầu tư, các luật trong nước và phù hợp với thông lệ quốc tế Khi bán hồ sơ thì tất cả các bên đều phải tìm cách quản lý, vận dụng, khai thác và quyết định giá theo tài liệu đó, tránh sự hiểu khác nhau và áp dụng một cách khập khiễng, thiếu nhất quán.
Hồ sơ mời thầu phải đạt được những yêu cầu sau :
- Phải giải trình cách thức đánh giá xét chọn nhà thầu đáp ứng điều kiện cơ bản và lý do loại nhà thầu đã có đơn đăng ký tham dự.
- Hồ sơ thiết kế phải có đủ và đảm bảo chất lượng tài liệu cần thiết để phục vụ đấu thầu cũng như thi công sau này. Điều khó viết, điều thường hở là các tiêu chí kỹ thuật vì những mục không phải là kỹ thuật đều đã có mẫu Các đặc trưng kỹ thuật hay là các yêu
SVTH: Trần Mỹ Hạnh Lớp: Kinh tế đầu tư 44C cầu kỹ thuật rất đa dạng, phức tạp, phải thật am tường dự án mới viết tốt được phần này Nhiều khi người viết hồ sơ mời thầu thường viết câu chung chung là “ chất lượng đảm bảo theo TCVN mã số …” Bộ tiêu chuẩn của ta hiện nay chưa hoàn chỉnh, tiêu chuẩn này với tiêu chuẩn kia mâu thuẫn nhau không ít.
Vì vậy, khi muốn nhà thầu đáp ứng kỹ thuật theo tiêu chuẩn nào thì nên copy nguyên đoạn đó vào hồ sơ mời thầu.
Một trong những cái khó là việc thiếu kiến thức và thông tin để viết bộ hồ sơ mời thầu Một chi tiết nhỏ khác trong hồ sơ mời thầu là yêu cầu về kinh nghiệm, năng lực nhà thầu Việc xác định các yêu cầu này nếu không hợp lý sẽ làm giảm đi tính cạnh tranh của đấu thầu Bởi nếu với một công việc chỉ cần có kinh nghiệm 1, 2 năm những đơn vị lập hồ sơ mời thầu lại đưa ra yêu cầu kinh nghiệm của nhà thầu là 3, 4 năm hay nhiều hơn thì rất nhiều nhà thầu sẽ không có cơ hội tham gia, từ đó làm giảm tính cạnh tranh và hiệu quả trong đấu thầu.
Hồ sơ mời thầu là đầu bài mà mọi thí sinh (nhà thầu) đều phải coi trọng và tuân thủ Nó là cơ sở để chọn nhà thầu trúng thầu, nên hồ sơ mời thầu phải được thực hiện bởi người có năng lực, trình độ chuyên môn cao, chứ không phải ai cũng làm được Việc đưa ra các yêu cầu quá cao (không cần thiết) trong hồ sơ mời thầu dẫn đến hạn chế cơ hội đối với những nhà thầu tiềm năng khác Mặt khác, yêu cầu quá cao cũng làm tăng vốn đầu tư Ngược lại, nếu hồ sơ mời thầu đưa ra các yêu cầu đơn giản, thì hậu quả là bên mời thầu đã đặt mình vào thế buộc phải mua hàng hoá không được như ý muốn Như vậy, tất cả các yêu cầu không hợp lý trong hồ sơ mời thầu đều phải trả giá bằng tiền Muốn tránh sự tổn thất trong quá trình mua sắm, thì hồ sơ mời thầu phải dự trù được đầy đủ những thông tin cần thiết.